農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究.doc

農村義務教育政策落實的現狀、問題與對策研究目 錄1.1問題的提出背景31.2研究目的和意義41.2.1研究目的41.2.2研究意義41.3研究內容與方法41.3.1研究內容41.3.2研究方法52.1農村義務教育概述52.1.1義務教育與農村義務教育的概念52.1.2義務教育特征62.2我國農村義務教育供給政策的歷史沿革62.2.1政府統(tǒng)籌管理、社會集資辦學階段(1949 -1978)62.2.2以地方政府為供給主體和多渠道集資辦學階段(1985-1993)62.2.3分稅制階段(1994-2000)72.2.4以縣為主的供給主體階段(2001-2005)72.2.5經費統(tǒng)籌，管理以縣為主的階段(2005年至今)73.1農村義務教育經費供給效率不高83.1.1教職工結構不合理83.1.2投資結構不合理83.1.3物力資源利用率低83.2供給政策執(zhí)行不到位83.2.1 “兩免一補”政策在有些地方并未落實93.2.2學校亂收費現象時有發(fā)生93.3農村義務教育學校推進教育現代化難度較大94. 1增加農村義務教育政府供給數量104.1.1加大國家財政性教育經費投入占國民生產總值的比例104. 1. 2建立合理的農村義務教育公共財政投入體制104. 2合理配置農村義務教育資金104.2.1設置農村義務教育硬件維修專項費用104.2.2設置農村教師培訓專項費用104.2.3設置穩(wěn)定農村教師隊伍等專項費用114.3加快城鄉(xiāng)一體化學校建設步伐，推進農村教育現代化建設114.3.1同一標準規(guī)劃城鄉(xiāng)學校建設114.3.2加快推進農村學校教育現代化建設11摘 要在國家加大對農村義務教育供給力度的今天，農村孩子上學難的問題己得到基本的緩解。由于歷史原因，農村義務教育發(fā)展水平遠遠落后于城市，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展，影響了整個國民素質的提高。要促進農村經濟的發(fā)展，必須提高農村義務教育的質量。本文分析了農村義務教育政策落實的現狀及存在的問題，探討了完善我國農村義務教育政府供給的對策和建議，希望對提高農村義務教育的質量，實現教育公平起到一定的促進作用。關鍵詞：農村義務教育；公共產品；政府供給ABSTRACTThe government has increased the supply of compulsory education in the countryside, so the problem of rural children have no chance to go to school have been solved. Because of the historic reason, the countryside compulsory education has fallen behind the civic one, it has restricted the economy developments of the countryside, it has affected the whole national quality enhancements. In order to promote the countryside development, we must enhance the quality of the countryside compulsory education. This paper has analyzed some questions about government supplies in the countryside compulsory education. It gives some advices to consummate the government supply in rural compulsory education，I hope that those measures can enhance the quality of the countryside compulsory education and achieve education fair.Key Word: countryside compulsory education；government supply；public product1緒論1.1問題的提出背景中國是個農業(yè)大國，“三農”(農村、農業(yè)、農民)問題，始終是關系到全面建設小康社會的重要問題，“三農”問題的實質是農民問題;農民問題的實質是收入問題;收入問題的實質是就業(yè)問題;就業(yè)問題的解決要靠提高農村勞動者的素質。無論從推進農業(yè)現代化的長遠大局來看，還是從解決當前農村面臨的各種問題來看，農村義務教育的發(fā)展都是解決“三農”問題的一個重要切入點。稅費改革對整個農村社會產生了深遠的影響。它對農村義務教育的影響主要表現在取消了教育費附加和教育集資，改變了農村義務教育的投入體制，但同時使農村義務教育陷入了經費不足、難以運轉的困境，這就需要思考如何完善農村義務教育政策機制保證農村義務教育的正常運轉的問題。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的實行免費義務教育是我國義務教育發(fā)展的大趨勢。要實行免費義務教育，就必須以充足、穩(wěn)定的財政投入為保證。而長期以來，我國農村義務教育發(fā)展的一個突出問題仍是經費不足，由于投入不足，我國農村義務教育的發(fā)展面臨諸多困難和問題，如義務教育城鄉(xiāng)差距擴大，區(qū)域之間義務教育發(fā)展差距不斷增大，各種名目的高收費、亂收費層出不窮，子女就學困難等。自實施免費義務教育來，國家教育行政主管部門出臺了一些列旨在支持農村義務教育發(fā)展的政策。了解農村義務教育的現狀如何，國家有關政策是否有效落實，尚存在哪些問題等，這些正是本文研究的目的所在。1.2.2研究意義農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。但長期以來，我國的農村義務教育卻存在著發(fā)展滯后和教育質量不高的弊病。造成我國農村義務教育發(fā)展滯后的原因除了長期以來人們對義務教育的忽視外，更為重要的是我國農村義務教育長期以來的供給不足。長久以來，作為原本應由國家投資興辦的公共事業(yè)，農民卻不得不為接受這種名義上的義務教育而買單，因而農村義務教育的實施效果不容樂觀。在“兩免一補”政策新形式下，農民的負擔減輕了，從理論上說，貧困孩子上不起學的情形已經不存在了。那么在這種新形式下，我國農村義務教育的普及情況和義務教育質量如何，我國是否實現了教育公平等問題成為研究的熱點。在這種新的形式下研究我國農村義務教育政策落實的現狀，分析其存在的問題無疑具有重要的現實意義。1.3研究內容與方法1.3.1研究內容研究農村義務教育，目的是認識費改后農村義務教育制度的基礎、本質和設計原則，在總結國外義務教育投入制度成功經驗的同時，分析我國現行農村義務教育政策實施的現狀和存在的問題及其產生的根本原因，在此基礎上提出改革我國義務教育投入機制的總體思路，并從各個角度提出具體建議。根據研究整體思路與內容，論文章節(jié)安排如下：第一章，緒論。確定論文所研究問題的背景，研究目的和意義，確定研究內容、步驟和論文結構及研究方法等。第二章，相關理論綜述。介紹農村義務教育的有關概念以及我國農村義務教育供給政策的歷史沿革。第三章，農村義務教育政策落實的現狀及存在的問題。主要論述我國農村義務教育政策的落實現狀，并從中發(fā)現問題。第四章，促進農村義務教育政策落實的對策。主要探討如何促進國家教育行政主管本門有關義務教育政策的落實。第五章，結束語。對全文進行總結。1.3.2研究方法（1）文獻研究法。通過搜集、整理、查閱相關研究論文、專著、年鑒等文獻資料，了解農村義務教育領域的研究成果，把握該領域的研究現狀和動態(tài)。文獻法使本人在前人研究成果的基礎上對我國農村義務教育進行研究，使本人的研究方向能得到較好的控制。 （2）比較研究法。本文通過對國內外義務教育的研究，了解了國外在義務教育方面的成就，國內在義務教育方面的不足，并借鑒了國外的經驗，以更好地剖析當前我國農村義務教育的實施機制。2相關理論綜述2.1農村義務教育概述2.1.1義務教育與農村義務教育的概念義務教育概念是國外翻譯過來的，當初翻譯過來的時候，其名稱多種多樣，有的稱之為“強迫教育”；有的謂之“普及教育”;有的謂之“免費教育”；有的謂之“國民教育”。這些不同的稱謂都譯自英語Compulsory Educationo Compulsory在英語中有強迫的意思，日本翻譯成“義務”，中國沿用日本的譯法，稱之“義務教育”。第一次中國教育年鑒丙編教育概況中說“義務教育一語，系由日人就英語Compulsory Education譯出，我國沿用之。英語Compulsory原有強迫之意，亦有稱之為強迫教育者?！币陨系拿蛛m然不同，但其意思大體相同，即:義務教育是國家用法律的形式規(guī)定對一定年齡兒童實施的某種程度的學校教育。義務教育是為全體兒童提供一種養(yǎng)成國民素質的基礎性教育，是由國家立法予以保證，主要由政府舉辦，具有強迫性、免費性的教育。它為適齡兒童將來繼續(xù)接受教育與參加工作打下必備的文化知識和基本技能，是提高國民整體素質的重要途徑。農村是相對于城市而言的，由于農村是一個歷史的、動態(tài)的概念，在不同的國家存在不同的認識。因此，農村義務教育的范疇與對象在認識上也就有了差別。對于發(fā)展中國家來說，農村義務教育是以生活在農村地區(qū)的適齡兒童、青少年為教育對象的。農村義務教育的實質是從農業(yè)文明向工業(yè)文明過渡中，在農村與城市二元社會里農民處于不利的歷史條件下，進行的使農村適齡兒童、青少年獲取知識與勞動技能、現代公民意識和創(chuàng)業(yè)能力的教育。農村義務教育發(fā)生的地點在農村，教育的對象為農村適齡兒童、青少年，我國農村義務教育是指縣城以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基礎教育，亦可稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村中小學教育。2.1.2義務教育特征作為義務教育，其具有如下特征:（1）教育機會均等義務教育權是公民發(fā)展權的核心內容，是基本人權的組成部分。教育機會均等是指每一個適齡兒童和少年不分性別、民族、種族和地區(qū)，也不論家庭經濟狀況，都有平等接受義務教育的權利，并且這種權利受到憲法和義務教育法的保護。這是實施義務教育應該遵循的一個基本原則，同時也是實施義務教育的直接目的。（2）權利和義務的非對稱性適齡兒童和少年在平等享受義務教育權利的同時，并不需要為此承擔相應的責任和義務。保障行使這種權利的責任和義務主要由國家、社會和家長承擔。其中，國家一般負有提供教育設施，如創(chuàng)辦義務教育學校并向貧困家庭提供補助使其能完成義務教育：任何組織負有不得雇傭學齡兒童和少年作為勞動力的義務;家長有送子女入學的義務。（3）實行免費義務教育階段學校一律免收學費，學校所需一切費用均由國家及社會承擔。世界人權宣言第26條宣稱:“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段如此。”中華人民共和國義務教育法第十條規(guī)定“國家對接受義務教育的學生免收學費?！绷x務教育免費是實施義務教育的基本措施和重要保證。以上三大基本特征，可以說構成了義務教育的基本框架和內容。只有同時具備這三大基本特征，才能稱之為真正的義務教育。2.2我國農村義務教育供給政策的歷史沿革2.2.1政府統(tǒng)籌管理、社會集資辦學階段(1949 -1978)建國初，國家對教育經費的管理采取集中統(tǒng)一管理的體制。在這種體制下，無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村小學，無論是中央撥款的經費還是來自地方的附加教育事業(yè)費或附加公糧，都是由各級政府統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一支出的。后來隨著對私立學校的接管、改造，全國絕大部分學校的經費管理都納入了這一體系。此外，為當時小學教育快速發(fā)展需要，我國在當時也提出了政府統(tǒng)籌管理、允許群眾在自愿的基礎上發(fā)展民辦小學的方針。為進一步擴大中小學的教育經費來源，1958年，財政部、教育部又共同制定頒發(fā)了中小學收取學雜費的辦法。2.2.2以地方政府為供給主體和多渠道集資辦學階段(1985-1993-)1985年中共中央關于教育體制改革的決定拉開了教育體制變革的序幕。1986年國務院頒布的義務教育法確定了由鄉(xiāng)級政府負責實施農村義務教育的辦學體制。義務教育法規(guī)定，“國家對接受義務教育的學生免收學費”。但由于財政體制的制約，隨后出臺的義務教育法實施細則第十七條卻規(guī)定:“實施義務教育的學校可收取雜費。收取雜費的標準和具體辦法，由省級教育、物價、財政部門提出方案，報省級人民政府批準?！边@等于政府在財政有限的情況下，通過“實施細則”變相違背義務教育法，在學費之外開了“收取雜費”的口子。導致百姓的教育負擔日益加重。尤其是農村義務教育投入嚴重不足，政府屢遭社會批評，承受著國內外巨大壓力。但總的來看，我國自20世紀80年代中后期建立的“政府統(tǒng)籌，地方負責，分級辦學，分級管理”的農村義務教育財政管理體制，與當時分灶吃飯的財政體制相適應的。2.2.3分稅制階段(1994-2000)1994年的分稅制和之后的稅費改革使農村義務教育發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。1994年，按照提高兩個比重一財政收入占GDP比重和中央財政收入占總收入比重的目標，財政進行了分稅制改革。改革的實踐證明，分稅制有利于規(guī)范中央和地方各級政府的財政分配渠道，增強了宏觀調控的財力供給，促進了宏觀調控政策的貫徹落實。但是，現行財稅體制仍存在缺陷和不足:分稅制著重強調中央集中財力的重要性，省級以下地方政府之間劃分財政收入時，也都不同程度地按照上級政府集中財力的思路進行分稅。這種從上至下財力遞減的模式以及財政管理體制的問題，造成了地方財稅運行中的諸多問題。改革后，中央財政收入逐漸上升，地方財政變得薄弱起來。各級政府間財力格局變了，然而教育的投入體制并沒有做出相應的調整，導致了財權與事權的不對稱，加劇了農村基礎教育經費緊張的矛盾。2.2.4以縣為主的供給主體階段(2001-2005)稅費改革后，面對我國農村義務教育資金短缺的現狀，2001年5月29日，國務院頒布關于基礎教育改革與發(fā)展的決定，提出了農村義務教育管理新體制，即“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的體制。這一體制重申了發(fā)展農村義務教育是各級政府義不容辭的責任，明確了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)各級政府對農村義務教育的責任，強化了各級政府特別是縣級政府對農村義務教育管理和投入的責任，通常被社會簡稱為“以縣為主”的管理體制。2002年4月，國務院辦公廳專門印發(fā)了國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知，進一步明確了各級政府責任，提出要加強對農村義務教育的領導和管理，并對經費保障機制、人事管理制度提出了具體意見。2003年9月19日，在全國農村教育工作會議上，國務院頒布關于進一步加強農村教育工作的決定，再次強調了落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，縣級政府要切實擔負起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責任。同時，該文件對中央、省和市級政府以及縣級政府對農村義務教育的投入也有詳細規(guī)定。2.2.5經費統(tǒng)籌，管理以縣為主的階段(2005年至今)2005年12月24日，國務院發(fā)出了國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知。其主要內容是“明確政府責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分擔組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育個面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。2006年6月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了修訂后的中華人民共和國義務教育法。新義務教育法首次明確義務教育免收學雜費，以法律的形式保障義務教育的投入，明確了義務教育的方針和目標。法律規(guī)定，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。新義務教育法的通過，對新世紀的中國教育發(fā)展來說，是一件具有深遠意義的大事。從教育法制建設角度講，新義務教育法的出臺也是中國教育法制建設一個新的、重要的標志。新義務教育法總結了義務教育法實施20年來的歷史經驗和教訓，對義務教育法作了一次全面的、重大的修改，新法規(guī)定義務教育階段的學生免收學雜費，從根本上減輕了農民的負擔，保證了農村義務教育的普及。新法的實施對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，是義務教育的一個新的里程碑。3農村義務教育政策落實的現狀及存在的問題3.1農村義務教育經費供給效率不高農村義務教育資金供給效率不高有多種表現，下面從非教學人員在教職工中所占的比重、投資結構、物力資源利用率等幾個方面來說明。3.1.1教職工結構不合理在農村義務教育學校中，非教學人員比重過大，表現在兩方面:一是領導職位數目過多，片面強調小而全。教務、政教、工會、共青團、少先隊、會計等單位統(tǒng)統(tǒng)是兼職少，專職多，這些管理人員過去多是學校一線的骨干，掛了某種職務后，變成了脫產或半脫產的教育行政干部:二是“學校辦社會”的辦學模式導致后勤人員過多，分散了學校財力。3.1.2投資結構不合理部分學校為了應付上級的檢查，做足了表面功夫，把義務教育的資金用來建豪華校舍，至于電腦網絡等方面的建設遠遠落后于現代化教學的需要，有限的教育資源沒有得到合理利用，導致教育資金的浪費，教育資源配置的低效率。3.1.3物力資源利用率低校舍、圖書館及實驗設備、遠程教育設備等物力資源是保證教學工作順利進行的重要物質條件，合理配備和使用有利于減少投資浪費。目前我國農村義務教育學校不同程度上存在著儀器設備、教室、實驗室、農遠設備等設施利用效率低的現象。有些學校實驗室建好卻因實驗儀器設備或是實驗材料不足而空在那里:有些學校雖然實驗儀器設備按標準配齊，但由于沒有足夠的相應的實驗室與之配套，致使部分教學儀器設備不能發(fā)揮應有的作用。在圖書資料方面，閱覽室開放的時間過短，師生借閱不多，閱覽室實是“藏書室”。在多媒體設備方面，因為學校的維修資金有限，很多多媒體設備空置在學校。3.2供給政策執(zhí)行不到位在政府加大對義務教育的投資力度，實現“兩免一補”的政策下，農村義務教育的入學率大大提高。據教育部基礎教育司司長姜沛民在例行新聞發(fā)布會上說，2007年我國普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率已達99%，比2002年提高了8個百分點。其中西部地區(qū)普及九年義務教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%，提高了21個百分點。義務教育的官方統(tǒng)計數據比較樂觀，但這些數字的背后有很多實際的問題。3.2.1 “兩免一補”政策在有些地方并未落實2006年6月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了修訂后的中華人民共和國義務教育法。新義務教育法首次明確義務教育免收學雜費。從今年起農村義務教育階段學生免收教科書費用，政府對義務教育供給的增加，大大減輕了農民的負擔，基本上解決了農村學生上不起學的問題，但是義務教育的“兩免一補”政策在某些地區(qū)尚未落實，學生每學期還要交一定的學雜費，加重了貧困家庭的經濟負擔，導致不少的貧困學生輟學在家。3.2.2學校亂收費現象時有發(fā)生“兩免一補”政策，減少了學校亂收費的機會，但由于農村學校的收費行為缺少有效的監(jiān)督機制，學校向學生推銷或者變相推銷商品等亂收費現象時有發(fā)生，這些亂收費現象主要體現在:(1)各種代收費項目多、金額大。具有普遍性的代收項目有“防疫費”，“教師獎勵基金”，“純凈水費”，單車寄存費、還有報刊雜志費、牛奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數目。(2)學校各種證卡費用、校服費用負擔重。如一中學的餐卡要巧元，校徽要2元一個;學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是一筆大費用?！皟擅庖谎a”政策給農村貧困的孩子帶來了福音，但各種各樣的亂收費現象增加了農村義務教育的成本，降低了義務教育的入學率水平。3.3農村義務教育學校推進教育現代化難度較大實行農村義務教育經費保障機制后，農村學校的辦學條件得到明顯改善，使農村義務教育在新的發(fā)展平臺上向更高的目標邁進，這個目標就是要實現教育現代化的目標。教育現代化不僅有著十分廣泛的內涵，而且也是一個不斷提升發(fā)展的過程。但是其中辦學條件的現代化整個教育現代化的基礎和關鍵。推進義務教育現代化，重點在農村。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學和幼兒園基本實現教育現代化建設標準，其中關于小學基本實現教育現代化裝備條件建設標準的原則要求應該是:（1）有足夠的布局合理的科學、實用的校舍。教室內有足夠的采光和照明，逐步淘汰粉筆黑板。（2）有足夠的、設施先進的各種學生活動室。（3）有標準的先進的理、化、生實驗室和儀器設備。（4）有中等水平以上的語言實驗室。（5）有規(guī)范的計算機室，有多媒體系統(tǒng)，可聯(lián)網。（6）有標準化的、先進的圖書館、閱覽室、可引入計算機系統(tǒng)進行管理。有視聽閱覽室。（7）有先進的電教設備與系統(tǒng)，原則上每個教室有三機一幕(電視機、收錄機、投影機、銀幕)，校內有閉路電視系統(tǒng)。（8）有標準的、先進的體育場地、風雨活動室、健身房、及相應的設施器材。（9）有標準的、先進的醫(yī)療保健室。（10）有先進的現代化辦公條件與系統(tǒng)。4促進農村義務教育政策落實的對策4. 1增加農村義務教育政府供給數量4.1.1加大國家財政性教育經費投入占國民生產總值的比例長期以來，我國阻礙我國教育發(fā)展的一個重要因素是教育投入不足，我國教育經費投入以政府財政性教育經費投入為主，雖然我國財政性教育經費投入占GDP的比例從19%年的2. 5%上升到2002年的3. 3%，但遠遠低于世界平均水平(5. 2%)、高收入國家水平( 5. 5% )，接近低收入國家水平(3. 6%)。由此可見，社會總資源對教育系統(tǒng)的配給偏少，這和我國經濟穩(wěn)步、快速發(fā)展以及科教興國戰(zhàn)略很不相稱，對于我國的長遠發(fā)展極為不利。因此，國家應盡快提高財政性教育經費投入占GDP的比例，使之達到4%的水平，以緩解我國教育經費整體不足的局面。同時，提高國家財政性教育經費在農村義務教育中投入的比例，增加農村義務教育經費投入的總量。4. 1. 2建立合理的農村義務教育公共財政投入體制就我國的農村義務教育而言，一方面，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)情況不一，而農村義務教育規(guī)模龐大，學校數量眾多，由基層地方政府具體負責提供和管理可以節(jié)省交易成本，提高資金的使用效率;另一方面，農村義務教育經費投入規(guī)模較大，且具有剛性增長的特征，而基層政府財力相對不足，且收入穩(wěn)定性較差，難以有效保障農村義務教育經費的供給。我國目前“以縣為主”的農村義務教育投入體制極大地依賴地方經濟發(fā)展，部分貧困地區(qū)經濟發(fā)展落后，不能承擔起發(fā)展農村義務教育的責任，所以這種供給體制只能是轉軌期的一種過渡模式。按照“利益歸宿”原則以及我國縣鄉(xiāng)財政困難的實際情況，我國應進一步提升農村義務教育的投資主體，使中央和省級財政逐步成為義務教育經費的保障主體，減輕縣級財政的壓力，縮小省際以及省內地區(qū)間差距。4. 2合理配置農村義務教育資金4.2.1設置農村義務教育硬件維修專項費用近幾年，國家加大了對農村義務教育硬件設施的投入，例如圖書館、遠程教育的建設、實驗儀器的購置等，但農村學校對這些資源的利用率比較低，甚至處于閑置狀態(tài)。計算機技術更新極快，硬件閑置在那里不使用是有損耗的。如果沒有運營經費，實際上建設的信息化教室越多，浪費也越多。為了提高這些設施的利用率，建議安排專項資金對這些設備進行維修和管理，縣級政府有能力解決的，由縣級政府解決，縣級政府沒能力解決的，要加大高級政府對經費的專項轉移支付力度，對于高級政府解決有困難的，可以減少對這些設備的購置，以確保有足夠的資金來維修和管理這些硬件設施。4.2.2設置農村教師培訓專項費用提高農村義務教育階段教師的素質，是提高農村義務教育質量，實現義務教育均衡發(fā)展的一個重要方面。農村教師素質的提高，在很大程度上與農村義務教育階段農村教師培訓的費用支出有關。為了促進義務教育的均衡發(fā)展，國外的很多國家在提高老師的素質方面都做了努力:日本為了促進校際均衡發(fā)展，在公立小學之間實行教師定期調換制度，平均每個教師約7年更換一次任職的學校，這種調換一般是在同一縣或市內進行的，在不同的地區(qū)之間的調換，教師的工資待遇是不變的。埃及政府對教師進行大規(guī)模培訓，以此提高教師質量。針對我國農村義務教育質量發(fā)展不平衡的現狀，我們要大力改善農村辦學條件，優(yōu)化農村辦學設備，改善農村教師的在職學習條件，改革教師的培訓方式，依靠優(yōu)質網絡培訓資源，以本校培訓為主，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓為輔，切實提高教師培訓質量，防止培訓走過場。同時要依托教育研究機構和教師培訓院校，加大培訓隊伍建設力度，教育行政主管部門對于教師繼續(xù)教育或相關培訓經費要?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?，建議將培訓費用按人頭直接撥給培訓學校，在培訓的時間選擇上，既要保證學校教學的需要，又要切實保證老師有足夠的時間接受培訓。也可利用寒暑假的時間或者周末以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位邀請專家講課，以提高培訓的質量和效率。4.2.3設置穩(wěn)定農村教師隊伍等專項費用為了穩(wěn)定農村義務教育階段教師的隊伍，當前還要切實貫徹實施義務教育法，切實保障教師的工資待遇不低于當地公務員的工資水平，尤其是對邊遠貧困地區(qū)的教師應給予更多的關注，提高貧困地區(qū)中小學教師的工資標準，建立貧困地區(qū)中小學教師住房公積金制度和醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，解決教師住房難、就醫(yī)難等問題，提高貧困地區(qū)中小學教師特殊津貼水平，保持農村教師隊伍的穩(wěn)定性。對于教師的津貼、福利方面的支出，主要由中央財政負擔，中央和地方政府分比例承擔，以確保這部分津貼能夠按時足額發(fā)放，穩(wěn)定農村教師的隊伍，提高農村義務教育的質量。4.3加快城鄉(xiāng)一體化學校建設步伐，推進農村教育現代化建設黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石?！苯逃绞巧鐣降闹匾A，義務教育是整個教育的基礎，每個孩子能否平等地接受義務教育是衡量社會公平程度的重要尺度，因而推進義務教育均衡發(fā)展己成為實現教育公平的當務之急，城鄉(xiāng)教育一體化是推進教育均衡發(fā)展的必由之路。4.3.1同一標準規(guī)劃城鄉(xiāng)學校建設關于學校建設標準，城市學校執(zhí)行的是建設部、發(fā)計委、教育部2002年4月17日發(fā)布、自2002年7月1日實施的城市普通中小學校校舍建設標準，而農村學校執(zhí)行的是建設部、國家計委、國家教委19%年12月20日發(fā)布，自1997年6月1日起試行的農村普通中小學校建設標準。這兩個標準對規(guī)范城鄉(xiāng)普通中小學建設具有積極的作用，但是對城市學校和農村學校執(zhí)行不同的標準，提出了不同的建設