公務(wù)員申論寫(xiě)作方法與技巧.doc

公務(wù)員申論寫(xiě)作方法與技巧.txt27信念的力量在于即使身處逆境，亦能幫助你鼓起前進(jìn)的船帆；信念的魅力在于即使遇到險(xiǎn)運(yùn)，亦能召喚你鼓起生活的勇氣；信念的偉大在于即使遭遇不幸，亦能促使你保持崇高的心靈。申論寫(xiě)作方法與技巧一、科學(xué)的學(xué)習(xí)申論各位考生大家好，非常高興能和大家交流一下申論這門(mén)課的學(xué)習(xí)。對(duì)于申論這門(mén)課大家都有自己的一些理解，但對(duì)于大多數(shù)考生而言這門(mén)課還是很難學(xué)的。因?yàn)槲覀兩暾摽荚嚨某煽?jī)是非常不理想的，尤其在中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的考試中，申論的平均成績(jī)只有30多分。那么為什么申論的成績(jī)會(huì)這么低呢？根據(jù)我們對(duì)考生的觀(guān)察及自己的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)考生對(duì)申論的不理解是導(dǎo)致成績(jī)低的主要原因。這種不理解主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,是對(duì)申論基本的命題機(jī)理、命題原則、命題思路不理解；第二，是對(duì)申論的答題方法、答題技巧不了解。今天我們就來(lái)交流一下申論基本的命題機(jī)理以及答題方法和技巧。首先我們來(lái)談一下什么是申論。根據(jù)08年和09年申論的考試大綱，我們發(fā)現(xiàn)申論實(shí)際上就是通過(guò)熱點(diǎn)鎖定問(wèn)題，然后在閱讀材料的基礎(chǔ)上形成對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的基本認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決方法、解決思路和解決原則，并用流暢的語(yǔ)言表述出來(lái)。這就是申論。這是從考生的角度來(lái)講如何把握申論。申論考試的目的就是為國(guó)家和政府機(jī)關(guān)選拔合適的人才。那么什么樣的人才才是適合的呢？06年以后申論考試發(fā)生了重大的變革，從注重考核考生解決問(wèn)題的能力轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜己朔治鰡?wèn)題能力和解決問(wèn)題能力并重。其中更注重分析問(wèn)題能力的考核，也就是通過(guò)考核考生分析問(wèn)題的能力來(lái)考核考生解決問(wèn)題的能力。因此，分析問(wèn)題能力強(qiáng)的人才是國(guó)家和政府機(jī)關(guān)要選拔的人才。申論試卷由四部分組成。第一部分是卷頭。第二部分是注意事項(xiàng)。注意事項(xiàng)的內(nèi)容一般情況下是不會(huì)變動(dòng)的，但考生也要在考試前瀏覽一下這部分內(nèi)容，以免有所變動(dòng)。其內(nèi)容包括考試時(shí)間、基本的考試題型以及提醒考生哪些題目是僅限行政執(zhí)法類(lèi)或綜合管理類(lèi)職位的考生作答的等一些注意事項(xiàng)。第三部分就是材料。材料內(nèi)容比較繁瑣復(fù)雜，除了由文字和數(shù)字組成外，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些圖表。材料字?jǐn)?shù)在50008000字之間，篇幅一般是12則至19則。通過(guò)鎖定社會(huì)熱點(diǎn)來(lái)考核，目的就是引導(dǎo)考生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、時(shí)事政治。這也是公務(wù)員應(yīng)該具備的素質(zhì)。第四部分就是作答要求。二、申論考試的實(shí)質(zhì)我們考生會(huì)覺(jué)得申論考試很神秘莫測(cè)，其實(shí)申論考試實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)問(wèn)答形式。問(wèn)焦點(diǎn)就回答焦點(diǎn)，問(wèn)啟示就回答啟示。那么如何去應(yīng)對(duì)這種問(wèn)答模式呢？既然是問(wèn)答模式，那么首先就要清楚問(wèn)的是什么，也就是說(shuō)我們?cè)谧鞔饡r(shí)要注意審題。要清楚是要求我們概括問(wèn)題還是概括內(nèi)容，是針對(duì)主要問(wèn)題提出對(duì)策還是針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策，是針對(duì)主要問(wèn)題寫(xiě)文章還是針對(duì)問(wèn)題寫(xiě)文章。這些區(qū)別考生要把握清楚。對(duì)于“答”我們要掌握一些答題方法和答題技巧。掌握審題、答題方法和技巧，是公務(wù)員考試的基本要求。第二，申論是對(duì)考生分析問(wèn)題、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考核，尤其在06年考試大綱改革之后，更注重考核分析問(wèn)題的能力，因此考生要注意分析問(wèn)題能力的培養(yǎng)。第三，申論考試的命題原則就是作答原則，即答案都在材料中。這包含以下三種形式：一、答案的要點(diǎn)體現(xiàn)在材料中，考生要注意挑選要點(diǎn)。這種形式可以對(duì)應(yīng)概括類(lèi)的題型。二、答案的思路、原則體現(xiàn)在材料中。這種形式可以對(duì)應(yīng)對(duì)策性的題型。三、答案的主題、主旨、精神體現(xiàn)在材料中。這種形式可以對(duì)應(yīng)文章類(lèi)的題型。三、申論材料的特點(diǎn)下面我們來(lái)研究一下申論材料的特點(diǎn)。材料字?jǐn)?shù)在50008000之間，由1219則材料組成，圍繞同一個(gè)主題、遵守同一條邊界來(lái)展開(kāi)。每段材料之間有或大或小的關(guān)系。材料的形式分為兩種，一種是原生態(tài)的材料，一種是人為加工的材料。原生態(tài)的材料主要體現(xiàn)在調(diào)查報(bào)告和訪(fǎng)談?lì)惖牟牧稀Ｔ鷳B(tài)材料的特點(diǎn)是邏輯性比較亂。對(duì)這種材料所采取的策略就是抓主線(xiàn)、大幅縮減材料。而人為加工的材料是人為選擇的一則一則的材料組成的。這種材料的邏輯性比較強(qiáng)，應(yīng)對(duì)策略就是仔細(xì)分析每一則材料并分析材料背后的目的和意義，以及每則材料之間的關(guān)系。材料熱點(diǎn)的選擇上在06年以前還是有一些約束的，第一，特別宏觀(guān)的問(wèn)題比如節(jié)能減排，是不會(huì)考的，對(duì)于這種宏觀(guān)的話(huà)題只能從某個(gè)角度切入來(lái)考核。第二，特別微觀(guān)的問(wèn)題如“范跑跑”事件也是不會(huì)考的。第三，與政治體制改革密切相關(guān)的敏感事件不會(huì)考，比如民主改革、多黨政治、三權(quán)分立等話(huà)題。第四，沒(méi)有定論的問(wèn)題不會(huì)去考。比如房?jī)r(jià)改革、醫(yī)療體制改革等話(huà)題不會(huì)考。但是06年改革之后，這些約束逐漸被突破和改變。媒體關(guān)注的話(huà)題都有可能考，比如政治體制改革中鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的直選等話(huà)題有可能考。尤其要關(guān)注07年11月至08年11月之間形成的一些階段性熱點(diǎn)。申論材料的組織上有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，是通過(guò)多個(gè)相互聯(lián)系的材料來(lái)反映一個(gè)共同的主題。比如通過(guò)食品安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、藥品安全等安全問(wèn)題來(lái)突出反映我國(guó)公共安全形式。第二，通過(guò)同一個(gè)背景來(lái)挖掘多個(gè)主題，比如去年南方發(fā)生的雪災(zāi)事件?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度考核：一、考核我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。二、我國(guó)政府在救災(zāi)體制上出現(xiàn)的問(wèn)題。三、考核我國(guó)電煤短缺問(wèn)題。四、考核我國(guó)南寧地區(qū)生態(tài)破壞后的再保護(hù)問(wèn)題。四、申論作答的基本流程首先要瀏覽題目，目的是從整體上把握問(wèn)題的主旨、精神。接下來(lái)要瀏覽材料，了解材料的字?jǐn)?shù)、難易程度、關(guān)鍵詞，做到心中有數(shù)。然后就要仔細(xì)閱讀材料，認(rèn)真分析提問(wèn)再逐一作答。這個(gè)過(guò)程可以列一下提綱或要點(diǎn)。在作答時(shí)間的分配上，瀏覽題目可以用12分鐘，瀏覽材料可以用12分鐘，閱讀材料可以用3040分鐘。在作答時(shí)可以根據(jù)分值來(lái)安排時(shí)間，比如某道題分值為15分，就可以用15分鐘來(lái)作答。從整體上應(yīng)對(duì)申論時(shí)，首先要以政府的角度來(lái)作答。當(dāng)我們進(jìn)入考場(chǎng)后，我們就要以公務(wù)員的身份、站在政府的角度思考問(wèn)題，這就要求考生不能從行政相對(duì)方的角度思考問(wèn)題。比如PPA事件，有位考生作答文章的題目是“為康泰克鳴不平”，這樣就不是從政府的角度考慮問(wèn)題。作答時(shí)在態(tài)度上要從一種積極的、建設(shè)性的視角來(lái)作答，不要挖苦、諷刺和抱怨。我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程之中，倡導(dǎo)建立一個(gè)服務(wù)型的政府。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題所采取的措施要掌握以下幾個(gè)大方向：市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)、公共管理。第二，復(fù)習(xí)備考時(shí)要注意對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析，而不是對(duì)熱點(diǎn)簡(jiǎn)單的背誦和記憶。因?yàn)樯暾撝乜己丝忌治鰡?wèn)題的能力。我們對(duì)于熱點(diǎn)的分析可以采取設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行回答的形式。第三，復(fù)習(xí)備考時(shí)最好練習(xí)歷年真題，因?yàn)橐恍┠M題不能真實(shí)的反映命題趨勢(shì)和方向。考生在練習(xí)時(shí)，要把答案具體內(nèi)容全部寫(xiě)在答題紙上，而不要只羅列要點(diǎn)，要認(rèn)真的寫(xiě)全面。然后就是修改過(guò)程，把自己寫(xiě)的答案與相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的答案對(duì)照，找出自己的差距所在，這也是一個(gè)鞏固提高的過(guò)程。第四，備考過(guò)程中要注意字跡的練習(xí)。因?yàn)樽舟E是決定加分或減分的一個(gè)因素，字跡清晰與字跡模糊之間能差2分?？忌梢詫⒆鲱}與練字的過(guò)程同時(shí)進(jìn)行。五、申論備考要求備考過(guò)程主要掌握五個(gè)環(huán)節(jié)、四個(gè)本質(zhì)能力和一個(gè)靈活性。五個(gè)環(huán)節(jié)主要是閱讀、概括、對(duì)策、分析、文章。四個(gè)能力是指概括能力、對(duì)策能力、分析能力和文字能力。1、閱讀閱讀是一個(gè)基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，閱讀能力的高低直接決定作答水平的高低。很多考生在閱讀材料之后仍不能進(jìn)行很好的作答，根本原因就是沒(méi)有真正的讀懂材料，沒(méi)有將材料的隱性信息和整體性信息全部挖掘出來(lái)。閱讀環(huán)節(jié)是有一定的框架的。既然申論主要考核的是考生分析問(wèn)題的能力，所以材料的供給主要是圍繞問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的，因此考生在閱讀時(shí)也要圍繞著問(wèn)題來(lái)讀。首先我們要在材料中讀出其反映的主要問(wèn)題是什么，具體表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?？床牧现惺欠裼袑?duì)這個(gè)問(wèn)題原因的分析，是否有這個(gè)問(wèn)題所產(chǎn)生的影響的分析，以及是否有從政府角度對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決對(duì)策和方法。這樣的框架著重注意兩點(diǎn)：第一，對(duì)于主要問(wèn)題的提出，材料會(huì)以辯證的形式提出。比如行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)權(quán)威性的中介社會(huì)結(jié)構(gòu)，在功能上甚至超出政府。然而它也難免要面對(duì)一些尷尬問(wèn)題。就是通過(guò)這樣一種辯證的形式提出主要問(wèn)題。第二，找出從政府的角度解決問(wèn)題的對(duì)策和方法。首先考生要通過(guò)對(duì)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，找到解決的對(duì)策。而且還要注意政府出臺(tái)的一些規(guī)范性的政策性的文件。這些也是對(duì)策的來(lái)源。另外還要注意一些領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，尤其是副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，這些都是對(duì)策的來(lái)源。此外，還有一些專(zhuān)家的建議也是對(duì)策的來(lái)源之一。當(dāng)然還有一些對(duì)現(xiàn)象的分析和描述，以及對(duì)作用和影響的描述，都有可能是對(duì)策的來(lái)源。在如何閱讀的環(huán)節(jié)中主要有兩種方法：關(guān)鍵句法和眉批法。關(guān)鍵句法就是找到一些比較重要的句子，對(duì)于概括整段材料起著關(guān)鍵作用的句子。比如首句、尾句以及轉(zhuǎn)折性的句子等中心句。在閱讀時(shí)還要注意一些標(biāo)準(zhǔn)句。雖然這種句子對(duì)概括材料沒(méi)有太大的作用，但是對(duì)于后面寫(xiě)文章起著一定的鋪墊作用。眉批法就是把整段材料的意思用比較簡(jiǎn)短的話(huà)概括出來(lái)，標(biāo)注出來(lái)，對(duì)閱讀起到提示作用。眉批可以在草稿紙上進(jìn)行，把每則材料的意思概括出來(lái)之后，還可以把主要問(wèn)題、原因、對(duì)策、影響分別列出來(lái)并與相應(yīng)的材料對(duì)應(yīng)。在閱讀技巧上要注意詳讀和略讀的問(wèn)題。詳讀主要是針對(duì)一些關(guān)鍵句、關(guān)鍵詞后面一些定性的結(jié)論性的句子。比如“目前”就是一個(gè)關(guān)鍵詞，其后面的句子就是一些定性的結(jié)論性的句子。還有“這意味著 ”、“這強(qiáng)調(diào)”、“說(shuō)明”、“但是”、“然而”、“與相比”等詞。詳讀還用于對(duì)問(wèn)題及其原因分析性的段落以及具體提出對(duì)策的段落（上文講到的對(duì)策的來(lái)源）。略讀主要用于閱讀一些數(shù)據(jù)、例子、人物以及一些描述性的語(yǔ)言，對(duì)于這些我們要讀出其背后反映的觀(guān)點(diǎn)。2.概括概括環(huán)節(jié)的本質(zhì)精神就是要具有客觀(guān)性?？忌谧鞔饡r(shí)要依據(jù)材料、尊重材料、來(lái)源于，不能脫離材料主觀(guān)任意發(fā)揮、不能主觀(guān)推論。主觀(guān)主要包括命題人、材料、考生的主觀(guān)。命題人的主觀(guān)，體現(xiàn)在提問(wèn)的設(shè)置上，考生要讀出問(wèn)題要說(shuō)明的是什么。材料的主觀(guān)，考生要分析閱讀材料并清楚材料要表明的觀(guān)點(diǎn)和意思?？忌闹饔^(guān)就是考生要挑選要點(diǎn)，賦予邏輯，反映材料的主觀(guān)。概括類(lèi)題型主要有概括主要問(wèn)題和概括主要內(nèi)容兩種。主要問(wèn)題和主要內(nèi)容有一定的聯(lián)系和區(qū)別。聯(lián)系就是二者都要客觀(guān)的進(jìn)行概括。在某種極端的情況下，概括主要內(nèi)容就是概括主要問(wèn)題。區(qū)別主要是在內(nèi)涵、外延、作答思路上的區(qū)別。內(nèi)涵是指概念的本質(zhì)屬性。外延是指概念的范圍，即包括什么。那么主要內(nèi)容的內(nèi)涵就是指材料涉及的各個(gè)方面的要點(diǎn)。主要問(wèn)題的內(nèi)涵是指政府工作中的缺點(diǎn)不足和急需改進(jìn)的地方。在外延上，主要內(nèi)容的范圍是大于主要問(wèn)題的。在作答思路上，概括主要內(nèi)容的基本原則是要有邏輯的貫穿要點(diǎn)。首先要有一個(gè)主線(xiàn)，即提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題。其又分為兩個(gè)小思路：第一，提出問(wèn)題說(shuō)明情況分析原因解決對(duì)策。第二，緣起現(xiàn)狀原因分析結(jié)論。另外一個(gè)主線(xiàn)是按照事情的發(fā)展順序即：產(chǎn)生發(fā)展高潮。比如PPA事件就可以按這種思路進(jìn)行概括。第三條主線(xiàn)是按照事件的構(gòu)成因素進(jìn)行概括。比如食品安全問(wèn)題。其構(gòu)成因素包括采購(gòu) 加工生產(chǎn)銷(xiāo)售。第四種思路就是靈活概括。概括主要問(wèn)題的思路有羅列法和圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)法。羅列法就是把主要問(wèn)題逐條列出來(lái)。在形式上應(yīng)采用“第一，第二，第三”或“一是，二是，三是”等規(guī)范寫(xiě)法，杜絕使用阿拉伯?dāng)?shù)字或大寫(xiě)的“一，二，三”等不規(guī)范的寫(xiě)法。圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)就是要提出主要問(wèn)題及其具體體現(xiàn)在哪些方面（第一部分），并看材料中是否有關(guān)于主要問(wèn)題的原因、影響、對(duì)策的分析（第二部分）。第一部分在字?jǐn)?shù)上要占據(jù)整個(gè)篇幅的3/44/5,第二部分用幾句話(huà)概括就可以了。如果主要問(wèn)題能統(tǒng)合材料的主旨就采用圍繞主要問(wèn)題展開(kāi)的方法，否則可采用羅列法。概括類(lèi)題型還有一些，比如摘要，即要概括主要內(nèi)容的各個(gè)要點(diǎn)。又比如情況反映題型，其大體等同于主要問(wèn)題的概括。在形式上要加“情況反映”這個(gè)標(biāo)題。還有概括主要信息的題型，可以等同于概括主要內(nèi)容。第四種題型就是會(huì)議材料整理。要以秘書(shū)的身份做會(huì)議材料整理，大體也等同于主要內(nèi)容的概括。第五種題型就是關(guān)鍵詞和背景情況鏈接。關(guān)鍵詞主要是一些重要的能概括主要內(nèi)容或主旨的實(shí)詞。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生態(tài)文明”等關(guān)鍵詞。背景鏈接是圍繞關(guān)鍵詞展開(kāi)的，就是從材料中摘錄一些語(yǔ)句，對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行解釋和闡釋。比如做十七大的背景鏈接，那就要從材料中尋找十七大的時(shí)間、地點(diǎn)、與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、通過(guò)的決議、會(huì)議的歷史意義和作用。概括類(lèi)題型的作答流程是分析提問(wèn)挑選要點(diǎn)賦予邏輯成文。在概括類(lèi)題型中要注意一些超級(jí)抽象概括的問(wèn)題。比如一則訪(fǎng)談?lì)惖牟牧?，有的考生將其概括為其主要?xiě)了十七大的內(nèi)涵、作用、創(chuàng)新意義和落實(shí)。這種就屬于超級(jí)抽象概括，是不正確的。題目要求考生概括的是具體的內(nèi)容而不是一些抽象的東西?？忌谧鞔饡r(shí)要避免發(fā)生這種錯(cuò)誤。3.對(duì)策對(duì)策環(huán)節(jié)主要是考核解決問(wèn)題的能力，考核對(duì)策的針對(duì)性和可行性的問(wèn)題。對(duì)策的形式包括鋪墊、可行性對(duì)策、結(jié)尾三部分。主體部分是對(duì)策的可行性部分，結(jié)尾部分可省略。鋪墊寫(xiě)法靈活性較強(qiáng)，可長(zhǎng)可短。其包括三要素：針對(duì)的問(wèn)題、作為的角色、解決方法。例如電動(dòng)車(chē)的問(wèn)題，可以這樣寫(xiě)“針對(duì)電動(dòng)車(chē)增多的問(wèn)題，作為市政府，本著方便百姓、以人為本的原則提出如下措施處置?！弊鳛榈慕巧袝r(shí)可以省略不寫(xiě)。當(dāng)對(duì)策的字?jǐn)?shù)要求在100字左右甚至更少時(shí)，那么鋪墊就要寫(xiě)得簡(jiǎn)練些。比如職業(yè)乞丐問(wèn)題，就可以這樣寫(xiě)“針對(duì)職業(yè)乞丐問(wèn)題，做如下處理”。如果鋪墊字?jǐn)?shù)過(guò)多就會(huì)造成頭重腳輕的錯(cuò)誤。對(duì)策的提出要針對(duì)材料所反映出的具體問(wèn)題提對(duì)策，不要主觀(guān)發(fā)揮。對(duì)策的可行性方面有三部分組成：相關(guān)部門(mén)、具體對(duì)策、作用意義。例如電動(dòng)車(chē)問(wèn)題可以這樣寫(xiě)：“交通管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)駕駛員的駕駛技能和安全意識(shí)的培訓(xùn)，使其樹(shù)立安全守法的觀(guān)念，守規(guī)上路行駛，減少電動(dòng)車(chē)造成的安全事故。”在完善對(duì)策時(shí)要結(jié)合材料，材料中有一些對(duì)策的提示。如果材料中沒(méi)有提示，就需要考生通過(guò)自己日常生活的積累作答了。在對(duì)策環(huán)節(jié)中要注意兩個(gè)問(wèn)題，第一，不能把文章的主體放在原因的分析上，“因?yàn)樵?，采取?duì)策”的模式是不可以的。而是要把主體放在具體措施和作用意義上。如果題目明確要求分析原因，可以采取兩種形式：一種是總體列出原因再寫(xiě)出對(duì)策，一種是一一對(duì)應(yīng)列出原因和對(duì)策。4、文章文章環(huán)節(jié)有題目、論點(diǎn)、論證關(guān)系、開(kāi)頭、結(jié)尾和語(yǔ)言。題目要與材料的主旨相一致：題目要與作答要求相一致，即區(qū)分是針對(duì)主要問(wèn)題還是針對(duì)主要內(nèi)容。題目要提出論點(diǎn)并且鮮明。題目結(jié)構(gòu)是主題詞加核心思想的形式，比如“建設(shè)生態(tài)文明 重在制度建設(shè)”。如果題目字?jǐn)?shù)超過(guò)一行可以精簡(jiǎn)文字或者采取主副標(biāo)題的形式。副標(biāo)題要在主標(biāo)題第三個(gè)字下寫(xiě)。論點(diǎn)就是中心論點(diǎn)，分論點(diǎn)要和中心論點(diǎn)相結(jié)合，文要對(duì)題。分論點(diǎn)的第一部分是要對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述，突出問(wèn)題。第二部分要分析影響，可以包括基本面和理論面分析，理論面的分析可以突出考生的理論水平。第三部分是解決問(wèn)題。第四部分是作用和意義。論證結(jié)構(gòu)上采取提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題的形式。解決問(wèn)題可以采取并列式和遞進(jìn)式的結(jié)構(gòu)。文章開(kāi)頭第一段要提出問(wèn)題，第二段要分析問(wèn)題。提出問(wèn)題要辯證的提出；分析問(wèn)題之后要點(diǎn)題。文章要按照這樣一種模式：鋪墊重要性總結(jié)觀(guān)點(diǎn)作用意義。最后就是結(jié)尾。語(yǔ)言上則要求準(zhǔn)確、規(guī)范、流暢。申論萬(wàn)能寫(xiě)作模式008年公務(wù)員考試輔導(dǎo)：申論寫(xiě)作套路萬(wàn)能模板第一節(jié) 閱讀概括的基本套路“三遍四步法”讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問(wèn)題意識(shí)”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問(wèn)題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫(huà)關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個(gè)技巧：1.首尾句原則：一般來(lái)說(shuō)，寫(xiě)文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫(xiě)作中也需要大家注意。(時(shí)間允許可以舉2006年國(guó)家真題的例子)2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語(yǔ)理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見(jiàn)。“因?yàn)樗?，雖然但是，不但而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還”3.常見(jiàn)詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問(wèn)題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問(wèn)題。因此，與此相關(guān)的常見(jiàn)詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。第二步：總結(jié)段落大意。這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒(méi)有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。第三步：分門(mén)別類(lèi)這一步很重要，千萬(wàn)不敢小覷。要按照問(wèn)題表現(xiàn)、問(wèn)題原因、問(wèn)題對(duì)策三大類(lèi)將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類(lèi)的過(guò)程也是我們整理思路的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。分類(lèi)原則橫向：積極方面和消極方面正面和負(fù)面成績(jī)和問(wèn)題問(wèn)題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因縱向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)原因措施：多層次的分門(mén)別類(lèi)第四步：概括主要內(nèi)容。這里又一個(gè)八股模式，或稱(chēng)萬(wàn)能模式，簡(jiǎn)稱(chēng)四句話(huà)。1.材料反映了問(wèn)題反映的主要問(wèn)題是說(shuō)明了一個(gè)重要現(xiàn)象：2.這個(gè)問(wèn)題主要表現(xiàn)在：這些問(wèn)題主要體現(xiàn)為：這個(gè)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：3.造成這些問(wèn)題的主要原因是：主要是以下問(wèn)題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個(gè)問(wèn)題的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意設(shè)問(wèn)句的使用)4.黨和政府各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問(wèn)題：對(duì)這些問(wèn)題的防治應(yīng)該是多方面的：必須采取有效措施防止類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。(大多數(shù)時(shí)侯沒(méi)有這一部分)如果能夠從這個(gè)思路出發(fā)，這一部分就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫(xiě)進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫(xiě)關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。第二節(jié) 提出對(duì)策的基本套路第二節(jié) 提出對(duì)策的基本套路針對(duì)特定問(wèn)題提出對(duì)策和解決問(wèn)題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點(diǎn)。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問(wèn)題、文字表達(dá)、文體運(yùn)用的能力，更重視考察考生運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而后者主要在提出對(duì)策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來(lái)。提出對(duì)策的過(guò)程就是決策的過(guò)程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過(guò)程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來(lái)說(shuō)，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問(wèn)題所在，確定決策目標(biāo)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問(wèn)題根源依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過(guò)分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上找出這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對(duì)策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說(shuō)，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。(一)因果分析查找問(wèn)題根源的基本辦法追根溯源的因果分析法是查找問(wèn)題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問(wèn)題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問(wèn)題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。在尋找原因的過(guò)程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問(wèn)題和分析問(wèn)題時(shí)，從客觀(guān)實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問(wèn)題，而不是僵化靜止地看問(wèn)題；用普遍聯(lián)系的觀(guān)點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。具體包括兩個(gè)方面：一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問(wèn)題產(chǎn)生的根源。二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問(wèn)題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問(wèn)題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對(duì)未來(lái)考試的分析預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：1.內(nèi)外因分析內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。2005年國(guó)家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運(yùn)用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來(lái)提出解決三農(nóng)問(wèn)題的兩種思路，而不是簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面來(lái)考慮。換句話(huà)說(shuō)，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問(wèn)題也就迎刃而解了。通過(guò)分析我們可以得出解決三農(nóng)問(wèn)題的第一種思路是“輸血式”即以國(guó)家扶持為主。具體的說(shuō)就是要增加財(cái)政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，擴(kuò)大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬(wàn)事大吉了。題目還要求以“評(píng)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路”為題，寫(xiě)一篇8001000字的文章。那么這篇文章怎么寫(xiě)呢？有的考生按照這種思路展開(kāi)：分為兩部分，一是評(píng)價(jià)國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的外因；二是評(píng)價(jià)發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問(wèn)題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)因。這樣的做答，雖然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)因和外因的對(duì)立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：第一部分：解決“三農(nóng)問(wèn)題”取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題。第二部分：國(guó)家扶持思路的優(yōu)勢(shì)和不足，指出國(guó)家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問(wèn)題(農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的內(nèi)因。第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國(guó)家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。2.利益分析，即主體分析利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過(guò)社會(huì)關(guān)系的過(guò)濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個(gè)特定利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，則會(huì)產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動(dòng)機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問(wèn)題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿(mǎn)足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。3.多角度分析辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問(wèn)題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開(kāi)分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問(wèn)題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說(shuō)的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問(wèn)題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。(二)SWOT分析一種極有可能考到的分析方法SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個(gè)基本方法。主要是通過(guò)分析和評(píng)估企業(yè)的實(shí)際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢(shì))，W代表weakness(弱勢(shì))，O代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，其中，S、 W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)，更加全面。目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒(méi)有考過(guò)，但是不等于將來(lái)也不會(huì)考。在我看來(lái)，隨著對(duì)公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來(lái)幾年的申論考試中有可能會(huì)涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷(xiāo)政府資源，設(shè)計(jì)政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。例如:W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析優(yōu)勢(shì)(S)1、北京在全國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；4、國(guó)際雕塑公園和中國(guó)最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；5、望京地區(qū)居民收入水平、消費(fèi)水平和文化素質(zhì)較高劣勢(shì)(W)1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；2、目前望京地區(qū)沒(méi)有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；3、巨大的前期投入帶來(lái)的壓力；4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計(jì)劃存在難度機(jī)會(huì)(O)1、我國(guó)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣(mài)業(yè)和會(huì)展業(yè)快速發(fā)展；2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式的成形期；3、目前北京還沒(méi)有一個(gè)具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園威脅(T)1、市場(chǎng)發(fā)育水平的限制；2、市民經(jīng)濟(jì)收入水平、文化消費(fèi)觀(guān)念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬(wàn)能八條”矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個(gè)性，而且具有與同類(lèi)事物在本質(zhì)上類(lèi)屬的共性或一般性。個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平不能總停留在對(duì)個(gè)性的層面上，必須善于從事物的個(gè)性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中需要運(yùn)用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮梃b決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報(bào)告中關(guān)于解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施，對(duì)各種對(duì)策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問(wèn)題、提出對(duì)策的“萬(wàn)能八條”。這對(duì)于解決各種具體問(wèn)題來(lái)說(shuō)具有普遍性的指導(dǎo)意義。一、“萬(wàn)能八條”詳解1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度把納入議事日程加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清問(wèn)題的來(lái)龍去脈。增強(qiáng)的意識(shí)倡導(dǎo)的理念各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，密切關(guān)注問(wèn)題。2.加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)的認(rèn)識(shí)輿論關(guān)注實(shí)行典型示范社會(huì)示范在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于良好的文化氛圍3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的素質(zhì)通過(guò)教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的素質(zhì)4.健全政策法規(guī)、完善制度建立健全各項(xiàng)制度(法律)，做到有法可依激勵(lì)制度利益相關(guān)制度分工制度規(guī)則制度懲罰制度決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、決策的論證制和責(zé)任制5. 組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制預(yù)防應(yīng)急機(jī)制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備)和保障機(jī)制組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)增加人員等等建立完善各種監(jiān)督機(jī)制形成信息的反饋機(jī)制6.增加投入、依靠技術(shù)在方面，大力增加財(cái)政投入增加對(duì)的財(cái)政和貸款支持依靠技術(shù)，解決問(wèn)題7.加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)(舉報(bào)信箱)媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)領(lǐng)導(dǎo)(上級(jí))監(jiān)管建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系加大整頓力度違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強(qiáng)調(diào)制權(quán))十六大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！?. 總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)萬(wàn)能八條的經(jīng)典案例二、“萬(wàn)能八條”的經(jīng)典案例 “外行看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道”。讓我們通過(guò)下面的三個(gè)例子來(lái)驗(yàn)證一下“萬(wàn)能八條”的萬(wàn)能性。經(jīng)典案例一：2006年6月29日，李毅中在談?wù)勎覈?guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題一文中指出，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作必須采取七項(xiàng)措施，這七項(xiàng)措施就是對(duì)萬(wàn)能八條應(yīng)用的經(jīng)典案例。 一、把安全發(fā)展的科學(xué)理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，納入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用)二、貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問(wèn)題，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。(加健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)三、加強(qiáng)安全法制建設(shè)，實(shí)施依法治安，建立規(guī)范完善的法治秩序。必須嚴(yán)刑厲法，重典治亂。在人大常委會(huì)法工委等部門(mén)推動(dòng)下，刑法和礦山安全法、煤炭法等相關(guān)法律的修改以及司法解釋工作正在推進(jìn)。必須在法律的貫徹執(zhí)行上動(dòng)真從嚴(yán)。繼續(xù)下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問(wèn)題。糾正和懲處非法違法行為，維護(hù)人民的利益、法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。不僅要嚴(yán)懲事故直接責(zé)任者，查處失職瀆職行為，還要嚴(yán)肅查處事故背后的權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。中紀(jì)委、高檢、高法等部門(mén)將聯(lián)合對(duì)近兩年事故的查處落實(shí)情況進(jìn)行督查。必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。把建立健全完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。(健全政策法規(guī)、完善體制加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)，和組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)四、落實(shí)兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任制，納入政績(jī)、業(yè)績(jī)考核。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在大政方針、法制建設(shè)、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、輿論導(dǎo)向、政治保證等方面。很重要的一條，就是明確支持兩個(gè)責(zé)任制的落實(shí)，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)五、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)六、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用，增加安全投入。建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。除了落實(shí)好國(guó)家扶持資金外，主要依靠企業(yè)增加投入，提足用好安全費(fèi)、維簡(jiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)；地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。(增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)七、加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高全民安全素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施“全民安全素質(zhì)工程”。宣傳普及安全法律和安全知識(shí)。提高全民安全意識(shí)，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加重視和支持安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，保障勞動(dòng)者安全健康權(quán)益。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，構(gòu)建和諧社會(huì)。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)管，全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)經(jīng)典案例二：2005年12月21日，國(guó)家主席胡錦濤在參觀(guān)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，當(dāng)前要注重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確節(jié)約能源資源的目標(biāo)要求，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。(領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)和全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)二是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。 (增加投入的經(jīng)典應(yīng)用)三是要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用，集中力量研究開(kāi)發(fā)提高能源資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持重點(diǎn)行業(yè)加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用的技術(shù)改造。 (依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)四是要完善體制機(jī)制，進(jìn)一步制定和實(shí)施有利于節(jié)約能源資源的價(jià)格、財(cái)稅、投資政策，推動(dòng)節(jié)約能源資源工作。 (組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制和健全法規(guī)政策、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)五是要健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)胡錦濤強(qiáng)調(diào)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾特別是廣大青少年的資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，使節(jié)約成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。( 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍的經(jīng)典應(yīng)用)經(jīng)典案例三：2005 年6月30日，溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話(huà)會(huì)議上發(fā)表題為高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的講話(huà)。一、抓緊制定和實(shí)施建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障措施全面推進(jìn)資源節(jié)約，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。第一，加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。(健全政策法規(guī)、完善體制的經(jīng)典應(yīng)用)第二，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。(依靠科技的經(jīng)典應(yīng)用)第三，深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。(形成機(jī)制的經(jīng)典應(yīng)用)第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理。(加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)第五，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為(健全政策法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)典應(yīng)用)。二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求節(jié)約型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效 第一，高度重視，明確責(zé)任。各地方、各部門(mén)、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為一件大事，放在重要議事日程。(高度重視，提高認(rèn)識(shí)的的經(jīng)典應(yīng)用) 第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真履行職能，按照職責(zé)分工，圍繞做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作，盡快制定具體政策措施，指導(dǎo)各地方、各方面節(jié)約資源工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。(組織協(xié)調(diào)的經(jīng)典應(yīng)用) 第三，政府帶頭，做好表率。政府帶頭節(jié)約資源，既是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)，又是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大建設(shè)節(jié)約型政府的工作力度。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)。(教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用)第四，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化、倡導(dǎo)節(jié)約文明，教育每個(gè)公民過(guò)文明健康科學(xué)的生活，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。(加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍；教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)的經(jīng)典應(yīng)用) 第五，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。(全面落實(shí)的經(jīng)典應(yīng)用)三、關(guān)于“萬(wàn)能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題我們提出的“萬(wàn)能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對(duì)策時(shí)要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話(huà)說(shuō)，“有的放矢”、“ 一把鑰匙開(kāi)一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬(wàn)能八條”的同時(shí)，必須重視矛盾的特殊性，注意運(yùn)用發(fā)散性思維，具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題靈活地提出解決問(wèn)題的各種策略。所以從這個(gè)意義上說(shuō)，“萬(wàn)能”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，要注意組合應(yīng)用。實(shí)際上，所謂的“萬(wàn)能”應(yīng)該這樣來(lái)理解：“萬(wàn)能八條”其實(shí)不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有“萬(wàn)能八條”是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此，在提出對(duì)策時(shí)，思維要發(fā)散，可以參照“萬(wàn)能八條”，但千萬(wàn)不能照搬照抄，使“萬(wàn)能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題的具體情況提出對(duì)策，“萬(wàn)能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒(méi)有必要面面俱到。第三步 評(píng)估對(duì)策的科學(xué)性和有效性一、如何判斷對(duì)策的有效性近幾年的公務(wù)員申論考試中，對(duì)策的有效性分析成為考察的重點(diǎn)，那么什么樣的對(duì)策才是有效的呢？首先，對(duì)策要有針對(duì)性。所謂對(duì)策的針對(duì)性，也就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案。它包括兩個(gè)方面的含義：其一，對(duì)策應(yīng)該與所給材料的傾向性相吻合。其二，實(shí)施對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要內(nèi)容，切中要害對(duì)策的針對(duì)性，形象的說(shuō)，就是“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。所謂的“鎖”和“坑”就是存在的問(wèn)題。所謂的“ 鑰匙”和“蘿卜”就是解決問(wèn)題的對(duì)策，它們之間是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。如果不能使你所提出對(duì)策的指向和存在的實(shí)際問(wèn)題相一致，那么你的對(duì)策就是無(wú)效的。其次，對(duì)策要有可行性提出的對(duì)策必須是可行的，不能是不切實(shí)際的空想，妙談三千卻百無(wú)一用的建議是答題的大忌?？尚行詫?duì)策有兩個(gè)限制條件：一是要符合虛擬人物的身份二是符合政府職能，具有可操作性。例子：國(guó)家公務(wù)員2005年申論試題第一題第三，對(duì)策要有合情、合理、合法性(要符合政府部門(mén)的職能)文章提出的對(duì)策必須符合社會(huì)的倫理道德規(guī)范、國(guó)家的法律法規(guī)、黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針政策。如果對(duì)策違背了上述的任何一項(xiàng)，都是不可行的。二、分析對(duì)策有效性的步驟第一步：弄清題干內(nèi)容包括：(1)題干要解決的是什么問(wèn)題，利用原因分析方法分析出該問(wèn)題產(chǎn)生的原因；(2)要求選擇正確選項(xiàng)還是錯(cuò)誤選項(xiàng)；(3)對(duì)分析說(shuō)明部分有什么要求；(4)字?jǐn)?shù)限制。第二步：分析備選對(duì)策選項(xiàng)分析備選對(duì)策選項(xiàng)時(shí)對(duì)每一個(gè)選項(xiàng)都要從針對(duì)性、可行性、以及對(duì)策是否合情、合理、合法這四方面來(lái)驗(yàn)證。第三步：按要求選出備選選項(xiàng)，具體成文申論考試對(duì)于對(duì)策的有效性分析除選擇出符合題意的選項(xiàng)外，還要求對(duì)不正確的選項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。例如回答的形式可以是：錯(cuò)誤的選項(xiàng)是A，A選項(xiàng)錯(cuò)在，應(yīng)該是；或者表述成：A錯(cuò)誤，(陳述正確作法)，A沒(méi)有。我們?cè)谶M(jìn)行第二步分析備選對(duì)策選項(xiàng)時(shí)，已經(jīng)對(duì)每一選項(xiàng)為什么正確或錯(cuò)誤的原因進(jìn)行了分析，在具體成文時(shí)，只要將我們?cè)谇懊娴姆治鼋Y(jié)果用精練的文字在字?jǐn)?shù)限制范圍內(nèi)敘述出來(lái)就可以了。第三節(jié) 申論文章的寫(xiě)作套路第三節(jié) 申論文章的寫(xiě)作套路一、申論文章的類(lèi)型申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔觥⑸昝?、引伸，“論”則是議論、論說(shuō)、論證。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開(kāi)論述，表明自己觀(guān)點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀(guān)事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說(shuō)明和引伸，然后發(fā)表中肯見(jiàn)解，提出方略，進(jìn)行論證。申論文章是特殊的議論文。二、申論文章的三要素一、論點(diǎn)：1.確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開(kāi)始就要有問(wèn)題意識(shí)，對(duì)于材料反映的問(wèn)題現(xiàn)狀、問(wèn)題原因、解決對(duì)策有整體性把握。、仔細(xì)審題審明問(wèn)題的類(lèi)型方式：議論文建議報(bào)告請(qǐng)示講話(huà)稿審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點(diǎn)分析原因還是對(duì)策)虛擬身份字?jǐn)?shù)(不超過(guò)多于左右等等)、確定論點(diǎn)的原則高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)概括：選擇一個(gè)具有概括性的論點(diǎn)，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。正確：堅(jiān)持正確的政治價(jià)值選擇，立足人民的政治立場(chǎng)。論點(diǎn)正確是議論文的起碼要求。鮮明：贊成什么，反對(duì)什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。新穎：論點(diǎn)盡可能新穎、深刻，能超出他人的見(jiàn)解。但是這一點(diǎn)很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來(lái)說(shuō)，這是錦上添花的事情。 2.突出論點(diǎn)的方法：前后照應(yīng)文章的題目就是論點(diǎn)第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點(diǎn)明論點(diǎn)。文章的每個(gè)分論點(diǎn)要扣住總論點(diǎn)，每段開(kāi)頭或結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。最后一段總結(jié)總論點(diǎn)當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。二