農(nóng)村最低生活保障政策效果研究的現(xiàn)狀與展望下.doc

農(nóng)村最低生活保障政策效果研究的現(xiàn)狀與展望（下）何植民 2012-07-13 14:26:50來源：商業(yè)研究2012年第5期 三、進(jìn)一步研究的展望 縱觀國外研究成果，關(guān)于社會救助政策的理論與實證研究比較成熟，積累了豐富的研究成果，其研究的理論與方法技術(shù)為我國農(nóng)村低保政策的實施效果評估提供了十分有益的借鑒。但是，目前西方研究中也面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，如社會救助模式中測量方法和技術(shù)的有效性問題，社會救助與勞動力積極性的相關(guān)性問題，社會救助與緩解貧困的有限性問題等。必須提到的是，西方社會救助效果研究是以西方社會較為成熟的經(jīng)濟(jì)政治制度為預(yù)設(shè)的，他們有完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時，由于受文化背景、價值觀、研究方法等的限制，其研究理論的局限性與階級性是明顯的。近年來國內(nèi)學(xué)界對雖然對農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)行理論、實證及對策性分析的研究急劇增加，并取得了一些有價值的研究成果。但總體上來看，對我國農(nóng)村最低生活保障政策實施效果的研究仍比較薄弱，研究的視野不夠廣闊，研究系統(tǒng)性與完整性明顯不夠，政策效果的許多評估理論與方法尚處引進(jìn)與消化階段。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)以下問題需要進(jìn)一步深入研究：1.低保政策效果研究的價值判斷及倫理關(guān)懷缺失。當(dāng)前，農(nóng)村最低生活保障政策實施效果的研究具有明顯的管理主義傾向，缺乏應(yīng)有的價值判斷與倫理關(guān)懷?？v觀國內(nèi)外學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社會救助政策效果的研究，多從低保覆蓋率、資金分配率、瞄準(zhǔn)效率及反貧困效果等方面對政策的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析，比較強調(diào)方法論上的實證主義，偏重量化分析。這種管理主義傾向，容易引發(fā)評估效用的危機。農(nóng)村低保政策效果的價值判斷要求政策效果評估既要對政策本身的價值進(jìn)行分析，又要對實現(xiàn)政策目標(biāo)采用手段的價值進(jìn)行評價。實際上，價值判斷直接影響到政策效果評估的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而影響到政策效果。因此，價值評估理應(yīng)成為農(nóng)村最低生活保障政策效果研究中不可或缺的重要向度。農(nóng)村低保政策效果研究中的倫理關(guān)懷就是強調(diào)政策的目標(biāo)一方面需要減少農(nóng)村貧困，另一方面更為重要的是要消除社會排斥，實現(xiàn)社會融合，使農(nóng)村貧困人口能真正享受國民待遇，提高他們社會參與的能力，增強社會的凝聚力，而非僅保障貧困人口最基本的生活需要。鑒于以上分析，農(nóng)村最低生活保障政策效果研究的一些重要議題，如政策效果的公平性與回應(yīng)性如何？政策目標(biāo)實現(xiàn)的價值怎樣？是否需要進(jìn)一步反思政策的設(shè)計初衷，提升政策發(fā)展的可持續(xù)性？等等，這些問題恰恰是評價最低生活保障政策實施效果的關(guān)鍵與核心要素，需要我們做進(jìn)一步深入的研究。2. 低保政策效果的研究對農(nóng)戶的感知及需求關(guān)注不夠。學(xué)界對農(nóng)村最低生活保障政策效果的研究，比較關(guān)注政策本身或者制度效率，而基于農(nóng)戶視角探討政策效果的研究成果比較缺乏。公眾的認(rèn)可度與滿意度是檢驗公共政策完善與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村低保政策的執(zhí)行中，農(nóng)戶是政策的直接受眾，政策實施的效果究竟如何，他們有著最真實、最深刻的感受與體會。同時，他們對政策的需求及期望也有最直觀的察覺與判斷。因此，農(nóng)村最低生活保障政策效果的評估，農(nóng)戶的評價在很大程度上應(yīng)該起主導(dǎo)性作用。農(nóng)戶有效地參與政策評估，對于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化低保政策，提升政策效果具有重要的意義。但是，由于傳統(tǒng)行政管理自上而下的管理模式以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的制約，農(nóng)戶對政策的感知及需求反而被排除在了評估活動之外。當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障政策的實施，對農(nóng)戶的基本生活產(chǎn)生了何種影響，內(nèi)在機理怎樣？農(nóng)戶對政策的認(rèn)同度、滿意度如何？對政策的需求狀況怎樣？等等，現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究涉及較少，還有待于進(jìn)一步探討。3.低保政策效果的研究缺乏一個系統(tǒng)、完整與成熟的分析框架。國外學(xué)界對社會救助政策的評估有不少評估理論與方法技術(shù)值得借鑒，但不能盲目移植，畢竟中國農(nóng)村最低生活保障政策的實施有自身特殊的場域。國內(nèi)學(xué)界的研究中，定性與描述性分析的較多，定量分析與理論模型的構(gòu)建比較薄弱，研究的系統(tǒng)性與完整性不夠。定量分析也多是基于某種量化分析方法對農(nóng)村低保政策的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)效果進(jìn)行實證分析。農(nóng)村最低生活保障政策是一項多目標(biāo)政策體系，政策的實施旨在逐步消除農(nóng)村貧困，保障農(nóng)村居民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，控制貧富分化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義與構(gòu)建和諧社會。政策效果涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治與文化等方面，還會產(chǎn)生一些非預(yù)期的影響。因此，對農(nóng)村低保政策效果的研究，需要我們運用相應(yīng)的評估方法對政策的多維度效果進(jìn)行多角度與多層面地分析與挖掘。在評價多維度效果的基礎(chǔ)上，力求實現(xiàn)對它的總體績效或綜合績效進(jìn)行比較準(zhǔn)確的判斷評估，可以為我們進(jìn)一步完善政策提供良好的理性分析與經(jīng)驗借鑒。那么，農(nóng)村最低生活保障政策實施的多維度績效如何？相互關(guān)系怎樣？如何對農(nóng)村最低生活保障政策的多維度效果進(jìn)行綜合性的量化評估？政策綜合效果的內(nèi)在機理怎樣，受哪些因素影響？等等，有待于構(gòu)建理論模型，并建立一個系統(tǒng)、完整與成熟的分析框架加以深入研究。參考文獻(xiàn)：1 2011年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報EB/OL.中華人民共和國民政部網(wǎng)站：/cws/201202/20120209154838112.htm.2 Rowntree，Poverty：A Study of Town LifeM. 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