合同能源管理(EMC)產(chǎn)業(yè)背景與補(bǔ)貼政策和商業(yè)模式(1).docx

合同能源管理（EMC）（一）產(chǎn)業(yè)背景和形勢(shì) 工業(yè)作為能源消耗的主要領(lǐng)域，是節(jié)能工作的重點(diǎn)。2012年2月27日，工信部發(fā)布工業(yè)節(jié)能十二五規(guī)劃，（下稱規(guī)劃），規(guī)劃明確提出工業(yè)節(jié)能“九大工程”，以及配套投入5900億資金確?！笆濉惫?jié)能約束性目標(biāo)。 “十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005 年的15.95 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010 年的24 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占全社會(huì)總能耗的比重由2005 年的70.9%上升到2010 年的73%左右。 規(guī)劃中提出了中國工業(yè)節(jié)能的總體目標(biāo)和行業(yè)目標(biāo)：（1）總體目標(biāo)：“到2015 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤” （2）行業(yè)目標(biāo)：到2015 年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。 “要實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式加強(qiáng)用能管理”。2012年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了節(jié)能環(huán)保工作，并重點(diǎn)提到了合同能源管理（EMC）模式。（二）合同能源管理(EMC)商業(yè)模式合同能源管理（EMC）是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低目前的運(yùn)行成本；節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo) 向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。能源效率分析節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目融/投資原材料/設(shè)備采購 人員培訓(xùn)運(yùn)行管理服務(wù) 節(jié)能量檢測(cè) 安裝/施工 圖1：節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能改造流程 合同能源管理模式包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。其中節(jié)能效益分項(xiàng)型是推薦合作模式，以充分調(diào)動(dòng)業(yè)主的節(jié)能積極性。所謂“節(jié)能效益分享型”，是指節(jié)能工程的前期投入由節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)負(fù)，客戶無需投入資金。在項(xiàng)目完成后，客戶在一定的合同期內(nèi)，按比例與公司分享由節(jié)能項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。 項(xiàng)目實(shí)施前能源費(fèi)用節(jié)能服務(wù)公司收益企業(yè)節(jié)能效益項(xiàng)目實(shí)施后能源費(fèi)用 圖2：節(jié)能分享型收益分配節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)（1) 節(jié)能效率高：項(xiàng)目的節(jié)能率一般在1040，最高可達(dá)50%。 （2) 客戶零投資：全部設(shè)計(jì)、審計(jì)、融資、采購、施工監(jiān)測(cè)等均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，不需要客戶投資。（3) 投資回收短：項(xiàng)目投資額較大，投資回收期短，從已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目來看回收期平均為13年。（4) 節(jié)能更專業(yè)：節(jié)能服務(wù)公司提供能源診斷、改善方案評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)造管理、資金與財(cái)務(wù)計(jì)劃等全面性服務(wù)，全面負(fù)責(zé)能源管理。（三）項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn) 合同能源管理項(xiàng)目的要素包括用能狀況診斷、能耗基準(zhǔn)確定、節(jié)能措施、量化的節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能效益分享方式、測(cè)量和驗(yàn)證方案等。 此類要素也需要與業(yè)主通過合同方式書面確定下來。 (1)能耗基準(zhǔn) 需要用能單位和節(jié)能服務(wù)公司共同確認(rèn)，根據(jù)用能單位或用能設(shè)備、環(huán)節(jié)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前某一時(shí)間段內(nèi)的能源消耗狀況確定能耗基準(zhǔn)。能耗基準(zhǔn)確定、測(cè)量和驗(yàn)證等工作可委托合同雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核。 (2)項(xiàng)目節(jié)能量 在滿足同等需求或達(dá)到同等目標(biāo)的前提下，通過合同能源管理實(shí)施，用能單位或用能設(shè)備、 環(huán)節(jié)的能源消耗相對(duì)于能耗基準(zhǔn)的減少量，這是節(jié)能服務(wù)公司獲得收入的前提。（四）合同能源管理市場(chǎng)逐步規(guī)范 針對(duì)合同能源管理模式，為規(guī)范合同能源管理服務(wù)合同，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已經(jīng)發(fā)布合同能源管理技術(shù)通則的GB國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年1月1日起實(shí)施。 同時(shí)，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位起草的節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證技術(shù)通則國家標(biāo)準(zhǔn)，已于2011年12月通過審查，并將近期實(shí)施，該技術(shù)通則主要是解決節(jié)能量的計(jì)算問題。 另外，針對(duì)過去幾年合同能源管理發(fā)展存在的一些問題，目前正實(shí)施通過有經(jīng)驗(yàn)的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)、審核節(jié)能量，防止結(jié)算出現(xiàn)糾紛，審核標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)一步出臺(tái)的過程中。（五）政策補(bǔ)貼支持 財(cái)政部、國家發(fā)改委2010年6月發(fā)布了合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案制度，節(jié)能服務(wù)公司向公司注冊(cè)所在地省級(jí)主管部門申請(qǐng)，初審后報(bào)國家發(fā)改委、財(cái)政部。支持條件：（1）獨(dú)立法人，以節(jié)能為主營業(yè)務(wù)，并通過發(fā)改委、財(cái)政部備案； （2）注冊(cè)資本500萬以上，較強(qiáng)融資能力； （3）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財(cái)務(wù)制度健全； （4）擁有匹配的專職技術(shù)和管理人員，具備保障項(xiàng)目順利實(shí)施的能力；支持方式： 財(cái)政部對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。主要用于合同能源管理項(xiàng)目及服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支