加強工商隊伍建設(shè)的調(diào)研報告.doc

關(guān)于加強我局工商隊伍建設(shè)的調(diào)研報告為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，我局實行垂直管理以來 ，在加強隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)有所提高。但由于歷史的原因，全局隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，大力加強工商隊伍建設(shè)，以新的思路和方法，盡快打造一支適應(yīng)時代要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商行政管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。一、 我局工商隊伍現(xiàn)狀及特點我局工商隊伍由公務(wù)員和非公務(wù)員兩個部分人員組成。截止2007年12月底，全局共有公務(wù)員148名、非公務(wù)員89名、機關(guān)工勤1名。其中：研究生1人，占0.4%,本科學(xué)歷70人，占29.4%；大專學(xué)歷111人，占47%；中專學(xué)歷27人，占11.4%；高中學(xué)歷以下（含高中）29人、占12.2%。30歲以下24人，占10%；31歲至35歲53人、占22.2%；36歲至40歲，占23.5%；41歲至45歲75人、占31.5%；46歲至50歲21人、占8.8%；50歲以上9人、占3.7%。隊伍整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點：一是學(xué)歷層次以大專為主，整體文化水平有待提高；二是隊伍年齡結(jié)構(gòu)有老化傾向，其中40歲以上（不含40歲）人員占整體隊伍的44%，30歲以下人員只占10%，年輕力量有待加強。二、 近年加強我局工商隊伍建設(shè)的幾點做法（一）提高進入門檻，不拘一格引進人才。針對我局隊伍整體素質(zhì)不高的實際情況，1999年實行垂直管理之后，我局提高“進入門檻”，加大高學(xué)歷人才引進，要求新進的國家公務(wù)員必須具有本 科以上學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。2006年-2007年二年，我局新錄用本科以上學(xué)歷大學(xué)生4名。這4名同志大都充實到基層第一線，大大改善了基層隊伍的年齡、學(xué)歷及知識結(jié)構(gòu)。進一步提高了基層工商隊伍的文化素質(zhì)。（二）加強教育培訓(xùn)，穩(wěn)步推進素質(zhì)工程。培養(yǎng)人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對在職人員的培訓(xùn)力度，對新錄用人員送省局進行崗前培訓(xùn)，選派所長參加市局的所長培訓(xùn)班，有計劃、有步驟分批舉辦各項業(yè)務(wù)知識法律法規(guī)培訓(xùn)班，并對全體干部進行WTO、辦公自動化等現(xiàn)代科技知識的輪訓(xùn)。同時制定政策鼓勵干部在職參加各類成人教育，提高學(xué)歷水平，改善知識結(jié)構(gòu)，較大程度上提高了隊伍的綜合素質(zhì)。（三）調(diào)整職數(shù)設(shè)置，確保比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2003年機構(gòu)改革后，我局增加了副科級職數(shù)，高配副科級所長（分局長）14名；2006年以后又新增副主任科員職數(shù)，增加副主任科員職位3名，為隊伍建設(shè)提供了良好的組織保證。三、目前我局工商隊伍存在問題及分析（一）隊伍結(jié)構(gòu)存在薄弱環(huán)節(jié)1、學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高。目前我局工商隊伍中，仍有56人未達到大專學(xué)歷占總?cè)藬?shù)23%。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。主要原因：一是1999年垂直管理前，進入標(biāo)準(zhǔn)不一，很大一部分人員是通過頂替、退伍安置的高中及其以下學(xué)歷人員；二是垂直管理前，有學(xué)歷的人員大都是從行政干校、技工學(xué)校、工商干校畢業(yè)的學(xué)生以中專為主;三是相當(dāng)一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業(yè)余培訓(xùn)取得學(xué)歷文憑的，未通過系統(tǒng)脫產(chǎn)培訓(xùn)，在文化素質(zhì)的提高上打了折扣。2、 知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏復(fù)合型人才。目前我局中專以上學(xué)歷，所學(xué)專業(yè)大都和所從事工商行政管理工作不相一致，象經(jīng)濟、金融、法律及現(xiàn)代管理等專業(yè)比較缺乏。知識結(jié)構(gòu)單一，尤其缺乏復(fù)合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應(yīng)付本職日常工作，對一些突發(fā)或綜合性強的工作任務(wù)缺乏綜合能力。3、隊伍趨于老化，年輕力量嚴(yán)重不足。由于缺少有效的競爭機制，長期以來，只進不出，只上不下的現(xiàn)象在干部隊伍中較為普遍存在。隊伍缺乏流動，新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊伍的10%。年輕力量嚴(yán)重缺乏。（二）思想觀念跟不上形勢變化的節(jié)奏。一些干部職工，特別是基層一線人員長期以來習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，粗放的管理模式，注重量的積累，而忽視了質(zhì)的提升，滿足于過去工作的成效和權(quán)威，依法行政觀念不強。1、宗旨觀念淡薄導(dǎo)致作風(fēng)飄浮。一些人不思進取，不求有功，但求無過，或工作飄浮，不關(guān)心政治，得過且過，甚至一些人利用工作權(quán)力進行謀私，致使工作效率大打折扣，至于奉獻工商事業(yè)則更是無從談起，嚴(yán)重損害了工商隊伍形象。2、 不求進取導(dǎo)致自身素質(zhì)“滯后”。由于種種原因，工商行政管理隊伍人員構(gòu)成復(fù)雜，政治意識淡薄導(dǎo)致的“重干輕學(xué)”現(xiàn)象，以致觀念落后，創(chuàng)新意識差。部分人自我感覺良好，滿足于現(xiàn)狀，吃老本、憑老經(jīng)驗辦事，在工作實踐中忽視能力與素養(yǎng)的鍛煉，不注重知識積累更新，出現(xiàn)能力與素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的“滯后”現(xiàn)象 ，少數(shù)干部單純追求文憑，出現(xiàn)“文化學(xué)歷提高，理論水平不高”的傾向，特別是不能完整系統(tǒng)地掌握理論業(yè)務(wù)知識。（三）干部管理機制不夠完善1、制度不夠健全和完善。建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規(guī)范化的前提。近年我局按照上級要求，逐步建立完善了一些管理制度，但是隨著時間推移和形勢的發(fā)展，有些管理制度均有待進一步完善。2、 缺乏有效的激勵機制。在隊伍管理中，能否調(diào)動工作人員的積極性，提高工作效率，與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關(guān)系。近二年我局逐步推行競爭上崗制，任前公示制，任職試用期等一系列制度在一定范圍內(nèi)形成了較好的激勵機制，但在一般干部中仍缺乏有效的激勵方法。一些同志存在“松口氣”的心理，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，造成干多干少一個樣，干與不干一個樣，干好干壞一個樣的局面。隊伍內(nèi)部忙閑不均的現(xiàn)象，對隊伍建設(shè)造成一定的負面作用。3、 人員的交流輪崗力度不夠。人員的輪崗交流對提高人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改善隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近年我局所長交流輪崗走向制度化、規(guī)范化，但對一般干部的交流輪崗落實不夠。往往只對工作不出色、出現(xiàn)錯誤的人員進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關(guān)和基層單位的交流及城區(qū)所、直屬單位和農(nóng)村所、分局人員交流未走上制度化和規(guī)范化。四、加強新時期工商隊伍建設(shè)的對策（一）要深化廣大干部職工的責(zé)任心。沒有責(zé)任心，事情雖小卻難以辦好；有了責(zé)任心，工作再難也能克服，任務(wù)再多也能完成。要建立健全干部激勵和任用的科學(xué)機制，大力弘揚奉獻精神和犧牲精神，充分調(diào)動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性，這是當(dāng)前復(fù)雜和困難局勢下隊伍建設(shè)取得事半功倍的重要措施。只要每個人在各自的崗位上盡心盡職，每個人都有一種執(zhí)著精神，就能做到守土有責(zé)，圓滿完成各項工作任務(wù)。（二）要營造穩(wěn)定氛圍，促進觀念轉(zhuǎn)變。在新形勢下，要認真做好基層工商人員特別是非公務(wù)員這部分人員的思想穩(wěn)定工作，營造穩(wěn)定祥和的工作氛圍；要切實轉(zhuǎn)變每一位同志的思想觀念，營造加強執(zhí)法和監(jiān)管、實現(xiàn)職能到位的氛圍，讓人人認識到要適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)，就必須轉(zhuǎn)變觀念，尤其是基層單位必須由過去以“收費”為重點轉(zhuǎn)向全面履行職能，以監(jiān)管為中心，以執(zhí)法為重點的工作格局。（三）以提升素質(zhì)為重點，建設(shè)適應(yīng)新形勢的工商隊伍。造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、形象好的工商隊伍，是促進執(zhí)法到位的必然要求。要注重思想教育，開展形式多樣的教育活動。在日常工作中，必要的組織一些政治理論學(xué)習(xí)，行業(yè)作風(fēng)和組織紀(jì)律整頓等學(xué)習(xí)活動，大力弘揚先進，樹立正氣，鼓舞士氣，讓干部職工樹立正確權(quán)力觀，地位觀、利益觀、打牢思想基礎(chǔ)，增強公仆意識，集體觀念和組織組織紀(jì)律性。（四）要選好配強基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的重點?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶”。配備好一個班子就是立好可靠的臺柱子，基層所的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手的個人素養(yǎng)和工作方法對基層工商工作具有重要影響。一個好的基層工商所領(lǐng)導(dǎo)，除了應(yīng)具備政治過硬，民主作風(fēng)好，清正廉潔，有較強駕馭能力等基本素質(zhì)外，還應(yīng)具有善思考，會總結(jié)，懂謀求，勇決斷，敢負責(zé)的工作作風(fēng)。要注重培養(yǎng)一批“政治上靠得住，業(yè)務(wù)上拿得起”德才兼?zhèn)?、群眾公認、開拓創(chuàng)新的年輕干部隊伍。（五）要合理進行干部配備，創(chuàng)造良好用人機制。就目前現(xiàn)狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數(shù)，所以提倡定崗定責(zé)，要改善和優(yōu)化基層工商所隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和群體結(jié)構(gòu)，重視學(xué)歷和實際工作能力。要根據(jù)隊伍的年齡、文化專業(yè)結(jié)構(gòu)，性格氣質(zhì)等，把恰當(dāng)?shù)娜税才诺角‘?dāng)?shù)膷徫?，才能充分發(fā)揮其能動性和創(chuàng)造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長不相掩蓋。一是要執(zhí)行競爭上崗制。把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐步從委任制向競崗聘任制過渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關(guān)制度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實效”的原則，推行交流及輪崗的長效機制。以培養(yǎng)復(fù)合型干部為目標(biāo)，逐步推行縣局機關(guān)、直屬單位、城區(qū)所、農(nóng)村所之間的縱橫向干部交流。通過交流鍛煉，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，優(yōu)化人才配備，改善班子和隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量與工作效率。（六）要強化教育培訓(xùn)、鍛煉團隊精神。干部的教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有先導(dǎo)性和全局性的作用。培訓(xùn)工作要以需求為導(dǎo)向，以解決問題為核心、以提高崗位能力為目標(biāo) ，堅持在學(xué)習(xí)中加強實踐，在實踐中認真總結(jié)，在總結(jié)中不斷提高，有計劃地加強對干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分層次多形式地開展各種業(yè)務(wù)知識和工商法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強培訓(xùn)的針對性和實效性。要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式的文化、娛樂和體育活動等，營造良好的文化環(huán)境和氛圍，積極倡導(dǎo)“有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局隊伍中確立“忠誠、公正、服務(wù)、效率”四種意識，提高隊伍的向心力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的服務(wù)意識和執(zhí)法水平。同時，還要加大對工商文化建設(shè)的宣傳力度，激發(fā)隊伍中每個人作為工商干部的榮譽感，激勵隊伍的創(chuàng)新意識、工作斗志和服務(wù)熱情。讓群眾了解我們的文化，創(chuàng)造良好的社會效應(yīng)，形成良性循環(huán)