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企業(yè)政策性搬遷新舊政策解析2012年8月10日,國家稅務(wù)總局以國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)發(fā)布了關(guān)于發(fā)布的公告(以下簡(jiǎn)稱“40號(hào)公告”),從2012年10月1日起施行,同時(shí)明確2009年3月12日發(fā)布的國稅函2009118號(hào)國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知廢止。法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章-規(guī)范性文件(公告。函)一、40號(hào)公告與118號(hào)函的內(nèi)容新舊企業(yè)政策性搬遷所得稅問題對(duì)比表企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法(國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào))企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知(國稅函2009118號(hào))第一章 總 則政策性搬遷收入第一條 為規(guī)范企業(yè)政策性搬遷的所得稅征收管理,根據(jù)中華人民共和國企業(yè)所得稅法(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)所得稅法)及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條 本辦法執(zhí)行范圍僅限于企業(yè)政策性搬遷過程中涉及的所得稅征收管理事項(xiàng),不包括企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷的稅務(wù)處理事項(xiàng)。第三條 企業(yè)政策性搬遷,是指由于社會(huì)公共利益的需要,在政府主導(dǎo)下企業(yè)進(jìn)行整體搬遷或部分搬遷。企業(yè)由于下列需要之一,提供相關(guān)文件證明資料的,屬于政策性搬遷:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要;(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。第四條 企業(yè)應(yīng)按本辦法的要求,就政策性搬遷過程中涉及的搬遷收入、搬遷支出、搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理、搬遷所得等所得稅征收管理事項(xiàng),單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算。不能單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算的,應(yīng)視為企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷進(jìn)行所得稅處理,不得執(zhí)行本辦法規(guī)定。一、本通知所稱企業(yè)政策性搬遷和處置收入,是指因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因,企業(yè)需要整體搬遷(包括部分搬遷或部分拆除)或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入,以及通過市場(chǎng)(招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式)取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。第二章 搬遷收入第五條 企業(yè)的搬遷收入,包括搬遷過程中從本企業(yè)以外(包括政府或其他單位)取得的搬遷補(bǔ)償收入,以及本企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入等。第六條 企業(yè)取得的搬遷補(bǔ)償收入,是指企業(yè)由于搬遷取得的貨幣性和非貨幣性補(bǔ)償收入。具體包括:(一)對(duì)被征用資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償;(二)因搬遷、安置而給予的補(bǔ)償;(三)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補(bǔ)償;(四)資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險(xiǎn)賠款;(五)其他補(bǔ)償收入。第七條 企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入,是指企業(yè)由于搬遷而處置企業(yè)各類資產(chǎn)所取得的收入。企業(yè)由于搬遷處置存貨而取得的收入,應(yīng)按正常經(jīng)營活動(dòng)取得的收入進(jìn)行所得稅處理,不作為企業(yè)搬遷收入。第三章 搬遷支出第八條 企業(yè)的搬遷支出,包括搬遷費(fèi)用支出以及由于搬遷所發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)處置支出。第九條 搬遷費(fèi)用支出,是指企業(yè)搬遷期間所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括安置職工實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用、停工期間支付給職工的工資及福利費(fèi)、臨時(shí)存放搬遷資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用、各類資產(chǎn)搬遷安裝費(fèi)用以及其他與搬遷相關(guān)的費(fèi)用。第十條 資產(chǎn)處置支出,是指企業(yè)由于搬遷而處置各類資產(chǎn)所發(fā)生的支出,包括變賣及處置各類資產(chǎn)的凈值、處置過程中所發(fā)生的稅費(fèi)等支出。企業(yè)由于搬遷而報(bào)廢的資產(chǎn),如無轉(zhuǎn)讓價(jià)值,其凈值作為企業(yè)的資產(chǎn)處置支出。第四章 搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理第十一條 企業(yè)搬遷的資產(chǎn),簡(jiǎn)單安裝或不需要安裝即可繼續(xù)使用的,在該項(xiàng)資產(chǎn)重新投入使用后,就其凈值按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的該資產(chǎn)尚未折舊或攤銷的年限,繼續(xù)計(jì)提折舊或攤銷。第十二條 企業(yè)搬遷的資產(chǎn),需要進(jìn)行大修理后才能重新使用的,應(yīng)就該資產(chǎn)的凈值,加上大修理過程所發(fā)生的支出,為該資產(chǎn)的計(jì)稅成本。該項(xiàng)資產(chǎn)重新投入使用后,按該資產(chǎn)尚可使用的年限,計(jì)提折舊或攤銷。第十三條 企業(yè)搬遷中被征用的土地,采取土地置換的,換入土地的計(jì)稅成本按被征用土地的凈值,以及該換入土地投入使用前所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出,為該換入土地的計(jì)稅成本,在該換入土地投入使用后,按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例規(guī)定年限攤銷。第十四條 企業(yè)搬遷期間新購置的各類資產(chǎn),應(yīng)按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定,計(jì)算確定資產(chǎn)的計(jì)稅成本及折舊或攤銷年限。企業(yè)發(fā)生的購置資產(chǎn)支出,不得從搬遷收入中扣除。第五章 應(yīng)稅所得第十五條 企業(yè)在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可以暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,而在完成搬遷的年度,對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。第十六條 企業(yè)的搬遷收入,扣除搬遷支出后的余額,為企業(yè)的搬遷所得。企業(yè)應(yīng)在搬遷完成年度,將搬遷所得計(jì)入當(dāng)年度企業(yè)應(yīng)納稅所得額計(jì)算納稅。第十七條 下列情形之一的,為搬遷完成年度,企業(yè)應(yīng)進(jìn)行搬遷清算,計(jì)算搬遷所得:(一)從搬遷開始,5年內(nèi)(包括搬遷當(dāng)年度)任何一年完成搬遷的。(二)從搬遷開始,搬遷時(shí)間滿5年(包括搬遷當(dāng)年度)的年度。第十八條 企業(yè)搬遷收入扣除搬遷支出后為負(fù)數(shù)的,應(yīng)為搬遷損失。搬遷損失可在下列方法中選擇其一進(jìn)行稅務(wù)處理:(一)在搬遷完成年度,一次性作為損失進(jìn)行扣除。(二)自搬遷完成年度起分3個(gè)年度,均勻在稅前扣除。上述方法由企業(yè)自行選擇,但一經(jīng)選定,不得改變。第十九條 企業(yè)同時(shí)符合下列條件的,視為已經(jīng)完成搬遷:(一)搬遷規(guī)劃已基本完成;(二)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營收入占規(guī)劃搬遷前年度生產(chǎn)經(jīng)營收入50%以上。第二十條 企業(yè)邊搬遷、邊生產(chǎn)的,搬遷年度應(yīng)從實(shí)際開始搬遷的年度計(jì)算。第二十一條 企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補(bǔ)的虧損的,凡企業(yè)由于搬遷停止生產(chǎn)經(jīng)營無所得的,從搬遷年度次年起,至搬遷完成年度前一年度止,可作為停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)年度,從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限中減除;企業(yè)邊搬遷、邊生產(chǎn)的,其虧損結(jié)轉(zhuǎn)年度應(yīng)連續(xù)計(jì)算。二、對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷或處置收入,應(yīng)按以下方式進(jìn)行企業(yè)所得稅處理:(一)企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)劃,異地重建后恢復(fù)原有或轉(zhuǎn)換新的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),用企業(yè)搬遷或處置收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途或者新的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn)),或?qū)ζ渌潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行改良,或進(jìn)行技術(shù)改造,或安置職工的,準(zhǔn)予其搬遷或處置收入扣除固定資產(chǎn)重置或改良支出、技術(shù)改造支出和職工安置支出后的余額,計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額。(二)企業(yè)沒有重置或改良固定資產(chǎn)、技術(shù)改造或購置其他固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng)報(bào)告,應(yīng)將搬遷收入加上各類拆遷固定資產(chǎn)的變賣收入、減除各類拆遷固定資產(chǎn)的折余價(jià)值和處置費(fèi)用后的余額計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。(三)企業(yè)利用政策性搬遷或處置收入購置或改良的固定資產(chǎn),可以按照現(xiàn)行稅收規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷,并在企業(yè)所得稅稅前扣除。(四)企業(yè)從規(guī)劃搬遷次年起的五年內(nèi),其取得的搬遷收入或處置收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,在五年期內(nèi)完成搬遷的,企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定處理。第六章 征收管理第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自搬遷開始年度,至次年5月31日前,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括遷出地和遷入地)報(bào)送政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料。逾期未報(bào)的,除特殊原因并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可外,按非政策性搬遷處理,不得執(zhí)行本辦法的規(guī)定。第二十三條 企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送的政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料,包括:(一)政府搬遷文件或公告;(二)搬遷重置總體規(guī)劃;(三)拆遷補(bǔ)償協(xié)議;(四)資產(chǎn)處置計(jì)劃;(五)其他與搬遷相關(guān)的事項(xiàng)。第二十四條 企業(yè)遷出地和遷入地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的,由遷入地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷清算。第二十五條 企業(yè)搬遷完成當(dāng)年,其向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表時(shí),應(yīng)同時(shí)報(bào)送企業(yè)政策性搬遷清算損益表(表樣附后)及相關(guān)材料。第二十六條 企業(yè)在本辦法生效前尚未完成搬遷的,符合本辦法規(guī)定的搬遷事項(xiàng),一律按本辦法執(zhí)行。本辦法生效年度以前已經(jīng)完成搬遷且已按原規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理的,不再調(diào)整。第二十七條 本辦法未規(guī)定的企業(yè)搬遷稅務(wù)事項(xiàng),按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅務(wù)處理。第二十八條 本辦法施行后,國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知(國稅函2009118號(hào))同時(shí)廢止。三、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)取得的政策性搬遷收入和原廠土地轉(zhuǎn)讓收入加強(qiáng)管理。重點(diǎn)審核有無政府搬遷文件或公告,有無搬遷協(xié)議和搬遷計(jì)劃,有無企業(yè)技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)的計(jì)劃或立項(xiàng),是否在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、重置或改良固定資產(chǎn)和購置其他固定資產(chǎn)等。二、“118號(hào)函”對(duì)企業(yè)政策性搬遷收入或處置相關(guān)資產(chǎn)收入列為永久性不征稅收入“118號(hào)函”對(duì)政策性搬遷是非常鼓勵(lì)和支持的。只要企業(yè)在搬遷規(guī)劃次年起5年完成搬遷,并將搬遷處置收入用于購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途或者新的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)(重置固定資產(chǎn)),或?qū)ζ渌潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行改良,或技術(shù)改造,或安置職工的,準(zhǔn)予從搬遷處置收入中扣除,其余額計(jì)入企業(yè)應(yīng)納稅所得額(即第六年搬遷企業(yè)取得的收入大于上述支出的結(jié)余計(jì)稅)?!?18號(hào)函”對(duì)企業(yè)在搬遷過程中重置固定資產(chǎn),甚至在重置過程中擴(kuò)大投資規(guī)模均可以扣除收入,從積極性方面看,無疑是鼓勵(lì)政府進(jìn)行城市改造,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行搬遷和技術(shù)改造,并擴(kuò)大再生產(chǎn)。但“118號(hào)函”從稅法原理來看,存在違反法理的問題。由于重置資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)行了所得稅前扣除,但在以后資產(chǎn)使用期間,仍可以進(jìn)行折舊攤銷,存在重復(fù)扣除的問題,不符合稅收公平原則。三、“40號(hào)公告”對(duì)企業(yè)政策性搬遷收入列為時(shí)間性不征稅收入“40號(hào)公告”對(duì)政策性搬遷所做出的規(guī)定,與非政策性搬遷的主要區(qū)別體現(xiàn)為:1、企業(yè)取得搬遷補(bǔ)償收入,不立即作為當(dāng)年度的應(yīng)稅收入征稅,而是在搬遷周期內(nèi),扣除搬遷支出后統(tǒng)一核算;2、搬遷收入按最長五年的搬遷期限暫不征稅(企業(yè)得到的是五年的財(cái)務(wù)費(fèi)用);3、企業(yè)以前年度發(fā)生尚未彌補(bǔ)虧損的,搬遷期間從法定虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限中減除。四、“40號(hào)公告”的特點(diǎn)1、進(jìn)一步明確了政策性搬遷與非政策性搬遷的區(qū)別:“118號(hào)函”中政策性搬遷的定義比較籠統(tǒng),“因政府城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性原因,企業(yè)需要整體搬遷(包括部分搬遷或部分拆除)或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入,以及通過市場(chǎng)(招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式)取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入”“40號(hào)公告”企業(yè)政策性搬遷,是指由于社會(huì)公共利益的需要,在政府主導(dǎo)下企業(yè)進(jìn)行整體搬遷或部分搬遷。企業(yè)由于下列需要之一,提供相關(guān)文件證明資料的,屬于政策性搬遷:(1)國防和外交的需要;(2)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的需要;(3)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(4)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(5)由政府依照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等屬非政策搬遷。企業(yè)應(yīng)按本辦法的要求,就政策性搬遷過程中涉及的搬遷收入、搬遷支出、搬遷資產(chǎn)稅務(wù)處理、搬遷所得等所得稅征收管理事項(xiàng),單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算。不能單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)管理和核算的,應(yīng)視為企業(yè)自行搬遷或商業(yè)性搬遷等非政策性搬遷進(jìn)行所得稅處理,不得執(zhí)行本辦法規(guī)定。2、進(jìn)一步明確了政策性搬遷收入“118號(hào)函” 企業(yè)需要整體搬遷(包括部分搬遷或部分拆除)或處置相關(guān)資產(chǎn)而按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從政府取得的搬遷補(bǔ)償收入或處置相關(guān)資產(chǎn)而取得的收入,以及通過市場(chǎng)(招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式)取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入?!?0號(hào)公告”規(guī)定的政策性搬遷收入指企業(yè)搬遷收入,包括:(1)企業(yè)搬遷補(bǔ)償收入:指企業(yè)由于搬遷取得的貨幣性和非貨幣性補(bǔ)償收入。具體包括:對(duì)被征用資產(chǎn)價(jià)值的補(bǔ)償;因搬遷、安置而給予的補(bǔ)償;對(duì)停產(chǎn)停業(yè)形成的損失而給予的補(bǔ)償;資產(chǎn)搬遷過程中遭到毀損而取得的保險(xiǎn)賠款;其他補(bǔ)償收入。(2)企業(yè)搬遷資產(chǎn)處置收入:指企業(yè)由于搬遷而處置企業(yè)各類資產(chǎn)所取得的收入。3、進(jìn)一步明確了政策性搬遷支出“118號(hào)函” 企業(yè)根據(jù)搬遷規(guī)劃,異地重建后恢復(fù)原有或轉(zhuǎn)換新的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù),用企業(yè)搬遷或處置收入購置或建造與搬遷前相同或類似性質(zhì)、用途或者新的固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)(簡(jiǎn)稱重置固定資產(chǎn)),或?qū)ζ渌潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行改良,或進(jìn)行技術(shù)改造,或安置職工的。“40號(hào)公告”規(guī)定的政策性搬遷支出是指:搬遷費(fèi)用支出以及由于搬遷所發(fā)生的企業(yè)資產(chǎn)處置支出,包括:(1)搬遷費(fèi)用支出:是指企業(yè)搬遷期間所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,包括安置職工實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用、停工期間支付給職工的工資及福利費(fèi)、臨時(shí)存放搬遷資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用、各類資產(chǎn)搬遷安裝費(fèi)用以及其他與搬遷相關(guān)的費(fèi)用。(2)資產(chǎn)處置支出:是指企業(yè)由于搬遷而處置各類資產(chǎn)所發(fā)生的支出,包括變賣及處置各類資產(chǎn)的凈值、處置過程中所發(fā)生的稅費(fèi)等支出。企業(yè)由于搬遷而報(bào)廢的資產(chǎn),如無轉(zhuǎn)讓價(jià)值,其凈值作為企業(yè)的資產(chǎn)處置支出。4、進(jìn)一步明確了搬遷資產(chǎn)、新購置資產(chǎn)的稅務(wù)處理一是對(duì)搬遷的老資產(chǎn)仍可以繼續(xù)使用的,投產(chǎn)使用后繼續(xù)計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用;二是對(duì)搬遷需要大修后使用的資產(chǎn),應(yīng)加上大修支出繼續(xù)計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用;三是企業(yè)政策性搬遷后新購置的資產(chǎn),一律按稅法規(guī)定進(jìn)行處理,不得從搬遷收入中扣除。企業(yè)搬遷期間新購置的各類資產(chǎn),應(yīng)按企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定,計(jì)算確定資產(chǎn)的計(jì)稅成本及折舊或攤銷年限。5、進(jìn)一步明確了企業(yè)搬遷開始進(jìn)行稅務(wù)申報(bào),完成進(jìn)行所得稅清算“118號(hào)函”規(guī)定:企業(yè)從規(guī)劃搬遷次年起的五年內(nèi),其取得的搬遷收入或處置收入暫不計(jì)入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,在五年期內(nèi)完成搬遷的,企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定處理?!?0號(hào)公告” 第二十二條規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)自搬遷開始年度,至次年5月31日前,向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)(包括遷出地和遷入地)報(bào)送政策性搬遷依據(jù)、搬遷規(guī)劃等相關(guān)材料。逾期未報(bào)的,除特殊原因并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可外,按非政策性搬遷處理。第二十五條 企業(yè)搬遷完成當(dāng)年(搬遷完成年度),其向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)
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