領導公共服務能力培訓.ppt

譚小芳 領導公共服務能力培訓 前言 政府的宗旨是執(zhí)政為民 為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品 滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求 這是政府工作的出發(fā)點和歸宿 作為具體組織實施公共服務的領導干部而言 其素質(zhì)和能力的高低不僅直接關系到公共服務的質(zhì)量和水平 而且關系到政府公信力的高低 如果領導干部公共服務能力強 公共服務質(zhì)量就高 人民群眾對政府的滿意度就高 政府的公信力就強 在出現(xiàn)危機狀態(tài)下 政府能不能負責任地應對和處置突發(fā)事件 提供社會安全與秩序的公共產(chǎn)品 保障公民財產(chǎn)和生命安全 是政府公信力程度的突出體現(xiàn) 因此 搞好公共服務 提高領導干部的公共服務能力既是黨的宗旨的必然要求 也是建設服務型政府 提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的本質(zhì)需要 主要內(nèi)容 一 公共服務及其類別二 搞好公共服務的重要性和必要性三 公共服務面臨的問題及原因四 領導干部如何提高公共服務能力 1 公共服務與私人服務 社會服務 教育和醫(yī)療衛(wèi)生等都是專業(yè)性服務 在現(xiàn)代社會中 這些服務的提供可以來自三個方面 即由營利性的私人企業(yè)使用私人資源提供的私人服務 由非營利的社會組織使用社會資源提供的社會服務 以及由公共組織機構(gòu)使用公共權(quán)力與公共資源提供的公共服務 可見 判斷一種服務是否屬于公共服務 關鍵在于其提供方以及其所使用的權(quán)力與資源的性質(zhì) 2 公共服務與公共行政 公共服務不同于公共行政 公共服務是有國家行為介入的一種服務活動 而公共行政則是以國家行政部門即政府為主體的一種權(quán)力運作 公共服務可以使公民的某種直接需求得到滿足 如教育和醫(yī)療保健 公共行政則是規(guī)范公民開展社會活動的行為以及公民的其他間接需求 一 公共服務及其類別 3 公共服務與公共管理 所有涉及到國家管理的行為與活動都在公共管理的涵蓋之內(nèi) 公共服務管理屬于公共管理的組成部分 但公共服務管理與公共行政管理是不同的 是兩種不同性質(zhì)與形式的公共管理 公共服務 公共行政管理 公共管理 4 公共服務與經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理 這四項職能都是國家應承擔的 都屬于由公職人員所從事的工作 在廣義上 可以將公職人員使用公共權(quán)力與資源所從事的各項工作都看作是公共服務 當國家是建立在普遍的公民主權(quán)基礎之上的時候 國家具有公共性質(zhì) 國家存在的目的和職能 就是為全體公民的利益和需求服務 在這個意義上 由國家的公共性質(zhì)所決定 國家體系中的所有機構(gòu) 如立法機構(gòu) 行政機構(gòu)和司法機構(gòu)等都是提供公共服務的機構(gòu) 在這些機構(gòu)中任職的人們的工作都是在提供公共服務 在中國 這意味著在人大 法院 國務院以及各地方政府等國家機構(gòu)中的工作人員都是在從事公共服務 公共服務只是同經(jīng)濟調(diào)控 市場監(jiān)管 社會管理相并列的國家的又一項職能 5 狹義的公共服務不包括國家所從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理等一些職能活動 即凡屬政府的行政管理行為 維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為 以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性行為 都不屬于狹義公共服務 因為 這些政府行為的共同點 是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足 6 公共服務的類別 公共服務可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為基礎公共服務 經(jīng)濟公共服務 社會公共服務 公共安全服務 基礎公共服務是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入 為公民及其組織提供從事生產(chǎn) 生活 發(fā)展和娛樂等活動都需要的基礎性服務 如提供水 電 氣 交通與通訊基礎設施 郵電與氣象服務等 經(jīng)濟公共服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟發(fā)展活動所提供的各種服務 如科技推廣 咨詢服務以及政策性信貸等 公共安全服務是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務 如軍隊 警察和消防等方面的服務 社會公共服務則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發(fā)展活動的直接需要所提供的服務 社會發(fā)展領域包括教育 科學普及 醫(yī)療衛(wèi)生 社會保障以及環(huán)境保護等領域 社會公共服務是為滿足公民的生存 生活 發(fā)展等社會性直接需求 如公辦教育 公辦醫(yī)療 公辦社會福利等 經(jīng)濟公共服務 社會公共服務 公共安全服務 基礎公共服務 公共服務 二 搞好公共服務的重要性和必要性 1 建設服務型政府的必然要求 政府服務社會 服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點 如馬克思本人就提出 公仆論 社會主義的核心價值是 一切權(quán)利屬于人民 社會主義國家的政府是實現(xiàn)人民主權(quán)的工具 其一切活動都圍繞為人民服務而進行 在新的歷史條件下 建立服務型政府 是對我國政府改革和建設提出的新要求 2 緩解我國當前面臨的各種突出社會問題的迫切需要 在我國努力建設社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于 地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡 居民收入差距偏大 資源環(huán)境約束增加 內(nèi)外需失衡 投資消費結(jié)構(gòu)不合理等問題 3 有利于健全公共服務供給的體制機制 當前在我國政府履行公共服務職責中 沒有形成可持續(xù)的財政支持體制 沒有建立規(guī)范的政府分工和問責機制 沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度 由此嚴重影響了公共服務所提供的數(shù)量和質(zhì)量 并制約了公共服務基本功能的有效發(fā)揮 加強政府公共服務績效管理 強化各級政府和政府各部門的責任 促進政府間間接競爭機制的形成 有利于健全我國公共服務供給的各種體制機制 引導各級政府逐步樹立以公共服務為中心的政府職能觀和績效觀 4 有利于公眾參與公共服務的管理與監(jiān)督 隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高 公眾對公共服務需求越來越大 質(zhì)量要求越來越高 對國家之間 地方之間公共服務的差異也越來越敏感 已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢 更關心這些支出取得了哪些效果 對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善 從滿足信息需求的層面來看 加快政府公共服務績效評估 并形成定期公開報告制度 不僅為政府進一步改善我國公共服務提供決策參考 而且可以滿足公眾的信息需求 提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力 有利于推動決策的科學化和民主化 有利于提升政府在公眾心中的公信力 5 有利于提高公共資源整體配置效率 政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強 雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18 5 但從政府實際能支配的資源和職能范圍看 我國屬于 大政府 國家 面對全球性政府規(guī)模不斷擴張 政府掌控資源不斷增加的趨勢 改善政府管理 提高政府效率 特別是加強其核心職責 公共服務的績效管理 有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利 6 有利于提高政府管理能力和國際競爭力 在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下 以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場 企業(yè) 政府 資源等全方位的競爭 政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持 而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺 政府作為資源配置的最重要的主體之一 其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素 而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率 三 公共服務面臨的問題及原因 1 政府職能轉(zhuǎn)變滯后 由于沒有很好地履行政府職能 一些地方政府還是管了一些不該管 管不了也管不好的事 在全面建設小康社會的進程中 人民群眾對公共服務和公共產(chǎn)品的需求不斷上升 對政府的期望值不斷提高 但政府職能尚未及時轉(zhuǎn)變 導致人民群眾對政府信用度的主觀評價降低 一些地方政府片面追求GDP增長 過多地充當了市場競爭主體的角色 忽視了政府社會管理和公共服務職能 2 傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求 深化改革涉及面較廣 觸及深層次利益調(diào)整 改革的復雜性和艱巨性明顯加大 對各級政府處理復雜問題的能力要求較高 一些政府官員由于不善于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾 應對復雜局面和危機管理的能力較差 致使簡單的問題復雜化 失去了群眾的信任 由于一些政府部門的決策缺乏科學化 民主化和透明度 行政效率不高 官僚主義 形式主義和腐敗問題突出 致使政府缺乏親和度和感召力 3 政府依法行政還存在著許多不完善的地方 由于沒有很好地解決有法不依 執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法 執(zhí)法擾民 以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問題 致使有的地方政府缺乏權(quán)威性 由于行政責任追究制度不明確 一些政府部門及公務員的違法行政行為不能得到應有的懲罰 使公務員責任意識淡化 上述情況不僅損害了政府的聲譽和形象 而且削弱了政府執(zhí)政的基礎 4 領導干部公共服務意識淡薄 能力不強 主要表現(xiàn)在 一是宗旨意識差 缺乏真心實意為人民謀福利的思想 一事當前 考慮個人的利益多 考慮群眾的利益少 甚至是為了個人的利益不惜損害群眾的利益 這是腐敗滋生的重要根源 二是大局意識不強 一些領導干部在想問題 做事情的時候 首先考慮的是眼前利益 局部利益 小集團利益和個人利益 不愿或很少考慮國家利益 整體利益和長遠利益 由此導致一些地方官僚主義成風 形式主義泛濫 三是服務意識缺乏 少數(shù)領導干部封建思想嚴重 把做官當老爺當成人生的理想追求 不思發(fā)展 不思進取 終日吃喝玩樂 無所事事 四是法制觀念淡薄 少數(shù)領導干部不學法 不懂法 在執(zhí)法過程中 往往是有法不依 違法不究 甚至是踐踏法律 違法亂罰 搞得民怨四起 群體事件叢生 五是政策水平不高 一些領導干部由于終日忙于事務 放松了對黨的路線 方針和政策的學習研究 因此導致對黨的惠民政策吃不透 不了解 從而在實踐中不能及時加以貫徹執(zhí)行 這就讓老百姓不僅沒有及時享受到黨和政府的溫暖 而且也使當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展錯過了許多好的機遇 四 領導干部如何提高公共服務能力 1 領導干部必須牢固樹立執(zhí)政為民的思想 明確公務員的工作宗旨 一定要牢牢記住 我們每做的一切工作都要以群眾的滿意為工作的出發(fā)點 以人為本 執(zhí)政為民 情為民所系 權(quán)為民所用 利為民所謀 是做好公共服務工作的思想基礎 領導干部都要以維護好 實現(xiàn)好 發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點 領導干部要腳踏實地 有諾必踐 講究信用 靠自己求真務實的作風 在群眾面前樹起良好的誠信形象 要在政府部門和公務人員中樹立誠信觀念和責任觀念 加強公務人員職業(yè)道德建設 使其恪盡職守 同時 還要完善政績考核辦法 建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系 堅決反對搞勞民傷財?shù)?形象工程 和 政績工程 我們的工作宗旨歸根結(jié)底就是一句話 為人民服務 就是以人為本 就是一切工作都要體現(xiàn)和維護人民的利益 無論從政策的調(diào)研 制定到執(zhí)行 修正 都要牢記人民利益高于一切 要確立人本意識 以民眾需求為出發(fā)點 以民眾意志為根本導向 在執(zhí)行公務中做到保障民權(quán) 尊重民意 關注民生 開發(fā)民智 要確立責任意識 以提高服務質(zhì)量為己任 以公眾滿意度為最高標準 以對民眾負責為崇高使命 擺正自己與人民的位置 要確立正確的權(quán)力服務觀 即公務員在權(quán)力運用中始終把服務放在首位 權(quán)為民所用 情為民所系 利為民所謀 2 領導干部必須熟悉政府公共服務職能的內(nèi)容 公共服務是一項系統(tǒng)工程 涉及眾多的方面 因此 領導干部要搞好公共服務就必須了解它的職能和內(nèi)容 這樣才能樹立信心 明確任務搞好公共服務工作 哪么公共服務的職能和內(nèi)容有哪些呢 這就是 1 制度供給和創(chuàng)新職能 2 提供良好的公共政策服務 3 提供公共產(chǎn)品 4 提供公共服務 3 領導干部必須勤于學習 努力使自己具有豐富的理論知識和法律 法規(guī)知識以及電子計算機和電子政務知識 豐富的理論知識是領導干部縱覽全局 認清形勢和正確決策的基礎 法律 法規(guī)知識則是領導干部能不能依法行政的前提 而電子政務則是領導干部體察民情和提高辦事效率必不可少的條件 在當代社會 我們不能想象一個知識貧乏領導有能力和水平能夠處理好知識性和專業(yè)性都很強的公共服務工作 就像一個不懂法律的領導 怎么能夠去執(zhí)好法 一個不懂計算機人怎么能夠用電子政務去搞好管理 4 領導干部必須正確把握黨的路線 方針 政策 領導干部政策水平的高低不僅直接關系到黨的政策的貫徹落實 而且關系到民心的向背 因此領導干部必須加強黨的路線 方針和政策的學習與掌握 這是對一個稱職的領導干部的基本要求 是提高公共服務能力和水平的基礎 5 領導干部必須全面履行職能 特別要加強社會管理和公共服務 這是提高領導干部公共服務能力的重要條件 領導干部只有努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務 才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要與公共服務需求 領導干部要在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管的同時 注重公共設施建設 健全公共服務系統(tǒng) 不斷加大對社會公共領域的財政投入 要加快建立和完善社會保險體系 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度 被征地農(nóng)民基本生活保障制度 以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 公共衛(wèi)生體系建設 要加強社會管理 構(gòu)建社會主義和諧社會 要積極擴大就業(yè) 努力完善社會保障體系 逐步理順分配關系 加快社會事業(yè)發(fā)展 切實維護群眾利益 促進社會公平和正義 特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應急機制 提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力 各級領導干部要深入基層 將社會矛盾與糾紛解決在基層 切實解決困難群眾生產(chǎn)生活難 就業(yè)難 就學難 看病難 行路難 辦事難等問題 6 領導干部必須堅持依法行政 規(guī)范政府行為 執(zhí)政之要在于為民 行政之要在于依法 堅持依法行政 是貫徹依法治國方略的根本要求 也是建設服務型政府的必由之路 各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力 履行職責 善于依法管理經(jīng)濟社會事務和其他行政事務 要以強化政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié) 市場監(jiān)管 社會管理和公共服務職能為重點 加強行政立法 提高行政立法水平 要改善行政執(zhí)法 促進嚴格執(zhí)法 公正執(zhí)法和文明執(zhí)法 要繼續(xù)堅持各種行之有效的民主監(jiān)督制度 確保公共行政權(quán)力的公正 有效運行 要強化政府機關問責制 樹立責任政府形象 提高政府的公信力 7 必須推進行政決策的科學化 民主化 提高領導干部的公共服務能力必須改革和完善行政決策機制 提高決策的科學化 民主化水平 必須規(guī)范決策程序 健全決策制度 優(yōu)化決策環(huán)境 強化決策責任 各級政府及其部門制定涉及全局性 長遠性和公眾性利益的重大行政事項時 都必須依據(jù)法律 法規(guī)和國家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限 程序進行決策 要拓寬人民群眾參與決策的渠道 調(diào)動各方面的積極性 全面推廣重大決策事項公示和聽證制