農村社會調查報告_1

第 1 頁 共 14 頁 農村社會調查報告農村社會調查報告 三官村村民自治問題調查報告電子信息學院暑期 社會實踐課題組 6 月 29 日 我校電子信息分院大學 生實踐 三個代表 小分隊一行 10 人在老師的帶領 下 結合 三個代表 指導思想 前往安吉市地鋪鎮(zhèn) 三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調查 現(xiàn)將課題組 對三官村民主選舉 民主管理 民主決議 民主監(jiān)督 四方面情況的調查總結如下 一 民主選舉是村民自 治的基礎問題 關鍵要克服瓶頸制約 找準平衡基點 整體推進 村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程 諸如選舉的理念 選舉的功能 選舉的技術 選舉的 程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡 據(jù)三官村村委會領導介紹 三官村村委會由全體村民 選舉產生 經 海選 產生候選人 然后進一步選舉 出村委會領導班子成員 但是 調查問卷顯示 村民 雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定 但村民 的法律意識普遍較差 民主選舉的主動性和優(yōu)越性并 沒有完全體現(xiàn)出來 在調查過程中 該村表現(xiàn)出來的 問題主要反映在以下幾個方面 1 民主選舉中的瓶 頸制約 法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾 第 2 頁 共 14 頁 一般說來 法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的 與客觀現(xiàn)實需求相適應 我國的村級民主選舉 本身 是一種法治民主的助推劑 它既是對廣大農民的培訓 也是對整個社會的培訓 正是這種自下而上的 帶有 一定超前性的民主選舉制度 推動著我國社會的民主 進程 然而 這種推動作用是個漸進過程 一方面 在我國 農村政治 經濟和社會結構發(fā)生重大變革的 情況下 客觀形勢亟需法治民主的深化 另一方面農 民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基 反映在村委直選中 不少選民對村委班子成員的選擇 并非出于他們的主動 而往往是被 塑造 出來的 對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關 注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近 村委會選舉辦法 規(guī)定的三種投票形式 流動票箱 投票僅作為一種輔助形式 應限制在一定范圍內 但 在具體實施中 大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票 而不少村民又不想去固定的投票場 投票站投票 有 的地方甚至還出現(xiàn) 賣票 現(xiàn)象 因而 村級民主選 舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離 選舉中投 票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱 法 律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾 我國農村 的民主法治化進程與改革開放同時起步 各種社會關 第 3 頁 共 14 頁 系處于不斷變化之中 具有不確定性 這一環(huán)境下形 成的民主選舉制度還是初步的 它需要一個逐步完善 的過程 因此 村委會組織法 對民主選舉的條文 規(guī)定不可能顧及全面 雖然地方法規(guī)的 選舉辦法 能給一定配套 但也有不少局限性 在法律法規(guī)與實 施細則 原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大 有的 規(guī)定過于原則 不便操作 有的雖有行為模式 但沒 有法律后果 有的內涵模糊 不好統(tǒng)一理解等 這里 僅列舉幾點 以見一斑 一是村委會成員候選人標準 難把握 村委會組織法 十二條規(guī)定 年滿十八周 歲的村民 不分民族 種族 性別 職業(yè) 家庭出身 宗教信仰 教育程度 財產狀況 居住期限 都有選 舉權和被選舉權 但是 依照法律被剝奪政治權利的 人除外 村委會選舉辦法 第十三條對候選人的 推選條件作了細化 如果選舉委員會資格審定時 認 為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選 人后 他可否被確定為正式候選人就比較難把握 尤 其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更 是如此 二是選舉中的 拉票 現(xiàn)象難處理 拉票行 為 既有正常 合理的行為 也有不合理 甚至帶有 賄選 等痕跡的行為 同時又會有兩者兼之的 如 何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理 法律依據(jù)不足 第 4 頁 共 14 頁 就帶來了選舉中的雜音 三是選舉結果的有效性難認 定 在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥 有的可 以即時得到糾正 有的卻事后難以操作 一旦選舉結 果產生后 如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù) 2 民主選舉中的平衡基點 村民直選法律運行的整 體功能的有效發(fā)揮 關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變 化中求得自身內部結構的相互協(xié)調 因而 在實際中 應重點把握以下幾個方面的關系 需求與可能 任何 社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整 以維護正 常秩序 村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需 要 在 收支 平衡的運行中加以實現(xiàn) 一方面 村 委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要 另一方面 鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的 能力 因此 在規(guī)范民主選舉過程中 應當充分考慮 農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相 互關系 有時候 就當?shù)禺敃r的經濟 政治 文化條 件而言 具有規(guī)范某個法律行為的需要 但不一定具 備其相應的成本支付能力 效益與成本 在社會支付 能力相對不變的情況下 法律的運行成本越低 那幺 它的效率越高 村級民主選舉的法律效益 應以最低 的運行成本來獲取最佳的選舉目的 使一大批素質較 好 群眾信賴的農民走上村委會工作崗位 是民主選 第 5 頁 共 14 頁 舉最直接的目的 從而來輻射農村經濟的發(fā)展 社會 的穩(wěn)定 以實現(xiàn)長遠的整體效益 在村級民主選舉的 法律運行中 如何求得成本與效益的相對平衡 有不 少方面值得進一步探討 周密與簡便 于法周密和于 法簡便相結合的原則 是農村民主選舉中法律運行的 內在要求 村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán) 法定的程序不能變 規(guī)定的步驟不能少 不能怕麻煩 圖省事 更不能走過場 但是受農村客觀環(huán)境和村民 文化心理素質的影響 從選舉實踐看 能達到同一選 舉目標 村民更樂于接受簡單易行的選舉方法 在有 些地方推行的無候選人直選 之所以受到農村群眾的 歡迎 并且取得成功 組織嚴密 形式簡便是一個重 要的原因 3 整體推進 民主選舉中的對策措施 在引導與磨合中 強化村民的參與意識和參與水平 增強村民的參與意識和參與水平 是農村民主自治的 軟環(huán)境 沒有廣大農民群眾的這種理念與思想 再好 的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形 不斷豐富的村 級民主選舉實踐 是營造民主法治環(huán)境的大課堂 對 于廣大村民來說 只有他們認識到自己由權力的對象 不同村里不同的條件所決定 對于實行民主管理 首 先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度 通常 人口少且居住集中的村采用村民會議 而人口多且居 第 6 頁 共 14 頁 住分散的村采用村民代表會議 明確規(guī)定村民代表會 議的人員組成及其條件 職責 權利制定議事內容和 議事規(guī)則 確定活動方式 活動程序和活動時間 并 按規(guī)定嚴格執(zhí)行 其次 要按照國家的法律法規(guī)和政 策 結合本地實際 明確規(guī)定民主議事的內容 凡屬 村務管理的重大事項以及農民關注的熱點 難點問題 的處理 都應先召集黨員大會討論 再分別提交村民 會議或村民代表會議討論 征求黨內外群眾意見 按 大多數(shù)人的意見實行民主決策 堅決糾正不顧群眾意 愿而由幾個干部自行其是的做法 要實行民主管理 還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督 調查中發(fā)現(xiàn) 三官村在自治方面做得比較好 一走進他們村委會的 辦公室 就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度 就如治保調節(jié)委員會成員 治調干部規(guī)定 治保調節(jié) 信息員職責 幫教小組及其職責 護村隊及其職責 禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等 從這上面來看 確 實三官村的自治制度是比較完善的 而且操作起來還 是比較規(guī)范 村里的負責人對我們介紹了他們平常的 工作方式 方法 三官村是一個很大的村 總共有 600 多戶 共 2800 多人 整個村的座落是比較狹長 的 正是由于這個原因 要召開村民大會是很不容易 實現(xiàn)的 因此村里決定什么大事情就通過召開村民代 第 7 頁 共 14 頁 表大會來參考 三官村總共分成 16 個小分隊 每一 個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等 隊長 是從他們隊下由村民推選上來的 這點做得很民主 村里決定或是傳達事情就是通過村長 書記等向隊長 們來共同探討 具體的再由隊長去負責實施他們隊里 的細節(jié)工作 在三官村村委會的外面有一個醒目的村 務公開欄 上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許 多村里的開支 收入公布在上面 為使我們的調查更 加完整 我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況 通過這個問卷 增加了村領導所采取的一系列做法的 真實可信程度 同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在 的問題 調查的一些數(shù)據(jù)如下 有的村民說沒有開過 全體村民大會 有村民不清楚這點 其它的說開過一 兩次 有的村民認為開會的內容是傳達中央文件 討 論村內大事 有的村民認為開會無實質的內容 走形 式 有的村民不知道中央要求實行村務公開 民主管 理的政策 只有的村民知道這一點 的村民認為沒有 亂收費的現(xiàn)象 只有的認為有亂收費 農民遇到不合 理的負擔項目 有 50 的人士向上級領導 部門反應 有隨大流 有選擇了拒收 幾乎沒有人知道會向法院 起訴 村民比較愿意統(tǒng)一搞 占了 另外還有 愿意 干部群眾干部帶頭 農民志愿 有 22 的是鄉(xiāng)村起頭 第 8 頁 共 14 頁 農民志愿 實際上的時候有一些看法與這個基本相近 從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明 農民對村里的村務公開 等等有很多不明白的地方 甚至還有些人不知道 以 后應該是農民們對這些事情多了解了 也是有很大的 好處的 總體上村民對本屆的村委會還是挺滿意的 唯一不足指出 要多對本村 以及中央及地方的文件 精神進行宣傳 使村民更加的了解其內容 從而可以 更好的進行村民自治 取得更好的效果 三 民主決 策在村民自治體系中起著關鍵作用黨的十六大報告指 出 堅持和健全民主集中制 增強黨的活力和團結 統(tǒng)一 實行民主決策 是民主集中制在黨委決策上 的本質體現(xiàn) 加強民主決策 是堅持和健全民主集中 制這個重大課題中應有之義 只有提高黨委民主集中 制的質量 才能更好地貫徹落實十六大精神 促進各 項工作的落實和經濟建設快速發(fā)展 我國有八億農民 實現(xiàn)村民自治是農民當家作主的一種體現(xiàn) 而民主決 策在村民自治體系中起著關鍵作用 首先 決策關系 重大 決策失誤帶來的損失最大 在市場經濟條件下 影響決策的因素更為復雜 民主決策可以將決策失誤 的風險降到最低點 民主決策對農業(yè)更具特殊意義 農產品的生產周期長 往往是一著不慎 幾年難翻 其二 決策是群眾關注的熱點 需要民主決策的事 第 9 頁 共 14 頁 一般是比較重大的問題 不可能把一些瑣事拿來 民 主 一番 既然是比較重大的問題 沒有群眾民主參 與 村民自治就失去重心 其三 民主決策影響其它 三個民主 決策是否民主 是對民主選舉質量高低的 檢驗 所選的村委會成員素質高 決策一般會民主 反之 民主決策就會走形 民主決策是民主管理的先 決條件 民主決策才能使決策科學 而科學的決策是 有效管理的前提 民主決策是民主監(jiān)督的重點 如前 所述 民主決策對重要事項的決策 當然就是民主監(jiān) 督的重點了 在這次社會實踐活動中 我們對安吉縣 三官村隨機抽選的 60 位村民做了問卷調查 對 民 主決策 所問的 5 個問題中 知道本村開展過村莊規(guī) 劃的占 53 其余對此不了解 而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75 的村 民表示滿意 19 村民不滿意 其余的則表示無所謂 對于村里的重大決策應該如何做出 有 39 和 35 的村 民認為應該有村里的領導決定或由全體村民討論后由 領導人決定 另有 17 和 9 的村民認為應由村民代表 或全體村民決定 在 74 的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干 部是最有影響力的 其余則認為有能力在外面的人 48 的村民覺得自己在村里的地位一般 38 的村民認 為沒有地位 另有 14 的認為有一定的地位 50 的村 民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策 14 被經常 第 10 頁 共 14 頁 邀請 有 36 的村民從未被邀請 應當指出 農村的 村務決策均已在一定程度的民主基礎上運作 但離有 關法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的 距離 這主要表現(xiàn)在兩個方面 1 村民群眾對重大 村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求 首先 按有關法律和制度規(guī)定 村民群眾擁有自主決 定本村重大事務的權利 以上數(shù)據(jù)表明 并非所有重 大村務都由村民群眾直接參與決策 在村級事務決策 的實際運作過程中 重大村務事實可被區(qū)分為二類 并分別采取不同的決策方式 一類為重要村決策 主 要由村社區(qū)領導集團集體決策 另一類是特大村務決 策 分別以不同的方式 一定程度地吸納了村民群眾 直接參與議決過程 但是 這種參與的機會不多 而 且對決策的實際影響程度非常有限 其次 根據(jù)國家 制度規(guī)定 村民會議和村民代表會議是村民直接參與 本村重大村務民主決策的主要形式 但在村務決策實 際運作過程中 無論是村民會議 還是村民代表會議 均沒有實質性的決策權力 村民會議特別是議決重大 村級事務的決策性全體村民會議 因各種不同的原因 基本不召開 當遇到與全體村民利益密切相關的特別 重大 復雜的村級事務 往往通過召集村兩委會和村 民小組長 自然村長聯(lián)席會議 或村兩委會和黨員聯(lián) 第 11 頁 共 14 頁 席會議 有時也召集村干部和村民小組長 全體黨員 聯(lián)席會議進行決策 2 村領導集團決策村務對民主 決策制度原則有一定的偏離從村領導集團決策的形成 和傾向看 未能充分反映村民群眾的意愿 按照有關 制度規(guī)定 村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的 基礎上進行決策 從村領導集團決策的實際狀況看 首先應當肯定 其中有相當一部分的決策確實是以村 民群眾的意愿為基礎的 然而 從決策形成和決策傾 向的角度進行分析 村領導集團的決策是各種機構 組織 群體或個人交互作用和影響的結果 其所作的 每一項決策總是代表著一定的利益傾向 不可否認 現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù) 村民群眾的意愿和利益 村級民主決策是村民自治的 首要環(huán)節(jié) 但是 正是我們在前面所分析的 村級事 務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的 受環(huán)境因素影響 村級事務決策的實際運作難免發(fā)生 對民主決策制度安排的偏離 在現(xiàn)階段 中國農村的 村級民主決策 多數(shù)表現(xiàn)出 集中指導下的民主 的 特點 村級事務的決策權實際上主要掌握在少數(shù)人 特別是村第一把手手里 與民主決策的制度要求尚有 一定的距離 這種決策機制或許有利于提高決策效率 但有可能因決策權過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失 第 12 頁 共 14 頁 誤 決策脫離群眾 筆者認為 現(xiàn)階段中國農村的村 民自治基本還處在 干部治理 或 精英治理 階段 離 群眾自治 還有一定距離 村民自治有一個從干 部治理 精英治理 群眾自治逐步演進的過程 要實現(xiàn)真正意義上的農村基層群眾自治目標 需要一 個相當長的時期 需要創(chuàng)造一定的基礎和條件 如果 在條件不成熟的背景下主觀 盲目 強制性地推行 群眾自治 和民主決策 極有可能造成危害農村政 治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響 四 民主監(jiān)督的 重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督黨的十六大提 出 發(fā)展社會主義民主政治 建設社會主義政治文明 是全面建設小康社會的重要目標 發(fā)展社會主義民主 政治 最根本的是要把堅持黨的領導 人民當家作主 和依法治國有機統(tǒng)一起來 人民當家作主是社會主義 民主政治的本質要求 黨要領導人民 當好家 作好 主 必須進一步發(fā)揚民主 加強民主監(jiān)督 必將促進 社會主義民主政治的發(fā)展 更好地實現(xiàn)人民當家作主 的權利和根本利益 民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各 級領導干部的監(jiān)督 其主要內容是監(jiān)督各級領導干部 是否堅持鄧小平理論和 三個代表 重要思想 是否 正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策 是否正確地行 使人民賦予的權力 是否發(fā)揚民主 依法辦事 是否 第 13 頁 共 14 頁 嚴以律己 廉潔奉公 是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系 等 自身的高度自覺 人民的民主監(jiān)督 是各級領導 干部做好工作的重要保證 人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督 的重要方面 包括法律監(jiān)督 行政監(jiān)督 輿論監(jiān)督和 群眾監(jiān)督等 以此加強對各級領導干部權力的制約和 監(jiān)督 為進一步對農村民主監(jiān)督問題進行調查 充分 了解農村村民自治現(xiàn)狀 我杭州電子工業(yè)學院電子信 息分院暑期社會實踐小分隊舉行 三下鄉(xiāng) 活動 到 安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調查 據(jù) 文卷調查結果顯示 81 的村民對現(xiàn)任村委會表示滿 意 對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С?與此同時 數(shù)據(jù)表明 在三官村有 的村