高爾夫球場建設對邊周生態(tài)的影響及相關政策研究.doc

高爾夫球場建設對周邊生態(tài)的影響及相關政策研究摘要：隨著我國高爾夫球場數(shù)量的不斷增加，高爾夫球場的建設是否會給其周圍的生態(tài)環(huán)境帶來不利影響成為公眾關注的焦點。本文主要分析高爾夫球場建設對周邊生態(tài)的影響，并通過比較國內外高爾夫球場相關環(huán)境保護政策，提出加強我國高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護政策的建議。 關鍵詞：高爾夫 球場建設 生態(tài)政策 高爾夫球場的建造是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)面廣，施工工序多。一般要經(jīng)過清除原有植被、地形改造、改良土壤、種植草皮等多個過程。而且高爾夫球場占地面積較大，不科學、不合理的開發(fā)建造過程很有可能破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。因此，建造前必須做好充分準備，制定完善的措施，提高施工的計劃性、預見性和科學性，將各種不利影響減少至最低。一、高爾夫球場建設對周邊生態(tài)的影響作為進行高爾夫球運動的場地，高爾夫球場與其他的體育運動場地差異很大，不僅其占地廣闊，而且高爾夫球場是依據(jù)原有地形、地貌而建造，幾乎不存在相同的高爾夫球場。但每座球場都對自然系統(tǒng)進行了重整，帶有明顯的人工痕跡（高玉忠，1995）。高爾夫球場建設過程需要清除原有植被、整地挖填，擾動土層破壞水文體系統(tǒng)，改變地形地貌，工程土方量大，產(chǎn)生大量松土及不穩(wěn)定的人工邊坡，對水土資源的沖擊和負面影響最大（鄭新興等，1995）。一旦突降暴雨，將造成土壤坡面侵蝕，引起水土流失，降水豐沛的山地丘陵地格外明顯，將對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀造成一定擾動（賈良清，2003）。高爾夫球場建成運營后，球場全面被新建植的草坪和樹種覆蓋，與施工期形成強烈對比，加上高強度的人工維護，景觀系統(tǒng)的恢復能力較強，經(jīng)過一段時間的調節(jié)后逐漸趨于穩(wěn)定，對水土保護具有正面的意義（鄭新興等，1995）。高爾夫球場建設對綠化植樹、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極作用。北京市已建的高爾夫球場的綠地面積約為3500公頃，約占城市綠化用地的13%，這是對北京綠化工程的一大貢獻（王曉偉，2002）。歐洲環(huán)境管理計劃研究結果表明，高爾夫球場對自然保護做出了很大貢獻。最顯著的證據(jù)是鳥類數(shù)目增加。在這些試驗方案球場上記錄到132種，占歐洲鳥類的25%。新高爾夫球場（1990年或以后開辦的）提供的數(shù)據(jù)證實這些球場已經(jīng)改善了當?shù)氐纳锒鄻有裕―avid Stubbs，1997）。研究發(fā)現(xiàn)，我國高爾夫球場的草木種植情況相差很大（見表3-1）。有的高爾夫球場樹木種植率達到了50%，有些則相對少些，只有1%。.一般地，高爾夫球場樹木種植率應達到20-30%。除了非常古典的林克斯球場以外，內陸高爾夫球場必須種樹，樹木可以提升高爾夫球場的景觀質量。所以，一些高爾夫球場建成后每年仍投資栽樹。高爾夫球場草坪草種的選擇對生態(tài)系統(tǒng)及球場維護成本的影響較大。北京市大多數(shù)高爾夫球場果嶺區(qū)種植的是匍匐翦股穎，發(fā)球臺為早熟禾，球道和高草區(qū)為高羊茅、中華結縷草、早熟禾和黑麥草。中華結縷草為國產(chǎn)草種，節(jié)水、耐旱，并且很少有病蟲害，耐粗放管理，管理成本低，新建球場的高草區(qū)和球道多采用。我國現(xiàn)在用于高爾夫球場建設的草坪草種有相當大的比例需要依賴進口。由于我國發(fā)生過水葫蘆等引進生物入侵而付出慘重代價，人們擔心高爾夫球場引進草種會不會與當?shù)刈魑锖椭饕s草間生態(tài)位的沖突，發(fā)生生物入侵。我國高爾夫球場引進草種主要有草地早熟禾、翦股穎、多年生黑麥草、高羊茅、細羊茅、雜交狗牙根、海濱雀稗。以安徽元一高爾夫球場為例，建植的草種主要為暖季狗牙根、百慕大和匍匐翦股穎，均屬引進草種，但不會改變農作物在周邊穩(wěn)定農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位，不會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重不良影響（賈良清等，2003年），國內尚未見到高爾夫球場引進草種不當引起生物入侵的報道。據(jù)2003年1月9日人民日報報道，在高爾夫球場選址方面，我國的高爾夫球場一般建在交通便利、風景較好的市郊，建在水庫周邊的多達68.3%，建在城市中的占12.6%。上海國際高爾夫球場位于上海西郊的青浦縣淀山湖畔（水質常年維持在國家二級水標準，是上海獨一無二的凈水）；江蘇省昆山市大上海高爾夫球場位于聞名遐邇的陽澄湖畔。北京市高爾夫球場也大都分布在水源和風景較好的地段。北京萬柳高爾夫球場毗鄰頤和園，北京國際高爾夫球場位于十三陵水庫邊上，北京高爾夫球俱樂部、大運河高爾夫球俱樂部、窯上高爾夫球場分別靠近或位于潮白河、大運河、永定河等北京市的主要水系上。二、國內外高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護政策在高爾夫運動發(fā)展歷程中，發(fā)達國家在高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護方面也走過一段彎路。上個世紀70年代以前，美國等國家為了追求高品質的球場與優(yōu)美的景觀，有很多球場是建造在天然景觀區(qū)上的，影響了野生動植物和當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，受到了公眾和環(huán)保組織的抨擊。臺灣地區(qū)在70年代山坡地開發(fā)為高爾夫球場熱潮中，由于認識上的不足及相關法規(guī)不健全，發(fā)生了多起山坡地開發(fā)不當引起的水土流失災害事故，引起各界關注。目前，高爾夫球運動發(fā)達國家都出臺相關政策，保護生態(tài)環(huán)境。韓國政府為了國土有效利用、地域間均衡開發(fā)、防治災害、保護自然環(huán)境，在體育設施的設置與利用法律及其實行令中規(guī)定政府可以對不符合高爾夫球場準入基準及環(huán)境保護相關規(guī)定的申請加以限制。根據(jù)韓國高爾夫球場準入基準及環(huán)境保護等規(guī)定，以特別市、廣域市或道為單位，高爾夫球場總占地面積超過林業(yè)總面積的5%；高爾夫球場規(guī)劃選址內森林原形保存地保有率未達到20%的均屬于不符合范疇。同時，考慮到規(guī)模特別大的球場對生態(tài)系統(tǒng)的影響，超過72洞的球場即使符合高爾夫球場準入基準及環(huán)境保護等規(guī)定，但也得提前與文化觀光部協(xié)商。規(guī)定還要求，保護森林及樹林和原形保存地應在高爾夫球道周圍多個地點確保適當分布。臺灣地區(qū)高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護工作側重于水土保護及防止土石崩塌危害。由于臺灣地區(qū)山坡地面積占全島面積的2/3，山坡地開發(fā)為高爾夫球場案例很多, 政府相關法規(guī)及行政命令總的精神在于坡度的限制，以避免或減少高爾夫球場開發(fā)中水土流失。臺灣地區(qū)高爾夫球場管理規(guī)則、非都市土地高爾夫球場開發(fā)審議規(guī)范、高爾夫球場使用農業(yè)用地審查要點等規(guī)定，坡度大于55%的林業(yè)用地或易崩、易沖蝕的危急區(qū)建設高爾夫球場，必須經(jīng)主管機關同意；平均坡度超過55%以上的地區(qū)，其面積80%以上土地應維持原始地形地貌；高爾夫球場開發(fā)區(qū)內總平均坡度不得超過40%等等?？偟木袷牵拗破露?，以避免大量挖填擾動破壞原有地形、地貌，使山坡的利用達到自然生態(tài)平衡，防止土石崩塌危害，土壤沖蝕。同時，在提交高爾夫球場設立許可申請書時，須同時提交水土保持計劃書，球場完工后還需經(jīng)水土保持主管部門驗收方可進入運營。美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達國家為保護生態(tài)環(huán)境，都出臺了在重要的環(huán)境敏感區(qū)域限制或禁止建設高爾夫球場的法規(guī)，如在瀕危珍稀動植物的棲息地、自然保護區(qū)、有重要科學研究和考古價值的區(qū)域是不允許高爾夫球場建設的。根據(jù)韓國高爾夫球場準入基準及環(huán)境保護等規(guī)定，高爾夫球場計劃選址位于廣域上水源保護區(qū)上游方向距離20公里以內，一般上水源保護區(qū)上游方向10公里以內，取水場上游方向15公里以內、下游方向1公里以內，或者特別對策地區(qū)內的申請，是受到限制的。臺灣非都市土地高爾夫球場開發(fā)審議規(guī)范規(guī)定，重要水庫、水源、水量保護區(qū)，限制或有條件地禁止興建高爾夫球場。美國還建立了高爾夫球場鳥類保護合作項目，出版發(fā)行景觀修復手冊，建立野生動物鏈研究項目等，使高爾夫球場建設和管理與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。國外普遍進行高爾夫球場建設項目環(huán)境影響評價，重點對原始自然景觀、野生動植物的物種、群落的影響和可能發(fā)生的水土流失進行分析、預測和評估，規(guī)定防治措施，使高爾夫球場的建設和運營對周圍生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響降低到最小程度，對可能帶來的污染進行有效控制。2001年臺灣地區(qū)高爾夫球場設置草案經(jīng)過環(huán)保署環(huán)評委員會審核，成為了臺灣地區(qū)首宗通過的政策環(huán)境影響評估案。我國已建立了一整套的環(huán)境保護法規(guī)體系，涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)較多。如根據(jù)我國環(huán)境保護法、野生動物保護法、水土保護法、森林法、草源法，各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造，著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞；加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展 。中華人民共和國水污染防治法及實施細則規(guī)定，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。 中華人民共和國自然保護區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。另外，建設項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境影響評價法（2003年9月1日起施行）規(guī)定，建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定， 實行建設項目環(huán)境影響評價制度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。然而，我國已建、在建高爾夫球場普遍存在環(huán)境保護審批手續(xù)不完備甚至根本未經(jīng)環(huán)保部門審批等問題，進行了環(huán)境影響評價的球場很少，球場生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況不容樂觀。分析原因，一方面是由于我國高爾夫球運動起步較晚，相關領域研究不多，球場管理缺乏科學的理論依據(jù)，在一定程度上影響了科學決策。另一方面，我國相關法規(guī)原則性和指導性強，現(xiàn)實中可操作性不強。對高爾夫球場是否屬于污染環(huán)境的建設項目、如何做環(huán)境影響評價，是否屬于限制范圍、是否應該禁止建設，國家均沒有做出明確要求。地方政府根據(jù)自身的理解和現(xiàn)狀，有的嚴格限制或禁止球場建設，而有些地方則采取觀望態(tài)度，不受理球場建設申請，政策執(zhí)行的隨意性強，各地區(qū)差異很大，發(fā)展不平衡。如廣東省2001年就加強高爾夫球場項目規(guī)劃管理提出要求，高爾夫球場項目建設要符合當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，不得在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)及其他需要特殊保護的地區(qū)內建設高爾夫球場項目，業(yè)主要按程序做環(huán)境影響報告。浙江省于2003年提出適度建設高爾夫球場項目的指導意見，高爾夫球場建設和運營，必須符合環(huán)保規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求。項目建設要避開飲用水源和自然保護區(qū)等敏感區(qū)域，江河源頭及缺水地區(qū)要嚴格限制高爾夫球場項目建設植被要盡量選用當?shù)氐纳镂锓N，慎重引入外來物種。 隨著我國立法加強，高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護工作將有法可依。2002年10月13日，國家頒布建設項目環(huán)境保護分類管理名錄，明確規(guī)定所有的高爾夫球場建設項目都必須做環(huán)境影響評價報告書。北京市實施辦法明確規(guī)定，在生活飲用水地下水防護區(qū)內，禁止新建高爾夫球場等場所。三、加強我國高爾夫球場生態(tài)環(huán)境保護建設的政策建議1、根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護分類管理名錄要求，所有高爾夫球場建設項目進行環(huán)境影響評價，對高爾夫球場項目的建設和運營過程可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，包括提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。將環(huán)境影響評價作為高爾夫球場建設和運營過程中污染控制的重要手段。2、對未做環(huán)境影響評價的已建、在建和擬建高爾夫球場，無論目前處于停工整頓狀態(tài)還是已經(jīng)建成運營，都必須補做環(huán)境影響評價。其中包括對高爾夫球場環(huán)境現(xiàn)狀分析、球場建設期間已產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析、評估；球場在養(yǎng)護管理過程中所施用的肥料、農藥對地表水、地下水可能造成的污染進行分析、預測和評估。環(huán)境影響評價審批通過后方可繼續(xù)運營或開工建設。3、在建設項目環(huán)境保護分類管理名錄中第三條所涉及的重要環(huán)境敏感區(qū)內不得建設高爾夫球場。如飲用水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、重點風景名勝區(qū)、瀕危珍稀動植物棲息地、基本農田保護區(qū)、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。4、我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一。要對高爾夫球場開發(fā)過程中水土流失等問題引起關注。要根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法及地質災害防治條例等，涉及水土保持的高爾夫球場建設項目，制定水土保持方案和減災方案。球場施工要分區(qū)分期進行，避免全區(qū)域同步開發(fā)，減少裸露面，防止揚塵，要盡量避開雨季施工防止水土流失。5、高爾夫球場建設中要強調對自然景觀的利用。要根據(jù)當?shù)厣仲Y源、林業(yè)面積、綠化覆蓋率等情況，積極探索高爾夫球場建設中森林、樹木保有率及草坪比例等限制，并從立法角度加以規(guī)范。6、引進高爾夫球場草坪草種，應當考慮與當?shù)刈魑锖椭饕s草間生態(tài)位的關系，防止引進草種引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位的競爭而導致不良生態(tài)入侵后果。引進草種必須經(jīng)過國家有關動植物檢疫部門的植物檢疫，防止生物入侵，防止危險性病、蟲、雜草帶入傳播和蔓延危害。參考文獻：1王曉偉. 關于北京市高爾夫球場綠色經(jīng)營問題