防洪減災(zāi)問題科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告[范本]

防洪減災(zāi)問題科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告xx城市發(fā)展與防洪減災(zāi)問題對策探討【摘 要】主城區(qū)是xx直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障xx市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前xx主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個重要問題。本文簡要分析了目前xx主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對策建議?！娟P(guān)鍵詞】城市發(fā)展 防洪減災(zāi) 對策一、 基本概況自然地理主城區(qū)位于長江三峽水庫庫區(qū)尾部，座落在四川盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括渝中、江北、XX、沙坪壩、九龍坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九區(qū)，幅員面積5473 km2。海拔高程為168900m，市政布局依山就勢，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時空分布不均，主要集中在510月，最大日降雨量達(dá)380.9mm。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了xx主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。江河分布及水文特性主城區(qū)XX河縱橫密布。長江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100 km2以上的河流20條，主要有御臨河、五布河、花溪河、一品河、梁灘河等。主城區(qū)洪澇災(zāi)害大致可分為三類：一類是過境洪水。長江、嘉陵江上游大面積暴雨形成的過境洪水，峰高量大、持續(xù)時間長。兩江四岸的臨河建筑就經(jīng)常受到過境洪水的威脅，如上世紀(jì)的“81.7”特大洪災(zāi)。二類是本地暴雨洪澇。境內(nèi)區(qū)域暴雨形成洪水，主要發(fā)生在境內(nèi)中小河流，主要特點(diǎn)是：洪水發(fā)生頻繁、強(qiáng)度大、來勢猛、破壞力強(qiáng)，形成陡漲陡落的尖瘦型洪峰。如XX年“7.17”特大暴雨致使梁灘河流域發(fā)生百年不遇的洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)的歌樂山、陳家橋等鎮(zhèn)相繼受災(zāi)。三類是綜合遭遇型洪水。主要由上游過境洪水與本地洪水同步而造成洪水災(zāi)害，其特點(diǎn)是境內(nèi)河流洪水陡漲，長江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水過程歷時較長，洪災(zāi)損失很大。據(jù)資料記載，1870年7月的洪水，城區(qū)長江水位達(dá)197.50m，北碚水文站達(dá)213.99 m，為歷史最高記錄。防洪工程概況主城區(qū)內(nèi)長江、嘉陵江河道長為113.4km，其中長江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪護(hù)岸工程僅42.36km，僅占河道長度的18.7，中小河流河道整治尚處于起步階段。在已成的兩江防洪護(hù)岸工程中，由于歷史的原因，較多的注重交通功能，對城市防洪保安問題考慮不夠，導(dǎo)致部分堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、堤型結(jié)構(gòu)不適宜。如XX區(qū)南濱路部分地段的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，渝中區(qū)長濱路部分地段的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，而且珊瑚壩段已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情。與國家規(guī)定的50100年一遇的大城市防洪標(biāo)準(zhǔn)要求相差甚遠(yuǎn)。在主城區(qū)至今沒有一座大型水庫，已成的中型水庫僅6座，小型水庫39座，小型水庫239座，在建中型水庫3座，在主城區(qū)流域面積100 km2以上的20條河流中大多數(shù)沒有具有攔洪削峰功能的控制性水庫工程。城市發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀xx是我國西部唯一的直轄市，是全國唯一的省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。主城區(qū)是國家重要的老工業(yè)基地，長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，西南地區(qū)重要的水陸交通、通訊樞紐。而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬，其中城鎮(zhèn)人口521萬，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門類齊全。XX年xx市GDP達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市GDP的44.12。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年GDP的2，高出全國平均水平近70。以XX年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說明城市防洪減災(zāi)工作在xx城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。二、城市防洪存在的問題及成因分析防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對滯后目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時，往往排泄不暢，極易形成局部內(nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在 “基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問題。如XX年城區(qū)發(fā)生局部內(nèi)澇時，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭地矛盾突出近年來，xx城市化建設(shè)對土地開發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25 km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無法排除，形成“關(guān)門淹”。如XX年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2M。二是由于開發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開發(fā)商的超強(qiáng)度無序開發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)改造再改造”的問題。如XX年6月2日XX區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部內(nèi)澇。四是城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加?！坝陯u效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)xx自古以來就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯α餍越邓漠a(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核存在時有促進(jìn)暖云降水作用，同時城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長城區(qū)降水時間。以上因素共同作用，會“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如XX年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；XX年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣。XX年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴雨發(fā)生次數(shù)對比表區(qū)縣名稱主城區(qū)巫山縣奉節(jié)縣萬州區(qū)豐都縣酉陽縣潼南縣暴雨發(fā)生次數(shù)8343533中小河流防洪問題突出，中小水庫防洪效益欠佳隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，土地的開發(fā)與雨量、水文監(jiān)測站點(diǎn)的不足，促使主城區(qū)中小河流防洪問題日益突出。一是植被遭到人為的破壞，涵養(yǎng)水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤積十分嚴(yán)重，極大的降低了河道的泄洪能力，如御臨河、梁灘河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威脅沿岸企事業(yè)單位和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是主城地處淺丘地帶，開發(fā)建設(shè)時基本都采取高挖低填的場平方式，使洪水流程縮短，加之城市不透水面積增加，徑流系數(shù)加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出現(xiàn)時間提前。三是規(guī)劃和管理不到位，臨河、跨河建筑物侵占行洪斷面現(xiàn)象嚴(yán)重。如沙坪壩區(qū)陳家橋鎮(zhèn)梁灘河上的交通橋嚴(yán)重影響行洪的問題，在XX年“7.17”洪災(zāi)中充分暴露出來。四是水文監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力較差。由于歷史欠賬的原因，部分河流的水文站點(diǎn)布設(shè)不足，有的流域尚無監(jiān)測站點(diǎn)。主城區(qū)的水庫工程年久失修，病險(xiǎn)十分嚴(yán)重。目前主城區(qū)空庫或限蓄運(yùn)行的中型病險(xiǎn)水庫達(dá)3座，小型病險(xiǎn)水庫34座，分別占已成水庫50和87，如渝北的兩岔、巴南的下澗口和北碚的勝天水庫等，目前仍在工程除險(xiǎn)整治中。主城區(qū)的庫、塘、堰水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攔洪削峰功能大大削弱，無法發(fā)揮應(yīng)有的防洪減災(zāi)效益。涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)目前，我市市級與主城九區(qū)均沒設(shè)立水務(wù)局，城區(qū)涉水事務(wù)仍然未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。涉水事務(wù)行政管理職能分散在水利、市政、建委、環(huán)保等部門，將城市水利與郊區(qū)農(nóng)村水利、供水與排水、水量與水質(zhì)、地表水與地下水等實(shí)行分割管理，各部門從本部門的立場和利益出發(fā)，不能從城市建設(shè)發(fā)展和雨洪資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性思考和處理城市水問題，未能形成治理城市水患的合力。現(xiàn)行水管理體制致使涉水管理部門多，管理職能交叉，造成了無法建立較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系的嚴(yán)重體制性障礙，從而也根本無法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除澇應(yīng)對工作機(jī)制。如城市排澇系統(tǒng)建設(shè)與管理權(quán)仍隸屬市政部門，排澇排污設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)對水系的破壞又得不到恢復(fù)，更增加了主城區(qū)內(nèi)澇發(fā)生的幾率，也加重了主城區(qū)洪澇致災(zāi)的程度。三、城市防洪減災(zāi)工作的對策建議城市洪澇災(zāi)害具有損失重、影響面大、災(zāi)害損失與城市發(fā)展同步增長的特點(diǎn)，其危害程度和經(jīng)濟(jì)損失居各類自然災(zāi)害之首，城市洪澇是制約城市科學(xué)發(fā)展的重要因素，因此，城市防洪是城區(qū)防汛工作的重中之重，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的防汛工作新思路，著力構(gòu)建城市防洪綜合保障體系，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力，努力實(shí)現(xiàn)xx主城區(qū)防洪減災(zāi)效益最大化。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時修編城市防洪規(guī)劃城市防洪要規(guī)劃先行。城市防洪規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)。只有嚴(yán)格按照城市防洪規(guī)劃完善城市防洪排澇保障體系，才能保障主城區(qū)防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在修編城市防洪規(guī)劃時，一是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)以人為本的新理念，轉(zhuǎn)變單純治水的傳統(tǒng)觀念，變單一城市防洪工程為城市綜合利用工程。把城市防洪保安建設(shè)與水環(huán)境改善、舊城區(qū)改造、道路建設(shè)、旅游休閑、城市水務(wù)統(tǒng)一管理緊密結(jié)合，盡可能的營造人水和諧共處的親水環(huán)境創(chuàng)造條件。二是規(guī)劃必須具有前瞻性。要依據(jù)城市的水系條件、防洪排澇任務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行編制，同時兼顧城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短、中、長期需求，既要以城市防洪安全為基礎(chǔ)，又要為城市發(fā)展提供更大的空間。三是要統(tǒng)籌防洪與排澇規(guī)劃，才能使城市達(dá)到洪澇兼治。排澇規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，在充分分析城市內(nèi)澇原因的基礎(chǔ)上，提出超標(biāo)準(zhǔn)暴雨的排澇應(yīng)對措施。對現(xiàn)有城市排水除澇系統(tǒng)的改造規(guī)劃時，要充分考慮污水治理和排澇工程相結(jié)合，協(xié)調(diào)好防、排、滯的關(guān)系。四是要建立針對城市防洪規(guī)劃的監(jiān)督管理制度和責(zé)任追究制。特別是在各區(qū)編制城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、重點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃時，同級防汛部門要切實(shí)履行事前審查和事后監(jiān)督職能。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，確保城市建設(shè)與防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)。制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系提高城市防汛應(yīng)急管理、應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，是構(gòu)建和諧xx和平安xx的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。一是逐級編制和及時修訂城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。特別是要高度重視街道、社區(qū)的預(yù)案編制工作，細(xì)化與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的預(yù)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等，確保標(biāo)準(zhǔn)洪水不出災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有對策措施。二是逐級健全突發(fā)汛情、澇情預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制和良性的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，劃定不同洪水量級和降雨強(qiáng)度下的響應(yīng)級別和相應(yīng)措施，并向社會公眾發(fā)布。三是要著力解決城市防洪減災(zāi)工作“雙基”問題，推行以“預(yù)案到居委會”、“預(yù)警到社區(qū)”、“梯次轉(zhuǎn)移”為主要特點(diǎn)的防御方法，增強(qiáng)局部突發(fā)性洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，使得防汛措施和應(yīng)急處置更加科學(xué)、更加快捷、更有實(shí)效。四是提高基層政府的城市防汛應(yīng)急管理效能，增強(qiáng)在第一時間的應(yīng)急處置能力。特別是基層政府要按照預(yù)案立即啟動應(yīng)急響應(yīng)和開展先期處置工作，這是實(shí)現(xiàn)城市防災(zāi)減災(zāi)效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)城市防洪工程是投資巨大的社會公益性項(xiàng)目。根據(jù)國家要求到XX年城市防洪工程必須達(dá)標(biāo)的總目標(biāo)，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人水協(xié)調(diào)的防洪排澇工程保障體系是xx城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。一是必須堅(jiān)持“四高”標(biāo)準(zhǔn)，加快對已成防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)。建設(shè)中要處理好防洪工程建設(shè)與改善人居環(huán)境的關(guān)系，將防洪功能、城市功能和景觀功能結(jié)合起來。在投入方面首先要破解籌融資難題，積極探索建立城市防洪基金，并構(gòu)建綜合運(yùn)作的投融資大平臺，應(yīng)將多元化的投融資手段結(jié)合起來運(yùn)用。二是注重城市排澇能力建設(shè)。城市排澇宜采取排、截、抽、蓄等綜合措施。按照雨污分流的原則，加大舊城區(qū)管網(wǎng)的改造力度；新區(qū)開發(fā)的非機(jī)動車地面應(yīng)采取透水結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推廣使用透水材料；借鑒西方國家建設(shè)城市雨洪收集系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣小型雨洪集蓄工程建設(shè)。三是在區(qū)域內(nèi)中小河流上游規(guī)劃建設(shè)一批具有雨洪調(diào)蓄能力的大中型水庫，打牢洪水調(diào)度和控制洪水的工程基礎(chǔ)，切實(shí)提高城市綜合防洪減災(zāi)能力。理順涉水事務(wù)管理體制，完善非工程體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)城市防汛減災(zāi)效益最大化目標(biāo)，必須加強(qiáng)以水務(wù)一體化管理新體制為核心的非工程保障體系建設(shè)。一是整合涉水事權(quán)，實(shí)行城市水資源統(tǒng)一管理體制。加快推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，市、區(qū)兩級均應(yīng)成立水務(wù)局，依法履行城市供水、節(jié)水、排水與污水處理、地下水開發(fā)、利用和保護(hù)等職責(zé)，改變多龍管水的現(xiàn)狀。二是加大水法、防洪法、xx市防汛抗旱條例等水法律法規(guī)的宣傳力度，編制面向社會大眾的淺顯易懂的主城區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，增強(qiáng)市民的主動防洪減災(zāi)意識，提高市民的搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)和自救能力。三是加快城市防汛信息化建設(shè)，提高信息采集、傳輸、處理的時效性；建立完善的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、決策會商系統(tǒng)和災(zāi)害損失評估系統(tǒng)等，提高城市防洪排澇減災(zāi)管理水平。四是要加強(qiáng)城市防汛管理和執(zhí)法力度。城市建設(shè)發(fā)展必須牢固樹立“給洪水以出路”的新理念，加強(qiáng)涉河建筑的審批和監(jiān)管