劍閣縣城總體規(guī)劃(2011—2020).doc

劍閣縣城總體規(guī)劃（20112020）劍 閣 縣 人 民 政 府自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院2011年06月項目組編單位：劍閣縣人民政府項目編制單位：自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院人員組成董 事 長： 王建文 （高級工程師、注冊規(guī)劃師）院 長： 張 遜 （教授級高級工程師、注冊道路工程師）副 院 長： 林 兵 （教授級高級工程師、注冊規(guī)劃師、注冊設(shè)備工程師、注冊咨詢師）周 恒 （高級工程師、注冊規(guī)劃師）白仕利 （高級工程師、注冊建筑師）總規(guī)劃師： 劉亮?xí)?（教授級高級規(guī)劃師、國家特許注冊規(guī)劃師）總工程師： 鄧紹康 （高級工程師、注冊結(jié)構(gòu)工程師）院長助理： 閔利興 （高級工程師、注冊規(guī)劃師）項目編制人員一所所長： 張曉陽 （高級工程師、注冊規(guī)劃師）一所副所長： 文興華 （規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師）項目負(fù)責(zé)： 文興華 規(guī)劃設(shè)計： 文興華 閔利興 吳永生 （規(guī)劃師、注冊規(guī)劃師）楊文平 （規(guī)劃師）劉林英 （規(guī)劃師）馬 嵩 （規(guī)劃師）熊 林 （規(guī)劃師）尹 欣 （規(guī)劃師）王晟婕 （規(guī)劃師）代 艷 （助理規(guī)劃師）袁 瓊 （助理規(guī)劃師）劍閣縣城總體規(guī)劃（20112020）文 本文本審批機關(guān) 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文本批準(zhǔn)文號 文本批準(zhǔn)日期 文本審查部門 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳文本編制單位 自貢市城市規(guī)劃設(shè)計研究院文本編制日期 2011年06月目 錄第一章 總 則 1第二章 城市發(fā)展目標(biāo)及策略 3第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 6第一節(jié) 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 6第二節(jié) 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展 7第三節(jié) 縣域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 9第四節(jié) 縣域新農(nóng)村建設(shè) 12第五節(jié) 縣域綜合交通 13第六節(jié) 縣域基礎(chǔ)設(shè)施 14第七節(jié) 縣域社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 20第八節(jié) 縣域綜合防災(zāi) 22第九節(jié) 縣域風(fēng)景旅游與歷史文化保護 23第十節(jié) 縣域環(huán)境保護 25第十一節(jié) 縣域資源、環(huán)境保護與空間管制 28第十二節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào) 29第四章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 30第一節(jié) “四區(qū)”劃定 30第二節(jié) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 32第五章 縣城區(qū)規(guī)劃 34第一節(jié) 城市性質(zhì)與規(guī)模 34第二節(jié) 城市空間結(jié)構(gòu)與用地布局 35第三節(jié) 建筑高度與開發(fā)強度分區(qū) 41第四節(jié) 綠地系統(tǒng) 43第五節(jié) 總體城市設(shè)計 44第六節(jié) 綜合交通 46第七節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施 51第八節(jié) 綜合防災(zāi) 58第九節(jié) 環(huán)境保護 62第十節(jié) 地下空間 64第十一節(jié) 五線控制 65第十二節(jié) 空間發(fā)展時序 67第十三節(jié) 近期建設(shè)規(guī)劃 67第六章 規(guī)劃實施措施 70第七章 附則 71第一章 總 則第1條. 編制背景為適應(yīng)劍閣縣城城市發(fā)展的需要，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，促進全縣域城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同意修改劍閣縣城總體規(guī)劃的批復(fù)，結(jié)合劍閣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要及劍閣縣國土利用規(guī)劃（20062020），對劍閣縣城總體規(guī)劃進行修改，特制定劍閣縣城總體規(guī)劃（20112020）（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第2條. 規(guī)劃指導(dǎo)思想1、與時俱進，增強時代意識。貫徹全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。2、轉(zhuǎn)變職能，增強規(guī)劃意識。堅持科學(xué)編制布局合理化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、環(huán)境凈美化、管理法制化、城鄉(xiāng)一體化的高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的系列規(guī)劃來指導(dǎo)現(xiàn)代化城市建設(shè)。3、擴大開放，增強區(qū)域意識。積極參與西部大開發(fā)，主動承擔(dān)關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)之間，以及成德綿地區(qū)的紐帶職能，充分發(fā)揮劍閣在國家西部次級交通樞紐中的地位和作用，實現(xiàn)區(qū)域融合，多元化開拓，全方位的外向型格局。4、持續(xù)發(fā)展，增強環(huán)境意識。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第3條. 規(guī)劃原則1、堅持系統(tǒng)開放和城鄉(xiāng)一體化的原則；2、堅持“以人為本”、生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則；3、堅持超前性和現(xiàn)實性相結(jié)合的原則；4、堅持繼承歷史，保持和發(fā)展地域歷史文化特色的原則；5、堅持維護規(guī)劃嚴(yán)肅性和連續(xù)性的原則。第4條. 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；2、城市規(guī)劃編制辦法；3、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳同意修改劍閣縣城總體規(guī)劃的批復(fù)；4、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例；第5條. 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限近期為：20112015年；遠期為：20162020年；遠景展望：2020年以后。第6條. 規(guī)劃范圍本規(guī)劃分為縣域、縣城規(guī)劃區(qū)和縣城區(qū)三個層次。（1）縣域：劍閣行政轄區(qū)范圍。該區(qū)域內(nèi)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（2）縣城規(guī)劃區(qū)：包括下寺鎮(zhèn)、上寺鄉(xiāng)行政區(qū)轄范圍。（3）縣城區(qū)：主要包括下寺村、修城壩、大倉壩、沙溪壩、拐棗壩、上寺鄉(xiāng)各組團規(guī)劃建設(shè)用地為縣城規(guī)劃發(fā)展范圍，其面積約16平方公里。第7條. 規(guī)劃適用范圍及強制性內(nèi)容規(guī)定縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)活動，均應(yīng)遵照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相應(yīng)規(guī)定，符合本規(guī)劃要求。本規(guī)劃強制性內(nèi)容指文本中加下劃線的條文，強制性內(nèi)容應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)行。第二章 城市發(fā)展目標(biāo)及策略第8條. 縣域發(fā)展目標(biāo)圍繞建設(shè)“廣元經(jīng)濟文化生態(tài)強縣和川陜甘三省結(jié)合部旅游強縣”的總體要求，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、災(zāi)后發(fā)展振興、深入扶持*老區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展機遇，以項目投資為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，繼續(xù)推進“兩個加快”，全面建設(shè)小康社會。堅持“低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展”路徑，實現(xiàn)“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣”，把劍閣縣建成為廣元市核心經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，廣元市次級區(qū)域交通樞紐重要支撐，以國家級“劍門蜀道風(fēng)景名勝區(qū)”和“中國溫泉之鄉(xiāng)”為特色的旅游基地。第9條. 縣城區(qū)發(fā)展目標(biāo)按照建設(shè)“廣元經(jīng)濟文化生態(tài)強縣和川陜甘三省結(jié)合部旅游強縣”的總體要求，把劍閣縣城建設(shè)成具有自然和歷史文化景觀特色的旅游目的地，“綠色、低碳”產(chǎn)業(yè)基地，縣城規(guī)劃建設(shè)按照“向高空要土地、向高層要品位”的指導(dǎo)思想，建成“回歸自然、體驗三國文化、享受現(xiàn)代生活”，具有鮮明地方特色的山水森林旅游城市。第10條. 經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃1、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)（1）近期（20102015）：年均生產(chǎn)總值增長13%以上，到2015年經(jīng)濟總量翻一番，力爭突破100億元，人均生產(chǎn)總值達到1.5萬元以上，與發(fā)達地區(qū)的差距進一步縮小。地方財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)3億元，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為25：40：35。（2）遠期（20162020）：年均生產(chǎn)總值增長7%左右，力爭突破150億元，人均生產(chǎn)總值達到2.1萬元，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三次產(chǎn)業(yè)比例為22：38：40。2、社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃縣域教育資源得到優(yōu)化配置，教育質(zhì)量大幅提高。積極普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達90%，高等教育毛升學(xué)率達75%以上。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人均期望壽命75歲。建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，人民群眾的精神文化生活更加豐富。社會保障覆蓋面進一步擴大，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在3.5以內(nèi)，人口文化素質(zhì)和健康水平顯著提高。第11條. 城鄉(xiāng)發(fā)展策略1、融入?yún)^(qū)域發(fā)展策略：主動融入廣元市和天水、成渝經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的理念，當(dāng)好配角，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為廣元、西安、成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大提供產(chǎn)業(yè)配套和延伸服務(wù)。2、經(jīng)濟發(fā)展策略：深入實施“農(nóng)業(yè)安縣、工業(yè)強縣、旅游富縣”戰(zhàn)略，以富民強縣為根本，以園區(qū)工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化為方向，按照“突破三產(chǎn)、加速二產(chǎn)、提升一產(chǎn)”和產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融的發(fā)展思路，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力提高縣域經(jīng)濟綜合實力和整體競爭力。3、資源與環(huán)境保護策略：緊緊圍繞生態(tài)縣、森林城市、低碳示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)縣、低碳示范等系列創(chuàng)建，堅持生態(tài)保護和污染治理并重，有效保護和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加大對農(nóng)業(yè)面源污染和村莊環(huán)境的整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水保護，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略：按照搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作的要求，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援鄉(xiāng)村力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的配置和建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。4樓第三章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第12條. 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)1、縣域城鎮(zhèn)化途徑按照“人口轉(zhuǎn)移區(qū)域化、人口集聚城鎮(zhèn)化、農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化”的總體要求，積極促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，縣城和重點鎮(zhèn)要作為人口轉(zhuǎn)移的重要載體，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2、規(guī)劃期內(nèi)縣域總?cè)丝诮跒?1.8萬人，遠期為 75.8萬人。 3、規(guī)劃期內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化水平近期達到43%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?30萬人；遠期城鎮(zhèn)化水平達到50.8%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?6 萬人。第13條. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略1、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水利設(shè)施建設(shè)投入，增強防災(zāi)和水源保障能力，大力加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，積極發(fā)展城鎮(zhèn)居民燃氣供應(yīng)，加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、加速公共設(shè)施均質(zhì)化服務(wù)。擴大就業(yè)，保障生活收入，逐步增加居民收入，提高生活水平。加大教育醫(yī)療事業(yè)投入，新建配套中小學(xué)、幼兒園、就業(yè)技能培訓(xùn)中心、醫(yī)院和醫(yī)療設(shè)施保障民生。加大科研創(chuàng)新力度，支持茶葉、木耳、中藥材等綠色生態(tài)食品龍頭科技企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的資源配置，加快公益設(shè)施的建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，建立社會救助體系。第二節(jié) 縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展第14條. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點結(jié)合“十二五”規(guī)劃和縣域資源特點，搞好園區(qū)建設(shè)，加快食品、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展天然氣、水電產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)強縣的基礎(chǔ)，帶動縣域一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第15條. 產(chǎn)業(yè)空間布局1、總體布局規(guī)劃形成“一城、兩帶、三區(qū)”的格局。一城：以縣城為核心，打造國家優(yōu)秀旅游城市，形成新的經(jīng)濟增長極。兩帶：沿國道108線，加快劍門關(guān)、翠云廊、鶴鳴山、攔馬墻、覺苑寺、馬耳山、五指山等景區(qū)、景點建設(shè)，打造旅游經(jīng)濟帶；沿劍南路、S302線打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶，努力做到以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展。三區(qū)：南部32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立蠶桑、畜禽發(fā)展區(qū)；北部25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立烤煙生產(chǎn)發(fā)展區(qū)。2、農(nóng)業(yè)布局以碗泉、開封、高池、搖鈴、禾豐、店子、樵店、鶴齡為界，在縣域內(nèi)形成南北兩個綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，北部主要以發(fā)展烤煙、糧油種植業(yè)以及豬羊養(yǎng)殖業(yè)，南部主要發(fā)展蠶桑、花椒、糧油種植業(yè)以及牛羊養(yǎng)殖業(yè)。在全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別建設(shè)烤煙、林產(chǎn)業(yè)、蠶桑生產(chǎn)、花椒生產(chǎn)、肉牛山羊養(yǎng)殖、劍門土雞等六大生產(chǎn)基地。3、工業(yè)布局按照“一區(qū)多園 ”的思路，建設(shè)下列工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)劍閣工業(yè)經(jīng)濟新的跨越。（1）劍門工業(yè)園：依托新縣城發(fā)展拐棗工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展輕污染的醫(yī)藥化工工業(yè)和建材工業(yè)。（2）普安工業(yè)園：依托普安鎮(zhèn)的發(fā)展，利用其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及交通優(yōu)勢，整合周邊區(qū)域資源，建立普安輕紡食品加工貿(mào)易區(qū)。（3）金劍工業(yè)園：依托劍金公路在姚家一帶發(fā)展食品加工和物流倉儲工業(yè)園區(qū)。（4）中心鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園：以開封鎮(zhèn)、元山、白龍、鶴齡等二級城鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)和資源為依托，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為建設(shè)模式，建立起以輕工業(yè)為主的工業(yè)小區(qū)；其余小城鎮(zhèn)依托自身資源特色設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)加工小區(qū)，支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展。4、第三