十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃.docx

十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）十堰市人民政府二九年九月十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）規(guī)劃編制組織單位：十堰市國土資源局規(guī)劃編制承擔單位：湖北省地質(zhì)科學研究所規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：喬 冰 副組長：王和平 王春明成 員：胡國禮 黃太勇 李 全 李勛軍 黎世舫 程曉武 規(guī)劃編制項目組組 長：陳國帥副 組 長：李紅軍 王建新 項目組長：陳 璘 余立新項目負責：余立新文本編寫：安守先 左文超 余立新 李紅軍 劉承德彭 季 陳 璘 姚 燕成果數(shù)據(jù)化：周 莉 姚 燕 張云霞 李 紅 楊麗霞編 圖：左文超 安守先 余立新 何長忠 劉承德統(tǒng) 編：余立新 安守先 左文超 審 查：李紅軍 王建新目 錄一 總 則. 1二 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢. 2（一）自然經(jīng)濟社會概況. 2（二）礦產(chǎn)資源特點. 3（三）首輪規(guī)劃實施的評估. 4（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查現(xiàn)狀. 5（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀. 6（六）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀. 7（七）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護存在的主要問題. 8（八）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟社會背景. 9（九）礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析. 10三 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標. 15（一）指導(dǎo)思想. 15（二）基本原則. 16（三）規(guī)劃目標. 17四 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查. 23（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向. 24（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局. 24（三）探礦權(quán)設(shè)置、投放及現(xiàn)有探礦權(quán)處置方案. 36（四）勘查準入條件. 38五 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護. 39（一）開發(fā)利用方向及總量調(diào)控. 39（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局. 43（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu). 57（四）開采準入條件. 63六 礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理. 65（一）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估. 65（二）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃分區(qū). 66（三）礦山環(huán)境恢復(fù)重點治理工程. 67（四）礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò). 69（五）新建、改、擴建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護. 69（六）停辦、關(guān)閉、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理. 69七 規(guī)劃實施保障措施. 70（一）法制保障機制. 70（二）行政保障機制. 70（三）經(jīng)濟保障機制. 71（四）社會保障機制. 73（五）科技創(chuàng)新與人才保障機制. 74（六）建立兩種資源、兩個市場機制. 75（七）規(guī)劃實施的重大示范工程手段. 75（八）加強宣傳教育，增強礦產(chǎn)資源憂患意識. 75八 附 則. 76附錄 十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006年2015年）編制說明 77附 表 目 錄附表1 十堰市礦產(chǎn)資源儲量表附表2 十堰市礦區(qū)資源儲量基本情況表附表3 十堰市礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表4 十堰市礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表附表5 十堰市探礦權(quán)現(xiàn)狀表附表6 十堰市礦產(chǎn)采礦權(quán)現(xiàn)狀表附表7 十堰市礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標表附表8 十堰市礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測表附表9 十堰市礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃表附表10 十堰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價規(guī)劃區(qū)表附表11 十堰市礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃表附表12 十堰市礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表附表13 十堰市礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃表附表14 十堰市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表附表15-1 十堰市禁止勘查規(guī)劃區(qū)一覽表附表15-2 十堰市禁止開采規(guī)劃區(qū)一覽表附表16 十堰市礦區(qū)（床）最低開采規(guī)模及開采年限規(guī)劃表附表17 十堰市主要礦產(chǎn)“三率”規(guī)劃指標表附表18 十堰市礦山整改、聯(lián)合、關(guān)閉規(guī)劃表附表19-1 十堰市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評估表附表19-2 十堰市礦山環(huán)境重點治理區(qū)一覽表附表19-3 十堰市礦山環(huán)境一般治理區(qū)一覽表附表19-4 十堰市礦山環(huán)境重點預(yù)防區(qū)一覽表附表19-5 十堰市礦山環(huán)境重點保護區(qū)一覽表附表19-6 十堰市礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾規(guī)劃表附表19-7 十堰市礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點一覽表附表20 十堰市風景名勝區(qū)一覽表附表21 十堰市自然保護區(qū)一覽表附表22 十堰市文物古跡及地質(zhì)遺跡保護區(qū)一覽表附表23 十堰市生態(tài)小區(qū)一覽表 附 圖 目 錄1 十堰市礦產(chǎn)資源分布圖 （115萬）2 十堰市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 （115萬）3 十堰市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查規(guī)劃圖 （115萬）4 十堰市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃圖 （115萬）5 十堰市礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃圖 （115萬）一 總 則“十一五”和今后十五年是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，亦是我省全面實施“中部崛起”戰(zhàn)略，加速邁向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將按照十七大重要精神及省政府規(guī)劃部署，加快實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化。礦產(chǎn)資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，加強我市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，合理調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，加強礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)、湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）、十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和市內(nèi)相關(guān)部門發(fā)展規(guī)劃，按照國土資源部關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知和湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省第二輪市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求的通知（鄂土資發(fā)200775號）要求，組織編制了十堰市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20062015年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，以及礦山環(huán)境保護和治理等方面進行了總體部署，是我市“十一五”及其后十五年礦產(chǎn)資源管理工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃基期為2005年，近期到2010年，遠期到2015年，展望至2020年。規(guī)劃適用范圍為十堰市所轄行政區(qū)域。二 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢（一）自然經(jīng)濟社會概況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，東與本省的襄樊市接壤，西與陜西省安康市毗鄰，南與本省的神農(nóng)架和重慶萬州市為鄰，北與河南省南陽市和陜西省商州市交界。地理坐標：東經(jīng)10929至11116，北緯3130至3316，總面積23672.05平方千米。十堰市轄張灣區(qū)、茅箭區(qū)、丹江口市、鄖縣、鄖西縣、房縣、竹山縣、竹溪縣。截止2005年底，全市總?cè)丝?43.68萬人。十堰市地勢南北高、中間低，總體自西南向東北傾斜，海拔多在5001500米之間。屬北亞熱帶大陸性季風氣候，年均氣溫1416C，無霜期224255天，年均降雨量800毫米以上。“十五”末十堰市國內(nèi)生產(chǎn)總值313億元，年均遞增10，國民經(jīng)濟總體上保持了快速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r期我市面臨諸多發(fā)展機遇，以國家實施西部大開發(fā)、啟動實施中部崛起戰(zhàn)略和全面推進南水北調(diào)中線工程建設(shè)為契機，經(jīng)濟將得到較快發(fā)展。預(yù)計到2010年，全市生產(chǎn)總值超過500億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，科技教育迅速發(fā)展，基本建成社會和諧、現(xiàn)代化的汽車城、水電城、旅游城、生態(tài)城和區(qū)域性中心城市。（二）礦產(chǎn)資源特點礦產(chǎn)資源總量較豐富，資源稟賦居全省中上游。截止2005年底，全市已查明資源儲量的非油氣類礦產(chǎn)51種。其中上表礦產(chǎn)28種，包括能源礦產(chǎn)3種，黑色金屬礦產(chǎn)3種，有色金屬礦產(chǎn)5種，貴金屬礦產(chǎn)2種，稀有稀土及分散元素礦產(chǎn)5種，化工原料非金屬礦產(chǎn)3種，建筑材料及其它非金屬礦產(chǎn)7種。上表礦產(chǎn)資源儲量中，砂金、鈮、稀土、釩、鋯、石煤、飾面用板巖資源儲量列全省之首；銀、伴生金、銻、鉛、鎘、鉬、飾面大理巖列全省第二至三位；巖金、鋅列四至五位。我市上表礦產(chǎn)資源儲量潛在總值2333.37億元，占全省潛在總值的15.84%；人均潛在總值6.83萬元，是全省平均水平的2.8倍，居全省中等水平（附表1）。資源分布廣泛，地域特色明顯。全市五縣一市二區(qū)均有礦產(chǎn)資源分布，受成礦地質(zhì)條件制約，礦產(chǎn)資源具有明顯的地區(qū)差異：鄖西縣以富集金、銅、鉛、鋅、銻、鉬等貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)為特色；鄖縣有豐富的飾面用大理巖和眾多建筑石材礦產(chǎn)，鐵礦、砂金等資源優(yōu)勢明顯，加之又有金（巖金）、銀、銅、鋅等礦產(chǎn)，成為全市礦產(chǎn)資源最多的縣份；丹江口市以鐵、鈦、釩礦為主，為全市黑色冶金礦產(chǎn)集中分布區(qū)；竹山縣礦產(chǎn)資源以銀洞溝大型銀金礦和廟埡大型鈮稀土礦為支柱，兼有綠松石、石煤、重晶石、釩、飾面用板巖等礦產(chǎn)，具有極大開發(fā)前景；房縣不僅是全市亦是全省地熱資源的一處亮點，同時擁有磷、石煤等礦產(chǎn)，具獨特的地方特色；竹溪縣以豐富的飾面用板巖和石煤資源為主，在全市具有重要地位。礦產(chǎn)資源種類多，礦區(qū)規(guī)?？傮w偏小。截止2005年底，全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)11類62種（含亞種），占全省已發(fā)現(xiàn)礦種的42%，是湖北省內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦種較多的市級地區(qū)之一。全市502處礦床（區(qū)）中，大型礦床（區(qū)）11處，中型礦床（區(qū)）25處，小型礦床（區(qū)）133處，小礦或零散礦333處，小礦、零散礦占全市礦床（區(qū)）總數(shù)比例高達66%，表明礦床（區(qū)）規(guī)?？傮w偏小。共（伴）生礦、貧礦多，開發(fā)利用難度大。全市80%以上金屬礦產(chǎn)為共（伴）生礦，其中釩、鉬、鈦、鈮、鋯、鉛、鋅、鎘、鈾、釷等礦產(chǎn)，由于選礦加工技術(shù)難度較大，相當一部分礦產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能綜合利用。受成礦地質(zhì)條件限制，我市鈦（金紅石）礦、鎳、鉬、鋯、獨居石、石棉礦等礦產(chǎn)，貧礦多、富礦少、有害雜質(zhì)含量高、礦物嵌布粒度細、礦石質(zhì)量差、開發(fā)利用成本高，目前難以開發(fā)利用。（三）首輪規(guī)劃實施的評估首輪規(guī)劃實施以來，我市公益性地質(zhì)調(diào)查特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查得到了強化。截止2006年底已設(shè)置探礦權(quán)多達120項，打破了近十多年地質(zhì)勘查停滯、徘徊的尷尬局面，為十堰市提供了一批新的礦產(chǎn)地，增強了發(fā)展后勁。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用宏觀調(diào)控進一步加強，礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用布局趨于合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源回收利用水平有所提高。一些重大礦山環(huán)境問題得以治理，礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理有所改善。礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系初步建立，礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理制度進一步完善。首輪規(guī)劃實施雖取得明顯成效，但由於規(guī)劃啟動較晚，加之我市社會經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化，首輪規(guī)劃也暴露出一些問題，如礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律地位不明確、保障規(guī)劃實施的制度不健全，礦產(chǎn)資源的供需矛盾仍較突出 ，開發(fā)利用布局不甚合理，資源利用方式粗放，利用效率不高，礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理滯后等，這都需要在新一輪規(guī)劃中予以認真解決。（四）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查現(xiàn)狀基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面：先后完成了全市境內(nèi)1：20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查；完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查5400平方千米，占市總面積的22.8；2005年至今，市內(nèi)新一輪1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查正在進行，工作面積覆蓋了整個十堰市。與此同時，先后完成全市1：20萬1：5萬航磁測量及部分航空放射性測量、重力測量、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查和120區(qū)域化探、水文地質(zhì)調(diào)查，以及十堰市第一代、第二代地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖及其說明書的編制工作。近20年來，全市共提交各類正式地質(zhì)報告201份，其中區(qū)調(diào)報告24份、科研報告29份。通過上述工作，基本查明了全市地質(zhì)構(gòu)造特征和成礦地質(zhì)背景，為全市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查提供了科學依據(jù)。礦產(chǎn)勘查方面：經(jīng)過數(shù)十年來的找礦勘查工作，已基本查明市內(nèi)礦產(chǎn)資源的種類、規(guī)模及分布。市內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦床（區(qū)）共計502處，其中工作程度達勘探的30處，占6%；達詳查的31處，占6%；達普查的40處，占8%；僅為預(yù)查的401處，占80%。石煤、鐵、釩、銅、銀、金、鉛、鋅、鈮、稀土、砂金等礦種，多數(shù)礦區(qū)達到詳查或勘探程度。在礦床勘查的同時，相應(yīng)開展了大比例尺礦產(chǎn)調(diào)查、地球物理與地球化學測量，發(fā)現(xiàn)和圈定了一批物化探異常和礦產(chǎn)地，為進一步開展地質(zhì)找礦工作奠定了良好基礎(chǔ)。特別是近年來，隨著找礦勘探方法和手段多樣化，大大提高了找礦效果和礦床勘探程度，發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要礦產(chǎn)。開展了全市區(qū)域成礦規(guī)律研究與成礦預(yù)測和礦床成礦系列研究工作。通過對成礦地質(zhì)條件分析研究，系統(tǒng)總結(jié)了區(qū)域成礦規(guī)律，厘定了礦床成礦系列，劃分了成礦帶，圈定了成礦遠景區(qū)。探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀：截止2006年底，全市已設(shè)置勘查項目120項，總面積1109.12平方千米；其中鐵礦勘查44項，釩礦勘查25項，金、銀多金屬礦勘查19項，銅、鉛、鋅多金屬礦勘查19項，砂金礦勘查4項，鐵錳礦勘查2項，其它礦產(chǎn)勘查7項。上述勘查項目工作程度均為普查（附表5）。（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截止2005年底，市域內(nèi)已開發(fā)利用礦產(chǎn)34種，占全部查明資源儲量礦種數(shù)的66.7。主要開采礦種為：石煤、金礦（巖金與砂金）、銀礦、磷礦、鐵礦、重晶石礦、綠松石礦、飾面用板巖（瓦板巖）、飾面用大理巖（含米黃玉）、水泥用灰?guī)r、建筑用輝綠巖、建筑石料灰?guī)r共12種。其它尚有地熱、釩礦、銅礦、鋅礦、普通螢石礦、滑石礦、建筑用砂巖、石膏、玻璃用石英巖、泥灰?guī)r、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、礦泉水等礦產(chǎn)（附圖2和附表3、4）。十堰市現(xiàn)有持證礦山419家，目前處于開采的375家，停產(chǎn)的31家，尚在籌建的13家。其中大型礦山6家，中型15家，小型191家，小礦207家，總從業(yè)人數(shù)6044 人。以企業(yè)經(jīng)濟所有制統(tǒng)計，國有礦山8家，集體礦山47家，港澳臺投資礦山1家，外資礦山3家，個體及其它經(jīng)濟類型礦山360家。2005年，全市固體礦產(chǎn)礦石總產(chǎn)量為402.01萬噸，實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值21525.20萬元，占全市年工業(yè)總產(chǎn)值的0.5；全市礦業(yè)及礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值272269萬元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19，占全市年國民生產(chǎn)總值的8.7%。顯示礦業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)在全市國民經(jīng)濟中占有重要位置。（六）礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀全市初步建立了礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測點，設(shè)立了“礦山地質(zhì)環(huán)境治理和國家級地質(zhì)遺跡保護項目”專項經(jīng)費，加上地方財政、礦山企業(yè)治理經(jīng)費的配置，為全市重大礦山地質(zhì)災(zāi)害治理提供了部分經(jīng)費來源，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理取得了初步成效。截止2005年底，全市主要開展了礦山開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水的處理；對被占用和破壞的土地實施了復(fù)墾；對地表水體污染進行了治理等工作。廢渣處理：全市年產(chǎn)固體廢棄物15.45萬噸，累計存放量88.20萬噸，當年處理量16.94萬噸，占累計存放量的21%。尾礦庫23個，累計存放量14.13萬噸，當年處理量10.51萬噸，處理率73%。廢水處理2處，當年排放量9.4萬噸，處理量5.85萬噸，處理率62%。土地復(fù)墾：據(jù)2005年不完全統(tǒng)計，我市主要開展了排土場和尾礦堆復(fù)墾。廢渣和尾礦庫及地面塌陷占地面積112.88公頃，應(yīng)治理面積為105.93公頃，已治理面積11.61公頃，占該治理的11%，總投資307.65萬元。礦山地表水污染治理：19971999年我市先后開展了鄖西黃龍山小金礦、城區(qū)百二河石料濫采亂挖專項治理，關(guān)閉小金礦、石料礦三十余家，采場五十余處，取締混汞碾、氰化池等落后、污染的生產(chǎn)工藝。竹山縣文峪河流域硫鐵礦尾礦堆污染水源嚴重，于2001年通過決定立項治理，總投資817.07萬元，該流域水污染治理工程現(xiàn)已完成。（七）礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護存在的主要問題主要礦產(chǎn)資源保有儲量不斷減少、產(chǎn)量逐漸下降。隨著找礦難度的增加，有效勘查投入不足，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地及新查明的資源儲量較少，主要礦產(chǎn)儲采比下降，后備資源緊缺，保障程度降低。現(xiàn)有大中型礦山多已進入中晚期，資源逐漸枯竭，開采難度越來越大，供需矛盾加劇。礦產(chǎn)供需總量失衡，開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)不盡合理。2005年全市礦山開采總量為402萬噸，礦山多而分散，產(chǎn)量少、產(chǎn)值低、經(jīng)濟效益低下；煤、鐵、銅、金、銀、硫等大宗礦產(chǎn)長期供不應(yīng)求；化工、冶金、非金屬尤其是新型非金屬礦產(chǎn)深加工能力明顯不足，一礦多開、大礦小開、重復(fù)建設(shè)問題依然突出。礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低。重開發(fā)、輕保護，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費和破壞較為嚴重。礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟效益較差。小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。礦山環(huán)境問題依然突出，生態(tài)破壞未得到有效遏制。礦產(chǎn)開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境保護，礦山植被、景觀、土地、水均遭受不同程度的破壞，“三廢”達標排放率、恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土地受到嚴重污染，地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不健全，管理存在薄弱環(huán)節(jié)。礦業(yè)法律法規(guī)、配套政策不完善，管理體制不健全，宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度不夠；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理起步較晚，礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育遲緩；礦山“三率”考核尚未全面展開。重微觀輕宏觀、重審批輕審查、重發(fā)證輕監(jiān)管、重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠的現(xiàn)象仍較普遍。（八）礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟社會背景新的發(fā)展理念對礦產(chǎn)資源工作提出了更高的要求。新的歷史時期，黨中央、國務(wù)院提出的“科學發(fā)展觀”、“走新型工業(yè)化道路”、“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”、“構(gòu)建社會主義和諧社會”等新的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，對礦產(chǎn)資源工作提出了新的更高的要求?！笆晃濉睍r期，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會城鎮(zhèn)化，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加強礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用，為全面建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定安全的資源保障，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為新時期礦產(chǎn)資源工作的重要任務(wù)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用機遇與挑戰(zhàn)并存。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、啟動實施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進南水北調(diào)中線工程建設(shè)，加快襄渝鐵路復(fù)線與銀武高速公路建設(shè)，特別是省政府促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展政策，加大對漢江堵河流域水能資源的開發(fā)力度，我市將面臨前所未有的發(fā)展機遇。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模展開，居民住房水平升級，資源消耗將處于高增長階段。經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求增加，既為礦業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間，也使礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護，以及礦產(chǎn)資源管理工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變進一步推動礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，我市經(jīng)濟增長方式將加快從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會。加大調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，有利于形成集約型增長的經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)經(jīng)濟增長從主要依靠增加投入、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步、注重質(zhì)量和以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。資源全球化配置致使市場競爭更加激烈。礦業(yè)經(jīng)濟全球化既拓展了我市優(yōu)勢礦產(chǎn)品的國際市場，多渠道利用國外資源、資金和技術(shù)，又改變了礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和供需格局，使我市礦業(yè)受到嚴重沖擊?！熬G色”礦業(yè)已成為社會發(fā)展主旋律。有效保護和集約利用礦產(chǎn)資源，走資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展之路，在開發(fā)利用中加強礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理，加強廢棄物的資源化利用和無害化處理，發(fā)展“綠色”礦業(yè)已成為全社會的共識。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求加強礦產(chǎn)資源管理和礦山環(huán)境保護力度，特別是“南水北調(diào)”中線工程的建設(shè)，要求切實保護好水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護提出了更高的要求。（九）礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析“十一五”乃至今后十五年，我市礦產(chǎn)資源的消耗將繼續(xù)以較高速度增長，供需形勢十分嚴峻。受資源稟賦條件所限，除少數(shù)礦種可以滿足需求，資源保證程度較高外，大多數(shù)礦種的自給率低，不能滿足需求。主要礦產(chǎn)資源供需形勢及保證程度分析如下：石煤：我市除竹溪縣南部有極少量煙煤外，主要為石煤資源。煤炭（含煙煤）自給率僅占9.5左右，遠不能滿足本市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求。預(yù)測全市煤炭（石煤和工業(yè)用煙煤）2010年、2015年、2020年的需求量分別為607萬噸、872萬噸、1252萬噸。全市現(xiàn)有小型石煤礦山24家，年產(chǎn)量23.70萬噸，主要分布于竹山、竹溪縣?！笆晃濉逼陂g通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦井建設(shè)，產(chǎn)量會有較大幅度提升，預(yù)計2010年產(chǎn)量突破120萬噸；規(guī)劃2015年、2020年產(chǎn)量分別為130萬噸、160萬噸。截止2005年底，全市石煤保有資源儲量20379.04萬噸，其中基礎(chǔ)儲量6341.64萬噸。規(guī)劃近期按年產(chǎn)煤120萬噸、回采率90%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采48年；此外還有14037.4萬噸資源量作后備，并有較好的找礦前景，石煤資源保證程度較高。隨著國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展及人民生活水平的提高，作為主體能源的煤炭（含工業(yè)用煙煤）需求量將進一步增加。但受資源稟賦及開采技術(shù)條件限制，市內(nèi)煤炭產(chǎn)量難以滿足市場需求，其缺口將長期依靠外地供應(yīng)。銀：我市銀礦資源豐富，在省內(nèi)占有重要地位?，F(xiàn)有2家礦山，均為小型企業(yè)，礦石年總產(chǎn)量10.86萬噸。據(jù)預(yù)測目前國內(nèi)白銀首飾市場將逐步擴容，需求量將以年均2.25%的速度增長。竹山銀洞溝銀（金）礦為我省大型礦區(qū)，2005年產(chǎn)白銀17001.93千克，黃金74.29千克。依據(jù)關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標準的通知（國土資發(fā)2004208號）要求，大型銀礦區(qū)礦石最低開采規(guī)模為30萬噸，預(yù)計2010年全市白銀需求量及產(chǎn)量為35噸，2015年突破40噸，2020年達到45噸。截止2005年底，全市保有資源儲量1546噸，其中基礎(chǔ)儲量1297噸。以年產(chǎn)銀35噸，回采率90%計算，現(xiàn)有儲量可開采33年；還有249噸資源量可作為后備資源，資源能夠得到保證。竹山銀洞溝銀（金）礦經(jīng)多年開采，資源儲量消耗較大，為我市危急礦山，應(yīng)加大礦區(qū)深部及外圍勘查，積極尋找新的后備資源。金：全市現(xiàn)有金（含砂金）礦山共計3家，其中小型礦山2家，中型礦山1家，主要分布在鄖縣、鄖西縣。2005年砂金礦石產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)金120千克（含伴生金）。目前全市黃金實際產(chǎn)能300千克/年，隨著丹江口庫區(qū)砂金礦山的全部退出，金礦生產(chǎn)面臨較大壓力。預(yù)測到2010年黃金需求量和產(chǎn)量達220千克，2015年、2020年將分別達到355千克、571千克。目前國內(nèi)黃金市場前景看好，但我市金礦剩余可采儲量不足，特別是“南水北調(diào)”即將淹沒的漢江流域砂金礦，資源接替相當嚴峻。截止2005年底，金（巖金）保有資源儲量18294千克，其中基礎(chǔ)儲量14336千克。以年產(chǎn)金355千克，回采率90%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采36年。規(guī)劃期間應(yīng)加大勘查力度，尋找新的后備資源；同時積極開發(fā)鄖西、鄖縣、竹溪等地巖金資源，確保我市黃金工業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。鐵：現(xiàn)有鐵礦山4家，礦石年產(chǎn)量24.60萬噸。我省鐵礦資源緊缺，每年需從國外進口近60%左右鐵精礦，面對國際市場鐵礦價格逐年上漲的趨勢，加快開發(fā)利用本市鐵礦資源，應(yīng)作為確保國家安全的戰(zhàn)略措施，予以關(guān)注。截止2005年底，累計查明鐵礦資源儲量17079.80萬噸，保有資源儲量16841.00萬噸，其中基礎(chǔ)儲量較少，僅1004.3萬噸。2010年全市計劃生產(chǎn)鋼材125萬噸，而現(xiàn)有礦山的采、選規(guī)模，僅能滿足約15%的需求，預(yù)測2010年鐵礦石產(chǎn)量70萬噸，規(guī)劃2015年、2020年鐵礦石產(chǎn)量為100萬噸、180萬噸。以年產(chǎn)礦石100萬噸、回采率90%計算，現(xiàn)有資源儲量可開采152年，但現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量僅可開采9年。當鐵礦石年產(chǎn)量100萬噸時，我市鐵礦石自給率約占30%左右，顯示鐵礦石自給率較低，應(yīng)積極開展新一輪礦產(chǎn)勘查，積極尋找鐵礦資源，使鐵礦石資源儲量有較大幅度增長，同時擴大鐵礦山開采規(guī)模，努力提高鐵礦石自給率。釩礦：現(xiàn)有礦山2家，目前暫停采。依托我市豐富的釩礦資源優(yōu)勢，力爭到2010年建成年產(chǎn)精釩（V2O5）4000噸的選冶能力，使我市成為湖北省較大的釩冶煉基地。規(guī)劃近期礦石產(chǎn)量及選冶加工能力為50萬噸/年，遠期、展望期將突破70萬噸/年、75萬噸/年。區(qū)內(nèi)釩（V2O5）保有資源儲量146.025萬噸，儲量有充足保障，并可保證其今后以較高比率增長。當前由于釩礦采選冶過程中造成的環(huán)境問題尚未妥善解決，致使釩礦不能正常開采，隨著“一礦三廠”釩冶煉示范工程的實施，我市未來釩礦資源優(yōu)勢就會凸顯出來。鈮稀土礦：本市有居于世界第二位的大型鈮礦、稀土礦床，是我市經(jīng)濟價值最大的礦產(chǎn)資源。按我市鈮-稀土礦產(chǎn)開發(fā)利用設(shè)想：建立世界規(guī)模最大的稀土集團，創(chuàng)辦世界第二的鈮鐵公司，建成三條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)年產(chǎn)值2832億元。該項目開發(fā)前景十分廣闊，建成投產(chǎn)將從根本上改變我國鈮、稀土工業(yè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益十分可觀。它是我市未來經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。實現(xiàn)這一發(fā)展目標，我市已有的93萬噸鈮礦保有資源儲量和122萬噸輕稀土礦保有資源儲量，是強有力的資源保證。磷礦：磷礦在境內(nèi)資源儲量有限，保有資源儲量僅746.40萬噸，其中基礎(chǔ)儲量272.20萬噸?，F(xiàn)有礦山2家，2005年礦石產(chǎn)量4萬噸。預(yù)測規(guī)劃近、遠、展望期磷礦石產(chǎn)量分別為6、9、10.8萬噸/年，而同期需求量分別為20、22、24.2萬噸/年，預(yù)測數(shù)字顯示三個階段市內(nèi)磷礦石產(chǎn)量需求量相差較大。以年產(chǎn)6萬噸、回采率78%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采35年。另還有469.20萬噸資源量作后備，按現(xiàn)有開采規(guī)模計算，資源有一定保障。隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快發(fā)展精細磷化工的形勢發(fā)展，我市對磷礦資源的需求將不斷增大，因此必須在境內(nèi)積極開展勘查，尋找磷礦資源，提高磷礦資源的可供程度。飾面用大理巖：現(xiàn)有礦山52家，礦石年產(chǎn)量1.091萬立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對飾面用石材需求量將逐年急速增長，供需矛盾將逐年擴大。我市飾面用大理巖資源十分豐富，保有資源儲量666.72萬立方米，其中基礎(chǔ)儲量297.26萬立方米。至2010年產(chǎn)量可達6.4萬立方米，預(yù)測遠期、展望期分別達到8、10萬立方米/年；按產(chǎn)量6.4萬立方米/年、荒料率80%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采37年；此外還有369.46萬立方米的資源量作為后備，資源有保障。飾面用板巖（瓦板巖）：飾面用板巖為我市優(yōu)勢礦產(chǎn)，是市場上的暢銷產(chǎn)品，且出口形勢看好，目前石材需求每年以30%的速度增長。我市現(xiàn)有小型礦山42家，年飾面用板巖產(chǎn)量20.69萬立方米，保有資源儲量2335.38萬立方米，其中基礎(chǔ)儲量1735.98萬立方米。預(yù)測規(guī)劃近期產(chǎn)量為33.3萬立方米/年，遠期、展望期產(chǎn)量為53.6、86.40萬立方米/年；以產(chǎn)量33.3萬立方米、荒料率80%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采42年，還有后備資源量599.40萬立方米，資源保證程度較高。重晶石：屬國家限制開采礦種?，F(xiàn)有小型礦山28家，年產(chǎn)量12萬噸；全市保有資源儲量682.78萬噸，其中基礎(chǔ)儲量402.27萬噸。重晶石屬限制開采礦種，預(yù)測2010年、2015年、2020年需求量和產(chǎn)量分別為16、25、25萬噸。按年產(chǎn)量16萬噸，回采率96%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量可開采24年，還有280.51萬噸資源量作后備，資源有一定保證。市內(nèi)重晶石成礦地質(zhì)條件好，應(yīng)加大勘查力度，提高資源保證程度。水泥用灰?guī)r：現(xiàn)有水泥用灰?guī)r礦山32家，礦石年產(chǎn)量87.61萬噸；全市累計查明水泥用灰?guī)r礦石資源儲量21883.31萬噸，保有資源儲量21741萬噸，其中基礎(chǔ)儲量5389.25萬噸。水泥用灰?guī)r的開采量是以需定產(chǎn)。預(yù)測近、遠期、展望期水泥用灰?guī)r需求量和產(chǎn)量分別為480、700、750萬噸/年。按近期水泥用灰?guī)r礦石年產(chǎn)量480萬噸、回采率96%計算，現(xiàn)有基礎(chǔ)儲量僅能開采11年，顯示已查明基礎(chǔ)儲量保證程度低。但我市水泥用灰?guī)r成礦地質(zhì)條件較好，找礦潛力大，必須積極開展勘查工作，盡快探明一批大中型礦床，為我市水泥工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供充足的資源保證。磚瓦用粘土：現(xiàn)有礦山53處，年產(chǎn)量57.40萬噸。根據(jù)國家關(guān)于保護基本農(nóng)田的要求和省規(guī)劃堤出2010年前關(guān)閉全部可耕地上的磚瓦用粘土礦山的目標，規(guī)劃期內(nèi)全市可耕地上的磚瓦粘土礦山需作重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要積極發(fā)展用頁巖制磚瓦、煤矸石制磚和水泥空心磚等替代產(chǎn)品，嚴格限制磚瓦用粘土開采總量，停止審批新的礦山；現(xiàn)有可耕地上的磚瓦用粘土礦山于2010年前全部退出。三 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，貫徹落實科學發(fā)展觀，落實湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）和十堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的總體部署，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以提高市內(nèi)主要礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償使用和有效保護，達到供需平衡、礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局逐步優(yōu)化。嚴格限制在漢江兩岸及其主要水系一定范圍內(nèi)的礦業(yè)活動，保護好我國南水北調(diào)中線工程水源地，為實現(xiàn)十堰市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，提供重要資源保障。（二）基本原則堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。本市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與湖北省礦業(yè)經(jīng)濟帶布局相一致，與我市“十一五”規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局相一致。根據(jù)市內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源實際，突出發(fā)展市內(nèi)具有較大優(yōu)勢的主導(dǎo)礦產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)開發(fā)力度，積極創(chuàng)造條件，為具潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作好開發(fā)利用前期準備，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。充分發(fā)揮礦業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，因地制宜，突出重點，發(fā)展特色礦業(yè)，促進地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位。科學制定重要礦產(chǎn)資源開采總量, 合理確定勘查、開發(fā)利用布局，優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu),嚴格勘查、開采準入條件，整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序，大力推進資源節(jié)約與綜合利用。堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合。強化政府的宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益和社會效益。堅持利用“兩種資源、兩個市場”。充分利用和挖掘市內(nèi)資源和市場，改善礦業(yè)投資環(huán)境，鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。鼓勵本市有經(jīng)濟實力的企業(yè)積極參與市外、省外、國外礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，充分利用其資源和市場。為本市建立多元、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系，保障礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效供給。堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。我市處于國家南水北調(diào)水源地核心區(qū)，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，環(huán)境保護顯得特別重要。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中, 堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，運用生物、工程、技術(shù)等綜合措施，切實做好礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作, 實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（三）規(guī)劃目標1、總體目標我市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的總體目標是：進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，全面提升礦產(chǎn)資源管理能力和服務(wù)水平；加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查，拓展公益性地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，查明資源潛力，力爭重要礦產(chǎn)資源及大中型礦山接替資源的找礦取得突破，主要礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力不斷增強；加大資源保護力度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)、有償開采、集約利用、有效保護，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；加大科技投入，使中低品位及復(fù)雜難選冶共伴生礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用技術(shù)研究取得實質(zhì)性進展；礦山環(huán)境狀況明顯改善，礦山環(huán)境污染和環(huán)境惡化趨勢得到控制，形成礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展局面。2、近期（2010年）目標（1）進一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制。建立和完善以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控體系。繼續(xù)治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，營造良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快形成以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系。（2）配合國家和省做好市域內(nèi)公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與礦產(chǎn)資源勘查工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理和商業(yè)性勘查提供依據(jù)和信息，實現(xiàn)重要礦種、重點地段找礦的重大突破。完成1：25萬十堰市幅、襄樊市2個圖幅的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查13922平方千米、1：20萬巫溪幅區(qū)域重力調(diào)查（湖北部分面積1703 km2）；開展4個1：5萬圖幅的區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查1760平方千米。開展鄖西縣黃龍山、房縣乾溝、板橋等地以尋找金、銀礦產(chǎn)為主的調(diào)查評價；開展十堰市銀洞溝礦區(qū)深部及外圍接替資源找礦；開展金、銀、銻、煤、鐵、釩、鉬、鈮、稀土等礦產(chǎn)資源勘查，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地10處，新增主要礦產(chǎn)資源儲量：石煤1.74億噸、鐵礦4500萬噸、釩礦（V2O5）36.3萬噸、金礦（金屬）12.38噸、銀礦（金屬）175.00萬噸、鉛鋅礦（金屬）53萬噸、鈮稀土（Nb2O5+TR2O5）10萬噸、銅礦（金屬）46萬噸、磷礦2500萬噸、重晶石400萬噸、地熱1000立方米/日、飾面用板巖4000萬立方米。（3）有效調(diào)控礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局與結(jié)構(gòu)。全市固體礦產(chǎn)開采量年均增長12.9%，至2010年開采總量達1075萬噸；按2005年不變價計算，實現(xiàn)礦產(chǎn)開采、礦產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值55億元。至2010年，銀、金（金屬量）產(chǎn)量達到35噸、220千克；鐵礦石、石煤、磷、重晶石礦產(chǎn)量控制在70、120、6、16萬噸；飾面用板巖、大理巖礦石產(chǎn)量分別實現(xiàn)33.3、6.4萬立方米。礦山開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)?；具m應(yīng)，礦山最低開采規(guī)模達到規(guī)劃要求；一礦多開，大礦小開的狀況得到遏制；礦山企業(yè)“多、小、散”的狀況得到有效改善；礦業(yè)開發(fā)基本走上規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。礦山總數(shù)控制在322個（含預(yù)留探轉(zhuǎn)采40個）以內(nèi)，大中型礦山數(shù)在基期水平上提高5%以上。進一步鞏固和發(fā)展以金、銀、建材非金屬礦開發(fā)利用為主的礦產(chǎn)開發(fā)基地，推進釩（鐵）、鈮-稀土、飾面用大理巖、飾面用板巖等礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。改善采、選、冶、加工結(jié)構(gòu)；提高金屬礦產(chǎn)采選冶能力；增強非金屬礦產(chǎn)深加工能力，提高礦產(chǎn)品科技含量和附加值。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高，資源保護力度進一步增強。維護正常的礦業(yè)秩序，礦山開采持證率100%（約束性）；消除采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖等破壞性開采現(xiàn)象。推進礦業(yè)科技進步，完善礦業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推進找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)的自主創(chuàng)新。積極開展共伴生礦產(chǎn)、低品位、難利用礦產(chǎn)以及尾礦資源的開發(fā)利用技術(shù)研究。力爭釩礦、鉬礦、石煤礦、鈮稀土礦、低品位磁鐵礦、磷礦等難選冶礦產(chǎn)工業(yè)選冶試驗取得突破。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立礦山“三率”和礦產(chǎn)資源綜合利用考核指標體系，提高資源開發(fā)利用技術(shù)與裝備水平。全市礦山回采率、選礦回收率在基期水平上提高23%；礦山企業(yè)開展綜合利用的比例在基期水平上提高510%（均為約束性指標）；共伴生礦綜合利用率在基期水平上有明顯提高。（5）提高礦業(yè)對外開放水平，在積極引進市外、國外資金和技術(shù)的同時，力爭在勘查開發(fā)市外、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源上有所突破，為建立安全穩(wěn)定的能源、鐵、銅等短缺礦產(chǎn)外部供應(yīng)體系奠定良好基礎(chǔ)；礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易與全市外貿(mào)經(jīng)濟同步增長，進出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（6）完善管理體制，有效保護礦山地質(zhì)環(huán)境。初步建立礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；逐步建立礦山環(huán)境治理和保護責任機制、礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度，并選擇部分礦山進行試點。礦山“三廢”達標排放率、固體廢棄物綜合利用率逐步達到湖北省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃指標要求。礦山固體廢棄物綜合利用率達到75%（約束性）；礦山開采、選礦廢水排放達標率達到89.55%（約束性）；重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工程建成率達50%。新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達25%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到25%以上。（7）為保護南水北調(diào)水源地丹江口水庫水質(zhì)的清潔衛(wèi)生，禁止在水庫最高回水線周邊平距一千米范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，已有的礦權(quán)限期退出，并認真作好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。3、遠期（2015年）目標（1）以法律、法規(guī)、政策為主要手段的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控體系及運行機制進一步完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序、礦業(yè)發(fā)展環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；以礦業(yè)權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦產(chǎn)資源要素市場體系基本形成。（2）進一步提高基礎(chǔ)地質(zhì)、地球物理、地球化學、水工環(huán)和礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作程度。開展1：5萬三岔幅、茅塔幅、夾河鎮(zhèn)幅、擂鼓幅、文峪（南）幅、白河（東）幅等5個圖幅地質(zhì)礦產(chǎn)物化探綜合調(diào)查2170平方千米；開展十堰市東部地區(qū)多目標地球化學調(diào)查，建立地球化學數(shù)據(jù)庫。（3）進一步開展全市礦產(chǎn)資源潛力評價。完成房縣神農(nóng)架地區(qū)鉛、鋅、銅等礦產(chǎn)的調(diào)查評價；開展竹山銀洞溝等大中型礦山深部及外圍地區(qū)銀、金等礦產(chǎn)的找礦工作；開展石煤、鐵、鈦、銀、金、銅、鉛、鋅、釩、鉬、重晶石、水泥用灰?guī)r、飾面用板巖（瓦板巖）、磷等礦產(chǎn)資源勘查，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地5處，新增主要礦產(chǎn)資源儲量：石煤2500萬噸、鐵礦2000萬噸、釩礦（V2O5）20萬噸、銅礦（金屬）40萬噸、鉛鋅礦（金屬）30萬噸、金礦（金屬）10.5噸、銀礦（金屬）200噸、磷礦1000萬噸、重晶石200萬噸、水泥用灰?guī)r2000萬噸、飾面用板巖2000萬立方米。（4）2015年力爭金、銀（金屬）產(chǎn)量達到355千克、40噸；鐵礦、石煤、磷、重晶石礦產(chǎn)量控制在100萬噸、130萬噸、9萬噸、25萬噸；飾面用板巖、大理巖礦石產(chǎn)量實現(xiàn)53.6 萬立方米、8萬立方米。礦山總數(shù)控制在280家以內(nèi)（含預(yù)留探轉(zhuǎn)采13家），大中型礦山數(shù)在2010年水平上提高2%。低品位、難選冶以及尾礦資源利用進入工業(yè)開發(fā)利用階段。礦山回采率、選礦回收率和礦山企業(yè)開展綜合利用的比例在2010年水平上再提高13%和510%。（5）建設(shè)具有一定規(guī)模和實力的跨省市、跨國經(jīng)營礦業(yè)企業(yè)和人才隊伍；建立起市外、省外、國外礦業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)基地，短缺礦產(chǎn)的安全持續(xù)供應(yīng)得到基本保障；基本形成開放、競爭、有序的現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。（6）穩(wěn)步建立礦山環(huán)境治理和保護責任機制，進一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度，在試點的基礎(chǔ)上逐步全面推開；初步建立礦山環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系；礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善。新、擴、改建礦山“三廢”達標排放率；采、選礦水的重復(fù)利用率在2010年的基礎(chǔ)上提高3%；固體廢棄物綜合利用率提高5%；重大礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工程建成率80%；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境全面恢復(fù)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達35%；新建礦山和在建礦山應(yīng)做到邊開采、邊復(fù)墾，毀損土地應(yīng)全面復(fù)墾，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達到30%以上。4、展望期（2020年）目標（1）形成以商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查為主體、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面，發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)后備基地，市內(nèi)重要礦產(chǎn)可供性進一步提高。（2）礦業(yè)經(jīng)濟總量進一步擴大，經(jīng)濟效益明顯改善，以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)進一步完善，建材工業(yè)成為我市重要的經(jīng)濟增長點；國有大中型礦山企業(yè)競爭力居省內(nèi)甚至國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。（3）礦業(yè)科學的創(chuàng)新研究取得明顯進展，難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進一步突破。在找礦方法和勘查開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域中取得一批自主創(chuàng)新成果。（4）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；礦產(chǎn)供需總量實現(xiàn)基本平衡；開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。大中型、骨干礦山回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率進一步提高。（5）礦業(yè)經(jīng)濟對外開放力度進一步加大，礦業(yè)權(quán)市場趨向繁榮，“兩種資源、兩個市場”得到有效利用，經(jīng)濟社會發(fā)展所需礦產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)定、安全供給。（6）建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)體系，礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學化的軌道；建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境評估和許可證制度、礦山環(huán)境監(jiān)督和檢查制度、礦山環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾制度、保證金和財務(wù)擔保制度等，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護的各項管理提供法律保障；建設(shè)綠色礦山，走可持續(xù)發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)道路。四 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查全面貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定和湖北省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)工作的實施意見，以省內(nèi)、市內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源為重點，以成礦地質(zhì)條件為基礎(chǔ)，以成礦遠景區(qū)劃和近年地質(zhì)勘查成果為主要依據(jù)，加強基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查, 完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制，實現(xiàn)與公益性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全市地質(zhì)勘查程度和礦產(chǎn)資源的可供性。（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向鼓勵勘查：地熱、鐵（巖漿熱液型）、錳、金（巖金）、銀（熱液型）、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鈮、鉭、含鉀巖石、耐火粘土、熔劑用灰?guī)r、白云巖、脈石英（冶金、玻璃用）、滑石、陶瓷土、飾面用石材、石墨、礦泉水等以及新層位、新類型礦產(chǎn)。鼓勵勘查的礦種重點安排國家和省級勘查基金項目；優(yōu)先配置礦業(yè)權(quán)；商業(yè)性的預(yù)查和普查在符合國家和省關(guān)于礦業(yè)權(quán)分類管理規(guī)定的前提下，實行“申請在先原則”設(shè)置探礦權(quán)。限制勘查：煤、石煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、重晶石、螢石、磷、水泥用灰?guī)r、綠松石、銀釩、釩、金紅石、硫鐵礦、鈾、砂金及各類砂礦等。限制勘查礦種嚴格控制探礦權(quán)總數(shù)；磷礦原則上由國家或有深加工能力的大中型企業(yè)出資勘查；難利用的礦產(chǎn)原則上由國家或選礦技術(shù)取得突破的深加工企業(yè)出資勘查；鈾礦勘查必須由具備國家規(guī)定資質(zhì)條件的單位承擔。（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局1、區(qū)域布局以成礦地質(zhì)背景及礦產(chǎn)資源稟賦條件為基礎(chǔ)，根據(jù)全國及我省成礦區(qū)劃成果，將全市地質(zhì)找礦劃分為“四區(qū)、十一片”。（1）十堰市北部找礦區(qū)為鄖西泗峽口鄖縣北部成礦帶分布區(qū)，包括鄖西泗峽口、鄖西馬家坪烏龍寺，鄖縣大柳