引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的調(diào)研報告

1 關(guān)于引導和鼓勵社會力量 參與公共文化服務(wù)的調(diào)研報告 近年來 始終堅持 文化強區(qū) 文化惠民 理念 把引導和 鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)作為推進文化事業(yè)繁榮和發(fā)展 的有效載體 完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系 深入實施文化惠民工 程 扎實開展各類群眾性文化活動 極大地豐富和滿足了廣大群 眾多層次的文化需求 一 社會力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀 一是引導社會力量建設(shè)公共文化設(shè)施 通過制定相關(guān)扶持 和激勵政策 引導和鼓勵社會力量參與公益文化設(shè)施建設(shè)并向 社會免費開放 有效解決了政府投資公益性文化設(shè)施的發(fā)展瓶 頸 如 參與的公益文化事業(yè)項目 工程總投資 元 在建設(shè)過 程中 政府積極爭取市 區(qū)兩級配套資金 并給予了相應的政策 和資金扶持 目前 項目 再比如 積極爭取 公司無償為 兩 館 配備流動服務(wù)車和移動舞臺 資金 200 余萬元 上述企業(yè)既 為公益文化事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻 又打響了自己的文化品 牌 為其他社會力量參與公共文化建設(shè)樹立了優(yōu)秀典范 二是引導社會力量參與公共文化活動 充分發(fā)揮市場作用 采取 政府采購 公司運作 全民共享 的服務(wù)外包方式 引導文 化企業(yè)合理合法 有序地參與公共文化活動 提高文化活動的專 2 業(yè)化程度和組織效率 如近年來 開展的 各類公益文化演出活 動 均建立了群眾文化需求反饋機制 提前研究制定公共文化服 務(wù)目錄 通過 訂單式 菜單式 服務(wù) 把文化需求的遙控器交到 百姓手里 并與文化演藝公司簽訂演出協(xié)議 讓專業(yè)化的演出團 隊參與到公共文化服務(wù)中 助推公共文化服務(wù)社會化發(fā)展 同時 積極創(chuàng)新運作機制 探索民間資本以冠名的方式贊助各類公共 文化活動 既為文化活動的順利開展提供了資金保障 又讓企業(yè) 取得了較好的廣告效應 三是引導社會力量運作公共文化場館 積極引導文化企業(yè) 參與公共文化場館管理 探索公益文化設(shè)施 所有權(quán) 和 經(jīng)營權(quán) 分離的市場經(jīng)營管理模式 實現(xiàn)管理的專業(yè)化和設(shè)施 設(shè)備 人 才 市場等資源的整合利用 提高公共文化服務(wù)水平和效益 如 實行 政府 市場 管理模式 由政府委托 有限公司負責管理 運營 定期對企業(yè)運營情況進行跟蹤督導 考核評估 并每年拿 出 萬元的專項經(jīng)費 對 運營管理 公益活動等進行補貼 企 業(yè)堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的原則 經(jīng)常推出口碑優(yōu) 秀的文藝演出和展覽 實現(xiàn)了公益性與市場化的互惠雙贏 四是引導社會力量助推公共文化服務(wù) 通過資金扶持 指導 培訓 培育精品等方式加大對基層業(yè)余文化團體 村居文化隊伍 的扶持和激勵 并積極邀請歌舞劇院 京劇院 呂劇院等市級藝 術(shù)院團 通過搭建消夏晚會 專業(yè)藝術(shù)院團送戲下鄉(xiāng)等平臺 引 3 導基層文化隊伍參與公共文化服務(wù) 目前 全區(qū)共有基層業(yè)余文 藝團隊 支 村居文化骨干隊伍 支 基層文化骨干近 人 每 年組織開展基層文化活動 多場次 已成為繁榮基層公共文化 服務(wù) 活躍基層群眾文化生活的重要力量 五是引導社會力量參與文化志愿服務(wù) 按照 政府主導 多 方聯(lián)動 資源整合 合作共贏 的原則 充分利用和調(diào)動轄區(qū)各單 位 特別是駐區(qū)高校的文化資源和優(yōu)勢 探索高校文化資源參與 公共文化服務(wù)的新路子 實現(xiàn)文化資源整合 需求互補 合作共 贏 目前 我們制定出臺了 文化志愿者管理辦法 暫行 建立 健全了文化志愿者注冊招募 服務(wù)記錄 管理評價和獎勵保障機 制 全區(qū)文化志愿者數(shù)量達到 人 文化教育基地 個 常年開 展 等志愿服務(wù)活動 六是引導社會力量參與公共文化惠民工程 充分發(fā)揮文化 事業(yè)發(fā)展專項資金的作用 扎實開展文化惠民工程 豐富公共文 化服務(wù)供給能力 不斷提升群眾滿意度和幸福感 如 年以來 每年為 個農(nóng)家書屋更新圖書和音響制品 為 個文化信息資 源共享工程服務(wù)點配備電腦 為轄區(qū)所有村居放映數(shù)字電影等 所需的文化產(chǎn)品全部通過公開招標的方式進行 由文化企業(yè)負 責采購和配送 有力推動了公共文化服務(wù)的標準化 均等化 二 制約我區(qū)社會力量參與公共文化服務(wù)的主要困難和問 題 4 近年來 我區(qū)引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)雖然 取得了一定成績 但仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題 主 要表現(xiàn)在 一是多元化的投資機制仍處于探索階段 公共文化服務(wù)需 要資金支持 但由于其公益性質(zhì) 資金不足往往成為其發(fā)展的瓶 頸 目前 公共文化建設(shè)的資金主要依靠政府投入 雖然在部分 文化活動的開展以及公益文化設(shè)施建設(shè)方面有企業(yè)參與 但多 元化的投資機制仍然沒有建立起來 政府投入占絕大比重 企業(yè) 贊助 社會捐助較少 二是文化人才隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理 文化人才隊伍仍存在總 量不足 隊伍結(jié)構(gòu)不合理 發(fā)展速度不平衡等問題 尤其是文藝 人才的引進和培養(yǎng)沒有形成長效機制 目前 社會力量參與公共 文化服務(wù)在經(jīng)營和管理上沒有固定的人才渠道 主要依靠社會 原有相關(guān)人員 志愿者開展活動 尤其是街道 村 居 兩級文化 結(jié)構(gòu)單一 街道 園區(qū) 綜合文化站工作人員的身份和待遇有待 進一步解決 一定程度上影響了他們工作的積極性和主動性 三是政策激勵和獎懲制度還不健全 政府相關(guān)配套政策和 激勵機制還不完善 各類社會力量組織自身的管理和運營仍處 在探索階段 一方面社會力量參與公共文化服務(wù)的熱情很高 另 一方面一些社會力量想?yún)⑴c而沒有地方參與 或與現(xiàn)行的運作 體制和機制無法對接 公共文化服務(wù)走向市場 服務(wù)群眾的渠道 5 不夠暢通 三 進一步引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的意見 和建議 一是建立組織協(xié)調(diào)機制 強化 抓文化就是抓民生 的理念 進一步建立健全文化工作領(lǐng)導小組 宣傳 發(fā)改 財政 國土 規(guī) 劃 住建 文化 教育等相關(guān)部門密切配合 通力協(xié)作 協(xié)調(diào)指導 社會力量參與公共文化服務(wù) 形成政府主導 社會參與 多元投 入 協(xié)力發(fā)展的新格局 滿足群眾日益增長的公共文化需求 二是加快完善配套政策 制定出臺公共文化服務(wù)標準和章 程 擬定吸納多元化主體參與公共文化服務(wù)的實施細則 管理辦 法和配套政策 以政府購買服務(wù)的方式 引導和鼓勵社會力量通 過興辦實體 資助項目 贊助活動 提供設(shè)施等形式參與公共文 化服務(wù) 合理規(guī)劃布局 吸引更多的文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展 打造業(yè)態(tài)高端 內(nèi)容豐富的 文化長廊 產(chǎn)業(yè)基地 對參與公益文 化事業(yè)建設(shè)的企業(yè) 除國家稅收優(yōu)惠外 建議可從土地轉(zhuǎn)讓 建 設(shè)規(guī)費 水電使用等方面給予一定的優(yōu)惠 三是拓寬社會參與渠道 對符合條件的公益性文化設(shè)施 建 議采取服務(wù)外包的方式 合理引導文化運營企業(yè)參與管理 降低 運營成本 讓群眾享受到更多實惠和優(yōu)質(zhì)的文化大餐 對文化類 民辦非企業(yè)單位 建議將開展文化惠民工程所需的文化產(chǎn)品和 文化服務(wù) 全部納入政府采購項目 讓轄區(qū)文化企業(yè)同臺競爭 6 競相發(fā)展 實現(xiàn)公共文化服務(wù) 百花齊放 對草根式民間文藝團 體 建議充分發(fā)揮市級專業(yè)藝術(shù)院團 高校文化資源和各級文化 場館職能作用 加強專業(yè)培訓和技能輔導 打造特色民間文藝品 牌 四是搭建政府服務(wù)平臺 推動圖書館 文化館等文化事業(yè)單 位進行法人治理改革 以理事會建設(shè)為重點 完善規(guī)章制度 引 導社會知名人士 文化藝術(shù)界專業(yè)人士以及群眾代表等進入理 事會 參與公益性文化事業(yè)單位管理 推進政府職能轉(zhuǎn)變 實現(xiàn) 管辦分離 對博物館等公益性文化事業(yè)單位 由于其專業(yè)性 技 術(shù)性比較強 從高校或民間等聘請資深專家教授擔任 名譽館長 名譽顧問 政府每年給予一定的年薪聘用 助推博物館事業(yè)發(fā) 展 同時 加快推進網(wǎng)站建設(shè) 推廣電子政務(wù) 讓老百姓共享文 化建設(shè)成果 五是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 推動文化與旅游 體育 科技等產(chǎn) 業(yè)深度融合 大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計 動漫游戲 文化會展等產(chǎn)業(yè)業(yè) 態(tài) 充分發(fā)揮相關(guān)部門職能 在建設(shè) 管理 運營 招商等各個環(huán) 節(jié)加強對文化企業(yè)的服務(wù)