新廣告法解讀.doc

2015年新廣告法解讀2015-12-10瀏覽:1392編輯：陸政妍手機版一、概述我國現(xiàn)行廣告法(以下簡稱“現(xiàn)行廣告法”)制定并生效于1994年且21年未曾修改，此期間盡管不斷有各種行政法規(guī)、政府規(guī)章和地方法規(guī)出臺，但不論市場經(jīng)濟大環(huán)境還是廣告業(yè)內(nèi)小環(huán)境都已發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)行廣告法已越來越趕不上時代的發(fā)展步伐。2015年4月24日，新修訂的廣告法(以下簡稱“新廣告法”)經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議通過，并將于2015年9月1日生效。新廣告法一經(jīng)公布，立即引起業(yè)界強烈反響，其修改幅度之大、從未有過的嚴厲、細致的規(guī)定也被稱為“史上最嚴廣告法”。那么，新廣告法有哪些重大修改呢?對于哪些行業(yè)和人群有明顯影響呢?本文主要從廣告代言人、廣告內(nèi)容細則、虛假廣告、未成年人保護、互聯(lián)網(wǎng)廣告等重大修改點展開分析，并對本次修法的影響進行初步預測。二、新增廣告代言人的規(guī)制當今廣告市場，請明星做代言人早已是家常便飯，相比現(xiàn)行廣告法對此無任何規(guī)定，新廣告法對“廣告代言人”做出了嚴格規(guī)制，全文共提及“廣告代言人”11次，現(xiàn)將主要規(guī)定整理如下：(一)廣告代言人定義新廣告法第二條規(guī)定，廣告代言人指的是廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或其他組織。因此廣告主自己或員工做的代言不受新廣告法的限制。例如聚美優(yōu)品CEO陳歐為聚美優(yōu)品代言，格力董事長董明珠為格力產(chǎn)品代言，這些都不受新廣告法對廣告代言人的限制。(二)代言前提：廣告代言人必須使用過推薦的商品或服務新廣告法第三十八條規(guī)定，廣告代言人不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明。換言之，如果代言人想為某件商品或某項服務代言，必須先使用該商品或接受該服務。例如今年年初被熱炒的“成龍Duang事件”中，成龍自己顯然就沒用過霸王洗發(fā)水，因此根據(jù)新廣告法的規(guī)定，成龍不得提供代言服務。(三)領域限制：不得代言醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品新廣告法第十六條第(四)項和第十八條第(五)項分別規(guī)定，醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不得利用廣告代言人作推薦、證明。例如陳寶國為鴻茅藥酒的代言廣告，由于鴻茅藥酒為食藥監(jiān)部門注冊的藥品，上述廣告就必須叫停。(四)年齡限制：10周歲以下未成年人不得代言新廣告法第三十八條第二款規(guī)定，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。這條對接了我國民法關于10周歲以下未成年人為無民事行為能力人的規(guī)定，該類未成年人完全不具備辨別判斷自己行為的能力，通俗說就是無法辨認其代言商品或服務的優(yōu)劣，故不具備代言廣告的資格。近年來童星代言廣告愈演愈烈，新廣告法的出臺無疑為此熱潮潑了一盆冷水，例如Kimi、田雨橙、王詩齡等一批童星自9月1日起都不得作任何代言。(五)虛假廣告民事責任：代言人須連帶損害賠償新廣告法第五十六條規(guī)定，關系消費者生命健康的商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任;該條第二款同時規(guī)定，上述商品或服務以外的虛假廣告造成消費者損害的，廣告代言人明知或者應知廣告虛假仍作推薦、證明的，應當與廣告主承擔連帶責任。這里兩層意思是，與生命健康相關的商品或服務，代言人承擔無過錯的連帶損害賠償責任;而其他產(chǎn)品和服務，代言人承擔有過錯(明知或應知虛假)的連帶損害賠償責任。(六)廣告代言人的行政責任：罰款及3年禁言期新廣告法針對廣告代言人設置了專項處罰，即第六十二條規(guī)定，在醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告中作推薦、證明的，或為其未使用過的商品或者未接受過的服務作推薦、證明的，或明知或者應知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。也就是說，代言明星在上述情況下不僅顆粒無收，還要被倒罰1-2倍的代言費。然而，明星通常是為多家廠商代言的，被處罰一次或許不會影響其為其他廠商代言，為了懲戒虛假廣告的代言人，新廣告法第三十八條第三款還規(guī)定了代言虛假廣告受處罰后的3年“禁言期”，即對在代言虛假廣告受到行政處罰未滿三年不得代言。雖然此處沒有明確說明，但筆者推斷此規(guī)定不僅限制了代言人三年內(nèi)不得接“新活”，而且已經(jīng)代言的廣告(不論虛假與否)也都要拿下。由上文可見，新廣告法首次出現(xiàn)廣告代言人就對其作出了大幅且細致的規(guī)制，不論是廣告主、廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者以及廣告代言人均須認真了解上述規(guī)定，否則一不小心就會遭遇巨額處罰或賠償爭訟。三、修改或新增了具體商品或服務廣告內(nèi)容的規(guī)制現(xiàn)行廣告法僅藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草的廣告內(nèi)容做了較為詳細的規(guī)制，而我國市場經(jīng)濟經(jīng)過20余年的發(fā)展，敏感或關系國計民生的商品或服務范圍發(fā)生了巨大變化，新廣告法在上述類別之外，還對其他商品或服務類別提供了具體規(guī)定?，F(xiàn)就新廣告法涉及的具體商品或服務廣告內(nèi)容的規(guī)制分述如下：(一) 醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告1. 擴大了不得做廣告的藥品范圍：關于不得做廣告的藥品，新廣告法第十五條將現(xiàn)行廣告法的“麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品”，擴大為“麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品，藥品類易制毒化學品，以及戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法”。此類藥品屬于國家嚴格管制的藥品，有專門的生產(chǎn)購銷渠道，因此不允許也無必要公開做廣告。2. 新增處方藥的廣告范圍：針對處方藥廣告，新廣告法第十五條第二款還規(guī)定，上述不得做廣告以外的處方藥，只能在衛(wèi)生部和國家食藥監(jiān)總局共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上作廣告。因此，9月1日之后在醫(yī)藥專業(yè)刊物以外就看不到處方藥廣告了。3. 藥品、醫(yī)療器械廣告的禁止內(nèi)容擴大至醫(yī)療服務，并調整相關細則| (1)醫(yī)療服務納入藥品、醫(yī)療器械廣告的禁止內(nèi)容范圍：現(xiàn)行廣告法對醫(yī)療服務廣告并未作出規(guī)制，客觀上縱容了當前醫(yī)療機構廣告的亂象。但由于醫(yī)療服務與藥品、醫(yī)療器械同樣直接關系到消費者的人身健康安全，因此新廣告法將其納入到藥品、醫(yī)療器械廣告相同的禁止范圍上，是合情合理的。| (2)調整了禁止內(nèi)容的細則新廣告法第十六條對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告禁止內(nèi)容做了兩點調整：一是去掉了現(xiàn)行廣告法對表示功效、安全性的斷言或保證“不科學”的限定，換言之不論科學與否，凡是表示功效、安全性的斷言或保證一律禁止;二是不得請代言人，這點本文第二點已提及。4. 調整了藥品廣告的特別規(guī)定：現(xiàn)行廣告法第十五條規(guī)定，“藥品廣告的內(nèi)容必須以國務院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門批準的說明書為準”。新廣告法第十六條第二款表述為“藥品廣告的內(nèi)容不得與國務院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不一致”?！耙詾闇省北澈笠馑际强梢园l(fā)揮，但“不得不一致”就要求必須一致，這就極大壓縮了廠商“打擦邊球”的空間。該款對處方藥和非處方藥廣告做出了進一步明確要求，處方藥廣告應當顯著標明“本廣告僅供醫(yī)學藥學專業(yè)人士閱讀”非處方藥廣告應當顯著標明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買或使用”。5. 新增了醫(yī)療器械廣告的特別規(guī)定：現(xiàn)行廣告法對醫(yī)療器械廣告無特別規(guī)定，新廣告法則新增了對醫(yī)療器械廣告的明確要求。對個人自用醫(yī)療器械廣告，應當顯著標明“請仔細閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務人員的指導下購買和使用”;對于醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證明文件中有禁忌內(nèi)容、注意事項的，廣告中應當顯著標明“禁忌內(nèi)容或者注意事項詳見說明書”。6. 新增非醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的禁止性規(guī)定：由于醫(yī)藥行業(yè)的高門檻、高風險以及相對較高的利潤，使得大量非醫(yī)藥廣告頻“打擦邊球”，使得消費者誤以為是醫(yī)藥產(chǎn)品或服務而花高價購買或接受，卻因實質上不具備有效資質、成分與技術，導致消費者上當受騙。為了保障消費者的人身健康安全與利益，杜絕非醫(yī)藥打醫(yī)藥的幌子，新廣告法第十七條規(guī)定，除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語。7. 新增保健食品的特別規(guī)定：保健食品是維護人體健康的食品，也是最接近藥品的非藥品商品，因此成為相關廠商“打擦邊球”的高發(fā)領域，明示或暗示預防、治療疾病功效的保健食品廣告大有人在。針對此，新廣告法第十八條規(guī)定保健食品廣告：(1)不得表示功效、安全性的斷言或保證，(2)不得涉及疾病預防、治療功能，(3)不得聲稱或暗示廣告商品為保障健康所必需，(4)不得與藥品、其他保健食品進行比較，(4)不得請廣告代言人，(5)應當顯著標明“本品不能代替藥物”。8. 新增變相醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的禁止性規(guī)定：隨著近年掀起的“養(yǎng)生節(jié)目熱”，各種醫(yī)療服務、藥品、醫(yī)療器械和保健食品也摻雜在這些節(jié)目中，難免變相廣告之嫌。新廣告法第十九條對此作出了規(guī)制：媒體不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告。(二) 嬰兒食品廣告母乳是嬰兒最好的食品，目前人類尚未研發(fā)出真正的母乳替代品，但總有少數(shù)廠商將手伸向這一市場，企圖誘使家長購買所謂母乳替代品。針對此，新廣告法第二十條規(guī)定，禁止在大眾傳播媒體或公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。所以我們也看到部分廠商為了保護自己，在廣告上注明“本品不能代替母乳”。(三) 農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告現(xiàn)行廣告法僅對農(nóng)藥廣告做出了規(guī)制，而缺失了與農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶休戚相關的獸藥、飼料和飼料添加劑的規(guī)定。相對于城市消費市場，農(nóng)村農(nóng)資市場的信息不對稱程度更高，農(nóng)民對廣告的依賴性更強。因此，新廣告法第二十一條規(guī)定：1. 不得表示功效、安全性的斷言或保證;2. 不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明;3. 不得說明有效率;4. 不得違反安全使用規(guī)程的文字、語言或畫面。例如某飼料廣告中一名老農(nóng)以養(yǎng)豬戶的身份夸獎該飼料如何如何好，豬吃了保準能肥多少斤，新廣告法生效后就不允許了。(四) 農(nóng)種和種養(yǎng)殖廣告與上一條類似，農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種等農(nóng)種也是重要的農(nóng)資，種養(yǎng)殖服務也關系到廣大農(nóng)民的切身利益。為此，新廣告法第二十七條規(guī)定：1. 不得做科學上無法驗證的斷言;2. 不得表示功效的斷言或保證;3. 不得對經(jīng)濟效益進行分析、預測或作保證性承諾;4. 不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。(五) 煙草煙草是一種特殊商品，能夠使消費者上癮，而且吸煙不僅危害吸煙者健康，其“二手煙”對周圍人群也十分不利，因此公共場所禁煙是各國大勢所趨，各國法律對煙草廣告也有著有嚴格的規(guī)定。在現(xiàn)行廣告法的基礎上，新廣告法全面收緊了對煙草廣告的規(guī)定，第二十二條規(guī)定禁止在大眾傳媒或公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。為防止廠商“打擦邊球”，該條第二、三款又禁止了兩種“借機搭車廣告”，一是禁止利用其他商品或服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容;二是煙草廠商發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。應當說這樣的規(guī)定下，煙草廣告的生存空間極小，廠商“打擦邊球”也變得非常困難，包括“愛我中華”這類非常隱晦的煙草廣告都無生存空間，甚至現(xiàn)行廣告法中關于煙草廣告標明“吸煙有害健康”的規(guī)定也都失去意義了，筆者能想到的只有煙草銷售終端、企業(yè)內(nèi)部等非公開場合以及非正式印刷品了。此外，為保護未成年人身心健康，第二十二條進一步禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。(六) 酒類廣告與煙草類似，酒也是一種特殊商品，具有神經(jīng)刺激性和抑制性，雖然法律本身不禁止飲酒，但酒后駕駛交通工具是危險且違法的行為，且酗酒對消費者個體健康和國民整體素質不利。因此新廣告法第二十三條對酒類廣告規(guī)制如下：1. 不得誘導、慫恿飲酒或宣傳無節(jié)制飲酒;2. 不得出現(xiàn)飲酒的動作;3. 不得表現(xiàn)駕駛車、船、飛機等活動;4. 不得明示或暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。如此一來，“人生得意須盡歡，莫使金樽空對月”之類的古詩名句以及當前頻繁出現(xiàn)在酒廣告中的喝酒、干杯場面從今年9月1日開始就不能出現(xiàn)在酒廣告中了。(七) 教育培訓廣告教育培訓的投資大、產(chǎn)出慢，特別是升學和考試類培訓通常具有一定的機會性和偶然性，屬于比較特殊的一類服務。關于教育培訓廣告，新廣告法第二十四條規(guī)定：1. 不得對升學、通過考試、獲得學位學歷或者合格證書，或者對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾;2. 明示或者暗示有相關考試機構或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓;3. 利用科研單位、學術機構、教育機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。筆者在參加國家司法考試期間，就有某些培訓機構推出“保過班”，或宣傳其講師里有命題組成員，或請某去年高分通過者代言，這些都為新廣告法所禁止。(八) 投資類廣告投資類產(chǎn)品或服務，例如招商、基金、期貨、貴金屬、理財產(chǎn)品等，本身具有一定的風險，因此新廣告法第二十五條對投資類廣告提出要求：1. 應當對可能存在的風險以及風險責任承擔有合理提示或警示;2. 不得對未來效果、收益或者與其相關的情況作出保證性承諾，明示或者暗示保本、無風險或者保收益等，國家另有規(guī)定的除外;3. 不得利用學術機構、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。(九) 房地產(chǎn)廣告現(xiàn)行廣告法制定生效時，房地產(chǎn)市場遠沒有今天這般火熱，故廣告規(guī)制甚少;21年后的今天，伴隨著房地產(chǎn)市場翻天覆地的變化，房地產(chǎn)廣告也頻“打擦邊球”。盡管各地方有出臺地方法規(guī)或規(guī)章來治理房地產(chǎn)廣告亂象，但在新廣告法之前，尚無國家層面的法律對房地產(chǎn)廣告進行規(guī)制。新廣告法第二十六條規(guī)定：1. 房地產(chǎn)廣告，房源信息應當真實，面積應當表明為建筑面積或者套內(nèi)建筑面積;2. 不得對升值或者投資回報做出承諾;3. 不得以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置;4. 不得違反國家有關價格管理的規(guī)定;5. 不得對規(guī)劃或者建設中的交通、商業(yè)、文化教育設施以及其他市政條件作誤導宣傳。筆者認為市場上大多數(shù)的房地產(chǎn)廣告都不符合上述要求，例如承諾2015年升值20%，比如距離市中心某地標駕車35分鐘，比如買房送學位、送戶口，比如靠近規(guī)劃中的軌道交通N號線或某商業(yè)綜合體(其實比政府規(guī)劃還超前)。新廣告法生效后，可以預見大量房地產(chǎn)廣告的更新。四、明確了虛假廣告的定義與法律責任(一)現(xiàn)行廣告法對虛假廣告的規(guī)定現(xiàn)行廣告法對虛假廣告無明確定義，僅在第四條模糊規(guī)定了一句“廣告不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者”;但對虛假廣告的法律責任卻有明文規(guī)定，在法律責任一章第三十七條和三十八條中則分別規(guī)定了虛假廣告的行政和民事責任，因此客觀上賦予了工商行政機關較大的自由解釋權，也無意中給商家“打擦邊球”留下了較大的余地。(二)新廣告法明確對虛假廣告的定義為增加可操作性，新廣告法從內(nèi)涵到外延對虛假廣告做出了全面定義。第二十八條第一款首先定義了虛假廣告的內(nèi)涵，即以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的廣告。緊接著第二款定義了虛假廣告的外延，包括：1. 商品或者服務不存在的;2. 商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務的內(nèi)容、提供者、形式、質量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務有關的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質性影響的;3. 使用虛構、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調查結果、文摘、引用語等信息作證明材料的;4. 虛構使用商品或者接受服務的效果的;5. 其他情形。虛假廣告的外延除了四條明確范圍外，還有一個“其他情形”的兜底條款，也為監(jiān)管部門判斷廣告是否“打擦邊球”留出了空間。(三)新廣告法加重了虛假廣告的法律責任1. 虛假廣告的行政處罰責任新廣告法第五十五條規(guī)定了虛假廣告的行政責任，相比現(xiàn)行廣告法而言提高了懲罰力度，主要體現(xiàn)在：(1)提高罰款額度：對廣告主的罰款提高至廣告費用3至5倍，并在廣告費用無法計算或明顯偏低的情況下，罰款人民幣20萬至100萬;(2)新增廣告主累積違法的加重處罰：2年內(nèi)3次以上虛假廣告處廣告費用5至10倍罰款，并在廣告費用無法計算或明顯偏低的情況下，罰款人民幣100萬至200萬，可吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。(3)新增對廣告經(jīng)營者和發(fā)布者的處罰：明知或應知虛假廣告仍設計、制作、代理、發(fā)布的，罰款和情節(jié)同廣告主，同時監(jiān)管機關在累積或嚴重違法時可吊銷廣告發(fā)布登記證件。此外，新廣告法第五十五條第二款還新增了醫(yī)療機構發(fā)布虛假廣告的特別處罰：醫(yī)療機構發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。這條規(guī)定比其他廣告主的處罰嚴厲很多，因為醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證，特別對于民營中小醫(yī)療機構來說，獲得的難度是非常大的;而且一旦被吊銷，再次獲得的難度更大。新廣告法這一提高違法成本的規(guī)定旨在提醒醫(yī)療機構發(fā)布廣告須慎之又慎。2. 虛假廣告的民事賠償責任新廣告法第五十六條在沿襲現(xiàn)行廣告法關于廣告主承擔虛假廣告損害賠償責任的規(guī)定同時，主要改變?nèi)缦拢?. 調整了不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的賠償歸責，不再單一地由廣告經(jīng)營者、發(fā)布者承擔，而是前兩者先行賠償消費者，再向廣告主追償。2. 將廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人的連帶責任分為兩個層次：一是關系消費者生命健康的虛假廣告，須承擔無過錯的連帶損害賠償責任;二是上述商品或服務以外的虛假廣告，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者、代言人承擔有過錯的連帶損害賠償責任。(三)新增廣告代言人代言虛假廣告的行政處罰責任此問題在本文第二部分有闡述，這里不再重復。(四)虛假廣告主法定代表人的特別處罰新廣告法第七十條規(guī)定了個人因發(fā)布虛假廣告三年內(nèi)不得擔任公司企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員的條件：(1)廣告主發(fā)布虛假廣告被吊銷營業(yè)執(zhí)照，(2)該人員擔任廣告主的法定代表人;(3)該人員對違法行為負有個人責任的。由上文可見，新廣告法對虛假廣告作了較為全面的規(guī)定，為群眾舉報虛假廣告和監(jiān)管機關懲處虛假廣告提供了較為明確的指南。五、加強對未成年人的保護未成年人是國家與社會的未來，而廣告作為大眾媒體的重要組成部分，對未成年人有潛移默化的影響，因此為未成年人提供相對純凈的成長環(huán)境，廣告法責無旁貸。相比現(xiàn)行廣告法在保護未成年人方面的只言片語，新廣告法全文提及“未成年人”達11次，在多方面加強了對未成年人的保護，詳述如下：(一)對未成年人禁止煙草廣告未成年人身心發(fā)育未成熟，過早接觸煙草不僅不利于其身心健康，更不利于國民素質提高與社會風氣的改善，因此新廣告法第二十二條規(guī)定，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，從根本上杜絕了未成年人接觸煙草廣告的機會。(二)十周歲以下未成年人不得做廣告代言關于該問題本文第二部分有闡述，此處不再贅述。(三)關于中小學和幼兒園的廣告規(guī)定新廣告法第三十九條在兩方面禁止了中小學和幼兒園場合的商業(yè)廣告：一是不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，二是不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告。當然，公益廣告不受上述限制。因此，即便是教輔材料、文具、教具等與教學直接相關的廣告也不能出現(xiàn)在上述場合;而借贈送文具、教具等方式發(fā)放廣告的行為，例如在校園內(nèi)免費散發(fā)載有商業(yè)廣告的寫字墊板、筆具、扇子等，亦被禁止。(四)針對未成年人的大眾傳媒廣告限制新廣告法第四十條限制了針對未成年人的大眾傳媒發(fā)布廣告的范圍，即不得發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡游戲廣告。這些商品或服務大多提供給成年人，向未成年人散播廣告不利于其身心發(fā)育。(五)針對不滿十四周歲未成年人的商業(yè)廣告限制新廣告法第四十條第二款禁止了針對不滿十四周歲未成年人的商業(yè)廣告所包含的內(nèi)容：1. 勸誘其要求家長購買廣告商品或者服務;2. 可能引發(fā)其模仿不安全行為。十四歲以下未成年人屬于非完全民事行為能力人，不具備成年人的辨認判斷能力，很容易模仿廣告中的動作，或受勸誘中商家的圈套。而這一條規(guī)定的出臺，為廣大家長舉報此類廣告提供了抓手。綜上所述，新廣告法在其范圍內(nèi)為未成年人提供了較為全面的保護。當然，為未成年人提供良好的成長環(huán)境不僅僅是廣告法一家的責任，還需要各個法部門的不斷修改完善。六、對電子信息及互聯(lián)網(wǎng)廣告做出明確規(guī)定相對于現(xiàn)行廣告法，電子信息和互聯(lián)網(wǎng)廣告算是發(fā)布廣告的新形式了，因此新廣告法針對此類廣告也在以下方面填補了空白：(一) 電子信息廣告發(fā)布須經(jīng)接收者同意針對當今垃圾短信、垃圾郵件的層出不窮，新廣告法第四十三條對其進行了規(guī)制：1. 未經(jīng)接收者同意，不得以電子信息方式向其發(fā)送廣告;2. 應當明示發(fā)送者的真實身份和聯(lián)系方式，并向接收者提供拒絕繼續(xù)接收的方式。(二) 互聯(lián)網(wǎng)廣告的特別規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告除了具備一般廣告的特征外，還具有可彈出、展現(xiàn)方式多樣等新特性。因此新廣告法第四十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布發(fā)送不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡;互聯(lián)網(wǎng)彈出廣告應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。(三) 互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的制止責任新廣告法第四十五條還規(guī)定了電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者對互聯(lián)網(wǎng)違法廣告的制止責任，即其明知或者應知的利用其場所或者信息傳輸、發(fā)布平臺發(fā)送、發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。七、新法生效的行業(yè)影響(一) 最直接影響：明星代言利益減少顯而易見，新廣告法禁止了多個行業(yè)的廣告代言，而這些行業(yè)恰恰是利潤較高的行業(yè)，支付給明星的代言費也普遍偏高，之前代言這些行業(yè)的明星將無法獲得代言費。未經(jīng)使用商品或接受服務不得代言的規(guī)定，也迫使明星不能“來活就接”，而國外相關經(jīng)驗表明，確實不乏明星親身體驗不佳后拒絕代言的。同時禁止10歲以下未成年人代言，眾多童星將失去代言費。(二) 廣告行業(yè)影響最大1. 廣告行業(yè)面臨洗牌現(xiàn)行廣告法對廣告的限制范圍規(guī)定較小，“打擦邊球”的空間較大，大量游走于監(jiān)管邊緣的廣告是部分廣告企業(yè)和媒體，特別是中小廣告企業(yè)和媒體的重要利潤來源之一。新廣告法對廣告的內(nèi)容與行為做出了多方位的規(guī)制，極大地限制了廣告主、廣