寧波市“十五”中期兒童監(jiān)測報告.doc

寧波市“十五”中期兒童監(jiān)測報告兒童是祖國的花朵，人類的未來，兒童事業(yè)的進步與發(fā)展是社會文明進步的重要標志，事關未來人類社會的延續(xù)、進步與發(fā)展。同樣也事關全面建設現(xiàn)代化社會的全局。兒童作為潛在的生產力和新生的生產力，其素質的提高和自身的發(fā)展，關系到全民族的素質，也關系到全民族的發(fā)展。婦女兒童占我市總人口的三分之二。把婦女兒童的問題解決好了，三分之二的問題也就解決好了。從這個意義上講，沒有婦女兒童的健康發(fā)展，就沒有全面建設小康社會奮斗目標的最終實現(xiàn)。寧波市的“十五”2000年-2005年兒童發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱“十五”兒童規(guī)劃）的總目標是：堅持“兒童優(yōu)先”的原則，依法保障兒童生存權、受保護權、發(fā)展權和參與權，不斷優(yōu)化兒童成長環(huán)境促進兒童身心健康發(fā)展，進一步促進兒童事業(yè)與社會經濟協(xié)調發(fā)展，使兒童切實得到文化、醫(yī)療保健、生活娛樂等社會服務，兒童的整體素質、綜合能力有顯著提高，爭取到2005年，我市兒童發(fā)展水平處于全省乃至全國的領先地位?！笆濉眱和?guī)劃已執(zhí)行了兩年多，這兩年來，我市兒童工作有長足發(fā)展。2002年，寧波市婦兒工委等12家單位和個人分別獲浙江省兒童工作先進集體和先進工作者稱號。我們有必要回顧和分析我市在實施規(guī)劃中所做出的成績、在執(zhí)行規(guī)劃過程中所取得的經驗、以及存在的問題，以使我們更好地實施“十五”兒童規(guī)劃并研究對策，提出相應的建議和措施。一、社會經濟狀況（一）、城市綜合實力有了很大的提高 寧波是有著546.19萬人口的沿海經濟發(fā)達副省級城市，其中0-17歲的少年兒童人口為110.37萬人，占人口總數的20.21%。在“十五”兒童規(guī)劃執(zhí)行的兩年里，我市現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標提前完成。2002年全年實現(xiàn)國內生產總值1500.34億元，比“九五”兒童規(guī)劃末年的1175.75億元，（按可比價格計算）增長27.6%，比上年增長13.2%，分別高于全國、全省5.2個和0.9個百分點，GDP增速為近幾年之最，與全國15個副省級城市相比，我市處于第五位。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由“九五”兒童規(guī)劃末年的8.2：56：35.8調整為7.0：55.2：37.8，第一產業(yè)比重進一步下降，第二產業(yè)仍居主導地位，其對全市的GDP貢獻率達62.6%，第三產業(yè)對GDP的貢獻率為35%，已成為我市新的經濟增長點。人均國內生產總值達到27541元，與“九五”兒童規(guī)劃末年的21786元相比增加了5755元。港口建設取得了很大的成就。2002年，全港貨物吞吐量達1.53億噸、增長19.9%、集裝箱吞吐量185.9萬標箱，增長53.2%、增幅居大陸主要港口第一位。 經濟運行質量提高。城市實力進一步加強。2002年全年完成財政總收入262.18億元，與“九五”兒童規(guī)劃末年的148.0億元相比凈增114.18億元，其中地方財政收入111.84億元，比2000年的69.2億元相比凈增42.6億元，在全國15個副省級城市中，我市的地方財政收入水平處于第五位，財政一般預算收入占國內生產總值的比重由2001年的14.5%上升到17.2%。城市綜合實力的提高，直接推動了我市經濟、政治、文化等各項事業(yè)的進步，為兒童成長提供必要的條件。（二）人民生活質量提高城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上升，生活質量進一步提高。在實施“十五”兒童規(guī)劃的2002年，全年市區(qū)居民人均可支配收入達12970元，比上年增長18.8%，比“九五”兒童規(guī)劃的末年增長18.2%；農村居民人均純收入5764元，比上年增長7.5%。隨著收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費觀念正在發(fā)生轉變。2002年城市市區(qū)居民人均實際總支出13688元，比上年增長4%。其中消費性支出9396元，增長2.3%。隨著城市化進程的加快，居民的教育、健康、休閑、通訊等已越來越受到青睞，特別是住宅消費成為熱點，在居民人均實際支出中，購房與建房支出達1948元，占總支出的比重為14.2%;醫(yī)療、保健、文教娛樂等支出也比上年有不同程度的提高。我市農民生活質量進一步提高，全市農村居民2002年人均生活消費總支出為 6420元。全市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數為38.7%，比“九五”兒童規(guī)劃末年的39.8%下降1.1個百分點。近年來，家用電腦、鋼琴、電子琴、數碼相機等新興時髦消費品進入普通百姓家，鋼琴、電子琴、書法、美術、藝術體操等培訓班已成了家庭對兒童智力投資的新熱點。隨著居民物質生活條件的改善和精神文化生活的日益豐富，使得兒童成長的家庭環(huán)境也進一步優(yōu)化。 二、兒童生長環(huán)境 兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關鍵時期。兒童在歲以前的生活環(huán)境是十分重要的，這段時間在一個人的性格成長上會留下很深的印跡，而環(huán)境必然起到重要的作用，給予兒童必需的保護、照顧和良好的教育，將為兒童一生的發(fā)展奠定重要基礎。因此社會要為兒童成長提供良好的生長環(huán)境條件。在我市的“十五”兒童規(guī)劃中，兒童與生長環(huán)境的主要目標是：改善兒童生存的自然環(huán)境；優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境；保護處于困境中的兒童接受教育。 （一）、加強環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng)造良好生活環(huán)境兒童的生存環(huán)境主要是指住房、飲用水、衛(wèi)生設施等。2002年，我市市區(qū)居民人均住房使用面積達到16.2平方米，居民的住房成套率達94%。而農村居民的住房更為寬敞，人均住房面積達到45.8平方米。城市自來水的普及率已達100%，而農村的普及率也達92.51%，農村改水受益率達到97.8%。絕大部分的居民家庭擁有單獨的浴室、廁所等衛(wèi)生設備，而農村衛(wèi)生廁所普及率也已達68.3%，城市污水集中處理率達到41.31%、城鎮(zhèn)每萬人口擁有社區(qū)服務設施數218個、城鎮(zhèn)每百萬人口擁有便民利民網點數16157個。全市城市的人均公共綠地面積提高到7.71平方米。2001年我市建成國家環(huán)保模范城市，2002年確立生態(tài)型現(xiàn)代化國際港口城市建設目標。城建部門在新建居民小區(qū)住宅時抓好住宅項目文教設施配套，確保按規(guī)劃配套的中小學、幼兒園與新建住宅小區(qū)的開發(fā)同步建設、并為住宅小區(qū)開設少兒和老年活動用房創(chuàng)造條件。避免文教配套滯后現(xiàn)象發(fā)生。兩年來，全市環(huán)境質量改善明顯，為兒童健康生活創(chuàng)造了良好的條件。（二）、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境1、抓兒童教育輿論宣傳培養(yǎng)健康成長的一代新人，關系到我市的現(xiàn)代化進程和發(fā)展后勁。將為他們一生的發(fā)展奠定良好的基礎。寧波電臺、寧波電視臺開設的幾檔少兒欄目，充分考慮兒童的成長心理，堅持正確的節(jié)目定位，以“寓教于樂”作為節(jié)目的宗旨，以“創(chuàng)新”為節(jié)目追求的目標，以輕松活潑的節(jié)目風格獲得了少兒觀眾、家長及有關專家的好評。通過媒體的宣傳，已經在全市形成良好的健康教育社會氛圍，使廣大兒童的權益得到切實的保護。同時，在全社會的關心參與下，少兒欄目自身也得到了良好的發(fā)展，如寧波電視臺的七色花欄目，已發(fā)展成為全省、全國的名牌節(jié)目，曾連續(xù)兩屆獲全國少兒電視最高獎項“金童獎”優(yōu)秀欄目獎。我市創(chuàng)作的少兒節(jié)目在全省青少節(jié)目政府獎評比中也屢獲佳績，獲獎數量和等級均居全省各地市臺之首。廣播電視媒體具有廣泛的群眾基礎。為配合學校開展教育聯(lián)合服務。，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢開展少兒教育，對于全面推進素質教育，優(yōu)化教育過程，加強家庭教育。寧波電臺新聞綜合頻道推出的小學輔導一點通等欄目，有效開辟了兒童教育的第二課堂。寧波電視臺七色花欄目還創(chuàng)辦了“七色花少兒藝術學?！?。在文藝演出方面，我市的兒童話劇我長大了，兒童音樂劇桑蘭都獲省“五個一工程獎”。少兒舞蹈遠足獲省“童心向黨”少兒文藝晚會優(yōu)秀節(jié)目演出獎。在文藝創(chuàng)作上，我市選送的快樂ABC、春曉童嬉等作品分別獲省“哲商杯”少兒舞蹈一、二等獎。在實施“十五”兒童規(guī)劃的兩年中，我市開設電臺、電視臺兒童專欄節(jié)目數5個、 建立婦女兒童活動中心的縣（市、區(qū)）數2個、建立縣以上兒童校外活動場所數100所、建有少兒活動室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站占鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站總數的比例達34%、建有少兒圖書館的縣（市、區(qū)）數5個、設少兒閱覽室的縣級圖書館占縣級圖書館總數比重達100%、城市少年兒童參加雛鷹獎章活動率達到94%、農村少年兒童參加雛鷹獎章活動率達到89%。 2、抓兒童圖書出版工作 文學圖書是兒童教育的重要陣地。我市出版部門每年出版兒童圖書品種都有一定比例增長。從實施“十五”兒童規(guī)劃以來，出版社編輯精心策劃選題，陸續(xù)編輯出版了兒童描紅學數學、兒童描紅學拼音、多功能兒童簡筆畫、看圖說話寫話、看圖說話作文、輕松寫童話 童詩、小學生多用鋼筆字貼、小學生輕松學奧數、古怪龍?zhí)诫U、兒童練字1+1、唐詩三百首鋼筆字帖等一系列圖書，有些圖書多次重版重印。深受學生和家長的好評。我市出版部門在抓對兒童教育健康向上的出版物的同時，堅決禁止出版不健康內容及宣揚恐怖、暴力等對兒童身心健康有負面影響內容的圖書。配合文化檢查部門，堅決查禁淫穢、迷信的非法出版物。鼓勵作者編寫有利于兒童身心健康發(fā)展的書籍，創(chuàng)作優(yōu)秀的兒童圖書，豐富兒童的精神生活。3、抓青少年科普工作我市科學普及教育部門為青少年的未來發(fā)展著想，加強網絡建設。在全市37所市級科技教育聯(lián)系學?；A上，經過2年多的實踐和評估，確立了以效實中學、李惠利小學等10所市科技教育示范學校，同時通過辦科普輔導員培訓班的形式，增進輔導員們新型科學知識和技能。在2001全市中小學生科普宣傳月活動中，向廣大青少年大力宣傳科學思想、科學精神、反對迷信、邪教和偽科學。并請中國科學院博士生導師等一批專家學者來校講課、組織學生參加科技興趣小組、召開多種專題的科技主題班會等形式，來充實青少年的科學知識和提高對科學的興趣。在實施“十五”兒童規(guī)劃的兩年多來，全市組織參觀市科普教育基地31萬多人次，500余名青少年參與了在2001年舉辦的青少年生物和環(huán)境科學實踐活動評選、獲獎作品20件。1000多人參加了全市中小學生計算機程序設計競賽，都獲得了不同名次的獎項。在省空海模和航天模型比賽中，我市有8人獲得一等獎、多人獲二等獎和三等獎。在全市小學生科幻繪畫評選活動中，有22名同學獲獎，并將部分作品推薦參加全國、全省評選。4、抓協(xié)調，進一步優(yōu)化育人環(huán)境重視兒童生存、保護、發(fā)展的投資環(huán)境，按照“不求所有，但求所在，資源共享”原則，積極推進兒童活動陣地的建設，創(chuàng)建了兒童潛能開發(fā)中心、市兒童樂園少兒科技宮等新的陣地。現(xiàn)我市已有占地200畝的多功能兒童公園。在每年“六一”慶?；顒又?。市四套班子和市婦兒工委成員單位領導慰問兒童少年及其工作者，為他們辦實事，做好事。兩年來，共捐款捐物達600多萬元。組織開展各類豐富多彩的少兒活動，開展如以“走進E時代”為主題的讓電腦網絡深入校園、“心手相連”助學結對、少兒卡拉OK大獎賽等活動。5、抓兒童用品的質量監(jiān)管（1）、為確保兒童用品質量安全，在實施“十五”兒童規(guī)劃中，我市的質量監(jiān)管部門專門組織了9次針對兒童用品質量的專項檢查行動，9次專項行動共抽檢兒童食品、玩具、服裝等7個種類91個批次的產品，其中童裝、配裝眼鏡、簿冊等3個產品的批次合格率為100%；奶粉批次合格率為88.9%。（2）、為確保我市兒童游樂設施的安全，質量監(jiān)管部門除每年積極配合省特種設備檢測中心對全市的兒童游樂設施進行定期檢驗外。在每年的五.一、六.一、十.一等重大節(jié)日期間，也組織市特種設備檢驗所等有關檢驗機構對寧波兒童樂園、寧波動物園、寧波姚江公園、寧海躍龍公園等有大型游樂設施的兒童娛樂場所進行安全檢查，由于這些公園都比較重視安全管理工作，并把安全工作落到了實處，消除了事故的隱患；保障了兒童游樂安全。（3）、加大名牌產品培育力度，從“源頭”提高兒童用品質量。在加強對兒童用品的質量監(jiān)管的同時，還十分注重做好對兒童用品類名牌產品的培育工作，歷年來，經與企業(yè)共同努力，目前，全市有兒童用品類名牌產品3個，這一扶優(yōu)扶強的實施對從“源頭”提高兒童用品質量起到良好的作用。三、兒童與教育當今世界，新科技革命迅猛發(fā)展， 20012005年是我市經濟和社會發(fā)展極為重要的時期。推進社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)經濟和社會的全面進步，必須把教育作為我市的第一任務。而教育必須從兒童早期著手，培養(yǎng)、造就適應新世紀需要的高素質人才隊伍。我市的“十五”兒童規(guī)劃中的兒童與教育目標是：鞏固和提高九年義務教育和學前教育，保障所有兒童受教育的權利，推進托幼一體化，為全市兒童提供良好的早期教育，普遍實行小學六周歲入學，小學凈入學率達到100%，輟學率控制在0.05%以下，高標準、高質量普及九年義務教育，普通高中入學率達90%以上，三殘適齡兒童義務教育入學率達到95%以上，實施素質教育，建立面向21世紀的教育課程和教育體系，提高教師教學水平，提高家庭教育水平，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校、家庭、社會教育的一體化。1、重視抓好兒童的學前教育 兒童的學前教育是基礎教育的重要組成部分，是教育的第一階段。它既為兒童入小學作準備，也為九年義務教育奠定基礎。發(fā)展學前教育是關系到兒童素質的提高和民族未來興衰的大問題。實施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市學前教育事業(yè)取得了長足的進展。我市幼兒教育部門認真學習貫徹幼兒園教育指導綱要，不斷加大工作力度，使我市的幼兒教育事業(yè)獲得了發(fā)展，各項指標都處在全省領先地位。慈溪市、江東區(qū)分別被教育部命名為“全國幼教先進縣（區(qū)）”。截至2002年底，全市已有各級各類幼兒園1565所，入園幼兒163176人。入園率達100%，高于全省20多個百分點。辦園質量日益提高。我市省示范性幼兒園達到26所，幼教科研成果喜人，在2002年，我市有6個全國性的立項課題、10個省立課題。2、基礎教育扎實，保障了兒童受教育權利 教育是提高兒童素質最基本的手段，市委市政府不斷加大教育的投資力度，教育經費支出占財政支出比重逐年提高。絕對數額由“九五”兒童規(guī)劃末年的20.99億元提高到2002年的32.03億元，二年間增長了52.6%。2002年，全市有全日制高中段及以下的學生數為907255人，幼兒園在園人數163176人?！笆濉眱和?guī)劃期間，我市高標準組織實施了寧波市普及義務教育規(guī)劃，保障了教育法律法規(guī)和方針政策的貫徹落實。全市普及了九年義務教育。小學適齡兒童凈入學率 達99.99，全市無一小學學生輟學 ，初中毛入學率達102.62%（含外來學生），初中三年鞏固率達99.76%，全市基本普及高中教育，初中畢業(yè)生升高中段比例達88.04 %。 3、提高教師教學水平 教師是靈魂的工程師，擔負著教書育人的重任，其整體素質的提高，對學生、對教育質量，對關心下一代的健康成長都有著至關重要的作用，關愛每一個學生，把素質教育落實到實處，教育要讓社會滿意，家長放心，就要求每一位教師必須遵循教育規(guī)律，了解學生的身心發(fā)展的特點進行教學。因此，對教師的要求也有很大的提高，2002年，全市共有高中段及以下專任兼任教師47612人。這些教師的文化素質、學歷等都比“九五”兒童規(guī)劃期間有了很大的提高。見下表：2000年2002年比“九五”提高百分點 幼兒園專任教師學歷合格率%84.9590.976.02 小學專任教師學歷合格率%96.698.411.81 初中專任教師學歷合格率%94.0396.382.35 高中專任教師學歷合格率%73.983.519.61 幼兒園教師大專以上學歷比例%9.9727.6817.71 小學教師大專以上學歷比例%31.847.7615.96 初中教師本科以上學歷比例%32.847.7114.914、抓社區(qū)兒童教育在實施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市各級關心下一代部門緊跟社區(qū)建設大形勢，堅持開展社區(qū)關心下一代工作。配合公民道德建設實施綱要，從追求教育效果出發(fā)、加強對青少年的思想道德教育；一是抓宣傳輿論工作，提高營造道德建設的自覺性；二是抓教育活動載體，提高青少年思想感情；三是抓孝敬教育，提高青少年尊老敬老傳統(tǒng)美德的意識；四是抓家庭教育，提高家庭美德規(guī)范德實施水平；五是抓社會實踐活動，提高青少年公民道德水準；六是抓先進典型，提高公民道德建設的效應性。在抓好社區(qū)兒童教育的同時，還重視兒童心理健康教育，從而達到融洽家庭氣氛，增進家庭成員之間的理解、溝通和尊重，保證家庭和美幸福，使兒童生活的學校、社區(qū)功能暢通，環(huán)境和諧，從而促進整個生活的穩(wěn)定和發(fā)展。5、兒童環(huán)境保護教育成效明顯 實施“十五”兒童規(guī)劃以來，我市對各中小學校開展由點到面的環(huán)境教育，目前全市有12所中小學校已創(chuàng)建成市環(huán)保模范學校，奉化滕頭村被設為全市環(huán)保教育基地。其中1所成為全國綠色學校，全市13所學校為省級綠色學校。學生的環(huán)境保護意識、文明道德習慣在創(chuàng)建過程中得到培養(yǎng)和強化，“保護環(huán)境，從我做起”的文明習慣已逐步在各環(huán)保模范學校中成形。在專門設立環(huán)境教育課的基礎上，注重學科知識滲透教育；結合一些重要的宣傳節(jié)日開展豐富多彩的活動，突出主題進行教育；寓教于樂，使學生輕松地接受環(huán)境教育。通過環(huán)境教育，學生所學理論知識創(chuàng)造性得以發(fā)揮和應用，有了諸多參與實踐的機會。鄞州職高一學生，針對1998年夏的特大洪災，聯(lián)系家鄉(xiāng)用毛竹做筷的實情，認真思考后寫出了吸取特大洪災教訓，少砍樹木，多用毛竹論文，還得了獎。寧波市高塘小學在創(chuàng)建中總是讓孩子們自己動手在畫壇里種植花草、在校園里設環(huán)保標語牌、利用校宣傳窗、黑板報宣傳環(huán)保小知識等，并把少先隊的雛鷹爭章活動與環(huán)保教育相結合。6、抓家庭教育工作 實施“十五”兒童規(guī)劃兩年多來，我們始終把家庭教育作為育人的基礎，終身教育的起點。全面普及了以“三優(yōu)”為主要內容的家教科普知識，提高了廣大家長素質和家教水平，全市家庭教育普及率達98%。各地婦聯(lián)積極促進有關部門舉辦新婚夫婦學校、孕婦學校、嬰幼兒、小學生和中學生家長等系列家長學校，并根據不同職業(yè)、不同類型、不同結構的家庭進行分類指導，許多地方還根據本地特點編寫教材，積極爭創(chuàng)示范性家長學校。同時，積極整合社會資源，做大了家庭教育這塊“蛋糕”。象親子教育俱樂部、兒童智慧開發(fā)中心、兒童潛能開發(fā)中心、早教園等各類機構正在成為一支新教育的生力軍。兩年多來，我們充分利用廣播、電視、報刊、宣傳窗、黑板報等宣傳工具，通過召開各種座談會、報告會、經驗交流會及開展講座、知識競賽、咨詢服務等各項活動，宣傳普及家教知識。市婦聯(lián)、慈溪市婦聯(lián)和鄞州區(qū)婦聯(lián)還獲得省家庭教育知識競賽組織獎。2001年，寧波市婦聯(lián)等單位被評為全國家庭教育工作先進集體。7、保護處于困境中的兒童接受教育為不讓一名學生因貧困而失學。在2002年，我市專門印發(fā)了關于對市級經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施教育扶持的意見。對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個片區(qū)的義務教育階段學習免收雜費和住宿費，補助所需費用。當年共惠及學生3.3萬人。同時我市還采取了對持有總工會核發(fā)的特困職工證和民政局核發(fā)的最低生活保障金領取證及社會扶助證的中小學生，予以全免學雜費、服裝費、代管費、住宿費等。對依法由社會福利機構監(jiān)護的未成年人、革命烈士子女、列入農村五保供養(yǎng)范圍的未成年人，在接受初中段教育時，予以免去雜費、代管費、住宿費等?！叭龤垺必毨W生在本市特殊學校接受高中段教育免受學、雜、住宿費。四、兒童與健康兒童時期的身體狀況好壞，關系到其長大成人后的身體素質，關系到能否用強壯的體質、充沛的精力投身到祖國的建設。因此，對兒童的健康要從娃娃抓起。“十五”兒童規(guī)劃，我市的主要目標是：提高出生人口素質、保障孕婦安全分娩、降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率、提高營養(yǎng)水平，增強兒童體質、加強兒童衛(wèi)生保健教育。1、為兒童健康提供政策支持 為了實現(xiàn)“十五”兒童規(guī)劃中涉及婦女兒童健康的各項目標任務，我市衛(wèi)生部門制定和發(fā)布了寧波市產前診斷管理辦法、寧波市新生兒疾病篩查管理辦法、寧波市流動人口圍產保健管理辦法、關于創(chuàng)建規(guī)范兒保門診的通知和關于加強婦幼衛(wèi)生工作的意見等規(guī)范性文件。對于計劃免疫、婦幼保健保償經費 每年安排專項經費予以補助，并讓流動人口中的婦女兒童享受與我市居民同等的保健待遇。這些措施的出臺，對促進婦幼衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，全面完成“十五”兒童規(guī)劃目標提供了政策支持。2、為兒童提供保健服務 在實施“十五”兒童規(guī)劃兩年以來，功能合理、方便群眾，遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療預防保健網絡已經形成。婦幼保健服務水平不斷提高。共創(chuàng)建規(guī)范兒保門診103家。我市在全省率先開展新生兒疾病篩查，現(xiàn)篩查率繼續(xù)保持在90%以上。依法加強了對婚前保健、助產技術服務的質量管理。針對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂了寧波市兒童保健診療常規(guī)和寧波市兒童保健工作常規(guī)。開展孕產婦死亡分析評審工作，討論研究每一例死亡原因、搶救經過，并及時總結在圍產保健、危重狀況搶救過程中的成功經驗和失敗教訓，為我市保持低水平的孕產婦死亡率作出貢獻。 3、計劃免疫成績突出 計劃免疫隊伍和管理不斷加強，免疫服務范圍和內容不斷擴大，提高了兒童免疫接種率。兒童免疫從原來的“四苗”增加到“五苗”，兒童計劃免疫接種率均達98%以上。一直保持在較高水平。疫苗相關傳染病的發(fā)病率逐年下降，兒童傳染病發(fā)病率得到了有效控制。 4、母乳喂養(yǎng)率指標有所提高 母乳喂養(yǎng)為所有正常嬰兒的生長發(fā)育提高了理想食物，它既有利于母嬰身體健康，又有利于減少腹瀉的發(fā)生和有利于計劃生育。在“十五”兒童規(guī)劃期間，不斷宣傳、培訓、實施，每年積極創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院活動，全市已創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院近90家?，F(xiàn)在，我市的04個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到82.24%。比“九五”兒童規(guī)劃期間有所提高。 5、提高出生人口素質在2002年，全市低出生體重發(fā)生率為0.22，明顯低于發(fā)達國家0.40.5的水平。全市5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率為0.65%，處于低發(fā)生率狀態(tài)，明顯低于全國（3.09%），乃至世界最低水平（2%）。出生缺陷發(fā)生率已控制在14%以下，為10.4%。比2000年的13.61%，下降3.21個百分點。5歲以下兒童死亡率是衡量一個國家社會發(fā)展和國民健康的重要指標，我市新生兒死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率已穩(wěn)定在較低水平，均低于全省水平，已接近世界發(fā)達國家水平。詳見表。20002002年全市兒童死亡率與全省情況年 份新生兒死亡率嬰兒死亡率5歲以下兒童死亡率全市全省全市全省全市全省2000年6.587.438.879.9512.0112.662001年4.636.506.968.999.8911.402002年4.975.607.067.999.7810.216、婦女兒童健康保健指標有所提高 在實施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市婦女兒童健康水平得到了顯著提高，多數衛(wèi)生保健指標近年將處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。2002年孕產婦死亡率為7.76/十萬，婚前醫(yī)學檢查率為97.97%，疾病檢出率9.65%，對查出的遺傳性疾病，法定傳染病、性病、有關精神病等及時給予治療和指導。07歲兒童系統(tǒng)保健管理率95.01%，托幼機構衛(wèi)生保健合格率 95.37%，健康檔案建檔率100%。傳染病發(fā)病率225.91/十萬，全市居民合格碘鹽食用率達到94.79%、中小學生國家體育鍛煉標準及格率96.77%、2002年全市孕產婦死亡3例，孕產婦死亡率為7.76/十萬，孕產婦死亡率是我市歷史以來最低的一年。孕產婦系統(tǒng)管理率、孕產婦住院分娩率均高于全省水平，詳見下表。20002002年孕產婦死亡率及孕產婦保健與全省情況年 份孕產婦死亡率/10萬孕產婦管理率%孕產婦住院分娩率%全市全省全市全省全市全省2000年9.7419.3290.8186.9399.7598.702001年15.1819.1191.4888.6799.7799.032002年7.7612.7491.3189.4399.7899.29五、兒童與法律保護 婦女兒童是社會中的弱勢群體，保護他們的權益是法律義不容辭的責任。從婦女權益保障法、未成年人保護法、中華人民共和國勞動法，到“十五”兒童規(guī)劃，這一系列的法律、規(guī)劃進程體現(xiàn)了更深入、更強有力的保障。我們國家已經制訂了以憲法為依據、以未成年人保護法為基礎的保護兒童的合法體系。這些法律法規(guī)的制訂，都為兒童撐起了一把保護傘。十幾年來，我們國家的法制建設進程有了長足的發(fā)展，維護婦女兒童合法權益的法律法規(guī)也在不斷地完善，大大提高了全民尊重婦女和保護婦女的意識。 我市“十五”兒童規(guī)劃的主要目標是：尊重兒童的權利與人格，嚴厲打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為。控制并減少以兒童為侵害目標的各類刑事案件，保護兒童人身安全，杜絕使用童工，禁止虐待、遺棄兒童，預防和控制未成年人犯罪，少年兒童接受普法教育，創(chuàng)中小學軍（警）校共建率達98%以上，做好失足青少年的幫教工作。1、嚴厲打擊拐賣、綁架兒童犯罪行為 在實施“十五”兒童規(guī)劃期間，我市公安機關不斷加大對侵害婦女兒童合法權益刑事犯罪活動的打擊力度。共破獲拐賣婦女、兒童案件67起，有力地打擊了侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為，維護了婦女兒童的人身安全和人格尊嚴。2、維護教育秩序，切實凈化學校周邊環(huán)境為進一步加強學校安全保衛(wèi)工作，凈化校園周邊地區(qū)的治安環(huán)境，避免師生人身、財產等利益受到不法侵害，為青少年學生提供一個安靜、和諧、健康的學習環(huán)境。我市公安機關對全市的1521所中、小學及其周邊地區(qū)治安環(huán)境進行了集中整治。查處各類侵害師生人身、財產案件80余起。針對侵害師生人身、財產安全等案件時有發(fā)生，誘發(fā)青少年違法犯罪的因素等問題，發(fā)出了甬公治200133號關于進一步加強學校安全保衛(wèi)工作的通知，并組織開展了為期二個月的集中整治。進一步強化對學校周邊地區(qū)的安全檢查和暫住人口、流動人口、出租房屋的治安管理，尤其是在學生上、下課期間等重點區(qū)域路段和易發(fā)案的重點部位，組織了治安巡邏隊加強巡邏，以維護、凈化學校周邊良好的治安環(huán)境。 3、切實加強電子游戲機場所及網吧經營場所的管理，確保未成年人的身心健康針對經營帶有賭博功能和色情內容的電子游戲機等違法經營情況，嚴重損害了青少年的身心健康，在社會上造成了很壞的影響，群眾反映強列。我市公安、文化、工商等部門聯(lián)合下發(fā)了關于開展“電子游戲”、“網吧”經營場所專項整治的通知，并配合文化部門對“電子游戲”、“網吧”分階段進行整治。使全區(qū)電子游戲、網吧經營面貌得到了很大的改觀。4、建立少年法庭 針對未成年的犯罪嫌疑人或被告人的生理、心理特點。公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中相互配合，在偵查、起訴、審判各階段都給予特殊的、有別于成年人的待遇。 全市兩級法院的少年法庭在審判未成年人的刑事案件中，注重對未成年被告人的訴訟權利的保護，堅持“寓教于審”的原則，教育、挽救了一大批未成年人犯罪。并積極參與對未成年人犯罪的預防工作，對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。并做到加強庭前教育、庭審教育和庭后教育。取得了顯著得成績。在 “十五”兒童規(guī)劃期間，我市基層法院建立少年法庭數占基層法院總數比重達100%。5、采取多種形式的法律援助，切實保障婦女兒童的合法權益得以實現(xiàn)全市法律援助機構工作人員和廣大律師懷著一顆扶弱助殘的愛心，堅持積極主動、熱情周到、優(yōu)先優(yōu)質地為婦女兒童提供法律援助，較好地維護了婦女兒童的合法權益?！笆濉眱和?guī)劃期間，法律援助機構為婦女兒童提供法律援助的主要形式有：一是法律咨詢；二是擬寫法律文書；三是刑事辯護和刑事自訴代理；四是民事、行政訴訟代理；五是非訴訟代理。為婦女兒童承辦案件的范圍包括：刑事辯護、刑事附帶民事賠償、給付贍（撫）養(yǎng)費、民事?lián)p害賠償、婚姻家庭、勞動糾紛、房產糾紛等七大類。為婦女兒童承辦了一大批案件。 6、開展法制教育 我市各中小學校普遍積極開展法制教育課程。全市開展法制教育中小學占全部中小學數比重以達100%。重視對失足青少年的幫教挽救工作，各全市未成年人犯罪人 數占總犯罪人數的比例下降到8.47%。我市擁有類少年軍校145家，城鎮(zhèn)中小學警校共建率達95%。7、杜絕使用童工使用童工，是當前經濟領域存在的一種嚴重侵犯兒童人身權利、危害兒童健康成長的違法現(xiàn)象。國家勞動法、禁止使用童工的規(guī)定及其實施細則均有明確規(guī)定。我市各級勞動行政部門采取有力措施杜絕了使用童工現(xiàn)象得發(fā)生。一是在童工源頭上，做到宣傳教育與規(guī)范管理齊頭并進，在提高思想認識和規(guī)范用工上下功夫。如針對當地業(yè)主認為使用貧困地區(qū)的童工完全是出于“扶貧”的好意。外地童工在被勞動保障部門查處時錯誤地認為是“砸了他們的飯碗”的思想。二是在童工檢查上，做到使用童工的專項監(jiān)察。三是在童工案件處理上，做到對用人單位的處罰決不放過。（1）制度方面。注重把住三個關口，即職業(yè)介紹培訓關、企業(yè)辦理招用登記手續(xù)關和行政監(jiān)察機構執(zhí)法檢查關，從各個方面、各種渠道，堵住未成年人進入企業(yè)務工。在行政監(jiān)察機構執(zhí)法檢查關上，要求勞動監(jiān)察員到企業(yè)執(zhí)法檢查時特別注意勞動者的年齡和勞動年限，嚴肅查處每一起使用童工案件，依法處罰違法企業(yè)。(2）執(zhí)法方面。勞動監(jiān)察部門除了日常巡查、群眾舉報專查外，還每年開展較大規(guī)模和力度的打擊非法使用童工的專項監(jiān)察活動。勞動部門聯(lián)合公安、工商、教育等相關部門，抽調近400名專兼職監(jiān)察人員，將勞動密集型、個私、中小企業(yè)等作為重點，深入企業(yè)，有針對性地檢查， 2002年6月起，在全市范圍掀起了為期5個月的“春苗行動”。勞動部門專門成立領導小組赴重點地區(qū)實地暗訪抽查。（3）宣傳方面。勞動部門利用“春苗行動”等有利時機，營造聲勢，在寧波晚報等媒體刊登關于禁止使用童工的通告。同時，也重視日常性對用人單位勞動法等法律法規(guī)的宣傳教育工作，做到“檢查一家，宣傳教育一家”，指導企業(yè)正確理解規(guī)范用工和經濟效益之間的辨證關系，強化企業(yè)依法用工的法律意識，避免招用未成年工，使用童工現(xiàn)象得到有效遏制，切實維護了未成年人合法權益。六.存在的問題(一)、兒童與環(huán)境方面保護環(huán)境以及為持續(xù)發(fā)展而對環(huán)境加以明智的管理對兒童來說具有極大的利害關系，因為兒童的生存與發(fā)展都有賴于環(huán)境。1、隨著城市的不斷擴大，城市基礎設施不夠完善，城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率以及農村衛(wèi)生廁所普及率都沒有達標。婦女兒童公用設施的數量和質量有待進一步增加和提高。2、校園及其周邊環(huán)境仍存在許多不安全的因素；一些社會不良文化對未成年人的負面影響令人擔憂。兒童環(huán)境教育廣度深度還需加強，3、兒童發(fā)展的環(huán)境需要進一步優(yōu)化；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護和發(fā)展的條件、水平存在明顯差異。隨著流動人口數量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高和農村人口的轉移，這些人群中兒童的保健、教育、保護問題亟待解決；因此，改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍然是今后一個時期的重要任務。4、兒童玩具和營養(yǎng)配方食品兩個產品質量不理想。一旦出現(xiàn)問題，后果則不堪設想，經檢查，合格率分別僅為35.7%和22.5%。5、兒童活動陣地發(fā)展后勁不足。面對參與活動的人越來越多，需求越來越大，要求越來越高的現(xiàn)狀，市級現(xiàn)有的少兒科技、活動陣地則因規(guī)模小、檔次低、訓練場地少、單位資金短缺、設施置換難等原因而難以滿足社會需求。6、由于網吧發(fā)展過快導致許多經營者重經濟利益，輕安全管理，致使“網吧”的經營活動和安全管理存在許多問題，如上網人員登記制度形同虛設；經營電腦游戲現(xiàn)象比較嚴重等等。這些問題的存在，誘使青少年上網吧搞不健康的活動。 （二）、兒童與教育方面 1、在教育觀念上，有的家長對兒童的培養(yǎng)目標錯位，急功近利地把孩子往神童、天才、藝術家等道路上硬拉，卻不考慮孩子的真正需要。有的家長望子成龍，期望值過高，不斷給孩子施加壓力，給孩子的學業(yè)和心理增加了無窮的壓力，造成了孩子的逆反心理，阻礙了素質教育的發(fā)展，家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發(fā)育輕心理健康的傾向，除了學完課本知識外，還要求孩子學習如書法、美術、音樂等等，加重孩子的負擔，也影響了正常的學習。2、離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出。3、流動人口中的兒童教育也存在不少問題。有的還存在借讀受歧視和不規(guī)范收費等問題。流動兒童的家庭教育普遍受到忽視，父母忙于賺錢，無暇顧及子女，加上居住環(huán)境差，居無定所，周圍人群素質較低，也給兒童的教育帶來了負面影響。此外，一些外來人員為了追求眼前利益，置孩子的成長不顧，逼迫子女輟學或做幫工、或做家務，嚴重侵害了兒童的受教育權利。給兒童成長帶來很大的負面影響。4、 小學擇校生收費不規(guī)范現(xiàn)象反響較大。5、應試教育由此產生的消極因素導致學生的素質參差不齊。應試教育，要積極向素質教育轉變。(三)、兒童與衛(wèi)生保健1、對婦幼衛(wèi)生工作重要性的認識亟需提高。對婦幼衛(wèi)生工作沒有給予足夠的重視，對實施十五規(guī)劃，進一步改善婦女兒童的衛(wèi)生保健條件，缺乏足夠的認識。2、婦幼保健經費投入不足。各級政府對婦幼衛(wèi)生事業(yè)的經費投入遠不能滿足人們日益增長的婦幼保健新需求。目前，我市衛(wèi)生事業(yè)費占財政支出的比重呈明顯下降態(tài)勢。2002年我市財政支出比1990年增長15倍，而衛(wèi)生事業(yè)費增長僅為5倍，所占比例已由1990年的5.0%下降到1.81%，均明顯低于深圳、杭州和廈門。婦幼衛(wèi)生經費占衛(wèi)生事業(yè)經費比例也逐年下降，已從2000年的3.8%降到2002年的3.0%。單列市相比，我市倒數第二，只高于青島0.5%。3、流動人口的婦幼保健難以管理。在新的形勢下，婦女兒童衛(wèi)生保健工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比較突出的問題是流動人口婦幼保健服務難以管理和落實，尤其是流動孕產婦的管理，流動人口孕產婦死亡逐年上升，去年全市死亡3例，今年到目前已有7例孕產婦死亡。根據去年3例流動人口孕產婦死亡調查，主要原因是流動人口經濟狀況差，流動性大，居住分散，文化水平偏低，自我保護意識差，放棄圍產期保健檢查治療耽誤病情或在家老法接生放棄醫(yī)院搶救治療而死亡。4、艾滋病和性病的蔓延已成為一個嚴重的社會問題，我市已發(fā)現(xiàn)3例艾滋病病例（患者均已死亡），在2002年，全市艾滋病病毒攜帶報告人數11人。性病報告病例數12794例，比2000年增長9.65 %。其中女性占了近一半。艾滋病和性病已進入快速增長期，這嚴重威脅著婦女兒童的健康。5、 小學生齲齒患病率和中小學生近視患病率較高。見下表：%2000年2001年2002年 城市、小學生齲齒患病率幼兒園%31.8432.12229.31 小學生近視患病率%18.6623.1620.14 中學生近視患病率%51.9950.8355.25 數據顯示，寧波的小學生近視眼發(fā)生率在2000年為18.66%，到2002年提高到20.14%。而中學生的近視眼發(fā)生率更是令人擔憂。從2000年的51.99%增加到55.25%。也就是說，在校中學生中有一半以上的人要戴眼鏡。全國的中小學生近視眼發(fā)生率的情況比寧波還要高。據2002年全國學生體質健康調研數據表明，中國小學生近視眼發(fā)生率為22.28%,中學生為55.22%，而高中生的近視眼發(fā)生率更是達到了觸目驚心的地步，有百分之70.34的人患上了近視眼。 眼科專家近年來不斷發(fā)出警告，過重的學習負擔和用眼的不衛(wèi)生習慣，使中小學生的視力狀況越來越糟。正使越來越多的青少年加入“眼鏡族”。 近視眼發(fā)生率正以上升的態(tài)勢發(fā)展，高居中小學生常見病之首位。數據分析表明，近視眼人群的急劇低齡化態(tài)勢，令教育和醫(yī)務工作者倍感擔憂。另據教育、衛(wèi)生等部門分析，中小學生視力不良率居高不下，其原因是缺乏應有的體育鍛煉，沒有養(yǎng)成良好的用眼衛(wèi)生習慣，如書寫時坐姿不正確，長時間臥床看書、看電視，上網、頻繁玩電腦游戲等。此外營養(yǎng)結構不合理、學習負擔重、心理壓力大也是導致學生近視的原因。特別要引起注意的是，許多家長認為近視不是病，對孩子的視力不重視，直到近視情況嚴重時才到醫(yī)院就診，延誤了治療的最佳時機。 據眼科專家介紹，深度近視人士較易患上視網膜脫落、慢性青光眼、白內障等并發(fā)癥，可能導致視力永久損傷以至失明。 6、學校食堂一直是食物中毒的高發(fā)場所，學生集體食物中毒事件在全國各地每年都有發(fā)生。我市的學校食堂組織管理和硬件建設相對來說已落后于形勢的發(fā)展，普遍存在著食堂面積偏小、布局不合理、消毒設施落后等情況，安全隱患始終存在，孩子們的健康得不到切實保證。（四）兒童與法律保護1、未成年人的犯罪的重點仍然集中在財產型犯罪上，即搶劫、盜竊、尋釁茲事、詐騙等，其次是因為法制觀念淡薄引起的一時泄憤的犯罪。他們犯罪得心理特點是好奇、盲從、攀比虛榮、逆反、報復以及尋求刺激等。目前，我市未成年人的犯罪率依然較高，2002年占總犯罪人數的比例為8.47%，比2000年增長1.29個百分點。 特別是外來人員違法犯罪活動比例還居高不下。對未成年人的司法保護在一些地方還存在著不盡如人意的地方。2、經費和警力的嚴重不足，也給解救受害兒童工作帶來很大困難。當前群眾關注的治安問題還比較突出。3、對婦女兒童開展法律援助工作存在的困難：一是市法律援助中心編制人員不足，制約了對婦女兒童法律援助工作充分地開展，與其工作任務不相適應。更無法適應法律援助工作進一步發(fā)展。二是經費不足，造成婦女兒童法律援助需求無法得到充分滿足。一方面，法律援助案件呈逐年上升的趨勢，另一方面，由于經費的嚴重不足，已無法滿足法律援助的需求。因此只能通過低支出來實現(xiàn)經費的效益最大化。因此，許多援助案件對象由律師來說入不敷出，故長此以往，勢必影響律師辦案的積極性；也造成不少地區(qū)人為提高法律援助的門檻，使得不少困難婦女兒童無法得到法律援助。五、建議和措施 在實施“十五”兒童規(guī)劃的兩年中，我市在兒童事業(yè)發(fā)展和進步的各方面取得了長足的進步。但是我國尚處在社會主義的初級階段，經濟發(fā)展還比較低，文化、教育、科技還不夠發(fā)達，社會上侵犯婦女兒童合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對我市來說，鞏固和提高兒童事業(yè)的發(fā)展成果的任務仍十分艱巨。離實現(xiàn)“十五”兒童規(guī)劃的時間還有二年多一些了，因此我們要抓緊時間進度，認真對照我市的“十五”兒童規(guī)劃目標，分析當前存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，作為今后我市兒童事業(yè)發(fā)展的重點努力方向。我市的兒童發(fā)展存在的問題，其突出表現(xiàn)為：（一）、兒童生長環(huán)境方面1、改善兒童生存的自然環(huán)境。、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。加大力氣進一步完善城市基礎設施，提高城市生活污水集中處理率、垃圾無害化處理率以及農村衛(wèi)生廁所普及率。 2、加強兒童安全知識宣傳，依法對兒童食品、玩具、用具、游樂設施的生產、銷售進行監(jiān)督管理。提高兒童食品、服裝、玩具、用具、文具、游樂設施質量，保證兒童安全。 3、多渠道加大對兒童福利事業(yè)的投入，探索多形式的有利于孤兒、殘疾兒童、棄嬰身心發(fā)育的供養(yǎng)方式，為他們提供良好的生長條件。4、兒童活動中心和兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設施、場所的建設納入城建總體規(guī)劃并加大政府投入；以社區(qū)為依托，加強對兒童的服務、管理和教育；發(fā)展農村兒童文化陣地建設；對城鄉(xiāng)各類兒童活動場所加強管理，提高社會效益。5、為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強公民道德和家庭美德建設，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系；增強單親家庭父母的法律意識和撫養(yǎng)教育子女的責任感，維護單親家庭兒童的合法權益。6、兒童營養(yǎng)膳食和食品安全應該有法律保護，發(fā)達國家的經驗證明，兒童營養(yǎng)膳食和食品安全的立法，是兒童健康成長的根本保證。對學校食堂的組織管理、用房面積、衛(wèi)生消毒設施等作詳細而明確的規(guī)定。 （二）、兒童與教育方面 1、全社會重視，形成兒童環(huán)境教育合力。由于學生在校時間多，首先學校應高度重視，注重學生素質的全面發(fā)展，特別是要全面提高學生在德、智、體方面的發(fā)展。對學生的教育不僅僅在于應試，給學生提供在校外受教育大好機會。除學校外，社區(qū)、企業(yè)等社會各界也應關注兒童的教育工作，為他們提供必要的支持，如提供資金援助，確保兒童環(huán)境教育開展必要的經費來源，社區(qū)可以為學生開展校園之外的教育。實施“科教興市“戰(zhàn)略，進一步強化基礎教育，使基礎教育做到重在育人，真正實現(xiàn)應試向素質教育接軌。把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)建設的接班人。2、加強對流動人口中的兒童教育管理。目前我市有大量的流動人口，這些流動人口中的兒童現(xiàn)象狀況令人擔憂，這就需要各有關職能部門緊密配合，采取行之有效的措施，確實保障流動人口中的兒童接受正常教育。3、加強師資力量，為培養(yǎng)優(yōu)秀下一代打基礎。為全面提高學生整體素質。為此，學校急需通過組織老師外出培訓、進行專題學習、互相交流、定期考