公共資產(chǎn)私營化報(bào)告.doc

公共資產(chǎn)私營化 -基于城市公交的分析 班級(jí)：2010級(jí)工商管理一班 組員： 王祿發(fā) 劉珍珍 楊延峰 鳥云霞 丁初堅(jiān)一 概念公共資產(chǎn)：是指郵政、電信、供電、供水、供氣、供熱和公共交通等為公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)或由公眾使用的業(yè)務(wù)或行業(yè)，其價(jià)格水平和服務(wù)方式與社會(huì)公眾的切身利益直接相關(guān)。私營化： 是指政府利用市場或私人部門(包括營利和非營利)來執(zhí)行公共項(xiàng)目,參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程.公共資產(chǎn)民營化：指政府將公共服務(wù)的一部分職能交給民間的組織或團(tuán)體來實(shí)施。二 我國公交現(xiàn)狀我國公交企業(yè)現(xiàn)在普遍由政府掌握著經(jīng)營權(quán)，但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心,可又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會(huì)效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費(fèi)等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題, 再加上缺少科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。有壓迫就有反抗，有虧損，就必然會(huì)尋求突破，因此，伴隨著探索的腳步，中國第一個(gè)城市公交私營化在湖北十堰誕生。（一）十堰公交改制背景隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十堰市民對公共交通的需求日益膨脹，而本具有自然壟斷特性的市政公交系統(tǒng)，卻沒有人們想象中的那樣盈利，而是每年需要消耗幾百萬元的市財(cái)政補(bǔ)貼，不堪重負(fù)的十堰市率先在全國進(jìn)行了城市公交系統(tǒng)市場化改革的嘗試，并在全國引起了很大的轟動(dòng)。（二）十堰公交改制進(jìn)程 （1） 2002年6月，溫州五馬汽車出租公司的董事長張朝榮和幾個(gè)溫州企業(yè)家一行，受邀到十堰考察投資項(xiàng)目。（2） 2002年11月，十堰市政府成立了由建設(shè)局、體改辦、市政府辦等單位組成的聯(lián)合工作組，正式啟動(dòng)公汽公司民營化改制項(xiàng)目。（3） 2002年12月7日，張朝榮的溫州市五馬汽車出租公司與十堰市政府簽署了收購十堰市公汽總公司意向書。（4）2003年3月24日，張朝榮的溫州市五馬汽車出租公司與十堰市政府正式簽訂收購協(xié)議（三）改制內(nèi)容（1）十堰市政府所持有的國有資本全部退出公交公司，張朝榮以3931萬元的價(jià)格收購國有產(chǎn)權(quán)，組建“十堰市公交集團(tuán)有限責(zé)任公司”；（2）新公司掛牌后，溫州市五馬汽車出租公司持有68的股份另外32的股份由公司內(nèi)部員工持有；（3）新公司同時(shí)以每年800萬元的經(jīng)營費(fèi)和附加費(fèi)等，買斷十堰公交18年的經(jīng)營權(quán)；（4）另外，根據(jù)雙方談判結(jié)果，到2003年12月，十堰市政府將取消全市為數(shù)眾多的中巴車，把中巴車線路讓出來，納入城市公交，為公交發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。（四）結(jié)果由于公交公司在經(jīng)營過程中面臨著內(nèi)憂外患的局面，政府也同樣面臨著社會(huì)各界的壓力，因此，在2008年4月公交職工第五次罷工后，十堰市政府不得不組建公交公司“臨時(shí)黨委”，接管了公交公司財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)企業(yè)賬戶，并決定收回張朝榮的公交特許經(jīng)營權(quán)。本次改制宣告失敗 。（五）失敗的原因（1）利益沖突 公司承包戶 社會(huì)公眾 公司員工（2）責(zé)任權(quán)責(zé)的明確 1.對于政府的權(quán)責(zé)的明確 在公交民營化后，政府沒有完善配套的政策支持，沒有協(xié)調(diào)市場與公益的沖突，沒有保障各方面的利益，導(dǎo)致最后改革的失敗。2.對于承包商的責(zé)任的明確 承包商不僅僅要營利，還要有最起碼的社會(huì)公德，承擔(dān)一定社會(huì)責(zé)任，而不能為了盈利，就縮減員工福利和增加公交票價(jià)格.（3）對于公共事務(wù)市場化的理解偏差 公共事務(wù)的市場化有別于一般意義上的市場化，公共事務(wù)的市場化只是為了打破政府一家的壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的效率性和質(zhì)量性。而將公交公司的經(jīng)營管理權(quán)由政府一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂狡蟮囊患覊艛?，這就不能從根本上實(shí)現(xiàn)公交的改革。 因此，以十堰公交私營化失敗作為公共資產(chǎn)私營化的切入點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)目前我國在這個(gè)問題上出現(xiàn)的如下的一些問題三 我國公共資產(chǎn)私營化存在的問題（一）削弱了公共部門的公共責(zé)任（二）可能形成新的特權(quán)與貪污問題（三）公共服務(wù)公正性缺失（四）可能導(dǎo)致投機(jī)取巧（五）在管理中可能遇到逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)四 出現(xiàn)問題的根由（一）主觀思維定式影響深刻 長期以來，由于我國漫長的封建社會(huì)所產(chǎn)生的“官本位”、“權(quán)力至上”等思想已深入人心，致使有些地方的政府和工作人員始終留戀于公共服務(wù)方面的職能，把它看成行使權(quán)力的一部分，不肯輕易放手。 （二）尚未建立良好的外部法制環(huán)境（1）有關(guān)配套的法規(guī)、政策制定工作不到位（2）沒有成熟的市場總體前景規(guī)劃，造成實(shí)際管理過程中的無序與混亂 （3）當(dāng)前現(xiàn)有的有些法規(guī)、政策過于寬泛，過于格式化，缺乏可操作性。（4）有關(guān)部門對現(xiàn)行法規(guī)、政策的支持力度不夠。（三）客觀市場機(jī)制的不完善（1）缺乏一整套健全和完善的市場競爭機(jī)制。（2）民營資本進(jìn)入市場的準(zhǔn)入條件的公開性和透明度亟待加強(qiáng)。 （3）完全市場化的招投標(biāo)機(jī)制尚不規(guī)范。（4）市場定價(jià)方式缺乏科學(xué)性。 （四）對民營化行業(yè)有效監(jiān)管問題（1）沒有很好地把住“門票”關(guān)，由于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施不到位，導(dǎo)致有些轉(zhuǎn)型過程中滋生的腐敗和私人壟斷問題，直接造成大量國有資產(chǎn)受到損失。（2）對監(jiān)管的主體、客體、范圍、手段等的規(guī)定不夠具體明確。 （3）缺乏健全、完善的監(jiān)管責(zé)任追究制度。五 對策（一）注重學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn) 縱觀世界，西方的公共服務(wù)民營化有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，在各 種機(jī)制方面也比較健全，許多地方都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。 （二）政府要不斷吸引更多優(yōu)良民營資本進(jìn)入（1）財(cái)政稅收政策及信貸政策的支持是關(guān)鍵 （2）當(dāng)?shù)卣罅χС忠彩侵陵P(guān)重要的 (三)積極引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制 把規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭作為政府調(diào)控的 目標(biāo)導(dǎo)向。對于自然壟斷行業(yè)則多引進(jìn)競爭主體進(jìn)行競爭。而對非自然壟斷性業(yè)務(wù)則由多家企業(yè)自由競爭性經(jīng)營。 （四）建立完善的法律體系 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律體系，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、 違法必究，努力創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序的市場經(jīng)營環(huán)境。 結(jié)