廣東社保[完整版]

廣東社?，F(xiàn)存的問題及解決廣東社?，F(xiàn)存的問題及解決 摘 要 隨著改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 廣東省借著政策和地理優(yōu)勢 經(jīng) 濟(jì)在改革開放后迅猛發(fā)展 名列前茅 勞動(dòng)力的解放以及廣東的經(jīng)濟(jì)吸引使得 大量的外來人口涌入廣東 然而隨著外來人口數(shù)量不斷增多 社會(huì)保障卻沒有 得到較好的解決 本文以外來人口的涌入 通過對(duì)廣東現(xiàn)階段的現(xiàn)狀 社會(huì)保障 存在的問題 社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行深入分析 揭示廣東社會(huì)保障現(xiàn)狀和主要 問題 并以 公正 公平 為價(jià)值導(dǎo)向 提出完善廣東社會(huì)保障的對(duì)策建議 對(duì)廣東 社會(huì)保障體制改革具有指導(dǎo)意義 也對(duì)其他地方解決社會(huì)保障問題起到示范作用 廣東社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的主要問題是 企業(yè)拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題 人口老齡化導(dǎo)致 養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出 社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面較低 向企業(yè)提取的保險(xiǎn)費(fèi)比例過高 困難企業(yè)提取保險(xiǎn)費(fèi)用問題 應(yīng)采取抓緊立法 加強(qiáng)宣傳 設(shè)立老齡化基金 提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 適當(dāng)降低向企業(yè)提取的比例等解決措施 關(guān)鍵詞 社保 社會(huì)保障 制度 外來人口 Abstract With the development of reform and opening up has brought economic Guangdong Province through policy and geographic advantages the rapid economic development after the reform and opening up come out in front Labor liberation andGuangdong economy attracted the substantial influx of foreign populations guangdong However withthe growing number of foreign population social securityhas not beenresolved In this paper the influx of foreign population the status of Guangdong the current social security problems the social security system and other aspects of in depth analysis of Guangdong reveal the social security situation and major problems and by justice fairness and as the value guidance put forward countermeasures and suggestions of perfecting the social security with Guangdong the significanceof social security reform in Guangdong but also to other placesto solve the problem of social security play the exemplary role The main problemsof social insurance workis Guangdong enterprises in the insurance fees the aging of the population led torun behind one s expenses of endowment insurance social insurance coverage is low to theenterprise extracting premium too high proportion ofenterprises in difficulty extractioninsurancecosts Should adoptlegislative strengthen the propaganda the establishment of aging improve the coverage of social insurance fund appropriate to reduce the proportion of extraction solution to the enterprise Keywords Social security social security system floating population 目 錄 摘 要 2 Abstract 3 一 社會(huì)保險(xiǎn)概述 5 二 廣東省社?，F(xiàn)狀與問題 7 2 1 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和參保率的現(xiàn)狀與問題 7 2 2 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀與問題 7 2 3 廣東省流動(dòng)人口社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在問題 8 三 建立健全社會(huì)保障體制的對(duì)策 10 3 1 繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面 讓更多人享有社會(huì)保障 10 3 2 加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 10 3 3 建立穩(wěn)定的籌資渠道 加強(qiáng)社會(huì)保障基金的使用與管理 11 3 4 推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)相并軌 11 3 5 推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 11 3 6 加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度 12 3 7 對(duì)于外來人員的社會(huì)保障體系建議 12 結(jié) 論 15 參 考 文 獻(xiàn) 16 致 謝 17 一 社會(huì)保險(xiǎn)概述 1 1 社會(huì)保險(xiǎn)概述 社會(huì)保險(xiǎn)是一種為喪失勞動(dòng)能力 暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損 失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度 社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦 強(qiáng)制某一群體將其收入 的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅 費(fèi) 形成社會(huì)保險(xiǎn)基金 在 滿足一定條件的情況下 被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償 它 是一種再分配制度 它的目標(biāo)是 保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定 社會(huì)保障制度是在政府的管理之下 按照一定的法律和規(guī)定 通過國民收 入的再分配 以社會(huì)保障基金為依托 為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù) 的社會(huì)安全制度 包括社會(huì)保險(xiǎn)制度 社會(huì)福利制度 社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)優(yōu) 撫制度 1 1 2 社會(huì)保障制度的發(fā)展 改革開放以來 我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展 城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活 水平大幅度提升 社會(huì)主義物質(zhì)文明 政治文明 精神文明建設(shè)取得了巨大成 就 社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān) 特別是廣東人均 GDP 超過 3000 美元經(jīng)濟(jì)社 會(huì)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期 完善廣東社會(huì)保障體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定意義十 分重大 建立健全社會(huì)保障體系是神話改革 穩(wěn)定社會(huì) 治國安邦的根本大計(jì) 確切地說 社會(huì)保障是民安所在 是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的拖低機(jī)制 可見 研究廣東社會(huì)保障適度水平 健全的社會(huì)保障體系 既是社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì)的重要支柱 也是神話改革 保持社會(huì)穩(wěn)定的必要前提條件 本文重點(diǎn)對(duì) 廣東省社會(huì)保障水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析并作出總體解決方法 為加快完善廣東社會(huì) 保障體系的策略研究提供依據(jù) 然而 現(xiàn)實(shí)生活中也存在著一些值得重視的社會(huì)問題 如貧富差距偏大 勞動(dòng)關(guān)系失衡 流動(dòng)人口 主要是農(nóng)民工 權(quán)益得不到有效維護(hù) 以及城鄉(xiāng)差 距與地區(qū)發(fā)展差距拉大 不同社會(huì)群體存在一定利益矛盾等 這些問題均與社 會(huì)保障制度的不健全 不完備直接相關(guān) 自上個(gè)世紀(jì) 80 年代中期我國開始社會(huì)保障制度改革以來 社會(huì)保障制度 已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家負(fù)責(zé) 單位包辦 封閉運(yùn)行的制度安排 轉(zhuǎn)向社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的責(zé)任共擔(dān) 社會(huì)化的保障體制 然而 我國社會(huì)保障制 度尚處于轉(zhuǎn)型過程之中 由于體系的不完善 制度的不健全 尚未全面地發(fā)揮 出其縮小差距 化解矛盾 促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果的功能作用 這 種狀況顯然不適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 在縮小貧富差距方面 主要 是困難群體得不到有效援助 城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食 物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難 鄉(xiāng)村貧困人口缺乏制度化的生活 保障機(jī)制 從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉(zhuǎn) 在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面 主要是對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)不夠 如一些企業(yè)或雇主不僅不為勞動(dòng)者提供必要 的勞動(dòng)保護(hù)與職業(yè)福利 甚至也不參加法定的社會(huì)保險(xiǎn) 但是我國社會(huì)保險(xiǎn)制 度的覆蓋面仍然很窄 這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系 而且還可能加劇勞資矛盾 此外 城鄉(xiāng)之間差距的持續(xù)擴(kuò)大 與國家教育福利 衛(wèi)生福利及其他社會(huì)保障資源長期向城鎮(zhèn)居民傾斜直接相關(guān) 現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的不協(xié)調(diào) 與老年人 殘疾人和婦女兒童福利事業(yè)以及公共衛(wèi)生事業(yè)等的 發(fā)展滯后直接相關(guān) 2 二 廣東省社保現(xiàn)狀與問題 2 1 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和參保率的現(xiàn)狀與問題 目前 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面已經(jīng)基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位 包括企 業(yè) 國有企業(yè) 集體企業(yè) 外商投資企業(yè) 私營企業(yè)等 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位 社 會(huì)團(tuán)體及其職工 截至到 2003 年底 全省參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 事業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為 1145 75 萬人 877 萬人 954 09 萬人 1102 萬人 330 76 萬人 3 五大險(xiǎn)種的參保人數(shù)均居全國首位 廣東省的社會(huì) 保險(xiǎn)工作處于全國領(lǐng)先的地位 但是 如果以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的所有從業(yè) 人數(shù)為應(yīng)參保人數(shù) 所計(jì)算得到的參保率偏低 而且 隨著城市化進(jìn)程的加快 和國有企業(yè)改革的深入 出現(xiàn)了大量農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員 這部分人的社會(huì) 保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)引起政府部門的重視 因此 十一五 期間廣東省擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn) 覆蓋面依然任重而道遠(yuǎn) 廣東省擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 提高參保率所面臨的障礙主要包括 1 制度本身設(shè)計(jì)不盡合理 以現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例 繳費(fèi)門檻過高 使低收入人群難以承受 從而 采取 躲避 的態(tài)度 這在客觀上加大了擴(kuò)面的難度 我省目前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng) 民流動(dòng)性很大 他們有的會(huì)在多個(gè)城市間流動(dòng) 有的可能在城市工作幾年后繼 續(xù)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或做其他工作 如果對(duì)他們采用與其他職工相同的政策 顯然不合 適 一方面影響了他們的投保積極性 另一方面為雇主不為其投保提供了口實(shí) 2 一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的人是不到位 擴(kuò)面工作執(zhí)行力度不強(qiáng) 有的地方領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān) 影響個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織少報(bào)漏報(bào)人數(shù)來減少繳費(fèi)的行為睜一只眼閉一只眼 或者遲遲不肯將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍 有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為要求 外資企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)影響投資環(huán)境 為了盡可能吸引外資 對(duì)保護(hù)中方職 工的合法權(quán)益重視不夠 2 2 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀與問題 目前 廣東省社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次多在縣市級(jí) 還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌 由于 歷史原因 這種低水平的統(tǒng)籌方式導(dǎo)致某些項(xiàng)目的費(fèi)率在各地差別很大 加劇 了地區(qū)之間的發(fā)展不平衡 另外 由于統(tǒng)籌層次低 基金實(shí)力不強(qiáng) 遇到較大 風(fēng)險(xiǎn)時(shí)很難抵御 而且 這種低層次的統(tǒng)籌方式使得基金不能在更高一級(jí)范圍 內(nèi)調(diào)劑使用 不能平衡各地區(qū)間的基金余缺 以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例 由于歷史原因 各地區(qū)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)很不平衡 社平工資 差別很大 這不僅加大了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距 也不利于勞動(dòng)力在地區(qū) 間流動(dòng) 深圳作為新興工業(yè)城市 人口以年輕人居多 企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)繳費(fèi)率在 2001 年僅為 6 而韶關(guān)等地的企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率甚 至超過國家規(guī)定的上限 顯然 深圳等養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率低的地方更能吸引企業(yè) 資金 加速自身發(fā)展 從而拉大與落后地區(qū)的差距 另外 基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā) 標(biāo)準(zhǔn)與各地社平工資掛鉤 由于利益驅(qū)動(dòng)和利益防范的沖突促使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系 轉(zhuǎn)移受阻 一方面在職人員想往退休高待遇地方流動(dòng) 另一方面 待遇高的地 方又 筑堤建壩 防止自身變成 養(yǎng)老城市 極力阻止年紀(jì)大的人員的養(yǎng)老 保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入 這種做法已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力在地區(qū)間流動(dòng) 不利于勞動(dòng)力 市場的發(fā)展 以上是低水平統(tǒng)籌層次帶來的后果 這種后果又直接阻礙著養(yǎng)老 保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高 因?yàn)榈唾M(fèi)率地區(qū)不愿意分擔(dān)高費(fèi)率地區(qū)的負(fù)擔(dān) 高待遇 水平地區(qū)也不愿意降低待遇水平 要強(qiáng)行推進(jìn)并真正實(shí)現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌便面 臨著巨大的阻力 但是 這不意味著我們不要搞省級(jí)統(tǒng)籌 正因?yàn)檫@樣 才更 凸顯了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的必要性和緊迫性 從養(yǎng)老基金的收支情況看 據(jù)有 關(guān)研究 到 2003 年末全省社會(huì)統(tǒng)籌賬戶累積虧空已達(dá) 42 億 而全省加權(quán)平均 的繳費(fèi)率還不到 12 離國家規(guī)定的上限還有一段距離 如果能提高統(tǒng)籌層次 將費(fèi)率統(tǒng)一在 17 的水平上 將在很大程度上緩解財(cái)政壓力 4 失業(yè)保險(xiǎn)目前的市級(jí)統(tǒng)籌層次也不能解決問題 全省失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)滾存 結(jié)存 50 多億 但有七個(gè)市出現(xiàn)了虧空 大部分結(jié)存集中在少數(shù)幾個(gè)市 比如廣 州市約占余額的一半 省調(diào)節(jié)金制度調(diào)節(jié)不起來 基金有結(jié)余的地區(qū)不愿意上 繳 如果能夠?qū)崿F(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌 則不但能保證失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放 而且 可以降低費(fèi)率 5 2 3 廣東省流動(dòng)人口社會(huì)保障的現(xiàn)狀與存在問題 1 醫(yī)療制度的完善 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 城鎮(zhèn)居民 社會(huì)化的保障制度的建立都給農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民帶來了保障 但流動(dòng)人口作為城 鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的中間 在社會(huì)保障方面處于十分尷尬的地位 2 在過去 30 年里 總體而言 流動(dòng)人口社會(huì)保障制度呈缺失狀態(tài) 面對(duì)龐大流動(dòng)人口及其帶來的社會(huì)壓力 流動(dòng)人口的社保問題逐步受到重 視 國家及地方正政府開始開始建立針對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障制度 在各項(xiàng)政 策的頒布都基本實(shí)現(xiàn)了低負(fù)擔(dān)的原則 讓流動(dòng)人員享受同等的待遇 3 2000 年后 國家及地方政府貫徹人本政策 更加重視流動(dòng)人口的 社會(huì)保障問題 2005 年 國務(wù)院頒布 關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 2010 年 1 月 1 日 廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例 正式實(shí)施 這一條例使居 住證制度在廣東全省全面推行 進(jìn)一步明確了流動(dòng)人口的相關(guān)社會(huì)保障政策 也表明了國家和地方政府的以人為本的決心 這為解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問題 進(jìn)行了積極探索 6 4 流動(dòng)人口社會(huì)保障的覆蓋面非常有限 社會(huì)保障制度的碎片化 如廣東等省將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)制度 東部地區(qū)其他一些省份將 其納入農(nóng)民基本保險(xiǎn)制度 上海 成都等則探索建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障制 度 7 流動(dòng)人口不僅被分割成 城保 農(nóng)保 和 綜保 3 個(gè)大碎片 而且 存在于諸多小碎片中 b 社會(huì)保障制度的難普及化 廣東是外來工最多的省份 眾多的外來人口的涌入 給廣東省的保障制度 建設(shè)帶來了巨大的壓力 而且要建設(shè)一個(gè)保障體系并且完善普及它 是需要一 個(gè)過程 總的來說 大量的來人口使廣東的社會(huì)保障制度出現(xiàn)了難以普及的現(xiàn) 象 5 社會(huì)保障政策實(shí)施效果并不十分明顯 落實(shí)困難 制度之間 地區(qū)之間 政府之間政策不同 我國主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度都實(shí)行屬地管理 由于統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一 這些制 度被分割在 2000 多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行 而各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一 給地區(qū) 之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來了障礙 b 利益問題 社會(huì)各個(gè)有益政策的實(shí)施必定會(huì)對(duì)社會(huì)中大部分人群有益 然而也會(huì)對(duì)某些人帶來利益上的 損失 他們可能是政策的實(shí)施者 在今天的 中國 這個(gè)問題存在普遍 給廣東省這些社會(huì)保障政策的實(shí)施 落實(shí)帶來了困 難 三 建立健全社會(huì)保障體制的對(duì)策 3 1 繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面 讓更多人享有社會(huì)保障 一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局 以混合所有制 非公有 制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 二要適時(shí)改 革政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 形成既適合機(jī)關(guān) 企業(yè) 事業(yè)單各自 特點(diǎn) 又相互銜接 便于人才流動(dòng)的社會(huì)保障制度體系 三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn) 程 研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策 適時(shí)將進(jìn)城務(wù)工經(jīng) 商的農(nóng)民工納入社會(huì)保障 首先解決他們?cè)诠痛蟛♂t(yī)療方面的突出問題 同時(shí)探索對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制 并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 制度 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點(diǎn) 3 2 加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度 1 關(guān)于養(yǎng)老金的資金渠道 基礎(chǔ)養(yǎng)老金 過渡性養(yǎng)老金 由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付 2006 年 1 月 1 日以后 退休人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金支付 個(gè)人賬戶基金不足支付時(shí) 由社 會(huì)統(tǒng)籌基金支付 8 2 關(guān)于養(yǎng)老金的發(fā)放 參保人員達(dá)到法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)年限不滿 15 年的 不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金 個(gè) 人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人 其中 對(duì)建立個(gè)人賬戶前有視同繳費(fèi)年限的 視 同繳費(fèi)年限每滿 1 年從社會(huì)統(tǒng)籌基金中發(fā)給 2 個(gè)月的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資 同 時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系 但對(duì)參保人員達(dá)到法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)年限滿 10 年不滿 15 年 本人自愿要求延遲辦理退休手續(xù)繼續(xù)繳費(fèi)的 可以允許 待其繳 費(fèi)年限滿 15 年以后 再辦理退休手續(xù) 按月支付養(yǎng)老金 9 3 關(guān)于部分提前退休人員養(yǎng)老金待遇問題 按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金后 由于待遇水平已與本人繳費(fèi)年限和退休早晚緊密 掛鉤 因此 對(duì)因病或非因工傷殘全部喪失勞動(dòng)能力以及因企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)提前 辦理退休手續(xù)的人員 凡按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的 其基本養(yǎng)老金不再執(zhí)行每提 前一年減發(fā) 2 的規(guī)定 3 3 建立穩(wěn)定的籌資渠道 加強(qiáng)社會(huì)保障基金的使用與管理 社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)分散 管理層次過多 使得資金不集中 各級(jí)別 各部 門都參與社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理 造成地區(qū) 部門間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營 無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng) 同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)保障基金投資風(fēng)險(xiǎn) 另外 各部門分別設(shè) 置管理機(jī)構(gòu) 造成機(jī)構(gòu)重置 人員臃腫 效率低 浪費(fèi)嚴(yán)重 社保法制不健全 管理不透明 監(jiān)督不力 社會(huì)保障基金的支付使用是廣 大職工人員十分關(guān)注的問題 按照國務(wù)院的要求 下崗職工基本生活補(bǔ)貼 失 業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取 養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放等社會(huì)保障基金管理項(xiàng)目應(yīng)該公開化 透明化 因?yàn)轶w制上存在缺陷 我國缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障法律 法規(guī) 社會(huì)保障基金的 收支 管理和營運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題缺乏相應(yīng)的法律解決機(jī)制 事后又缺 乏有效的法律監(jiān)督 社會(huì)保障基金被挪用 擠占和貪污的現(xiàn)象屢屢發(fā)生 10 籌資渠道不暢 輔助措施缺乏 社?；鸹I集渠道可以分為 企業(yè)繳費(fèi) 個(gè)人繳費(fèi) 國家財(cái)政補(bǔ)貼 其中 企業(yè)繳費(fèi)比例和企業(yè)競爭力之間存在矛盾 過高的繳費(fèi)比率會(huì)降低企業(yè)的市場競爭力 企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí) 個(gè)人繳費(fèi)同樣 存在積極性不高的情況 社?；鸫嬖诹魇КF(xiàn)象 國家財(cái)政主要從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 稅前列支和財(cái)政補(bǔ)貼兩方面投入 但投入財(cái)力有限 3 4 推動(dòng)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)相并軌 實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的指導(dǎo)思想 是 認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策 以促進(jìn)再就業(yè)為目的 以理順下崗職工的 勞動(dòng)關(guān)系和為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為重點(diǎn) 分類指導(dǎo) 分步實(shí)施 穩(wěn)步推進(jìn) 在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下 使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工 2005 年底 前實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌 11 在此基礎(chǔ)上 再用 2 3 年的時(shí)間 基本解 決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題 推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工并軌工作的原則 是 堅(jiān)持以人為本 切實(shí)維護(hù)下崗職工的合法權(quán)益 堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé) 政府適當(dāng) 支持 堅(jiān)持與再就業(yè)工作相結(jié)合 對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員及時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系 堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)改革 鼓勵(lì)企業(yè)通過主輔分離 輔業(yè)改制分流安置下崗職工 堅(jiān) 持積極穩(wěn)妥 分步推進(jìn) 把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作 重點(diǎn) 確保社會(huì)穩(wěn)定 3 5 推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展 企業(yè)年金制度作為公共養(yǎng)老金以外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的 第二支柱 在養(yǎng)老金制度中占有重要地位 是中國多支柱體系社會(huì)保障體系中 不可缺少的一部分 是 社?；?中不可或缺的重要組成部分 是彌補(bǔ)因社 保繳費(fèi)降低而導(dǎo)致替代率降低的一個(gè)重要補(bǔ)充措施 同時(shí)也是發(fā)展資本市場的 需要 無論從發(fā)展符合和諧社會(huì)要求的社會(huì)保障體系角度還是從解決社?；?管理運(yùn)作的現(xiàn)有矛盾角度 企業(yè)年金都是極為重要的環(huán)節(jié) 目前中國養(yǎng)老金規(guī) 模整體偏低 需要彌補(bǔ)缺口很大 僅靠基金養(yǎng)老保險(xiǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 在這種情況 下大力發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)成為必然趨勢 12 下一步社?；鸸芾砗瓦\(yùn)作改革 從企業(yè)年金角度應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作 第一 落實(shí)稅收支持和金融市場運(yùn) 作的法律法規(guī)體系的支持 第二 同步規(guī)范企業(yè)年金增量與存量資金 第三 加強(qiáng)企業(yè)年金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理 3 6 加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度 我國目前社?；鹬饕蓢疑鐣?huì)保障部門來進(jìn)行管理 管理效率有待提 高 結(jié)合我國的實(shí)際情況 我國社?；鸬墓芾響?yīng)采用基金管理公司的管理模 式 實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)化 使基金的管理效率和收益都會(huì)高于政府部門管理模式 我國社保基金應(yīng)分階段逐步委托給專門的基金管理公司以及銀行 證券公 司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營 受托的金融機(jī)構(gòu)可通過合理科學(xué)的競爭招標(biāo)形式 來挑選確定 針對(duì)我國社會(huì)保障新體制的建立目前尚處于起步階段 面對(duì)未來 人口老齡化發(fā)展的趨勢 青壯年在人口總比例中逐漸減少將對(duì)社會(huì)保障的支付 能力產(chǎn)生重大影響 社會(huì)保障的壓力將變得越來越大的現(xiàn)實(shí) 為適應(yīng)完善社會(huì) 保障制度的需要 建立一套相對(duì)科學(xué) 合理的社?；鸸芾碇贫葘⒂兄诳s小 貧富差距 緩解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧與公正以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 3 7 對(duì)于外來人員的社會(huì)保障體系建議 凡事都具有雙面性 只要我們把握得好 在趨利避害的同時(shí)把危害通過努 力轉(zhuǎn)化為有利 把龐大的流動(dòng)人口人群利用得好 廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)日益繁 榮 但是 在當(dāng)今這個(gè)社會(huì) 如何留住流動(dòng)人口 讓他們繼續(xù)為廣東發(fā)展 做出貢獻(xiàn)呢 社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 安全網(wǎng) 穩(wěn)定器 建立流動(dòng)人口的社 會(huì)保障體系是廣東省今后是否可以繼續(xù)飛速發(fā)展的重要一步 要實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 我們必須重視流動(dòng)人口人 群在廣東的待遇 社會(huì)保障問題 積極去解決 完善社會(huì)保障問題上的缺憾 我認(rèn)為廣東應(yīng)由 政府 制度以及社會(huì)與個(gè)人這三個(gè)方面進(jìn)行改善 1 建立最低生活保障制度 保障流動(dòng)人口的基本生活 建立流動(dòng)人口的最低生活保障制度 可以保障流動(dòng)人口的基本生存 特別 是對(duì)于學(xué)歷低 謀生技能少的流動(dòng)人口來說 將有利于增加其在廣東的安全感 與歸屬感 同時(shí)對(duì)于社會(huì)和諧的建設(shè)也有重要的意義 可以由政府財(cái)政撥款 并結(jié)合社會(huì)各界的互助 對(duì)于剛進(jìn)入城市還沒有找到工作的流動(dòng)人口 和城市 中生活在貧困線以下的流動(dòng)人口實(shí)行與本地廣東居民一樣的最低生活保障 保 障他們的基本生活 2 逐步建立適合于流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度 a 建立適合流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn) 建立流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 不僅保障流動(dòng)人口的基本權(quán)益 使其在年 老時(shí)分享社會(huì)發(fā)展成果 同時(shí) 也是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)社會(huì)保障制度銜接的一個(gè)切入 點(diǎn) 建立個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由省 企業(yè) 個(gè)人承擔(dān) 并根據(jù)不同流動(dòng)人口的特點(diǎn) 做好流動(dòng)人口 個(gè)人賬戶的邊際做實(shí)制度 即當(dāng) 某一流動(dòng)人口事實(shí)上將長期留在其工作城市時(shí) 個(gè)人賬戶是否做實(shí)并不重要 可逐步做實(shí)個(gè)人賬戶 但是當(dāng)他流動(dòng)時(shí) 他的個(gè)人賬戶必須是實(shí)的 要及時(shí)做 實(shí)個(gè)人賬戶 以便有利于養(yǎng)老基金隨著流動(dòng)人口移動(dòng) 同時(shí) 向其本人公開個(gè) 人賬戶 以便隨時(shí)可以查到自己的養(yǎng)老金 使他們看到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處 以此提高流動(dòng)人口對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣 提高參保率 b 建立流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度 建立適合不同流動(dòng)人口的醫(yī)療統(tǒng)籌制度 即對(duì)于就業(yè)穩(wěn)定的流動(dòng)人口可以 納入當(dāng)?shù)芈毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn) 也可以自愿參加原籍的合作醫(yī)療 同時(shí)可以建立 類似于上面所提到的 個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 的個(gè)人賬戶醫(yī)療看保險(xiǎn)制度 籌資由個(gè)人 單位為主力 政府為輔助 以便解決看病難 看病貴的情況 增 加流動(dòng)人口的歸屬感 c 建立流動(dòng)人口的工傷保險(xiǎn)制度 針對(duì)流動(dòng)人口建立工傷保險(xiǎn)制度 特別是針對(duì)流動(dòng)人口 要認(rèn)真貫徹 廣 東省工傷保險(xiǎn)條例 本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè) 事業(yè)單位 社會(huì)團(tuán)體 民辦非 企業(yè)單位 基金會(huì) 律師事務(wù)所 會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶 以下稱用人單位 應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營所在地依法參加工傷保險(xiǎn) 為本單位全部 職工或者雇工 以下稱職工 繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi) 貫徹人人平等的政策 給流動(dòng) 人口營造一個(gè)平等的社會(huì) 13 d 建立流動(dòng)人口的失業(yè)保險(xiǎn)制度 提供職業(yè)培訓(xùn) 擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面 建立適度的失業(yè)保險(xiǎn)以保障流動(dòng)人口在失業(yè)時(shí)的 生活沒在流動(dòng)人口繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的前提下 對(duì)處于事業(yè)狀態(tài)的流動(dòng)人口發(fā)放 失業(yè)保險(xiǎn)金 這樣不僅可以保障他們的最低生活需求 還有助于緩解失業(yè)員工 與雇主的緊張關(guān)系 促進(jìn)和諧的老子關(guān)系 穩(wěn)定社會(huì) 鼓勵(lì)失業(yè)者再就業(yè) 同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)培訓(xùn) 使其更適合崗位的要求 首先 在政府的幫助下 由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)更來到廣東的外來工進(jìn)行免 費(fèi)培訓(xùn) 然后 對(duì)在職員工也需要培訓(xùn) 不斷提升他們的技術(shù)技能 思想素質(zhì) 如果有能力的話 可以創(chuàng)辦針對(duì)流動(dòng)人口培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校 從根本上來提高他 們的質(zhì)量 總之 當(dāng)前完善我國城市社會(huì)保障制度十分迫切 它不僅有利于深化國有 企業(yè)改革而且對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定 加速推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì) 保障模式的建構(gòu)與發(fā)展具有重要意義 新型城市社會(huì)保障模式的構(gòu)筑與整合 必將推動(dòng)我國城市社會(huì)保障體系走上規(guī)范化 科學(xué)化和法制化發(fā)展的軌道 結(jié) 論 現(xiàn)在 廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于全國前列 外來人口將會(huì)不斷增加 這樣有 利于勞動(dòng)力資源的合理配置 這已經(jīng)成為我們的共識(shí) 但人口的流動(dòng)也給社會(huì) 治安 計(jì)劃生育等工作帶來問題和困難 外來人口的管理已經(jīng)成為十分重要的 課題 在廣東不斷完善自己的社會(huì)保障制度的現(xiàn)在 外來人口將會(huì)在廣東得到 一個(gè)與以往不一樣的地位 在生活質(zhì)量方面 外來人員上的苦難馬上會(huì)得到表 達(dá) 在工作中 外來人員的工作環(huán)境 工作時(shí)間 薪酬將會(huì)得到重視 在社會(huì) 保障方面 廣東省不