福州一市政工程層層轉(zhuǎn)包截留半數(shù)工程款.doc

福州一市政工程層層轉(zhuǎn)包 半數(shù)工程款遭截留本刊記者 黃貴耕核心提示：由福州市政府以市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)建設(shè)的福州市電力線路纜化土建工程BT項(xiàng)目，要求引進(jìn)有實(shí)力的中央企業(yè)投資建設(shè)。但是，表面上是由一家央企聯(lián)合另外三家中標(biāo)，實(shí)際卻是由一名當(dāng)?shù)匕^掛靠四川華鎣南方送變電工程有限公司轉(zhuǎn)包后，再分拆轉(zhuǎn)包給另外三家施工單位，并明確要求提取工程款的46%作為轉(zhuǎn)包費(fèi)用。此外，實(shí)際施工單位不僅要自負(fù)所有稅費(fèi)，而且還要額外分?jǐn)偘ゎ^親戚在工地的各種費(fèi)用，最后施工單位用于實(shí)際工程建設(shè)的工程款不足50%，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。工程意向合同初現(xiàn)轉(zhuǎn)包端倪2012年11月23日，公開(kāi)發(fā)布的一則招標(biāo)公告顯示：福州市電力線路纜化土建工程BT項(xiàng)目由福州市人民政府以市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要（201216號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主為福建省電力有限公司福州電業(yè)局（現(xiàn)名福州供電公司，下同），亦為項(xiàng)目招標(biāo)人。本項(xiàng)目采用BT(BuildTransfer) 項(xiàng)目管理模式，引進(jìn)有實(shí)力的中央企業(yè)投資建設(shè)，項(xiàng)目回購(gòu)資金由招標(biāo)人使用財(cái)政性資金支付。該項(xiàng)目包括220千伏福州華能電廠鳳坂開(kāi)斷進(jìn)排尾線路（土建投資估算約44850萬(wàn)元）、220千伏福州鳳坂回線路開(kāi)斷進(jìn)公園變線路（土建投資估算約14087萬(wàn)元）等5個(gè)子項(xiàng)目，線路總長(zhǎng)20.5公里，總投資概算約13.17億元。2012年 12月14日，中標(biāo)結(jié)果顯示：中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司（聯(lián)合：中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司、中國(guó)水利水電第十四工程局有限公司、中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)港航建設(shè)有限公司）中標(biāo)。其中，220千伏福州華能電廠鳳坂開(kāi)斷進(jìn)排尾線路由中國(guó)水利水電第十六工程局有限公司（下簡(jiǎn)稱十六局）負(fù)責(zé)施工。據(jù)知情人向人民法治反映，十六局取得上述工程施工權(quán)后，并不是自己組建施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，而是整體轉(zhuǎn)包給四川華鎣市南方送變電工程有限公司福州分公司（下簡(jiǎn)稱華鎣南方）。而華鎣南方在福州實(shí)際上只是為一位名叫林兆東的個(gè)人包工頭提供掛靠，同樣不是自己組建施工隊(duì)進(jìn)行施工。林兆東以華鎣南方福州分公司名義從十六局轉(zhuǎn)包到上述工程后，隨即便以單獨(dú)抽取工程總額的20%為條件分拆再轉(zhuǎn)包給廣東省基礎(chǔ)工程有限公司（下簡(jiǎn)稱廣東基礎(chǔ)）、福建省東辰市政工程有限公司（下簡(jiǎn)稱東辰市政）、福建省東辰巖土基礎(chǔ)工程有限公司（下簡(jiǎn)稱東辰巖土）三家公司。為了規(guī)避主管部門(mén)的檢查和掩蓋轉(zhuǎn)包工程的真相，在施工現(xiàn)場(chǎng)及針對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)的管理文件中，十六局還分別將上述三家轉(zhuǎn)承包單位編號(hào)為十六局一隊(duì)（廣東基礎(chǔ)）、十六局二隊(duì)（東辰市政）、十六局三隊(duì)（東辰巖土）。此說(shuō)法，可從十六局印發(fā)的華能福州電廠鳳坂220kV線路開(kāi)斷進(jìn)排尾項(xiàng)目通訊錄及工地告示牌得到印證：2013年4月6日，由華鎣南方與東辰市政分別以甲、乙雙方簽訂的工程合作意向書(shū)顯示：甲方同意將“華能福州電廠-鳳坂入排尾220KV電纜線路工程”施工項(xiàng)目的 5#9#工井交給乙方施工；施工總價(jià)款由甲方與業(yè)主單位簽訂的合同價(jià)款，甲方向乙方提取合同價(jià)款的20%費(fèi)用，個(gè)調(diào)稅及營(yíng)業(yè)稅由乙方自行繳納。乙方同意向甲方交納合同總價(jià)款的5%（預(yù)交400萬(wàn)元）作為工程施工履約保證金，并匯至甲方指定賬戶”甲方指定賬戶為林容清個(gè)人賬號(hào)，據(jù)知情人透露，林容清系林兆東老婆。東辰市政賬戶交易記錄顯示，東辰市政分別于2013年4月-7月將400萬(wàn)元履約保證金轉(zhuǎn)入林容清個(gè)人賬戶。表面上是路橋公司聯(lián)合十六局等三家央企中標(biāo)的工程，暗中卻由毫無(wú)瓜葛的四川華鎣南方福州分公司的林兆東與實(shí)際的施工單位簽訂工程合作意向書(shū)。如果說(shuō)工程合作意向書(shū)只代表雙方的意向，那么林兆東按照意向書(shū)收取施工單位的履約保證金并在施工之后，向其撥付工程進(jìn)度款，就是轉(zhuǎn)包工程無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。履約保證金與工程進(jìn)度款露天機(jī)據(jù)了解，按照工程合作意向書(shū)規(guī)定，東辰市政給林兆東老婆的賬戶中打入400萬(wàn)元的工程履約保證金后，于2013年10月進(jìn)場(chǎng)并開(kāi)始施工。十六局福州排尾變電力纜化工程項(xiàng)目部將東辰市政編為十六局二隊(duì)，施工范圍編為二工區(qū)，并將其負(fù)責(zé)人編入工地項(xiàng)目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員，不斷下發(fā)相關(guān)文件。雖然如此，東辰公司并非十六局雇傭的勞務(wù)施工班組，而是自帶設(shè)備和自購(gòu)包括鋼筋水泥等主要建筑材料還要墊資進(jìn)場(chǎng)的實(shí)際施工方。但是，直到2014年6月，才由四川華鎣南方福州分公司向東辰市政支付第一筆100萬(wàn)元的工程進(jìn)度款。東辰市政出具的一張收款回單顯示：收款日期 2014年6月10日，收款單位：東辰市政，付款單位：四川華鎣南方送變電有限公司福州分公司，摘要：工程進(jìn)度款。2014年住建部制定的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第六條規(guī)定：本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。第七條還明確了“施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的”、“施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的”均屬于轉(zhuǎn)包。一個(gè)由十六局參與聯(lián)合中標(biāo)的工程，不僅由華鎣南方福州分公司與實(shí)際施工單位簽訂工程合作意向書(shū)，并收取工程施工履約保證金，而且，由其直接向施工單位支付工程進(jìn)度款。這里面隱含什么秘密？華鎣南方福州分公司的工程進(jìn)度款又從何而來(lái)？它與十六局又是什么關(guān)系？2015年1月5日，帶著上述疑問(wèn)，人民法治記者專(zhuān)程前往十六局及該工程牽頭聯(lián)合中標(biāo)的總承包單位中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)路橋工程有限公司福州分公司（下簡(jiǎn)稱路橋福州分公司）采訪。十六局總經(jīng)工作部俞主任接待記者后，表示將采訪提綱轉(zhuǎn)交領(lǐng)導(dǎo)后再做回復(fù)，同時(shí)指派顧副主任具體落實(shí)。隨后，記者立即還驅(qū)車(chē)趕到路橋福州分公司采訪。該公司黨委兼紀(jì)委書(shū)記廖成林拿著記者的介紹信和記者證后表示不能確認(rèn)真假，經(jīng)過(guò)記者耐心示范和指引查證方法，廖成林反復(fù)查詢核對(duì)，最后確認(rèn)記者的身份真實(shí)無(wú)誤后，耗費(fèi)近一小時(shí)，已經(jīng)到上午下班時(shí)間，廖成林又說(shuō)，中午還要請(qǐng)示路橋公司總部領(lǐng)導(dǎo)后，才能確認(rèn)是否接受采訪。下午，記者如約致電廖成林確認(rèn)可以接受采訪，立即趕到該公司?！暗侥壳盀橹梗譀](méi)有和任何單位簽訂正式合同，”采訪開(kāi)始，廖成林很肯定地說(shuō)，“因此，不存在轉(zhuǎn)包和分包工程的行為”。當(dāng)天，同時(shí)參加接受采訪的還有該公司副總經(jīng)理劉航軍及辦公室一位女士負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)采訪進(jìn)行錄音。據(jù)劉航軍介紹， 路橋公司于2012年12月30日接到中標(biāo)通知書(shū) ，2013年4月進(jìn)場(chǎng)。但是，2014年 6月才底簽訂BT合同；同年9月簽訂總包合同（兩份合同落款時(shí)間均為2014年1月）。1月7日下午，記者再次前往十六局采訪，顧副主任一方面表示還在核實(shí)相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)，又安排了一位自稱退休后無(wú)職務(wù)的孫老先生和法務(wù)部萬(wàn)主任與記者座談。但是，孫老先生并未按照采訪提綱的內(nèi)容回答記者的相關(guān)提問(wèn)，而是首先質(zhì)問(wèn)記者是否可以一個(gè)人單獨(dú)采訪？隨后又指責(zé)舉報(bào)人的舉報(bào)目的不純，認(rèn)為有敲詐的動(dòng)機(jī)，希望記者不要相信其舉報(bào)，也不要采訪下去。除此之外，在場(chǎng)的其他人員也沒(méi)有回答記者采訪提綱中所列的任何問(wèn)題，老孫也沒(méi)有提供任何證據(jù)證實(shí)他對(duì)舉報(bào)人有敲詐的懷疑?？蚣軈f(xié)議曝出半數(shù)工程款被截留據(jù)舉報(bào)人反映，東辰市政進(jìn)場(chǎng)施工九個(gè)多月，時(shí)間進(jìn)入2014年7月，林兆棟再拿出一份轉(zhuǎn)包協(xié)議書(shū)底稿即福州電力纜化工程施工框架協(xié)議書(shū)（下簡(jiǎn)稱框架協(xié)議），要求各分包商在原意向合同書(shū)確定的基礎(chǔ)上額外增加費(fèi)用，其個(gè)人與總包單位路橋公司及分包的十六局共計(jì)需要收取按福州市財(cái)審所核定的本工程造價(jià)的46%的管理費(fèi)用及各種費(fèi)用。此外，所有稅費(fèi)均由各分包商（實(shí)際為轉(zhuǎn)包單位）承擔(dān)，還有其派駐在工地上的所謂管理人員的吃喝拉撒和工資也要分?jǐn)偟綄?shí)際的施工單位，經(jīng)此盤(pán)剝后，繼續(xù)轉(zhuǎn)承包該工程，除非采取偷工減料，否則只有眼睜睜地虧本賺吆喝。東辰市政因不堪忍受，最后只好選擇退場(chǎng)。人民法治記者拿到的一份東辰市政不愿意未簽名蓋章的框架協(xié)議顯示：甲方：四川省華鎣市南方送變電有限公司福州分公司乙方：福建東辰市政工程有限公司 雙方本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，共同發(fā)展的原則，就220kV福州華能電廠鳳坂開(kāi)斷進(jìn)排尾變線路工程項(xiàng)目施工進(jìn)行合作。甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商就相關(guān)事直達(dá)成以下原則協(xié)議，以利共同信守，并作為雙方簽訂施工分包合同的依據(jù)。其中第二條，第3點(diǎn) ：甲方以經(jīng)財(cái)審后的施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，項(xiàng)目公司扣除若干數(shù)額（17%+2）加甲方按照頂管部分和土建部分施工圖預(yù)算扣除若干數(shù)額（）管理費(fèi)后（在每次付進(jìn)度 80%時(shí)按合同扣清，結(jié)算時(shí)按實(shí)際數(shù)額多還少補(bǔ)），與乙方簽訂本施工協(xié)議書(shū)，整體交給乙方施工（包括稅金、安全基金等所有施工成本，各自發(fā)生的所得稅由各自承擔(dān)），雙方以上述原則簽訂。舉報(bào)人介紹說(shuō)：17%+2%=19%系總包單位路橋公司從工程款中抽走的管理費(fèi)；7%為十六局需要抽走的管理費(fèi)；20%就是華鎣南方即林兆東個(gè)人要抽走的管理費(fèi)。林兆東之所以可以拿到最大的一塊，是因?yàn)槁窐蚬九c十六局的工程總承包權(quán)也是依靠其后臺(tái)運(yùn)作成功的。如果說(shuō)，實(shí)際施工單位（即最后接盤(pán)的施工承包方）通過(guò)轉(zhuǎn)包合同形式要被抽走46%工程款算是公開(kāi)抽血的話，那么參與層層轉(zhuǎn)包的管理人員暗中在工地上僅憑白條報(bào)銷(xiāo)其吃喝拉撒的巨額費(fèi)用，再分?jǐn)倢?duì)施工單來(lái)說(shuō)又是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。一份華能福州電廠鳳坂開(kāi)斷進(jìn)排尾變線路工程各班組開(kāi)工前協(xié)調(diào)及外協(xié)費(fèi)用分?jǐn)倢?zhuān)題會(huì)議紀(jì)要（下簡(jiǎn)稱費(fèi)用分?jǐn)偧o(jì)要）證實(shí)：主持人 林祥英。參加單位人員：廣東基礎(chǔ) 龍智斌、閆飛；林忠勇班組、林家慶、黃自在；陳勇班組、姚秋明。時(shí)間2013年5月26日。該費(fèi)用分?jǐn)偧o(jì)要規(guī)定：林祥英代表我們?nèi)绞┕挝回?fù)責(zé)本工程的外協(xié)工作，所發(fā)生的費(fèi)用包括：車(chē)輛使用費(fèi)、用餐費(fèi)用、招待費(fèi)用等組成，需各方分?jǐn)偨鉀Q。會(huì)議最終確定分?jǐn)偡桨福毫窒橛⑼鈪f(xié)費(fèi)用及工資（4500/月），按月分?jǐn)?，分?jǐn)傇瓌t，以各方實(shí)際負(fù)責(zé)工程量按比例分?jǐn)?。其中廣東基礎(chǔ)（十六局一隊(duì)）所占比例53%、林忠勇班組（東辰市政十六局二隊(duì)）所占比例20%、陳勇班組（東辰巖基十六局三隊(duì)）所占比例 27%。下面有龍智斌、林祥英等七位參會(huì)人員的簽名。 據(jù)知情人透露林祥英是華鎣南方福州分公司負(fù)責(zé)人林兆東的外甥。蘇宗貴是十六局工地項(xiàng)目經(jīng)理，作為在該工地的主要負(fù)責(zé)人，1月7日上午，被福州供電公司項(xiàng)目經(jīng)理林睿通知到福州供電公司向記者說(shuō)明有關(guān)情況，當(dāng)他看到費(fèi)用分?jǐn)偧o(jì)要后，雖然承認(rèn)工地上有一個(gè)叫林祥英的人，但對(duì)其主持協(xié)調(diào)會(huì)要求分?jǐn)偲涔べY與費(fèi)用一事，明確表示不知情，并表示要去找林祥英核實(shí)。但拒絕把林祥英找到供電公司當(dāng)面對(duì)質(zhì)。 一個(gè)從法律上與該工程毫無(wú)關(guān)系的林祥英，不僅在工地上堂而皇之的召集主持全部施工隊(duì)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，而且明目張膽地要求所有施工單位額外負(fù)擔(dān)他個(gè)人的吃喝拉撒費(fèi)用，并且僅憑白條就要全部實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，這又是一個(gè)詭秘。舉報(bào)人提供的多份外協(xié)費(fèi)用清單顯示：林祥英要求施工單位分?jǐn)偟陌ㄜ?chē)輛燃油費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、修車(chē)費(fèi)、打的費(fèi)、煙、茶、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、外協(xié)工資等名目。其中2014年1月-2月總費(fèi)用24370元、2013年6月 16465元、2013年10月15317元，2013年7月48064元。據(jù)知情人透露，林祥英個(gè)人產(chǎn)生的各種費(fèi)用，有正規(guī)發(fā)票的就先拿到十六局項(xiàng)工地目部實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，余下的白條全部強(qiáng)迫各個(gè)施工單位進(jìn)行分?jǐn)?。截?014年7月，東辰市政按20%的比例分?jǐn)傄呀?jīng)支付6萬(wàn)余元。1月7日下午，人民法治記者就上述工程涉及林兆東的有關(guān)事項(xiàng)，專(zhuān)程前往福州市鼓樓區(qū)華林路166號(hào)華林星座20層1215-1216室（系華鎣南方及林兆東辦公地）采訪。記者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，從大樓一層懸掛的公司銘牌上及大樓20層華鎣南方辦公室門(mén)口均找不到有“四川華鎣市南方送變電有限公司福州分公司”字樣的牌匾。只見(jiàn)華林星座20層1215-1216室門(mén)口與普通住宅一樣貼滿“迎春接?！迸c“瑞氣盈門(mén)”等內(nèi)容的春聯(lián)。記者多次敲門(mén)，明顯聽(tīng)到里面有腳步聲及從貓眼中露出對(duì)外探望的眼睛。但是，里面的人就是不開(kāi)門(mén)。隨后記者還給林兆東掛手機(jī)，雖然能接通，但始終無(wú)人接聽(tīng)。待記者回京后，林兆東又用別人的號(hào)碼給記者發(fā)短息，表示記者去采訪時(shí)，他在外地出差，問(wèn)記者有什么要求可以短息告知。記者按照發(fā)短息的號(hào)碼回復(fù)短息并回電過(guò)去，該號(hào)碼持有人卻說(shuō)他不是林兆東，只是認(rèn)識(shí)林兆東，對(duì)林兆東是否接他手機(jī)發(fā)短信給記者一事也不知可否，隨即就掛斷電話。據(jù)知情人透露，十六局項(xiàng)目工地上三個(gè)施工隊(duì)，東辰市政因不接受林兆東的框架協(xié)議而徹底退出了該工地的施工；廣東基礎(chǔ)因?yàn)椴粷M其中的條款，至今也還沒(méi)有與林兆東簽訂框架協(xié)議，并要求直接與十六局簽訂施工合同。截至目前，只有東辰巖基與林兆東簽訂了上述框架協(xié)議。人民法治記者多次采訪十六局，但十六局始終沒(méi)有做出正面回應(yīng)。1月7日，記者還專(zhuān)程采訪該工程業(yè)主單位福州供電公司。該公司福州華能電廠鳳坂開(kāi)斷進(jìn)排尾線路項(xiàng)目經(jīng)理林睿接受采訪時(shí)表示，雖然之前接到福建省電力公司轉(zhuǎn)交的舉報(bào)材料，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)證據(jù)，他們也曾向路橋公司福州公司與十六局核實(shí)過(guò)，得到的回應(yīng)均表示不存在舉報(bào)中反映的問(wèn)題。當(dāng)記者給他出示了意向合同、工程進(jìn)度款支付憑證及履約保證金、林祥英的費(fèi)用分?jǐn)偧o(jì)要、分?jǐn)偳鍐蔚茸C據(jù)后，林睿向供電公司建設(shè)部主任匯報(bào)后，表示會(huì)進(jìn)一步核查舉報(bào)中反映的問(wèn)題。舉報(bào)材料反映，因?yàn)榘霐?shù)工程款被截留，偷工減料成為施工單位不二的生存法則。