加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè) 促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí).doc

加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè) 促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)專業(yè)市場(chǎng)作為一種城市主要商業(yè)業(yè)態(tài)，它的建設(shè)和發(fā)展是城市建設(shè)的重要組成部分。專業(yè)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，不僅反映了一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力，也反映了能對(duì)消費(fèi)者所提供的流通服務(wù)便利程度。最近，我們就如何加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。對(duì)目前我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，并對(duì)今后的發(fā)展方向提出建議。一、基本現(xiàn)狀截止2005年底，全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng)115家，其中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)60家，總營(yíng)業(yè)面積8.5萬(wàn)平方米，年銷售總額2.5億元；農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)13家，總營(yíng)業(yè)面積7.9萬(wàn)平方米，年銷售總額2.3億元；工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)16家，營(yíng)業(yè)面積37萬(wàn)平方米，年銷售總額36億元；生產(chǎn)資料市場(chǎng)5家，總營(yíng)業(yè)面積5.2萬(wàn)平方米，年銷售總額6.6億元；其他各類市場(chǎng)（商場(chǎng)）21家，總營(yíng)業(yè)面積9.1萬(wàn)平方米，年銷售總額11億元。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近幾年來(lái)，我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，流通現(xiàn)代化水平不斷提升，逐步向多元化投資、多業(yè)態(tài)并存方向發(fā)展。專業(yè)市場(chǎng)與其他10種商業(yè)業(yè)態(tài)一樣，迅猛發(fā)展，市場(chǎng)成交額占第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，逐漸形成了以泰和小商品市場(chǎng)、長(zhǎng)城建材裝飾材料市場(chǎng)、巴陵大橋服裝市場(chǎng)和花果山水果批發(fā)市場(chǎng)、麗珠陶瓷批發(fā)市場(chǎng)、亞華蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為行業(yè)代表，兼有醫(yī)藥、汽貿(mào)、花卉寵物、餐飲、美容、家私、農(nóng)貿(mào)等具有專業(yè)特色的大中型市場(chǎng)，且市場(chǎng)分布廣泛、門類齊全，從老城區(qū)到新城區(qū)；從主要街道到居民社區(qū)，應(yīng)有盡有，特色明顯，專業(yè)市場(chǎng)的物流集散功能日漸顯現(xiàn)。二、存在的問題目前，我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)日趨繁榮，同時(shí)我們更應(yīng)該思考如何讓專業(yè)化市場(chǎng)體系通過(guò)提質(zhì)升級(jí)得到長(zhǎng)足發(fā)展。我區(qū)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相對(duì)于實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)現(xiàn)代化的要求來(lái)看，尚有一定的差距，突出表現(xiàn)在：1、專業(yè)市場(chǎng)分布不合理?，F(xiàn)實(shí)中大部分市場(chǎng)分布在東茅嶺和巴陵中路、巴陵?yáng)|路沿線人口相對(duì)密集地段，而作為城區(qū)新干道的金鶚路、岳陽(yáng)大道等分布較少，不便于新干道周邊新城區(qū)的市民生活購(gòu)物。2、局部網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不科學(xué)。由于過(guò)去沒有科學(xué)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)，加上商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商與商業(yè)業(yè)態(tài)的實(shí)際需求相脫節(jié)，造成市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)之間過(guò)于密集，通道狹窄、給停車卸貨和人員通行造成不便。有的市場(chǎng)為圖眼前利益，更是占道經(jīng)營(yíng)，給市場(chǎng)帶來(lái)安全隱患。如巴陵大橋服裝市場(chǎng)綜合經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)、小百貨、超市、綜合商場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)，緊鄰的還有商業(yè)步行街和南岳坡老城區(qū)商業(yè)中心，整個(gè)商圈過(guò)度集中、人口密集、商場(chǎng)之間、店鋪之間原有的消防通道經(jīng)常被占用，存在重大安全隱患。小龍城的火災(zāi)事故就充分暴露了這一點(diǎn)。市場(chǎng)布局不科學(xué)還造成了空殼市場(chǎng)和有場(chǎng)無(wú)市的情況。例如1994年建成開業(yè)的商業(yè)城，投資總額8000萬(wàn)元，建筑面積7萬(wàn)平方米，門面攤位700多個(gè)，原定位大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，但目前門面攤位利用率不到20%，僅有少量臨街餐館、旅店、家具店能夠維持經(jīng)營(yíng)。究其原因，是建筑設(shè)計(jì)不實(shí)用，市場(chǎng)內(nèi)部布局太復(fù)雜，置身其中象走進(jìn)了迷宮，找不到出路，這樣市場(chǎng)很難吸引招商和招租，把黃金碼頭搞“黃”了。另外，在火車站廣場(chǎng)緊鄰泰和小商品市場(chǎng)的火車站又建設(shè)了一家規(guī)模不大、業(yè)態(tài)雷同、硬件設(shè)施不好的地下商城，造成地下商城空攤率達(dá)到70%。3、規(guī)劃審批把關(guān)欠嚴(yán)密。一是城市規(guī)劃與市場(chǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)。在整體布局上應(yīng)把重點(diǎn)放在道路交通、市容美化、生活區(qū)、工作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該重視與城市建設(shè)配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)包括專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃布局建設(shè)。二是審批不嚴(yán)格，導(dǎo)致圈地市場(chǎng)。如同立汽車配載市場(chǎng)，投資1000萬(wàn)元，占地27畝，系經(jīng)市政府200385號(hào)會(huì)議紀(jì)要確定的城區(qū)定點(diǎn)汽車停放配載市場(chǎng)，至今商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)審批手續(xù)不全，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不明晰，它是繼湘城汽貿(mào)、北臨貨運(yùn)配載及君山武裝部汽貿(mào)配載市場(chǎng)之后，在巴陵?yáng)|路沿街的第4家貨運(yùn)停放和運(yùn)輸配載專業(yè)市場(chǎng)。因市、區(qū)政府對(duì)汽貿(mào)配載市場(chǎng)項(xiàng)目尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，上述四家市場(chǎng)沒有形成統(tǒng)一的專業(yè)市場(chǎng)群，而是各自劃地割據(jù)，用爭(zhēng)搶商戶客源強(qiáng)行壓低成本來(lái)相互拆臺(tái)，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是市區(qū)兩級(jí)在監(jiān)管職能上不協(xié)調(diào)。多頭審批、多頭管理，沒有統(tǒng)一的管理檔案和臺(tái)帳，以致于留下的管理真空，如開業(yè)后再辦證，證照不齊，不按時(shí)年檢等問題，市里不知情，樓區(qū)也脫節(jié)。4、周邊環(huán)境差，導(dǎo)致市場(chǎng)滑坡。長(zhǎng)城裝飾市場(chǎng)一區(qū)、二區(qū)和長(zhǎng)城通達(dá)裝飾市場(chǎng)屬居民聚集點(diǎn)，人流、物流不暢，周邊環(huán)境狀況欠佳。5、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理不到位。位于巴陵?yáng)|路的圖書城是2000年開業(yè)的我市唯一的一家特大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，一直沒有形成統(tǒng)一管理，造成連年虧損、資不抵債、官司不斷，目前圖書城尚欠300多名經(jīng)營(yíng)戶門面押金120余萬(wàn)元及部分國(guó)家稅費(fèi)。6、部分市場(chǎng)擾民和污染問題突出。如市區(qū)3家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和1家牛羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均分布在市區(qū)居民密集區(qū)，屠宰場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋、肉品二次污染嚴(yán)重，尚處在手工原始屠宰階段，完全不符合城市規(guī)劃、環(huán)保要求，市民反響強(qiáng)烈，行業(yè)主管部門監(jiān)管難度大。三、對(duì)策和建議加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)是服務(wù)城市建設(shè)、方便人民群眾、搞活商品流通的必然要求。1、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，將其納入城市整體規(guī)劃。建議政府按照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)分級(jí)設(shè)置規(guī)范、商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)范和城市總體規(guī)劃要求，盡快制定適合于城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展要求的可操作性文件。一是明確職責(zé)，完善管理，避免政出多門、多頭審批，明確市場(chǎng)審批和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的職責(zé)歸屬于政府的市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體審批監(jiān)管和規(guī)劃布局工作由商務(wù)局所屬的市場(chǎng)體系建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。城區(qū)各種類型的市場(chǎng)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，申報(bào)單位必須先報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)體系建設(shè)主管部門考證審定，再由申報(bào)單位持市場(chǎng)體系建設(shè)主管部門批文辦理其他證照手續(xù)。對(duì)未取得批文的，其他相關(guān)主管部門一律不得核發(fā)相關(guān)證照。這樣有利于宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃、完善監(jiān)管機(jī)制，有效杜絕重復(fù)建設(shè)、布局不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。二是堅(jiān)持按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，對(duì)包括專業(yè)市場(chǎng)在內(nèi)的各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行超市化、專業(yè)化、規(guī)?；男陆ā⒏慕ê蛿U(kuò)建，政府不宜再隨機(jī)審批小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目，做到“建一個(gè)市場(chǎng)、活一處流通、富一批業(yè)主、利一方群眾”。2、加強(qiáng)市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管，整頓規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。建立市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和監(jiān)管服務(wù)方面的聯(lián)系會(huì)議制度，經(jīng)常開展有商務(wù)、計(jì)劃、工商、治安、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、城管等有關(guān)職能部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和集體整治行動(dòng)，打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣和馬路市場(chǎng)行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，要監(jiān)督已批項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況和經(jīng)營(yíng)管理情況，防止建設(shè)項(xiàng)目改變土地使用性質(zhì)另作它用。3、合理規(guī)劃新城區(qū)產(chǎn)業(yè)特色市場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。岳陽(yáng)不是重工業(yè)城，但是有名的化工基地，大型化工企業(yè)巴陵石化眾所周知，然而化工市場(chǎng)的發(fā)展與化工工業(yè)掛鉤甚少，沒有形成一體。事實(shí)上，工業(yè)和商業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)命脈不可或缺的兩個(gè)重要組成部分，因此可以借助化工強(qiáng)勢(shì)，大力發(fā)展化工專業(yè)市場(chǎng)。同樣，作為有名的“魚米之鄉(xiāng)”，我們也應(yīng)該大力發(fā)展糧油加工銷售基地，以現(xiàn)有的城陵磯?mèng)敿Z新元糧油工業(yè)有限公司、閩岳精米廠、金健米業(yè)精米有限公司、新世紀(jì)大米加工廠、康大飼料有限公司、九九飼料廠等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為龍頭，組建一個(gè)集產(chǎn)、供、銷于一體的規(guī)模龍頭企業(yè)群體和基地，并利用特有的物流優(yōu)勢(shì)，大力拓寬糧食的深加工廣銷售業(yè)務(wù)，逐步形成糧油加工銷售大市場(chǎng)。4、規(guī)劃構(gòu)建四大基礎(chǔ)性專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。四大基礎(chǔ)性的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)是：(1)牲畜屠宰交易市場(chǎng)。將現(xiàn)有三大定點(diǎn)生豬屠宰交易市場(chǎng)，即九龍堤屠宰交易市場(chǎng)、洛王屠宰交易市場(chǎng)、大市場(chǎng)屠宰交易市場(chǎng)搬遷至107國(guó)道梅溪鄉(xiāng)胥家橋村，建設(shè)一家高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械化屠宰交易市場(chǎng)，逐步形成集牲畜交易、屠宰、深加工于一體的大型肉品產(chǎn)銷基地。徹底改變目前城區(qū)屠宰市場(chǎng)布局不合理、屠宰生產(chǎn)方式落后、場(chǎng)地設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生環(huán)保狀況差的格局。（2）二手車交易市場(chǎng)。將機(jī)電公司現(xiàn)有二手車交易市場(chǎng)搬遷至107國(guó)道胥家橋村（駕考中心斜對(duì)面）。（3）竹木市場(chǎng)。將洛王現(xiàn)有竹木大市場(chǎng)搬遷至107國(guó)道胥家橋村，鄰近規(guī)劃牲畜屠宰交易市場(chǎng)北面。（）再生資源市場(chǎng)。在107國(guó)道駕考中心斜對(duì)面鄰二手車交易市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)再生資源市場(chǎng)。由基礎(chǔ)性市場(chǎng)群拉長(zhǎng)并衍生的服務(wù)性市場(chǎng)：（）牲畜副產(chǎn)品加工銷售市場(chǎng)；（）汽車室內(nèi)外美容、裝飾品銷售市場(chǎng)；（3）竹木制品銷售市場(chǎng)。5、分步實(shí)施農(nóng)改超，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)品位。一方面要選擇性地對(duì)一批硬件條件較好、具備一定基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行超市化改造，注入新的經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新改革。另一方面，對(duì)一些硬件設(shè)施陳陋、環(huán)境臟亂差占用消防通道的馬路市場(chǎng)鐵腕取締，為農(nóng)改超打好基礎(chǔ)。6、加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)。將電子商務(wù)、微機(jī)管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型管理方式和理念注入到專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制中去，這是專業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)的必然途徑，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)吸納和實(shí)施這種先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)手段，不斷提升流通現(xiàn)代化水平。7、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)是專