農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護(hù)員、水利設(shè)施管護(hù)員整合工作實(shí)施方案.doc

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護(hù)員、水利設(shè)施管護(hù)員整合工作實(shí)施方案 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護(hù)員、水利設(shè)施管護(hù)員整合工作實(shí)施方案為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾有人清理、公共環(huán)境有人維護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施有人管理，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府研究決定，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護(hù)員、水利設(shè)施管護(hù)員整合使用（簡(jiǎn)稱(chēng)“三員合一”）。實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的群眾路線為基礎(chǔ)，全面貫徹落實(shí)市級(jí)關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)政策，整合涉農(nóng)部門(mén)職能、項(xiàng)目資金、人員力量，加強(qiáng)農(nóng)村村容村貌維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)村容整潔、設(shè)施完備、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。二、總體目標(biāo)按照市級(jí)要求：整合財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利、住建、環(huán)境保護(hù)、城管等部門(mén)職能、項(xiàng)目資金、人員力量，實(shí)現(xiàn)“三員”職責(zé)整合、待遇提高、績(jī)效提升，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”。環(huán)境衛(wèi)生保潔到位-農(nóng)戶房前屋后整潔有序，村級(jí)公共場(chǎng)所環(huán)境優(yōu)美；村級(jí)綠化管養(yǎng)及時(shí)，農(nóng)村生活垃圾處理一體化機(jī)制充分運(yùn)行；群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔的滿意率95%以上。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)到位-全鎮(zhèn)農(nóng)村硬化公路養(yǎng)護(hù)率達(dá)到100%；各村公路路面整潔、路基完好、橋涵安全、交通安全設(shè)施達(dá)標(biāo)，道路綠化管養(yǎng)及時(shí)；群眾對(duì)道路養(yǎng)護(hù)的滿意率90%以上。水利設(shè)施管護(hù)到位-全鎮(zhèn)水利設(shè)施管護(hù)率達(dá)到100%；水利設(shè)施完好無(wú)損，溝渠管網(wǎng)暢通無(wú)阻，灌溉水源調(diào)配合理，安全標(biāo)志規(guī)范準(zhǔn)確，渠邊綠化管養(yǎng)及時(shí)；群眾對(duì)水利設(shè)施管護(hù)的滿意率達(dá)到90%以上。三、組建隊(duì)伍（一）建立“三員”隊(duì)伍。各村根據(jù)實(shí)際，采取自愿報(bào)名、群眾推薦等方式，選取熱愛(ài)村級(jí)公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、身體健康的本村村民組建”三員”隊(duì)伍?！叭龁T”原則上按照每組一人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，不突破本村組數(shù)。各村擬定初步人選報(bào)鎮(zhèn)政府審批，鎮(zhèn)政府結(jié)合各村的面積、人口等情況，對(duì)上報(bào)的“三員”名單進(jìn)行審核批復(fù)，并報(bào)市“三員合一”辦公室備案。各村根據(jù)鎮(zhèn)政府批復(fù)，與“三員”簽訂合同，合同期限為一年。（二）明確“三員”職責(zé)?！叭龁T”主要負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生保潔、通村公路養(yǎng)護(hù)、河道溝渠管護(hù)三項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)意識(shí)、培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣。（三）強(qiáng)化“三員”培訓(xùn)。鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）負(fù)責(zé)對(duì)“三員”隊(duì)伍開(kāi)展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步明確工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作要求，提高“三員”隊(duì)伍的履職能力和責(zé)任意識(shí)。四、資金籌措及管理 （一）資金籌措1、市級(jí)劃撥給全市鎮(zhèn)“三員合一”專(zhuān)項(xiàng)資金總額（944萬(wàn)元）。市政府整合通村公路養(yǎng)護(hù)資金244萬(wàn)元/年、小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金200萬(wàn)元/年、市新農(nóng)村建設(shè)資金500萬(wàn)元/年專(zhuān)項(xiàng)用于“三員合一”工作。2、鎮(zhèn)村籌集資金。鎮(zhèn)政府將該項(xiàng)工作納入財(cái)政預(yù)算，并安排一定資金；各村從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中安排一定資金。3、農(nóng)民籌資。各村可因地制宜，根據(jù)農(nóng)民籌資酬勞辦法，以村為單位，通過(guò)組建農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)等自治組織向農(nóng)戶收取環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)，原則上每人每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于15元。(二)資金使用1、市鎮(zhèn)級(jí)整合資金市鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于“三補(bǔ)一獎(jiǎng)”，即補(bǔ)三員、補(bǔ)填埋、補(bǔ)清運(yùn)、獎(jiǎng)先進(jìn)。（1）“三員”補(bǔ)貼資金。綜合考慮各村區(qū)域面積、人口、道路養(yǎng)護(hù)里程、溝渠管護(hù)里程等因素，對(duì)各村“三員合一”工作進(jìn)行補(bǔ)貼。 （2）村垃圾清運(yùn)補(bǔ)貼資金。根據(jù)各村到鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站的距離、清運(yùn)量，對(duì)村垃圾清運(yùn)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（3）表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金。先進(jìn)村、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。2、鎮(zhèn)村籌集資金（1）村籌集的“三員合一”資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于“三員合一”工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，也可用于垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、清運(yùn)車(chē)輛的購(gòu)置維護(hù)等。（2）村級(jí)收取的衛(wèi)生費(fèi)：村級(jí)收取的衛(wèi)生費(fèi)主要用于本村晴雨路維護(hù)、彌補(bǔ)村級(jí)衛(wèi)生保潔費(fèi)用缺口等。（三）資金管理1、鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼資金的撥付。鎮(zhèn)級(jí)每年的補(bǔ)貼資金分兩次撥付，4月30日前撥付60%，年底依據(jù)“三員合一”工作年度考核結(jié)果撥付剩余補(bǔ)貼資金及表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金。資金撥付采取直達(dá)村級(jí)或者市場(chǎng)主體的方式。首先，鎮(zhèn)對(duì)村進(jìn)行考核確定獎(jiǎng)補(bǔ)額度，然后將獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算到村及“三員”，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽批同意后，由鎮(zhèn)財(cái)政將補(bǔ)貼資金直接撥付到村及“三員”或者市場(chǎng)主體賬戶。2、鎮(zhèn)村籌集資金的管理。鎮(zhèn)嚴(yán)格“三員合一”資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。隨時(shí)接受市“三員合一”領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，同時(shí)鎮(zhèn)審計(jì)站對(duì)村級(jí)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，每年至少審計(jì)5個(gè)村，嚴(yán)禁各村截留挪用市鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，審計(jì)結(jié)果與次年“三員合一”年度資金撥付掛鉤。3、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)的管理。村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)可通過(guò)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”或者成立村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的方式收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)，實(shí)行“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)收費(fèi)”。環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)收支賬目每半年或者一年向村民張榜公布，確保收支公開(kāi)透明、管理規(guī)范，接受村民監(jiān)督。五、考核驗(yàn)收采取分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法對(duì)“三員合一”工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。鎮(zhèn)對(duì)各村進(jìn)行考核，村對(duì)“三員”進(jìn)行考核。鎮(zhèn)級(jí)考核由鎮(zhèn)“三員合一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織鎮(zhèn)路管站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理中心、問(wèn)安水利站、鎮(zhèn)財(cái)政所等部門(mén)，成立考核驗(yàn)收專(zhuān)班，通過(guò)季度檢查、平時(shí)抽查、年終考評(píng)的方式進(jìn)行，其中季度檢查及平時(shí)抽查占年度考核的60%，年終考評(píng)占年度考核的40%。各村（社區(qū)）應(yīng)參照鎮(zhèn)級(jí)考核驗(yàn)收及補(bǔ)貼辦法，制定對(duì)三員的考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)罰方案。要組建20人以上的村民代表參與反向評(píng)價(jià)。各村的考核結(jié)果要報(bào)鎮(zhèn)“三員合一”辦公室審核。鎮(zhèn)級(jí)對(duì)年度考核優(yōu)秀的村、“三員”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全鎮(zhèn)每年評(píng)選20%的村為先進(jìn)村，每村給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)選10%的“三員”為優(yōu)秀“三員”，每人給予300元獎(jiǎng)勵(lì)。年度考核低于80分的村為不合格村，對(duì)不合格的村，每少1分，扣減補(bǔ)貼資金1%，扣除的資金納入下年度鎮(zhèn)級(jí)“三員合一”資金預(yù)算?！叭龁T合一”考核結(jié)果與村組干部、“三員”工資待遇掛鉤，確保工作落實(shí)。六、組織保障（一）堅(jiān)持鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)。成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)審計(jì)站、問(wèn)安水利站、鎮(zhèn)道路管理站、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理中心等單位負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)“三員合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“三員合一”工作的綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和考核驗(yàn)收等工作。（二）堅(jiān)持村級(jí)主體。各村是本村“三員合一”工作的實(shí)施主體，要加強(qiáng)對(duì)“三員”到崗、履職、作風(fēng)、實(shí)效的管理，確?！叭龁T”職責(zé)履行到位、工作落實(shí)到位、服務(wù)群眾到位。（三）部門(mén)密切配合。鎮(zhèn)直各相關(guān)部門(mén)單位要結(jié)合鎮(zhèn)村需要，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)的良好格局。鎮(zhèn)路管站要加強(qiáng)對(duì)通村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和督查；鎮(zhèn)水利站要加強(qiáng)對(duì)溝渠管護(hù)工作的指導(dǎo)和督查；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理中心要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的管理和培訓(xùn)，積極探索城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化長(zhǎng)效機(jī)制；鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)“三員合一”工作專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集和監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；鎮(zhèn)審計(jì)站要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況的審計(jì)，嚴(yán)禁資金流失、挪