農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制調(diào)研報告修改稿.docVIP

平?jīng)鍪修r(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制及村民自建情況調(diào)研報告平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會（胡玉剛 朱錦業(yè) 陳淑芳） 按照省發(fā)改委關(guān)于開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制以及村民自建等情況調(diào)研的通知，我們及時組織各縣區(qū)和市直有關(guān)部門開展專項調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、成效與做法平?jīng)鍪械靥庩?、甘、寧三?區(qū))交匯處，全市轄涇川、靈臺、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣和崆峒區(qū)，總面積1.1萬平方公里，總?cè)丝?29.77萬人，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.3%。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值231.89億元，地方財政收入13.02億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11766元，農(nóng)民人均純收入3136元，社會消費品零售總額86.7億元，農(nóng)業(yè)增加值50.6億元，糧食總產(chǎn)量95.1萬噸。 近年來，我市搶抓西部大開發(fā)政策機遇，大力開展農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利、水保生態(tài)、以工代賑、扶貧開發(fā)、大中型水庫移民、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、教育、文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索適應(yīng)形勢需要的工作推進方式和管理體制，取得了較好成效，有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1、突出重點項目建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善?！笆晃濉逼陂g，全市共實施重點農(nóng)業(yè)項目806項，完成投資165.9億元。一是農(nóng)村道路建設(shè)進程加快。實施通鄉(xiāng)油路39條1078.2公里，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，硬化村道1207.1公里，硬化率達到17.1%，1445個村通上了公交客車，農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達到1870公里，有效解決了農(nóng)村群眾行路難的問題。二是人畜飲水工程建設(shè)進程加快。持續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，累計解決農(nóng)村159.87萬人的飲水安全問題，飲水安全覆蓋率達到84.2%，自來水通村率達到86%，入戶率達到74.4%。三是農(nóng)田水利建設(shè)進程加快。實施農(nóng)綜開發(fā)梯田建設(shè)、鞏固退耕還林成果等項目，新修梯田84.83萬畝，完成水土流失治理1100平方公里，治理程度達到78.9%。實施了15座病險水庫除險加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程，新增灌溉面積67.85萬畝，節(jié)水灌溉面積達到52.98萬畝。四是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)進程加快。完成村莊規(guī)劃1512個，完成土窯洞搬遷和危舊房改造38006戶，231.9萬平米，完成投資17.38億元。累計建成小康屋3.26萬戶，“三清五改”示范村385個。全面推廣清潔能源，安裝太陽灶13.83萬臺，完成沼氣入戶12.36萬戶，入戶率達到28.7%。五是社會事業(yè)發(fā)展進程加快。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站86個、農(nóng)家書屋1034個，在237個行政村建成“一鄉(xiāng)一站”和“一村一場”農(nóng)民體育健身場所。投資21.2億元，改擴建城鄉(xiāng)中小學(xué)校160.8萬平米，完成危改52.6萬平方米，學(xué)校布局更趨合理，教育基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。投資5.45億元，建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等各類衛(wèi)生項目248個，配置醫(yī)療設(shè)備9986臺（件）。建成了廣播電視多路數(shù)字微波傳輸系統(tǒng)，廣播電視覆蓋率分別達到 98.8%和90.1%。六是扶貧開發(fā)工作進程加快。累計投入各類資金5.6億元，集中實施了整村推進、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧為主的8大類142個扶貧開發(fā)項目，貧困人口由52.86萬人減少到30.13萬人,減少22.73萬人，貧困面由27.7下降到15.6%。2、突出政府主導(dǎo)作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理不斷強化。目前，我市主要采取政府代建、群眾參與、市場化運作方式，各級政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，在促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用。一是加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。各縣區(qū)都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)田水利、土地整理、扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)等項目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的組織、協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實、獎罰分明的項目建設(shè)工作機制。二是加強管理，規(guī)范程序。堅持實行定期調(diào)度和工作報告制度，由項目責(zé)任單位確定專人負(fù)責(zé)，及時準(zhǔn)確報送項目進展情況。嚴(yán)格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等管理制度，不斷健全和完善質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。加強項目資金管理，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運行的管理制度，確保資金不被滯留、擠占和挪用。三是完善機制，加強監(jiān)管。由市級投資主管部門會同審計、監(jiān)察等部門定期不定期對各縣區(qū)實施項目進行督促檢查，從施工組織、工期進度、資金預(yù)算、質(zhì)量管理等方面嚴(yán)格要求，對存在問題及時提出整改意見，限期整改。3、突出建設(shè)資金籌措，投融資渠道進一步拓寬。全市上下通過積極向上爭取、有效整合項目、鼓勵社會融資等多途徑、多形式籌措建設(shè)資金，確保項目實施。一是認(rèn)真篩選謀劃，積極爭取投資。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞國家投資重點，篩選論證國省投資項目，多渠道向上匯報銜接爭取。二是整合涉農(nóng)項目，發(fā)揮綜合效益。積極整合農(nóng)業(yè)專項、以工代賑、整村推進、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、通暢工程等項目，在保證投資渠道、使用性質(zhì)和管理部門不變的情況下，通過統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行有機整合，把若干個子項目整合為一個項目群或大項目，形成一定規(guī)模和集聚效應(yīng)，在重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行集中突破，最大限度發(fā)揮投資效益。三是挖掘民間資本，鼓勵社會投資。積極研究制定鼓勵社會投資的優(yōu)惠政策，充分挖掘和利用民間資本優(yōu)勢和潛力，積極探索、引導(dǎo)民間資本參與項目建設(shè)。4、突出基本制度完善，社會監(jiān)督功能有效發(fā)揮。一是實行項目公示制。各建設(shè)單位必須在施工現(xiàn)場對項目法人、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理單位及責(zé)任人掛牌公示，標(biāo)明投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限等，接受社會監(jiān)督。二是實行資金報帳制。以工代賑、易地扶貧搬遷、鞏固退耕還林成果等項目均實行報帳制管理，由主管部門對項目單位建設(shè)進度、工程質(zhì)量嚴(yán)格審核，按執(zhí)行結(jié)果報賬，從源頭杜絕截留、擠占、挪用項目資金問題。三是實行輿論監(jiān)督。通過各種新聞媒體、宣傳欄、宣傳資料等平臺，宣傳政策規(guī)定，公布項目建設(shè)情況，給群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5、突出管理體制創(chuàng)新，村民自建活動有序展開。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用前提下，根據(jù)條件和群眾意愿，有序推進村民自建。對農(nóng)村危舊房改造項目，實行群眾自行修建，由質(zhì)檢部門或村民監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，先由村委會組織自查驗收，驗收情況由縣鄉(xiāng)進行核實后向農(nóng)戶發(fā)放補助資金。對水庫移民后期扶持項目，通過召開村民和村民代表大會形式，充分聽取移民及安置區(qū)村民意見，由村民民主選擇項目，然后按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則進行建設(shè)，政府只負(fù)責(zé)扶持資金的發(fā)放和建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)。在小型的道路、水利等以工代賑工程中，積極組織村民利用國家投資建設(shè)自己家園，并從勞務(wù)中獲取報酬，項目建成后由政府組織進行驗收。在農(nóng)村沼氣、集雨水窖、梯田建設(shè)等涉及千家萬戶的項目和需要群眾籌資籌勞的項目中，積極組織發(fā)動群眾參與建設(shè)。二、基本問題我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成績，在管理體制和村民自建方面也做出了一些有益嘗試，但仍存在不少困難和問題。1、 建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。雖然國家和省上投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的資金不斷加大，有利于改變欠發(fā)達地區(qū)，尤其農(nóng)村地區(qū)落后面貌的政策措施不斷強化，但就目前實際講，由于我市底子薄、欠帳大、人口多、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)重，建設(shè)需要與投資額度相比差距很大。加之國家補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套及群眾自籌資金落實困難，項目建設(shè)資金短缺問題十分突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然艱難和薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化、渠系配套水平很低，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面沒有改變；鄉(xiāng)村通達工程實施范圍有限，仍有726個村沒通油路，農(nóng)村公路路面鋪油僅為52 %；仍有30萬農(nóng)村人口沒有解決飲水安全問題；仍有21483戶 88161人居住在窯洞和危舊房中，分別占農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.5%、9.1%。2、管理體制有待完善，投資效益發(fā)揮不夠。一是規(guī)劃統(tǒng)籌不夠到位。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入主體目前還是要靠國家，大都是根據(jù)國家政策方向和扶持要求進行選擇和安排項目，由于存在同類項目有多個行業(yè)下達資金，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，且標(biāo)準(zhǔn)不一，資金使用較為分散，投資效果明顯受影響。如基本口糧田建設(shè)項目，水保、國土、農(nóng)綜、扶貧等部門每年均有項目安排，但國家補助標(biāo)準(zhǔn)參差不一，且缺乏統(tǒng)籌布局規(guī)劃，給項目建設(shè)和管理帶來不少困難。二是項目審批環(huán)節(jié)過多。一些小型項目，仍然是要嚴(yán)格按大中型項目的審批管理程序來執(zhí)行，前期工作過于繁瑣，不但延遲項目實施進度，更增加了項目成本，使投資效果大打折扣。三是管理機構(gòu)仍不健全?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機構(gòu)人員編制少、專業(yè)人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)有技術(shù)人員大都只能管管新建工程規(guī)劃、放線、施工，無法顧及對工程的全程管理和跟蹤技術(shù)服務(wù)。四是項目后期管護仍然很難。一些鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益主體和責(zé)任主體不明確，項目后期管護無法保障，自來水管、溝渠、壩頭、電桿電線、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理不善，修復(fù)不及時，“有人建，無人管”現(xiàn)象突出，影響項目效益發(fā)揮，人民群眾生產(chǎn)生活問題得不到根本保證。 3、制約因素依然較多，村民自建處在發(fā)育階段。一是自建項目“面窄量少”。一方面群眾直接參與建設(shè)的項目目前僅限于小型道路、水利等以工代賑工程，投資較大的公益性項目完全由政府代建；另一方面群眾參與建設(shè)并從中獲取勞務(wù)報酬的比例較低，為項目總投資的10-20%。二是村民自建積極性不高。由于能力及報酬問題，一些農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，不愿參與本村本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些群眾因利益平衡問題甚至阻撓項目建設(shè)。三是村級組織管理能力薄弱。依地方目前發(fā)展水平，大多數(shù)鄉(xiāng)村干部及村民還不具備組織施工、材料采購、財務(wù)管理等方面的專業(yè)能力和市場經(jīng)驗，村委會只是做些群眾參與項目建設(shè)投工投勞的活動組織和一些力所能及的后勤服務(wù)保障工作。3、 意見建議農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，對我們欠發(fā)展地區(qū)盡快改變落后面貌和改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活條件更顯意義重大和迫切需要。面對本地實際，我們認(rèn)為，當(dāng)前突出的是要進一步爭取國家擴大投入支持力度，進一步堅持和完善各級政府建設(shè)主導(dǎo)作用發(fā)揮，加快推進和搞好重點項目建設(shè)，進一步在市場發(fā)育較早、基礎(chǔ)較好地區(qū)促進村民自建發(fā)育和探索，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。1、加大政府資金投入力度，適當(dāng)提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)。建議國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，尤其是加大在通鄉(xiāng)公路、農(nóng)田水利、飲水安全工程、污水垃圾處理、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村文化活動場所、農(nóng)民體育健身工程等方面的投入額度。同時，提高公路、飲水、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村能源等國家投資的補助標(biāo)準(zhǔn)，降低地方配套和自籌資金比例，提高地方的積極性。2、統(tǒng)籌規(guī)劃安排項目，合理整合項目資金。一方面國家在安排項目時，要統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各部門的項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃、互補銜接，避免多頭下達、重復(fù)建設(shè)。另一方面要結(jié)合實際，適當(dāng)放寬政策，鼓勵有效整合農(nóng)業(yè)項目和資金，集中財力辦大事，提高資金使用效益。 3、建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投資機制。建議國家進一步出臺鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，進一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。4、 逐步實現(xiàn)由政府代建向村民自建、政府監(jiān)管轉(zhuǎn)變。先試點探索、宣傳典型、出臺相應(yīng)促進政策，由小到大、由易到難，由點到面，逐步推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府代建向村民自建的管理體制轉(zhuǎn)變。合理劃分政府代建和村民自建項目的范圍，對一些大型工程、技術(shù)較為復(fù)雜的群眾無力自建的項目仍由政府建設(shè)，對群眾完全具備自主建設(shè)能力的農(nóng)村沼氣、集雨水窖、移民搬遷項目中的住宅工