公共政策案例-xsl.doc

公共政策白色污染案例分析 “白色污染”到底如何解決？ 問題：今天你是否依然“我行我塑”？ 中國目前的經(jīng)濟處于飛速發(fā)展時期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟的發(fā)展帶來了國民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費水平和消費觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質的生活的同時，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂觀。 我國目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴重，就拿“白色污染”這一令人頭疼的問題來說，白色污染是人們對難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄置成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會介紹，我國每天買菜要用掉10億個塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個以上。北京目前每年廢棄23億個塑料袋，產生廢舊塑料包裝垃圾14萬噸，占整個生活垃圾的3%；上海每年產生廢舊塑料包裝垃圾19萬噸，占生活垃圾總量的7%；天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過10萬噸。塑料垃圾帶來的問題非常嚴重:一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴重的“視覺污染”；二，塑料袋系高分子化合物，其結構穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上?；烊胪寥赖乃芰洗瑫鹜寥澜Y構的改變，造成土壤板結，影響農作物吸收水分和養(yǎng)分，導致農作物減產；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會被動物和魚類當做食物吞食，造成動物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對塑料垃圾進行焚燒，會造成二次污染，產生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會產生強致癌物質二噁英，對人們的身體健康構成極大威脅；四，對塑料垃圾進行填埋，不僅會占用大量土地，而且被占用的土地也長期得不到恢復，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時，這些塑料垃圾還會對土地和地下水造成污染；五，生產塑料袋要耗費大量的石油資源。我國每年為生產塑料袋要消耗480多萬噸石油，塑料袋的過度使用對我國的能源資源以及環(huán)境產生的負面效應已不容忽視，能源的緊缺必然帶來生產成本的攀升和物價的上漲，這對我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活是極為不利的。 為此，2007年12月31日，我國國務院辦公廳下發(fā)了國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知，這份被群眾稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。時至今日，“限塑令“到底效果怎么樣？一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的限塑政策研究NGO合作項目綜合報告表明，我國大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂觀。在本次調查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國家標準的塑料購物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率也都達到了80%左右；然而另一方面，農貿市場的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實施條件較好的市場，對于國家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農貿批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率已達70%。然而一些設施條件較差、管理混亂的市場，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調查，北京有些農貿批發(fā)市場限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場內不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農貿市場依舊我行我塑（素），而且許多消費者依然習慣于使用塑料袋，以圖個方便。 總的來說，限塑令頒布的這幾年時間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農貿市場卻不容樂觀，甚至情況越來越糟。那么，到底為什么限塑令會遭到如此“尷尬”的局面，白色污染的問題到底應該如何解決？我們又應該怎樣從公共政策這個角度來分析、把握這個問題？ 問題分析： （1）政府在制定政策時考慮不周全，缺乏對可能產生的新問題以及遭遇的阻礙作必要的預測分析，缺乏對政策的長遠性、整體性評估 實行限塑令畢竟是好事，但它對人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說:“一塊生姜一個袋兒，兩個土豆一個袋兒，誰都知道這樣不好，白色污染?？赡阋挥盟阌蒙栋?？你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來我這兒買菜怎么辦？比如說買豆芽，沒袋兒怎么拿？”在她看來，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時，人們已經(jīng)習慣了“拎”，“拎”塑料袋給人們帶來了極大地方便，而“購物袋”更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補充，會讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭€塑料袋而花幾毛錢或專門去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。 限塑令的實行同時也給企業(yè)帶來巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產業(yè)是一個“薄利多銷”的產業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤來維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎。限塑令的頒布，對那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對這些中小企業(yè)就產生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術，設備和管理等方面的支持，在短時間內很難進行轉產、轉業(yè)，結果必將有一大批中小企業(yè)無法擺脫破產的厄運，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產好長時間，員工“放假”一個多月，人人是談“限塑”而色變。 國家實行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過程中困難重重。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場在“限塑”方面效果明顯，塑料購物袋使用量減少了2/3以上。然而在農貿市場，“限塑令”的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價格上的差距，令不少農貿市場的經(jīng)營戶選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋?！捌胀ㄋ芰洗c可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價格為13元/100只，而可降解塑料袋的價格則為3.54.5元/100只，而水產用的可降解塑料袋價格更高，為5元/50只。”在某農貿市場管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴 市場導報記者，雖然每只塑料袋的價格僅相差幾分錢，但是對于生意比較好的經(jīng)營戶來說，一個月下來，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個經(jīng)營戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營戶每個月的成本就要上升60元甚至更多，這對僅是小本經(jīng)營的農貿市場經(jīng)營戶來說，也是一筆不小的支出。對于部分經(jīng)營戶來說，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤，這也令可降解塑料袋的推行受阻。 由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習慣，也沒有及時的替代品以滿足人們的生活需要。同時，缺乏對限塑令實行之后所帶來的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預測與考慮。（2）政府在執(zhí)行政策時，仍存在權責不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題 菜市場是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關系到“限塑”的成敗。然而“限塑”涉及質檢、工商、物價等多個部門，雖然國家相關文件大致確定了每個部門的分管內容，可在具體落實過程中，每個部門責任權利還是不明確，特別是對于違反“限塑令”的行為由誰來監(jiān)督檢查處罰，此前一直沒有出臺相應的實施細則。政府部門權責不明，肯定會使得執(zhí)法工作疏忽、怠慢，執(zhí)法效果不明顯，導致政策執(zhí)行不力。 由此可見，政府在政策執(zhí)行的過程中沒有形成科學的系統(tǒng)管理，沒有明確目標，權責、計劃和考核監(jiān)督。 （3）政府在“限塑”方面的投入還不夠 首先，我國目前在廢棄塑料制品的回收利用方面還做得不夠，未能對數(shù)量龐大的廢棄塑料制品進行專門的統(tǒng)一分類、回收、管理與利用，未能使之成為一個產業(yè)，因而大量的塑料垃圾“散落人間”；另外，消費者不應該全部支付環(huán)保費用，而政府并未實行塑料袋的有償回收，并未對回收行為進行物質鼓勵，因而回收效果不佳；再者，國標塑料袋的價格不能讓人接受，現(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價格是每噸1.2萬元，10克的塑料袋的價格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋成本大約0.2元，而售價則會在0.3元左右，不少市民對塑料袋價格的爭議較大。杭州市景芳二區(qū)的包小姐認為，出臺塑料袋國標是好事，但3毛一只的塑料袋價格過高。按照上面專家提到的成本價和零售價，這些國標塑料袋的利潤也高達50%，這對她來說還是接受不了。 解決對策：政府，企業(yè)，以及公民應該攜手奮進，共同努力 一、針對存在的問題，政府各相關部門之間應該明確權力與責任，劃清權限，并加強合作，協(xié)調內部關系，加強內部互相監(jiān)督，確保執(zhí)法工作協(xié)調有力。要加強行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實執(zhí)法責質檢部門要建立塑料購物袋生產企業(yè)產品質量監(jiān)督機制。對違規(guī)繼續(xù)生產超薄塑料購物袋的，或不按規(guī)定加貼（?。┖细袼芰腺徫锎a品標志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照中華人民共和國產品質量法等法律法規(guī)，相應給予責令停止生產、沒收違法生產的產品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。 工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監(jiān)督檢查，對違規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照中華人民共和國產品質量法等法律法規(guī)予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場內銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業(yè)要建立購銷臺賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。 財政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調控塑料購物袋的生產、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用產業(yè)的發(fā)展。 二、政府應本著為人民服務的宗旨，加大資金、科技的投入，加強同其他國家的技術交流，努力開發(fā)塑料袋的環(huán)保型替代品，滿足人們日常生活的需要，逐步改變人們的消費行為和生活方式，逐步引導人們過環(huán)保新生活。 三、政府應該加大對中小型塑料制品企業(yè)在資金，技術，管理方面的扶持力度，幫助困難企業(yè)順利實現(xiàn)轉產，促進塑料制品企業(yè)的產業(yè)升級。四、政府應該加大投入，鼓勵支持廢棄塑料制品的回收，加強對廢舊塑料制品的回收、管理和處理，積極引進國外先進的技術和管理經(jīng)驗，加強國際交流，促進廢棄塑料制品回收與利用的產業(yè)化，以加強對白色污染的控制，實現(xiàn)塑料垃圾的減量化、無害化、資源化處理。五、政府應該一方面控制可降解塑料的生產成本，一方面加大對使用可降解塑料袋的經(jīng)營戶的財政補貼，減輕經(jīng)營戶的成本壓力，努力促進可降解塑料袋的推廣使用，達到限塑和環(huán)保的目的。六，政府應該加強環(huán)保宣傳和政策宣傳力度，積