取消農(nóng)業(yè)稅政策的評(píng)估報(bào)告.doc

目 錄關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估的說(shuō)明 2取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之一：取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施基本情況的評(píng)估 3 取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之二：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收影響的評(píng)估 5取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之三：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的評(píng)估 7 取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之四：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評(píng)估 9 取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之五：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響的評(píng)估 11取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之六：取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)影響評(píng)估 13 關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估的說(shuō)明一、 評(píng)估的背景。一直以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)?；谝陨显?，2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年月日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”走進(jìn)了歷史博物館。二、 評(píng)估的內(nèi)容和方法。1、評(píng)估的內(nèi)容界定針對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)施以后所產(chǎn)生的積極效果和在“三農(nóng)”問(wèn)題的解決上所起的積極作用，以及取消農(nóng)業(yè)稅之后所產(chǎn)生的一系列消極問(wèn)題，同時(shí)分析其原因，針對(duì)性的提出解決措施，并通過(guò)農(nóng)民對(duì)該政策的認(rèn)可度和接受度來(lái)展開(kāi)評(píng)估和分析，從而得出該政策是否科學(xué)，是否有利于促進(jìn)農(nóng)民和積極性和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為今后的政策制定提供相應(yīng)的參考和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)性，有效性。主要從政策的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行程度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)入手。2、評(píng)估的方法界定(1)此次關(guān)于對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅的政策評(píng)估，我們將運(yùn)用前后對(duì)比法，將取消農(nóng)業(yè)稅政策在執(zhí)行前后的實(shí)施效果等情況進(jìn)行“有無(wú)”對(duì)比分析，并且堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話”的原則，就農(nóng)民對(duì)政府的滿意程度、政府政策在農(nóng)村的推廣和執(zhí)行效果、農(nóng)民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等的一系列項(xiàng)目，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效評(píng)估。(2)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 取消農(nóng)業(yè)稅是否符合和滿足大多數(shù)人的利益。如果一項(xiàng)政策不能滿足大多數(shù)人的利益，那么該政策就失去了存在和執(zhí)行的合理性和必然性。取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，取消農(nóng)業(yè)稅必然要以符合社會(huì)主義本質(zhì)為導(dǎo)向。 取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于增進(jìn)人民之間的團(tuán)結(jié)，這是制定和實(shí)施該政策的政治意義所在。取消農(nóng)業(yè)稅是否有利于保持政權(quán)的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。 該政策的實(shí)施是否堅(jiān)持了社會(huì)公平和正義，這是評(píng)價(jià)一項(xiàng)政策的基本的價(jià)值指標(biāo)。三、 評(píng)估的時(shí)間和工作進(jìn)度（一）評(píng)估時(shí)間：10月22日12月4日（二）工作進(jìn)度：第一階段（11月22日11月07日）確定評(píng)估對(duì)象、制定政策評(píng)估方案階段第二階段（11月08日11月16日）政策內(nèi)容和相關(guān)背景材料整理、匯整階段第三階段（11月17日11月28日）政策影響極其對(duì)策的提煉階段第四階段（11月29日12月4日）組織與實(shí)施政策評(píng)估方案、總結(jié)與報(bào)告階段四、 評(píng)估的結(jié)果和基本意見(jiàn)在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我評(píng)估課題組經(jīng)過(guò)深入的討論，共形成六部分取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估報(bào)告：取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之一：取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施基本情況的評(píng)估取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之二：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收的影響的評(píng)估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之三：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的評(píng)估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之四：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響的評(píng)估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之五：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的影響評(píng)估 取消農(nóng)業(yè)稅政策評(píng)估系列之六：取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)影響評(píng)估取消農(nóng)業(yè)稅效益評(píng)估系列之一取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)施基本情況的評(píng)估我組此次評(píng)估我主要采取了問(wèn)卷調(diào)查方式，發(fā)放了300份問(wèn)卷，共回收258份有效問(wèn)卷。調(diào)查者深入農(nóng)戶或田間地頭引導(dǎo)農(nóng)戶協(xié)助填寫(xiě)問(wèn)卷，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談并筆錄。同時(shí)我們輔之以多種調(diào)研方式，我們與農(nóng)村各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入交流?；谡{(diào)查的數(shù)據(jù)，總結(jié)出以下表格和圖。農(nóng)民對(duì)政府的滿意程度：滿意程度（%）非常滿意滿意一般不滿意取消前34.345.210.510取消后42.340.49.67.7表 一圖 一農(nóng)民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的比例變化：比例（%）生活必須支出農(nóng)業(yè)稅支出其他支出取消前45.120.534.4取消后49.2050.8表 二圖 二農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)取消前671221取消后771112表 三圖 三從以上表格和數(shù)據(jù)，我組經(jīng)過(guò)分析得出以下結(jié)論：一、取消農(nóng)業(yè)稅確實(shí)起到了實(shí)在的作用，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民對(duì)政府的滿意程度上升了8個(gè)百分點(diǎn)，這點(diǎn)很讓人值得欣慰。二、由于從2006年開(kāi)始，農(nóng)民不需要再支付農(nóng)業(yè)稅，生活必須指出上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)，很明顯的變化是在其他指方面上升了16.4個(gè)百分點(diǎn)，在調(diào)查中我們了解到這主要是教育方面的支出上升，可見(jiàn)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民子弟的教育做出了貢獻(xiàn)。三、取消農(nóng)業(yè)稅，確實(shí)讓很多農(nóng)民回歸農(nóng)村，尤其是外出務(wù)工的農(nóng)民工，由圖，我們知道第三產(chǎn)業(yè)下降了9個(gè)百分點(diǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之二取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收影響的評(píng)估一、 取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民收入的現(xiàn)狀 在取消農(nóng)業(yè)稅之后,農(nóng)戶總體狀況得到改善。在我們調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中，有10.1%的農(nóng)戶認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后家庭經(jīng)濟(jì)狀況有很大好轉(zhuǎn)，有73.6%的農(nóng)戶認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)（見(jiàn)下表）。以我們調(diào)查的長(zhǎng)沙縣258戶農(nóng)戶為例，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民人均減負(fù)68元左右。圖 四農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)查問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了反映農(nóng)戶在取消農(nóng)業(yè)稅前后的家庭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。在258份的有效問(wèn)卷中，我們發(fā)現(xiàn)在取消農(nóng)業(yè)稅后，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的零負(fù)擔(dān)，不需要上繳農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)在我們所調(diào)查的農(nóng)戶當(dāng)中，有10.1%的農(nóng)戶認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后家庭經(jīng)濟(jì)狀況有很大好轉(zhuǎn)，有73.6%的農(nóng)戶認(rèn)為有所好轉(zhuǎn)，其他的處于沒(méi)有感覺(jué)到變化的中間地段。圖 五在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入與戶主文化程度的高度相關(guān)性。在所調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)象中，戶主的文化程度主要是小學(xué)和初中畢業(yè)的，通過(guò)問(wèn)卷資料的統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，戶主是高中文化程度的家庭無(wú)論在住房結(jié)構(gòu)和家庭經(jīng)營(yíng)收入方面都比其他的農(nóng)戶具有優(yōu)勢(shì)。這就反映了農(nóng)村的人力資本在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的重要性。戶主接受的教育層次高，他的思路和視野就比較開(kāi)闊，文化知識(shí)水平也比較高，決定了在農(nóng)民那個(gè)群體當(dāng)中具有很多的優(yōu)勢(shì)，例如對(duì)技術(shù)的理解和掌握，對(duì)市場(chǎng)的判斷和決策都比那些中小學(xué)畢業(yè)的農(nóng)戶家庭稍勝一籌。二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收的影響（一）積極影響：（1）提高農(nóng)民種糧的積極性。取消“皇糧國(guó)稅”，是鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的一個(gè)重要信號(hào)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。隨著這一政策的家喻戶曉和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的不斷加大，農(nóng)民種糧的積極性空前提高。（2）增加農(nóng)民的收入。取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民之福，農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)民起了非常大的激勵(lì)作用，取消農(nóng)業(yè)稅相當(dāng)于降低了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民的實(shí)際收入。2007年長(zhǎng)沙縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1891元，比上年增收193元，增長(zhǎng)11.37，增幅比上年提高6.97個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增加，將會(huì)倍加珍惜土地。（3）加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。取消農(nóng)業(yè)稅，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，極大地激發(fā)了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，出現(xiàn)了外出打工農(nóng)民爭(zhēng)相回鄉(xiāng)種田的現(xiàn)象。農(nóng)村政策含金量的提高激發(fā)出農(nóng)民種糧積極性，實(shí)際上將轉(zhuǎn)化為農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的新一輪投入。據(jù)調(diào)查，減免農(nóng)業(yè)稅增加的收入90以上，農(nóng)民又投到了土地上，化作了黑土地的營(yíng)養(yǎng)。（二）消極影響（1）農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度降低近些年我國(guó)農(nóng)民收入重要來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)由短缺型已轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品有效需求不旺，市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下滑，靠簡(jiǎn)單的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有局限。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育不足，相對(duì)閉塞。品質(zhì)普遍不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)構(gòu)不盡合理，與市場(chǎng)需求不夠符合，幾乎沒(méi)有名牌產(chǎn)品，目前農(nóng)民增收靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格余地小。這對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)已經(jīng)初步產(chǎn)生影響，也會(huì)使比較脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加困難。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，受相關(guān)政策調(diào)整的影響，加上自身的一些矛盾逐漸顯露，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，新的吸納就業(yè)能力減少，進(jìn)入了分化重組和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期。（2）取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收在取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為明顯。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下，勢(shì)必導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅下降，從而造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:糧食安全和農(nóng)民增收只能選擇一個(gè)。而這兩個(gè)方面又都是政府工作的重心，如何平衡和協(xié)調(diào)二者的關(guān)系將是政府在今后工作中面臨的巨大考驗(yàn)。從更大的范圍來(lái)看，加入使農(nóng)業(yè)直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)依靠勞動(dòng)力和土地密集型的糧食生產(chǎn)是沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)的。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)二三十年保持平均每年7%-8%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)在糧食生產(chǎn)上會(huì)更加沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)稅減免刺激農(nóng)民的種糧積極性反而不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不利于農(nóng)民收入的增加，甚至?xí)泳徫覈?guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高可以滿足對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自然增長(zhǎng)的需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，農(nóng)產(chǎn)品不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)大大低于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之三取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響評(píng)價(jià)征收農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在一定程度上沒(méi)有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，而取消農(nóng)業(yè)稅，也就給予了農(nóng)民幫助和支持，能提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、取消農(nóng)業(yè)稅前后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 在農(nóng)業(yè)稅取消之前，我國(guó)農(nóng)村呈現(xiàn)出以第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）為主，第二、三產(chǎn)業(yè)為輔的多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而第一產(chǎn)業(yè)又是以發(fā)展種植業(yè)為主，自給性比較強(qiáng)。在取消農(nóng)業(yè)稅之后，也就相應(yīng)的減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因此也有了更多的經(jīng)濟(jì)收入去改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和狀況。同時(shí)，政府也頒發(fā)了大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改進(jìn)，為優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。二、取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生的影響（一）取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生的積極影響：第一是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)1000億元，人均減負(fù)120元左右。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，既可以激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入的積極性，又為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的多樣化奠定了基礎(chǔ)，必然促使土地的相對(duì)集中和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)延伸、市場(chǎng)調(diào)整等提供了客觀可能，這無(wú)疑適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求。第二是有利于在農(nóng)村大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民的相對(duì)負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕，也就有了更多的時(shí)間和金錢(qián)去為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)思考，新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最熱潮流，必將有城市進(jìn)入農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，建立起一個(gè)特色的新型農(nóng)村工業(yè)基地和以旅游業(yè)、餐飲業(yè)為主的服務(wù)業(yè)熱線。（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的消極影響：第一是農(nóng)業(yè)稅的取消在促使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)格局調(diào)整趨于理性化的同時(shí)，因土地糾紛引發(fā)的人地相爭(zhēng)矛盾將顯得日益突出。隨著農(nóng)業(yè)稅取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性將得到進(jìn)一步的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)格局也將再一次的面臨調(diào)整，并且農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和流動(dòng)將趨于規(guī)范合理化。一是人均土地面積不足的農(nóng)戶，可以在保留自己的土地承包權(quán)的同時(shí)，將土地的承包使用權(quán)通過(guò)土地市場(chǎng)流動(dòng)，在轉(zhuǎn)讓使用權(quán)中獲取更大的土地增值利潤(rùn)，并通過(guò)閑置勞動(dòng)力的外出打工來(lái)增加更多的家庭收入。二是大批外出打工的農(nóng)民將陸續(xù)返鄉(xiāng)，特別是青壯年勞動(dòng)力和文化層次較高的農(nóng)村勞動(dòng)力將隨著農(nóng)業(yè)比較效益的逐步回升而開(kāi)始的回流，而大量農(nóng)村勞動(dòng)力的回流，及需求土地人數(shù)的急劇增加，人地相爭(zhēng)的矛盾將凸顯出來(lái)，并成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素。第二是農(nóng)業(yè)稅的取消在使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題得到根本好轉(zhuǎn)的同時(shí)，因配套政策接盤(pán)的不到位，也給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的隱患。農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收收入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的積極作用的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，由于農(nóng)村改革實(shí)施的過(guò)程相關(guān)配套政策出臺(tái)時(shí)效上的滯后性，及執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范性和缺乏強(qiáng)制性，導(dǎo)致新舊體制交替中出現(xiàn)體制斷層和政策盲點(diǎn)。正是這種斷層和盲點(diǎn)，給當(dāng)前農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)一定的混亂和負(fù)面影響。三、 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略：針對(duì)我們調(diào)查的結(jié)果，我組特提出優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略。從農(nóng)民收入構(gòu)成分析，可分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)民增收主要來(lái)自于工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。我們要從這兩大收入來(lái)源入手，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，形成多元化增收格局。第一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快特色產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，是我區(qū)農(nóng)民增加收入的主要途徑。按照“依托城市、服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民”的思路重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜、鮮雜果、禽蛋奶等特色產(chǎn)業(yè)，促其上規(guī)模。根據(jù)不同的環(huán)境類(lèi)型，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向適生區(qū)集中。第二、完善利益分配機(jī)制，發(fā)展壯大龍頭企業(yè),以工業(yè)化富裕農(nóng)民。發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。我們要緊緊抓住發(fā)展壯大龍頭企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一要靠龍頭企業(yè)的自身實(shí)力帶動(dòng)。從目前的實(shí)際出發(fā)，要把著力點(diǎn)放在這些龍頭企業(yè)的內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)上，采取多種方式，加大資金、技術(shù)投入，支持其挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)充生產(chǎn)能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭作用。二要靠龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)接機(jī)制帶動(dòng)。通過(guò)農(nóng)民資金和土地使用權(quán)入股、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等形式，使企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)收益，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。三要靠培育新的龍頭企業(yè)帶動(dòng)。立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)招商引資，大力發(fā)展糧食、畜禽、食用菌、水果、蔬菜、乳品等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。第三、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。新的市場(chǎng)格局對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)形成了新的需求，要大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，積極著手進(jìn)行商貿(mào)流布局，引導(dǎo)與大城市建設(shè)接軌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成以城區(qū)店為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的集農(nóng)副土特產(chǎn)品、日用工業(yè)品連鎖配送為一體的新型城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之四取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理影響評(píng)估農(nóng)業(yè)稅是基層財(cái)政的主要來(lái)源，取消農(nóng)業(yè)稅必然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理產(chǎn)生重大的影響，在走訪中，我們主要發(fā)現(xiàn)了以下四個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們提出了自己的建議。一、取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨的問(wèn)題：（一）財(cái)政收入減少運(yùn)轉(zhuǎn)困難稅改前，農(nóng)村的稅與費(fèi)，是中國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的主要財(cái)政收入來(lái)源之一(特別是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的中西部廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅收入一般占當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的50%以上,有的甚至達(dá)到70-80% )。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的大頭，許多地方鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留數(shù)目為農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅及其附加之和l-2倍；而取消農(nóng)業(yè)稅之后，按政策規(guī)定，農(nóng)民除村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資、籌勞外，不再繳納任何行政事業(yè)性收費(fèi)。在并村組、裁減臨時(shí)人員之后，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)仍有較大的收支缺口，尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定壓力很大。（二）鄉(xiāng)村債務(wù)纏身清償困難 眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債運(yùn)行是我國(guó)的普遍現(xiàn)象。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村欠債的償還主要是向農(nóng)民集資籌款解決。農(nóng)業(yè)稅取消后，這個(gè)途徑行不通了。在鄉(xiāng)村財(cái)力匱乏的情況下，償債能力受到根大制約，日積月累債務(wù)越滾越大，償還越來(lái)越難。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)。如果任其蔓延和發(fā)展，不僅會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有可能造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。 （三） 農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供應(yīng)舉步維艱農(nóng)村公共產(chǎn)品主要是指醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、廣播電視、鄉(xiāng)村電力等。稅費(fèi)改革前，這些支出主要靠農(nóng)業(yè)稅、各項(xiàng)提留統(tǒng)籌和攤派來(lái)提供。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大多維持在“吃飯”水平上，用來(lái)投入公共品的財(cái)力非常有限，這樣一來(lái)公共產(chǎn)品的供給資金匱乏問(wèn)題就顯露出來(lái)。另外，盡管農(nóng)業(yè)稅取消后規(guī)定農(nóng)村公益建設(shè)事業(yè)大部分采取“一事一議”的方式，但是由于這種方式剛剛推行，許多農(nóng)民還不是很了解，得到受益的農(nóng)戶有積極性，受益較小的農(nóng)戶積極性不高，況且并非是所有的事項(xiàng)都能通過(guò)，即使通過(guò)，費(fèi)用收取也有困難，因此，實(shí)踐中執(zhí)行起來(lái)較難?？傊r(nóng)業(yè)稅取消后，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)的投資體制如何建立和如何運(yùn)行的問(wèn)題，已經(jīng)變得十分突出。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)規(guī)范能力減弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維護(hù)社會(huì)秩序要采取經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的各種手段和措施，對(duì)違背社會(huì)規(guī)范的越軌行為進(jìn)行強(qiáng)制的和非強(qiáng)制的限制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段(如不準(zhǔn)再固定收取共同生產(chǎn)費(fèi)，并要逐漸取消強(qiáng)制性的積累工和義務(wù)工，改用“一事一議 ”提供村級(jí)公共物品)，削弱了鄉(xiāng)村組織勞力和資金提供公共物品的權(quán)威。這使得鄉(xiāng)村干部在推行政令、組織公共設(shè)施建設(shè)中缺乏了一定的權(quán)威。而另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)不斷擴(kuò)大的財(cái)政困境，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等方面都出現(xiàn)了不同程度的波動(dòng)，這使得鄉(xiāng)村干部隨著權(quán)威感和自身利益的喪失，工作陷入一種無(wú)能(也不愿)為力的境地；在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)規(guī)范能力受到了很大的影響。二 、對(duì)策研究事實(shí)上,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,表面上看是取消農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力下降。而事實(shí)上,深層次的原因在于舊有的體制與新的農(nóng)村稅費(fèi)制度之間的不適應(yīng),包括原來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)失衡,城市偏向的分配政策造成的城鄉(xiāng)居民之間的分配關(guān)系的不平等。因此要解決取消農(nóng)業(yè)稅之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨上述困境,不是僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身就能夠解決好的,它需要從中央到地方各級(jí)政府的共同努力,具體說(shuō)來(lái)可從以下幾個(gè)方面著手 :(一) 健全公共財(cái)政制度,逐步完善分稅制財(cái)政體制經(jīng)過(guò)多年努力,目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立起公共財(cái)政體制,但還很不完善。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行,迫切需要對(duì)其進(jìn)一步健全 。第一，合理劃分政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)。當(dāng)前應(yīng)以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的公共財(cái)政制度調(diào)整當(dāng)前分稅制的偏離,即調(diào)整當(dāng)前已形成的財(cái)力日益向上集中,事權(quán)卻逐級(jí)下移的財(cái)稅體制,合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。這樣,在收支都預(yù)算化的前提下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政行為得以規(guī)范,因收費(fèi)、攤派等隨意性政府收入行為造成的農(nóng)民負(fù)擔(dān)就能被根除。第二，建立規(guī)范而透明的政府間轉(zhuǎn)移支付制度公共財(cái)政制度一個(gè)很重要的內(nèi)容就是規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度,它是與“分稅制”相配套的一項(xiàng)財(cái)政制度。但目前,我國(guó)各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付制度并未建立起來(lái)。縣、市一級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付大部分還不規(guī)范、透明,多以專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助形式提供,未按照明確的事權(quán)劃分進(jìn)行。因無(wú)制度性規(guī)定,難免有撥款的隨意性和主觀性,造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于跑關(guān)系要錢(qián),依賴(lài)補(bǔ)助過(guò)日子。第三，建立有效的財(cái)政制約和監(jiān)督機(jī)制。制度是一種行為規(guī)范,制度的約束性來(lái)自于有效的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。否則就形同一紙空文。取消農(nóng)稅后,在一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)村公共品供給的財(cái)政資金很大部分將來(lái)自中央及地方各級(jí)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,我組以為要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)政支出,并在有條件的地方逐步推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)務(wù)管理新制 度,以加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。 (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要徹底轉(zhuǎn)變職能,促進(jìn)管理方式創(chuàng)新取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難也表明農(nóng)民稅費(fèi)加重不僅僅是稅制沒(méi)有理順的問(wèn)題, 而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為有著密切關(guān)系。因此,取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹(shù)立“服務(wù)型政府”的新觀念,徹底轉(zhuǎn)變職能。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前,根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能可分為三個(gè)方面: 第一,指導(dǎo)職能。根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)社區(qū)居民、村民委員會(huì)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移,協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面發(fā)展。第二 ,服務(wù)職能。規(guī)劃本地區(qū)的城鎮(zhèn)一體化發(fā)展,為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)提供信息,建立農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷(xiāo)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)建立農(nóng)村居民新社區(qū),建立農(nóng)村公共教育、衛(wèi) 生、通訊、娛樂(lè)等農(nóng)村公共服務(wù)體系。第三,社會(huì)保障職能。維持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪,組織扶貧、救災(zāi)抗險(xiǎn),保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,人 民安居樂(lè)業(yè) 。(三) 積極探索新的行政管理體制,節(jié)約治理成本,提高行政效率 第一，適當(dāng)調(diào)整政府層級(jí),加大“省直管縣”的管理體制試點(diǎn)力度。目前我國(guó)五級(jí)政府的管理級(jí)次設(shè)置過(guò)多,消耗了大量的財(cái)政資金,加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)?？h級(jí)政府應(yīng)與地區(qū)(市級(jí))政府合并,取消市保留縣。同時(shí)要保持農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。之所以這樣講是因?yàn)? 首先據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2002年底 ,我國(guó)中央、省、市(地區(qū))、縣、鄉(xiāng)的比例為:131332286044850。當(dāng)前,中央政府的管理幅度 (31) 遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于省(11)和地區(qū)但若撤掉地區(qū)(市)這一級(jí)政府,省級(jí)政府的管理幅度可變成92, 根據(jù)我國(guó)目前交通、通訊的發(fā)展,這完全是可行的。第二，規(guī)范村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),由于沉重的政府任務(wù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠行政方式管理農(nóng)村,村級(jí)組織事實(shí)上也很大程度上在履行政府的職能。取消農(nóng)業(yè)稅后,村級(jí)組織協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收稅費(fèi)的壓力不復(fù)存在,村民自治將獲得前所未有的寬松環(huán)境,但取消農(nóng)業(yè)稅也使村級(jí)組織的生存面臨巨大的壓力。因此在當(dāng)前必須規(guī)范村級(jí)治理結(jié)構(gòu),減少村組干部的數(shù)量。調(diào)查表明,村級(jí)干部一般以3人為宜, 即書(shū)記、村長(zhǎng)一肩挑,再配一個(gè)助理和婦聯(lián)主任,特別大的村可以4 人。取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之五取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展影響評(píng)估一、取消農(nóng)業(yè)稅前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r新中國(guó)成立初期，中國(guó)的農(nóng)民依然負(fù)擔(dān)著農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民繳納的稅費(fèi)支撐了中國(guó)工業(yè)化的初期積累。1950年農(nóng)業(yè)稅的收入占全國(guó)財(cái)政收入的41。 農(nóng)民生活依然困苦，地位低下，負(fù)擔(dān)沉重，而且基層干群關(guān)系也非常緊張，嚴(yán)重影響到了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。二、取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。從2006年開(kāi)始，今年已經(jīng)是取消農(nóng)業(yè)稅的第5個(gè)年頭，在這些年里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)一直走的是一條“農(nóng)業(yè)扶持工業(yè)，農(nóng)村支持城市”的路子。正是這種工、農(nóng)業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，造成了城市和工業(yè)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的剝奪。國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)稅收，使農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累，農(nóng)村和農(nóng)民一直處于國(guó)民收入再分配的最末端。農(nóng)業(yè)稅的全面取消，使得國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過(guò)去的“多取、少予”開(kāi)始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車(chē)收費(fèi)的路子，加上糧食直補(bǔ)資金和良種補(bǔ)貼，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。三、取消農(nóng)業(yè)稅的積極和消極影響（一）積極影響1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民并不富裕，農(nóng)業(yè)稅雖然數(shù)值不是很大，但對(duì)貧困的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是壓在他們身上的沉重負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在取消了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一下子減輕了，農(nóng)民的種植積極性會(huì)更加高漲，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好的基礎(chǔ)，農(nóng)民奔小康的步伐更快了，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.有利于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低成本以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%的精力用在收稅上了，要?jiǎng)佑么笈娜肆?，?cái)力，耗時(shí)長(zhǎng)，成本巨大，包括辦公費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、獎(jiǎng)金、臨時(shí)工工資等等在內(nèi)要付出一大筆錢(qián)，稅取消后，可以裁掉許多富余人員，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低成本。3.直接減少黨群干群矛盾，緩和社會(huì)矛盾，利于建設(shè)和諧社會(huì)。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了完成收稅任務(wù)，向農(nóng)民要錢(qián)要糧，甚至動(dòng)嘴動(dòng)手，與家家戶戶面臨對(duì)立，干群關(guān)系惡化，農(nóng)民嚴(yán)重不相信政府。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以從與農(nóng)民的對(duì)立中擺脫出來(lái)，走向合作。社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政、社會(huì)主義精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”問(wèn)題作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)稅的全面取消有利于促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加速社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。(二)消極影響：1.減少地方財(cái)政收入，制約農(nóng)村基層政府功能的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)稅是地方收取地方用，尤其在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入減少，給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政帶來(lái)很多麻煩。由于財(cái)力的約束，從而制約了農(nóng)村基層政權(quán)功能的發(fā)揮。2. 取消農(nóng)業(yè)稅在提高農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。在取消農(nóng)業(yè)稅政策的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民種糧積極性普遍提高，在糧食主產(chǎn)區(qū)尤為明顯。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論分析，由于糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品都是缺乏彈性的產(chǎn)品，這就意味著在糧食產(chǎn)量增加的情況下，勢(shì)必導(dǎo)致糧食價(jià)格的大幅下降，從而造成增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這就產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:糧食安全和農(nóng)民增收只能選擇一個(gè)。3.農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)稅作為資金保障的。全面取消農(nóng)業(yè)稅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的嚴(yán)重減少，沒(méi)有足夠資金來(lái)履行社會(huì)公共職能，直接影響到農(nóng)村公益事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)效益評(píng)估系列之六取消農(nóng)業(yè)稅社會(huì)影響的評(píng)估農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家依據(jù)社會(huì)職能參與農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品分配的規(guī)范形式,是國(guó)家財(cái)政收入的來(lái)源之一。取消農(nóng)業(yè)稅是對(duì)國(guó)家與農(nóng)民之間利益關(guān)系的調(diào)整和對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的重新分配,它在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時(shí),也會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。我組僅在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)走訪農(nóng)民得到的結(jié)果，總結(jié)出以下正面和負(fù)面影響。一、取消農(nóng)業(yè)稅的正面影響（一）有利于縮小城鄉(xiāng)差別, 穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)在當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題突出的背景下,取消農(nóng)業(yè)稅, 不僅可以帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益,更重的是會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn),他們創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余以農(nóng)業(yè)稅的形式轉(zhuǎn)移到了城市,成為城居民的福利。近十多年來(lái),農(nóng)民生活水平隨著改革的深入?yún)s相對(duì)降低了,城鄉(xiāng)越來(lái)越大的差距,必將影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此,免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民的愿望