農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施.doc

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排路徑及保障措施張?jiān)娪?2012-11-14 09:45:10來源：中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告2012年第7期 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作主要是按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，在保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活方式的重要抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和農(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)推廣為工作重點(diǎn)，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，對于保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。我國在“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見明確提出，力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%，并對主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、減少高耗能低效率、農(nóng)村沼氣開發(fā)、淘汰高能耗高污染的老舊農(nóng)機(jī)和漁船等方面做出了具體的規(guī)定，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。這將使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排工作邁上新的臺階。本文對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的實(shí)施路徑及保障措施進(jìn)行了解讀及探討。一、我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作已卓見成效“十一五”期間，中央政府不斷制定和完善相關(guān)政策，并制定出臺一系列具體措施，不斷推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的發(fā)展。我國大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村可再生能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作，取得了顯著的成效。為加快推進(jìn)節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)部還專門成立了應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。印發(fā)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見，發(fā)布了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)。農(nóng)業(yè)部專門建立重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源防治聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，并下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意見。共組織編制和修訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還專門下發(fā)了農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作的通知，并發(fā)布了農(nóng)機(jī)維修節(jié)能減排十項(xiàng)技術(shù)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染產(chǎn)品進(jìn)入國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄。這些措施不僅有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的任務(wù)指標(biāo)明確為落實(shí)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見(簡稱意見)。意見提出力爭到2015年，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放總量比2010年降低8%，氨氮排放總量比2010年降低10%；測土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%，化肥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)；大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭主要糧食作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到30%；推進(jìn)病蟲害綠色防控，淘汰一批高毒、高殘留農(nóng)藥；推廣節(jié)能減排型種植制度，減少高耗能低效率的種植環(huán)節(jié)；50%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施；農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到5500萬戶，年用沼氣216億立方米，形成年開發(fā)3400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力；淘汰一批高能耗高污染的老舊農(nóng)機(jī)和漁船，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，農(nóng)村生產(chǎn)用能效率得到提高。三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排的實(shí)施路徑研究針對“十二五”我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作任務(wù)較重，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其關(guān)鍵是抓好落實(shí)，尋求適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的路徑。“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作意見指出，“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的關(guān)鍵是做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。1.做好農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能的大文章一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的節(jié)能。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代化，能源消耗成為農(nóng)村生產(chǎn)生活中必不可少的生產(chǎn)資料之一，與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入到生產(chǎn)建設(shè)中來，也不乏存在一些設(shè)備嚴(yán)重耗能、排放不達(dá)標(biāo)、使用效率低等現(xiàn)象，因此，要加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備的推廣應(yīng)用，加快落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船及其裝備的更新?lián)Q代。與此同時(shí)，推廣應(yīng)用復(fù)式聯(lián)合作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械單位能耗等。二是推進(jìn)節(jié)能高產(chǎn)的種植模式。加強(qiáng)農(nóng)作物高產(chǎn)種植措施的集成配套，減少高能耗、低效率的種植環(huán)節(jié)，建立節(jié)能型高產(chǎn)高效種植制度。建立并推廣區(qū)域性農(nóng)作物種植標(biāo)準(zhǔn)模式，優(yōu)化農(nóng)作物布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作在節(jié)能的前提下增產(chǎn)。三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村的耗能大戶，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設(shè)備更新改造，潛力巨大，依法關(guān)閉高耗、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步更新落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格遵守資源利用標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，對新上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格遵守節(jié)能減排的原則，盡量將能耗水平降至最低。四是推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能。推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣應(yīng)用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民使用太陽熱水器、太陽灶。推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱的新型建筑材料，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住房。2.做好農(nóng)業(yè)面源污染防治工作一是大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水技術(shù)。要逐步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。推廣減排種植制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥，科學(xué)施肥，提高肥料利用率。實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，大力推廣物理防治、生物防治技術(shù)，提高綜合防治水平。大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水肥利用率。二是倡導(dǎo)推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式。推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。加快品種改良，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，在糞污相對集中的規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，補(bǔ)貼養(yǎng)殖企業(yè)(戶)建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，減少化學(xué)需氧量和氮、磷排放。三是加快推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證核發(fā)工作，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)進(jìn)排水系統(tǒng)，配備水質(zhì)凈化設(shè)備，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)示范場(區(qū))建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、減排型水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣高效安全配合飼料，減少養(yǎng)殖污染排放。3.做好農(nóng)村廢棄物資源化利用工作一是要大力開展農(nóng)村沼氣建設(shè)。我國是人口眾多、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，尤其在農(nóng)村，環(huán)境承載力有限，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能以消耗農(nóng)業(yè)資源、犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價(jià)，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣處理利用人畜糞便、生產(chǎn)清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料方面的作用，在適宜地區(qū)加大戶用沼氣建設(shè)力度，在集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)及秸稈資源豐富的地區(qū)，建設(shè)大中型沼氣集中供氣工程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境治理的雙重目標(biāo)。采取沼氣提純罐裝、專用燃料、發(fā)電上網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)沼氣高值利用。 沼氣開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的富民工程。二是要大力開展農(nóng)村清潔工程建設(shè)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作中，生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈和人畜糞便造成的污染問題十分嚴(yán)重，逐步擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)模和范圍，以村為基本單元，集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實(shí)用技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，建立物業(yè)化服務(wù)體系，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾、污水的資源化利用，進(jìn)而，構(gòu)建垃圾處理的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是大力開展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋免耕等技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化利用，因地制宜建設(shè)一批秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈固化成型和秸稈生物碳生產(chǎn)技術(shù)示范點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供生物質(zhì)商品燃料，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈能源化利用。發(fā)展秸稈青貯、氨化，推進(jìn)秸稈飼料化利用。發(fā)展以秸稈為原料的食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈基料化利用。四是大力開展廢舊地膜回收利用。采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、市場運(yùn)作的方式，推廣應(yīng)用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜產(chǎn)品。加快廢舊地膜撿拾技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，對農(nóng)民回收利用廢舊地膜進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民回收利用地膜，建立健全廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，爭取國家財(cái)政支持，逐步建立廢舊地膜、廢棄包裝的回收利用和處理機(jī)制。四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的保障措施1.統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排目標(biāo)分解到各層級、各單位，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。2.完善政策法規(guī)，健全考核機(jī)制加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排政策法規(guī)體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)節(jié)能規(guī)范，制定和完善農(nóng)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系，建立完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排監(jiān)管考核機(jī)制。3.加大資金投入，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展繼續(xù)安排農(nóng)村沼氣、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造、保護(hù)性耕作等項(xiàng)目資金，不斷增加資金總量，擴(kuò)大實(shí)施范圍。爭取發(fā)改、財(cái)政等部門的支持，加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、農(nóng)村清潔工程、老舊及高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面的資金投入力度，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)列入農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持范圍，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排低碳發(fā)展的合力。4.依托技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展整合優(yōu)勢科技力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)能減排高新技術(shù)的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化，努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)村廢棄物資源化利用等方面取得突破，盡快形成一整套適合國情的發(fā)展模式和技術(shù)體系。5.加強(qiáng)輿論宣傳，營造美好環(huán)境利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。把節(jié)能減排技術(shù)列入“陽光工程”培訓(xùn)的重要內(nèi)容中，加強(qiáng)對農(nóng)民的節(jié)能減排技術(shù)培訓(xùn)。6.加強(qiáng)村