寬嚴(yán)相濟(jì)調(diào)研報(bào)告.doc

通州市人民檢察院關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告南通市院研究室：根據(jù)市院關(guān)于報(bào)送貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的調(diào)研報(bào)告及相關(guān)案例的通知精神，我院由研究室牽頭，會(huì)同反貪局、公訴科、偵監(jiān)科、控申科、人監(jiān)辦等業(yè)務(wù)部門(mén)，就“進(jìn)一步對(duì)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策問(wèn)題”展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將我院去年以來(lái)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的經(jīng)驗(yàn)、做法，取得的效果，存在的問(wèn)題以及貫徹省院關(guān)于全面正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策 推進(jìn)和諧江蘇建設(shè)的若干意見(jiàn)的情況報(bào)告如下：一、主要的做法與經(jīng)驗(yàn)1、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。我們與公安等部門(mén)緊密配合，突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵害人民群眾切身利益的盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及其他人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)持從重從快的方針，做到快速審查起訴，并建議法院從重處理，著力解決影響群眾安全感的緊迫問(wèn)題，確保一方平安。去年以來(lái)，我們依法對(duì)衣立等涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件快審快結(jié)，并依法向法院提出從重處罰的量刑建議。積極探索“簡(jiǎn)易案件流程提速”工作機(jī)制，建立快速處理輕微刑事犯罪案件工作機(jī)制、分類(lèi)審查機(jī)制和專(zhuān)人審查制度，與法院、公安聯(lián)合印發(fā)關(guān)于輕微刑事案件快速辦理的實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)實(shí)行簡(jiǎn)易程序和推行普通程序被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審，共適用簡(jiǎn)易程序295件，簡(jiǎn)化審案件121件，“兩簡(jiǎn)”案件占到提起公訴案件的94%。，實(shí)現(xiàn)了案件繁簡(jiǎn)分流，提高了訴訟效率。2、輕微刑事案件寬緩化。在辦案中，堅(jiān)持依法辦案、法律面前人人平等、區(qū)別不同情況區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)輕微刑事案件和未成人犯罪案件進(jìn)行輕緩處理，可訴可不訴的不訴。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)好、被害人諒解等符合相對(duì)不起訴條件的輕微刑事案件，依法行使不起訴權(quán)，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策。為了體現(xiàn)公平、公正，去年我們根據(jù)可操作性原則，制定對(duì)交通肇事案件相對(duì)不起訴的標(biāo)準(zhǔn)和條件，進(jìn)行一定的宣傳報(bào)道，對(duì)社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格不起訴的條件，經(jīng)院檢委會(huì)討論通過(guò)了關(guān)于交通肇事犯罪輕緩處理的意見(jiàn)(試行)，對(duì)交通肇事案中同時(shí)具備“過(guò)錯(cuò)較小、賠償積極、認(rèn)罪態(tài)度好、有自首立功表現(xiàn)、得到被害人親屬諒解”五種情形的19名犯罪嫌疑人作出不起訴決定。達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。 3、積極推行檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。我們不斷完善檢察工作與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展檢調(diào)對(duì)接的內(nèi)容和范圍，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與調(diào)處中心化解矛盾的良性互動(dòng)。辦案中，我們大膽借鑒恢復(fù)性司法理念，對(duì)輕微刑事案件，在征求犯罪嫌疑人和被害人雙方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門(mén)共同做好和解工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。今年共對(duì)41名符合不起訴條件的犯罪嫌疑人依法作出了不起訴決定，在這41件案件中就有35件是通過(guò)檢調(diào)對(duì)接雙方達(dá)成民事?lián)p害賠償協(xié)議并當(dāng)即兌現(xiàn)，雙方達(dá)成和解。在今年不起訴的41件案件中犯罪嫌疑人和被害人雙方均達(dá)成和解，所有被不起訴的人員中，無(wú)一人重新犯罪，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。我們應(yīng)本著從寬處理的指導(dǎo)思想，將控告申訴信訪、輕微刑事案件所涉民事賠償部分、民事行政案件執(zhí)行和解等納入檢調(diào)對(duì)接的范疇，實(shí)現(xiàn)法律和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。2007年，我院成功辦理檢調(diào)對(duì)接案件87件，取得了很好的效果。4、教育挽救未成年犯罪嫌疑人。預(yù)防和減少青少年犯罪，維護(hù)青少年的合法權(quán)益，是公訴部門(mén)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。對(duì)未成年人和在校生犯罪，我們堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，積極開(kāi)展幫教工作。為切實(shí)做好青少年維權(quán)工作，我們摸索總結(jié)了一套行之有效的青少年犯罪案件辦理方法，成立青少年犯罪主訴檢察官辦案組，并配備一名女同志，加強(qiáng)對(duì)失足青少年的教育、感化和挽救工作。今年，我們對(duì)7名初次犯罪、犯罪數(shù)額較小、有一定悔罪表現(xiàn)的未成年人和在校大學(xué)生，依法作出不起訴決定，給這些一時(shí)失足的青少年以重新做人的出路；繼續(xù)與法院少年法庭聯(lián)手開(kāi)展“圓桌”審判方式，對(duì)未成年人犯罪案件做到件件出庭支持公訴，件件進(jìn)行庭審教育，寓教于審，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。對(duì)于被判處緩刑的未成年犯，我們還經(jīng)常與他們及其監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，落實(shí)長(zhǎng)效幫教措施。同時(shí)，我們還加強(qiáng)青少年犯罪的預(yù)防工作，對(duì)案件中涉案的未犯罪處理的未成年人，我們主動(dòng)通知或主動(dòng)上門(mén)對(duì)這些未成年人及其家長(zhǎng)進(jìn)行警示教育，令其以他人為鑒，防微杜漸，防止不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，培養(yǎng)良好的習(xí)慣；警示家長(zhǎng)對(duì)子女嚴(yán)加管教，注意管教方法，確保子女走上正路，防止他們滑向犯罪的泥淖。今年以來(lái)，我們先后對(duì)涉案而未作犯罪處理的21名未成年人及其家長(zhǎng)進(jìn)行了警示教育，收到良好的社會(huì)效果，得到了這些家長(zhǎng)的普遍歡迎。5、敦促嫌疑人投案自首。2007年，以多種方式敦促職務(wù)犯罪嫌疑人投案自首，對(duì)于主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首或經(jīng)敦促投案自首，如實(shí)交待問(wèn)題、積極退贓并自愿接受處理的，依法或建議法院依法予以從輕、減輕或免除處罰。對(duì)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)通知犯罪嫌疑人單位或家屬后投案，如實(shí)供述自己罪行的均視為自首。對(duì)犯罪數(shù)額不大、有自首立功情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓，一般不采取拘留、逮捕的強(qiáng)制措施。對(duì)情節(jié)輕微的，可視情況作出不起訴決定。敦促投案自首緩解了線索匱乏的矛盾，有利于查明犯罪事實(shí)。同時(shí)也有利于拓展偵查思路，可以由嫌疑人提供相關(guān)證人配合偵查工作，有利于贓款贓物的追繳。通過(guò)敦促犯罪嫌疑人投案自首，使犯罪嫌疑人真正從內(nèi)心悔罪，有利于證據(jù)的搜集與固定，簡(jiǎn)化犯罪的處理程序，減少翻供翻證現(xiàn)象，提高司法機(jī)關(guān)的效率。同時(shí)也使偵查期間的羈押有效減少，到法院時(shí)判處緩刑的機(jī)會(huì)增加，體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)的原則，減少了改造罪犯的成本。通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐證明，在偵查階段就認(rèn)定投案自首的犯罪嫌疑人均沒(méi)有翻供翻證現(xiàn)象，無(wú)一上訴。二、存在的問(wèn)題1、公安、檢察、法院三家對(duì)于嚴(yán)重刑事案件、輕微刑事案件、寬嚴(yán)要素以及寬、嚴(yán)節(jié)度的把握上有時(shí)存有認(rèn)識(shí)上的分歧，從而不能有效一致的做出符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策精神處理。高檢院關(guān)于快速辦理輕微刑事案件的規(guī)范性文件只解決了檢察環(huán)節(jié)的提速，有待解決偵查、審判環(huán)節(jié)與之相配合的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速與公安、法院等部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同出臺(tái)規(guī)范性文件,或者建議同級(jí)人大常委會(huì)將院制定的適用寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)意見(jiàn)上升為地方性法規(guī)。2、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策賦予檢察機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，因此對(duì)于在偵查、公訴環(huán)節(jié)作終結(jié)訴訟程序處理的輕微刑事案件，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)尺度的掌握上要予以規(guī)范統(tǒng)一，防止濫用。實(shí)踐中，從嚴(yán)打擊在刑法規(guī)定的框架內(nèi)能夠較好地把握，但從寬到什么程度，什么情況下從寬，因個(gè)案不同，不容易把握。建議上級(jí)院參照法院系統(tǒng)的量刑指導(dǎo)規(guī)則或者量刑指導(dǎo)意見(jiàn)制定出臺(tái)規(guī)范檢察環(huán)節(jié)的指導(dǎo)性規(guī)范性文件，防止寬大無(wú)度，放縱犯罪。3、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的實(shí)施，將使得相當(dāng)被告人不到羈押場(chǎng)所服刑而進(jìn)入社區(qū)，同時(shí)也使得相當(dāng)一部分犯罪嫌疑人不被交付審判而被作不起訴或者不作為犯罪處理而撤銷(xiāo)案件。這就帶來(lái)對(duì)于這些人員如何給予后續(xù)幫教的問(wèn)題。社區(qū)矯正制度目前只針對(duì)監(jiān)外服刑人員，而對(duì)于在偵查、檢察環(huán)節(jié)寬大處理的人員的幫教并未納入其中，也沒(méi)有相應(yīng)的較為完備的工作機(jī)制，這是一個(gè)急待解決的問(wèn)題。三、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策之典型案例外地未成年犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊罪不捕案。（1）基本案情。犯罪嫌疑人張西漢，男，16歲，家住安徽省泗縣草溝鎮(zhèn)張集村二組，通在通州市先鋒鎮(zhèn)打工。2007年3月4日中午，張某乘同宿舍代某在外吃飯，宿舍無(wú)人之機(jī)，從代某床上的錢(qián)包內(nèi)竊取代某農(nóng)業(yè)銀行信用卡，當(dāng)日下午利用先前知道的密碼，到先鋒鎮(zhèn)信用社自動(dòng)取款機(jī)上取款人民幣5000元，3月5日又取款人民幣1800元。同年3月6日被刑事拘留，3月13日提請(qǐng)我院審查批捕。（2）體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策及效果。接到案卷后，承辦人及時(shí)提審犯罪嫌疑人進(jìn)行主證復(fù)核，在提審過(guò)程中，犯罪嫌疑人對(duì)自己的犯罪行為供認(rèn)不諱，認(rèn)罪態(tài)度較好。在案件討論過(guò)程中，大家認(rèn)為張某雖然構(gòu)成犯罪，但他是未成年人，而且認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，如果認(rèn)為他是外來(lái)的，在本地?zé)o取保條件，就機(jī)械地批捕、判刑，那么他今后的人生之路是很難想象的，這樣做體現(xiàn)出來(lái)的只是法律效果，而不能體現(xiàn)較好的社會(huì)效果，這不符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，與我們正在著力構(gòu)建和諧社會(huì)是不相