吉林省全面排查整治危險化學品和.doc

吉林省全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作方案 為保證全省全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患工作扎實有序開展，推動全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，特制定此方案。一、指導原則以國務院安委會辦公室關于全面排查整治危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知（安委辦201126號）為指導，以整治隱患、減少事故為目的，對所有生產、使用、儲存、經營、廢棄處置、運輸和管道輸送危險化學品企業(yè)，包括正在生產準備和試生產的危險化學品建設項目，所有的煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放企業(yè)，全面排查整治安全隱患，確保全省危險化學品和煙花爆竹安全生產形勢穩(wěn)定好轉。二、排查范圍重點排查近兩年發(fā)生過死亡事故或造成重大社會影響事故的危險化學品企業(yè)、新建化工企業(yè)、涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品、危險化學品重大危險源）、企業(yè)以及城鎮(zhèn)化工企業(yè)。重點排查煙花爆竹生產企業(yè)違法違規(guī)生產經營行為和產品質量方面違法違規(guī)問題，運輸企業(yè)違法違規(guī)運輸行為以及各類非法生產、經營、運輸、燃放煙花爆竹行為等。三、組織領導省安委會辦公室組織各有關成員單位成立督查組，對全省危險化學品和煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治工作進行督查。各市（州）安委會辦公室要認真組織協(xié)調這次危險化學品和煙花爆竹隱患排查整治工作，進一步細化工作方案，明確檢查內容和分工，明確抽查企業(yè)數(shù)量和比例，確保在規(guī)定時間內按要求完成各項工作任務。省安委會各有關成員單位要積極督促和指導本系統(tǒng)各單位按照整治方案落實好隱患排查整治工作，并及時總結工作完成情況。四、危險化學品企業(yè)排查整治重點任務及督查分組危險化學品企業(yè)隱患排查整治工作共分9個督查組，具體如下：第一組 省安全生產監(jiān)督管理局組長：副局長孫傳軍成員：協(xié)調處、?；?、審批辦及有關人員排查內容：（一）生產和使用環(huán)節(jié)。1.生產企業(yè)取得安全生產許可情況以及審查時不符合項的整改情況。2.新建項目的立項審批、安全設施設計審查情況；設計、施工、監(jiān)理單位的資質符合性；項目的試生產方案備案和安全措施的制定落實情況、竣工驗收情況。3.檢維修作業(yè)中，動火、進入受限空間、破土、起重、高處、臨時用電等作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產和施工作業(yè)中，“四防”(即防火、防爆、防中毒、防跑料串料)安全管理制度建立健全和執(zhí)行情況。4.生產裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開車前和停車后確認制度的建立與執(zhí)行情況。5.領導干部現(xiàn)場帶班制度的制定和落實情況。6.涉及重點危險化工工藝的生產裝置自動化改造情況；重大危險源自動監(jiān)控系統(tǒng)的完善和投用情況；儀表聯(lián)鎖管理制度的制定和執(zhí)行情況；儀表完好和聯(lián)鎖自動保護儀表投用情況；可燃氣體泄漏檢測報警儀表的投用、完好以及定期檢驗情況。7.安全生產責任制的建立和完善情況,是否與崗位職責相匹配；安全生產規(guī)章制度以及崗位職責、工藝流程、危險及有害因素、工藝技術指標和操作規(guī)程、工藝技術管理、巡回檢查制度執(zhí)行情況。8.企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓考核取證情況；新員工的三級安全教育培訓情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。9.企業(yè)應急救援隊伍建立情況，應急預案的適用性、可操作性以及演練情況，應急器材配備情況，與當?shù)卮笮推髽I(yè)、地方政府應急救援合作關系情況。（二）危險化學品儲存環(huán)節(jié)。重點是儲存有毒（特別是劇毒化學品）、易燃、易爆危險化學品的企業(yè)，大型成品油儲罐區(qū)，涉及被列入首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的重點化學品企業(yè)，以及構成重大危險源的企業(yè)和單位。著重圍繞以下內容開展隱患排查整治：1.安全監(jiān)控儀表完善、完好和投用情況；特別高、低液位報警聯(lián)鎖儀表的完好和投用情況；罐體定期檢查制度執(zhí)行情況。2.液體儲罐防超溫超壓、防串料跑料、防倒塌措施的落實情況。3.儀表、安全附件檢驗情況；是否存在超儲現(xiàn)象。4.安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況。5.危險化學品儲存企業(yè)的外部安全距離。 6.應急器材的配備和管理情況，應急救援預案的編制和演練情況。（三）危險化學品經營環(huán)節(jié)。1.危險化學品經營許可證及許可經營范圍；設計、施工單位的資質符合性；“一書一簽”(即化學品安全技術說明書、化學品安全標簽)制度、安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實情況；應急救援預案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況。2.埋地油罐防滲漏、防靜電措施落實情況，裝卸軟管水壓試驗情況；毒介質洗消裝置配備情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況；萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)在液化氣體充裝環(huán)節(jié)的落實情況；站內外安全距離情況。省、市(州)、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管部門對涉及危險工藝的危險化學品生產企業(yè)要100%排查，對重大危險源企業(yè)要100%排查，其他危險化學品經營企業(yè)，各市(州)可根據本市(州)實際情況確定排查企業(yè)的戶數(shù)和覆蓋面。第二組 省質量技術監(jiān)督局組長：副局長孫秀文組員：特種設備安全監(jiān)察處及有關人員排查內容：特種設備維護保養(yǎng)管理制度制定和執(zhí)行情況，壓力容器、壓力管道等設備設施的定期檢測和檢維修情況，檢修復產熱緊措施落實情況；特種設備、安全附件的定期檢驗情況。危險化學品充裝車輛資質、槽車罐體、配載容器和安全附件檢測檢驗合格證明情況，槽車罐體惰性氣體置換合格證明文件情況。第三組 省交通運輸廳組長：副廳長李恩會成員：運輸管理局及有關人員排查內容：危險化學品道路運輸企業(yè)運輸資質、駕駛人員和押運人員上崗資格證、車輛二級維護制度和定期檢驗制度落實情況。安全監(jiān)控車載終端(GPS和行駛記錄儀)、標志燈、安全標示牌情況、防止客運車輛夾帶危險化學品的措施落實情況。第四組 省住房和城鄉(xiāng)建設廳組長：副廳長趙四海成員：城市建設處及有關人員排查內容：（一）燃氣輸送管道設施的分布走向、燃氣管道上方違章占壓、防護距離不夠、標識標志缺損、安全管理責任制不落實，以及各類管道管線交叉鋪設等突出問題。（二）權屬單位燃氣輸送管道安全管理規(guī)定的建立、完善及落實情況。（三）燃氣經營許可證及許可經營范圍；設計、施工單位的資質符合性；安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實情況；應急救援預案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況；液化氣體充裝站防超裝措施落實情況。第五組 省工業(yè)和信息化廳組長：副廳長張毅成員：石油化工處及有關人員排查內容：有關化工企業(yè)的安全隱患排查。第六組 省環(huán)境保護廳組長：副廳長孫鐵成員：應急管理辦、環(huán)境監(jiān)察總隊及有關人員排查內容：危險化學品廢棄處置環(huán)節(jié)的安全隱患。第七組 省氣象局組長：副局長李振聲成員：法規(guī)處及有關人員排查內容：危險化學品生產、使用和儲存企業(yè)防雷電管理制度和措施落實情況。第八組 省水利廳組長：副廳長王曜午成員：安全處及有關人員排查內容：相關企業(yè)防汛管理制度和措施落實情況。第九組 省公安廳組長：副廳長劉福軍成員：交警總隊及有關人員排查內容： 查驗劇毒化學品公路運輸通行證、運輸車輛安裝的安全標示牌、危險化學品信息聯(lián)絡卡情況。運輸車輛是否在規(guī)定的有效期內，按照指定的路線、時間和速度行駛，運輸車輛途中需要停車住宿或者無法正常行駛時，駕駛人、押運人員是否及時向當?shù)毓膊块T報告。五、煙花爆竹企業(yè)排查任務及督查分組煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治工作共分4個督查組，具體如下：第一組 省安全生產監(jiān)管局組長：副局長孫傳軍成員：危險化學品安全監(jiān)管處及有關人員排查內容：煙花爆竹生產企業(yè)，重點排查整治下列違法違規(guī)生產經營煙花爆竹行為：（一）煙花爆竹生產企業(yè)違法違規(guī)轉包、分包生產行為，主要包括：將企業(yè)違法轉包轉讓給其他單位或個人；將部分工（庫）房、一條生產線或某個生產品種分包給其他單位或個人；“一證多廠”或企業(yè)多股東各自分別組織生產等。（二）煙花爆竹生產企業(yè)違規(guī)在同一工房內進行兩個或多個涉藥危險工序作業(yè)。（三）煙花爆竹安全生產許可證或經營許可證過期后繼續(xù)從事生產經營活動。（四）煙花爆竹生產企業(yè)“三超一改”（即超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，主要包括：超許可范圍違法生產禮花彈等A級產品；危險作業(yè)工（庫）房現(xiàn)場作業(yè)人員超核定數(shù)量；成品、半成品、藥物庫房超核定藥量儲存，工房滯留藥量超核定藥量；擅自改變工（庫）房設計用途進行危險品生產作業(yè)。（五）煙花爆竹生產經營企業(yè)基礎設施建設中邊施工邊生產經營。（六）煙花爆竹生產企業(yè)違反高溫雷雨停產規(guī)定組織生產。（七）禮花彈生產企業(yè)未按要求使用流向管理信息系統(tǒng)對禮花彈產品進行標識和登記。（八）已撤銷禮花彈生產許可范圍的原禮花彈生產企業(yè)，繼續(xù)違法生產禮花彈或未對原庫存產品進行妥善處置。（九）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點違規(guī)經營禮花彈等A級產品。（十）生產經營企業(yè)的防護屏障、防火、防雷、防靜電等安全設施不符合標準規(guī)定。第二組 省公安廳組長：副廳長劉培柱成員：治安管理總隊及有關人員排查內容：重點是運輸環(huán)節(jié)的隱患排查整治。嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有煙花爆竹道路運輸許可證。嚴禁違規(guī)跨?。▍^(qū)、市）運輸用于生產煙花爆竹的引火線。運達地縣級公安機關在開具煙花爆竹道路運輸許可證時，要依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等審查托運人提交的材料。同時，要審查儲存庫房的儲存能力，嚴防煙花爆竹倉庫超量儲存行為，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。第三組 省工商行政管理局組長：副局長關景富成員：企業(yè)處及有關人員排查內容：（一）嚴格依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。（二）進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和零售經營者在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，嚴厲打擊銷售假冒偽劣煙花爆竹產品。（三）加強煙花爆竹市場管理，重點排查整治煙花爆竹市場產品包裝、標識等不符合國家有關標準規(guī)定的質量安全問題。（四）嚴肅查處銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產品。第四組 省質量技術監(jiān)督局組長：副局長李繼武成員：產品質量監(jiān)督處及有關人員排查內容：加強煙花爆竹產品質量監(jiān)督檢查。重點檢查煙花爆竹生產企業(yè)產品種類、規(guī)格、藥量和違規(guī)使用氯酸鉀等不符合國家有關標準規(guī)定的產品質量安全問題。六、時間安排從2011年8月中旬開始到2011年底結束，分三個階段進行。（一）工作部署階段。各市(州)、各有關部門要按照本方案要求和實際情況，立即對開展危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治進行再部署。各危險化學品和煙花爆竹企業(yè)要結合本單位實際，制定深化安全隱患排查整治工作方案并組織實施。（二）檢查督導階段。2011年9月底前，各市(州)、各有關部門要對本地區(qū)和本系統(tǒng)基層單位部署并實施安全隱患排查整治工作情況進行全面檢查，對危險化學品和煙花爆竹企業(yè)開展安全隱患排查整治工作情況進行重點抽查。2011年10月，迎接國務院安委會辦公室對我省進行的專項督導檢查。（三）整改驗收階段。2011年11月底前，各市(州)、各有關部門對危險化學品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查出的問題進行整改驗收。2011年12月，迎接國務院安委會辦公室再次對我省重點地區(qū)安全隱患排查整治工作情況進行檢查。七、工作要求（一）認真組織，全面開展隱患排查整治。各市(州)、各有關部門要加強組織領導，周密部署安全隱患排查整治工作，使各項工作措施更符合實際、更具有可操作性。特別要結合安全生產行政許可和安全生產標準化工作，督促指導危險化學品和煙花爆竹企業(yè)以本次隱患排查整治為契機，健全安全生產長效機制，使隱患排查整治工作常態(tài)化。（二）加強指導，確保隱患排查取得實效。要督促危險化學品和煙花爆竹企業(yè)認真落實安全生產主體責任，切實做到隱患排查橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要指導危險化學品和煙花爆竹企業(yè)把隱患排查整治納入企業(yè)日常安全管理工作當中，采取激勵措施，發(fā)動全體員工主動查找隱患，使隱患排查成為員工的自覺行為。（三）嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法違規(guī)行為。要嚴格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴厲追究相關負責人的責任。對列入煙花爆竹生產經營轉包分包專項整治的違法違規(guī)行為，各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照國家安全監(jiān)管總局關于開展煙花爆竹生產經營企業(yè)轉包分包等違法違規(guī)行為專項整治的通知（安監(jiān)總管三201169號）要求，責令企業(yè)立即整改并依法處罰。（四）落實責任，嚴防監(jiān)督檢查走過場。各級安委會成員單位要根據各自職責認真開展危險化學品和煙花爆竹企業(yè)隱患排查整治，確保分工明確、責任落實。各市(州)要在隱患排查整治工作方案中明確抽查檢查企業(yè)的數(shù)量或比例及必查企業(yè)的名單，確保覆蓋面，對