城區(qū)義務(wù)教育面臨的問題與對策.doc

城區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀、問題及對策桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)中心中心學校辦公室 龐立斌為進一步貫徹落實桐梓縣委十一屆八次全會精神，踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，打造婁山教育新局面。根據(jù)城區(qū)位居桐梓縣城，又是桐梓政治、經(jīng)濟、文化的中心，以及城區(qū)義務(wù)教育隨著近年來縣城改造的深化, 南部新城建設(shè)、桐梓火電廠、煤化工、海綿汰廠、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)撤遷戶安置和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新遷入縣城住戶、農(nóng)民進城務(wù)工人員、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員落戶縣城逐步增多的現(xiàn)狀，加之，桐梓著力構(gòu)建大城區(qū)規(guī)模的實施，給城區(qū)教育的發(fā)展帶來的嚴峻考驗。為徹底有效解決城區(qū)教育發(fā)展面臨的困難與問題，破除城區(qū)教育發(fā)展的諸多瓶頸因素，我們堅持以科學發(fā)展為指導，認真貫徹落實“打好三戰(zhàn)，深化四抓”工作思路，在務(wù)實創(chuàng)辦人民滿意教育的工作中做出了艱難摸索?，F(xiàn)就城區(qū)義務(wù)教育的現(xiàn)狀、面臨的問題及其對策，提出不成熟的想法，僅供參考。一、基本情況目前全鎮(zhèn)下轄共6個社區(qū)和11個行政村，城區(qū)常住人口已發(fā)展至32681戶，102402人，適齡兒童10705人，適齡少年5322人；第六次人口普查人口實際已達17.4萬人。有公辦中學1所，私立中學6所，共計中學7所，70個教學班，中學在校學生4038人；公辦小學20所，私立小學5所，全鎮(zhèn)公民辦小學294個教學班，在校小學生16540人。鎮(zhèn)屬各公民辦中小學在校學生總數(shù)25678人，占全縣中小學總數(shù)的六分之一。城區(qū)學校平均班額71人，最高達87人。全鎮(zhèn)在職公辦中小學教師682人，其中取得專業(yè)技術(shù)682人；全鎮(zhèn)私立中學教師35人，私立小學教師63人。學前教學班34個，學前班兒童1707，幼兒園38所120個班，入園兒童3745人，入園率96.74%。婁山關(guān)鎮(zhèn)教育總支下屬黨支部9個，黨員276人；基層教育工會9個，會員682人。退休教師387人。二、取得的成績和亮點近年來，在婁山關(guān)鎮(zhèn)黨委政府和上級教育主管部門的高度重視和正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實中華人民共和國教育法，全面實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，辦學思想端正，推行了教學改革，規(guī)范了教育行為，加大了教育投入，鞏固了“兩基”成果，全鎮(zhèn)教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步、公平、均衡、健康發(fā)展的良好局面，碩果累累：1、實施“教育優(yōu)先”戰(zhàn)略，辦學條件與環(huán)境得到很大改善近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，在主管部門的指導下，大力為發(fā)展教育排憂解難，全鎮(zhèn)上下形成了重教、幫教、支教的良好社會氛圍。近年來，全鎮(zhèn)共投入七百多萬元用于學?；窘ㄔO(shè)，完善了燈塔小學、紅園小學的搬遷與新建，柏果小學軍地聯(lián)建，將軍希望小學的擴建，完善了中心學校、四小、逸夫、將軍希望小學、工農(nóng)、水井、柏果、沙壩、魯能、云霞、安山、和平等學校的圍墻、操場、廁所等校園設(shè)施，改善了辦學條件。同時，為中小學增添了一批實驗、圖書及電教設(shè)施，使全鎮(zhèn)中小學的校園環(huán)境和辦學條件得到了很大改善。校長、老師和家長們普遍反映：“這幾年，政府舍得投入，學校都變大了、變美了！” 2、規(guī)范辦學行為，義務(wù)教育成果進一步鞏固近年來，中心學校辦公室加大了宣傳和督查力度，通過整章建制，進一步完善了教育教學管理，使全鎮(zhèn)中小學校管理得到明顯改善，辦學行為進一步規(guī)范。一是對學校的目標管理與考核逐步到位。中心學校辦公室對鎮(zhèn)屬各學校制訂下發(fā)了目標管理考核制度，對學校的各項工作制定了量化考核指標，做到了日常檢查管理與年度考核評價有機結(jié)合，使學校辦學行為和日常管理進一步規(guī)范有序。二是收費監(jiān)督得到了加強。通過采取統(tǒng)一印制收費標準表、設(shè)立收費公示牌將收費管理監(jiān)督列入目標管理考核細則，與各校校長簽訂責任狀等措施，使學校亂收費現(xiàn)象明顯得到控制。三是“兩基”成效得到鞏固，中小學輟學率得到有效控制。 3、認真推行素質(zhì)教育，教學質(zhì)量得到提升 近年來，全鎮(zhèn)教育以積極推進義務(wù)教育新課程改革為契機，立足學生全面發(fā)展，突出學校德育教育，精心組織開展教研改革活動，提高了辦學水平和教育質(zhì)量。目前，義務(wù)教育新課程改革正在我鎮(zhèn)全面推進，素質(zhì)教育取得明顯成效，教育教學質(zhì)量得到明顯提升。4、加強師資隊伍建設(shè)，教師素質(zhì)穩(wěn)步提高 近幾年來，中心學校辦公室積極貫徹執(zhí)行各級關(guān)于教育工作的政策文件，充分依靠和發(fā)揮校長隊伍在教育教學管理中的作用，充分調(diào)動學校教師教書育人的積極性，受到了社會各界以及大多數(shù)家長的充分肯定。一是認真抓好對校長隊伍的管理，中心學校辦公室制定了“婁山關(guān)鎮(zhèn)學校校長目標管理考核方案”，強化了校長隊伍管理，帶動校級班子建設(shè)，保障了教育教學工作的正常有序運轉(zhuǎn)。二是注重提高教師隊伍素質(zhì)，進一步改善教師形象，發(fā)揮黨員教師的帶頭作用；通過強化師德師風建設(shè)，號召全體教師愛崗敬業(yè)。在調(diào)查中看到，無論是校園環(huán)境好的學校，還是條件比較差的學校，教學秩序都很正常，教師教學認真。三是認真開展教師培訓工作，著力提升教師素質(zhì)。目前全鎮(zhèn)小學教師中具有?？埔陨蠈W歷的達65%以上；中學教師中具有本科以上學歷的達45%以上。在教學實踐中，一批師德好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀骨干教師正在成長起來。三、面臨的現(xiàn)狀與問題和不足 盡管近幾年城區(qū)教育面貌發(fā)生很大變化，工作中也取得了很多成績，但隨著社會的發(fā)展和教育改革的深入，城區(qū)教育工作離社會和人民群眾的要求還有一些差距，存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 1、學?；A(chǔ)設(shè)施較為薄弱 。近年來，隨著縣城的擴展，城區(qū)人口劇增，部分村小學生逐年減少，而每年城區(qū)新增學生數(shù)都在800人以上（城區(qū)學生大有繼續(xù)上升的趨勢），城區(qū)學校學生數(shù)激增，大班額問題普遍存在且問題且非常嚴重，最大班額達87人，平均班71班人，嚴重違反了國家的有關(guān)規(guī)定。同時燈塔、將軍、四?。ǘ宜男?號教學樓已成危房，現(xiàn)正在拆除重建，改上了二部制）、水井等校班班嚴重超員！室內(nèi)非常擁擠！據(jù)調(diào)研，學生人數(shù)逐步大幅度機械增長的現(xiàn)象還將越來越嚴重！同時，城區(qū)部分小學的各功能科室無法配備齊全，教育教學用地和校舍面積明顯不足，不能滿足日常的教學需求，嚴重阻礙了我鎮(zhèn)教育教學的均衡發(fā)展，各學校學生的操場和其他活動場地都不達標，不能滿足學生的活動需求。2、教師隊伍建設(shè)。城區(qū)教師缺編嚴重。近幾年，城區(qū)學校學生人數(shù)不斷增加，在班額不斷膨脹的同時班級數(shù)也在不斷增加。近年來上級主管部門雖在想法解決教師缺編問題，但數(shù)量極少，杯水車薪。近十年來，城區(qū)學校教師缺編一直持續(xù)不斷。由于師資力量的匱乏，各校已無力繼續(xù)擴大班級數(shù)額，致使各校在教室巷道上安上學生課桌，這既不符合教育規(guī)律，也不利于學生的健康成長，更造成重大的安全隱患。現(xiàn)在城區(qū)各校正在大力推進新課程改革，在如此嚴重的大班額情況下，教師如何能協(xié)調(diào)教育、管理與研究？在學生如此擁擠的教室里，安全問題都很難保證，教師又怎能引導學生開展開放式合作學習與探究，如何能進行互助學習，如何能面向每一位學生？在這種情況下，新課程改革的實施與發(fā)展必將受到嚴重制約。缺編教師的工作量顯然由現(xiàn)有教師來分擔，這種超負荷的工作，對教學質(zhì)量的影響極大！3、教育改革活力不夠，管理上還存在薄弱環(huán)節(jié) 一是管理模式單一，城區(qū)部分學校的工作與管理大都是一個模式，缺乏生機和活力；二是管理制度不太健全，個別學校仍然存在管理制度不健全、執(zhí)行制度不嚴格的問題。4、城區(qū)各學校教育發(fā)展不平衡，教師學科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理 一方面，城區(qū)學校與村小建設(shè)“貧富不均”、“兩極分化”嚴重，農(nóng)村小學由于地理位置偏僻，教學條件相對較差，學校教學水平不高，導致學生資源紛紛向城區(qū)學校流動，造成城區(qū)學校生源激增，一大一小的局面難以兼顧；另一方面，由于教師學科結(jié)構(gòu)不合理的問題比較嚴重，目前城區(qū)學校普遍存在音、體、美等專業(yè)教師稀缺的現(xiàn)象，英語教師無人能代替，無英語教師問題在村小尤為嚴重，為了滿足開課需要，一些學校往往用其它專業(yè)的教師“改行”、“現(xiàn)炒現(xiàn)賣”，質(zhì)量大打折扣；還有，部分學校教師年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象嚴重，為學校今后長遠發(fā)展制造了麻煩。 5、校園周邊環(huán)境綜合治理難度大，突顯不安全因素校園周邊環(huán)境，一直以來是人們經(jīng)常談?wù)摰慕裹c話題，也是學生家長普遍關(guān)注的熱點問題。城區(qū)學校周圍網(wǎng)吧、游戲廳眾多，未成年學生上網(wǎng)現(xiàn)象嚴重，放學前后，所出現(xiàn)的家長和學校監(jiān)管真空地帶難以解決。相關(guān)部門對娛樂場所的管理不力，致使未成年人進入其中，思想受侵害，學習被耽誤。學校校園周圍流動攤點眾多，所售商品多為不健康用品、不衛(wèi)生食品，極易損害學生身心健康，實在令人擔憂。這個問題，一方面需要學校加大宣傳和對學生約束的力度，另一方面還有賴于衛(wèi)生執(zhí)法部門經(jīng)常采取有效行動，對路邊流動攤點進行清理。在城區(qū)學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校，常發(fā)生學生上、放學途中遭到搶劫的事件，這嚴重威脅了學生的人身安全，也影響了學校正常的教學秩序，學校常常對此束手無策，這就需要能得到公安部門的相關(guān)支持，采取相關(guān)行動進行嚴厲打擊。一是治安環(huán)境差。城區(qū)學校周邊常有打架斗毆事件發(fā)生。二是網(wǎng)吧、電游室、賭博機影響學生學業(yè)和身心健康，學校無可奈何，家長深惡痛絕。部分學生經(jīng)常早上學，晚回家，去光顧電游。有時回家晚了還對家長謊稱是被老師留下來了。三是部分學校門口流動攤販聚集，嚴重影響學生身體健康和安全，中心學校、第四小學最為嚴重。四是中心學校、將軍希望小學、第四小學上放學時校門口交通堵塞十分嚴重，存在著嚴重的安全隱患。6、特殊兒童群體的涌現(xiàn)，給教育管理增加了難度 近年來，由于外出打工熱的持續(xù)升溫，許多兒童的父母雙雙外出務(wù)工，將子女交給其他親人監(jiān)護，農(nóng)村學校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校出現(xiàn)了大量“留守兒童”。通常由爺爺奶奶、外公外婆監(jiān)護，這些監(jiān)護人溺愛孩子的現(xiàn)象嚴重：或因一點小事到校大吵大鬧（甚至越級上訪），或?qū)⒆庸芾聿涣?，過分縱容，任由其自由發(fā)展?！傲羰貎和钡募彝ソ逃齼?nèi)容普遍匱乏，他們的監(jiān)護人往往只管其吃飽穿曖，常常忽視對于兒童良好行為習慣的培養(yǎng)。由于缺乏必要的管理，隔代教育的弊病突顯：學生家長與學校之間缺少相互配合，學生出現(xiàn)問題時，學校、教師與其溝通困難。在日常工作中，老師不得不經(jīng)常與“留守兒童”談心，關(guān)心他們的學習和生活，引導學生的心理健康發(fā)展和良好行為習慣養(yǎng)成。這增添了學校教育工作的新內(nèi)容，增加了學校日常管理的難度。現(xiàn)在，各學校不得不積極尋求“留守兒童”管理與教育的新思路。 近年來，伴隨大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其子女到我鎮(zhèn)中小學就近入學，使城區(qū)入學壓力倍增。返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女的到來使原來的大班額變得更大，本學期開學后，有的父母再次外出打工，其中一部分學生又轉(zhuǎn)化為新的“留守兒童”，為教育和管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。 這些特殊兒童群體的出現(xiàn)，既是教育面臨的新形式、新挑戰(zhàn)，又是阻礙教育良性發(fā)展的不利因素，需要家長、社會、學校齊抓共管，才能確保學校持續(xù)健康發(fā)展和實施有效管理。 四、對策與建議為全面貫徹“打好三戰(zhàn)，深化四抓”的工作思路，推進城區(qū)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，營造濃厚的文化氛圍，在認真總結(jié)經(jīng)驗、分析城區(qū)教育問題及其成因的基礎(chǔ)上，就進一步加快城區(qū)教育發(fā)展，特提出如下建議與對策： 1、科學制訂城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，促進城區(qū)教育和諧均衡發(fā)展 一是科學規(guī)劃、整合利用城鎮(zhèn)教育資源。要根據(jù)縣城快速發(fā)展和外來子女就讀人員增多的情況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學搞好城區(qū)學校布局。建議在城北（四小與燈塔小學之間）新建一所40個班的小學。城區(qū)學校的擴建要充分考慮投入成本、規(guī)劃拆遷等制約因素，把有限經(jīng)費用于那些位置相對較好，基礎(chǔ)較好的學校，緩解目前城區(qū)學校班額過大，生源爆滿的局面。二是統(tǒng)籌兼顧城區(qū)學校的建設(shè)與發(fā)展。要與時具進，制訂相關(guān)鼓勵政策，選派一批優(yōu)秀教師到邊遠學校支教，均衡教育資源，促進公平教育。城鎮(zhèn)建設(shè)與學校建設(shè)同步規(guī)劃，在規(guī)劃小學校舍時應(yīng)考慮低年級學生方便就近入學。針對目前城區(qū)無空地這一狀況，應(yīng)盡力把中心學?，F(xiàn)39個班擴建為48個班、四小撤擴遷建（規(guī)模為36個班）、燈塔小學的擴建（規(guī)模為48個班）、鞍山小學的擴建（規(guī)模為36個班）、水井小學撤擴遷建（規(guī)模為12個班）和撤遷建婁山中學列為第一批，將軍希望小學（南部新城建設(shè)范圍，規(guī)模擴為48個班）、逸夫小學（南部新城建設(shè)范圍，規(guī)模擴為36個班）、柏果小學（北部新城建設(shè)范圍，規(guī)模擴為24個班）、工農(nóng)小學（桐梓火電廠建設(shè)范圍）、魯能希望小學（南部新城建設(shè)范圍，規(guī)模擴為24個班）的擴建列為第二批，向四周擴展增班，增加學生容量，以解決大城區(qū)適齡兒童的入學難問題。三是婁山中學升格搬遷到原二中后，一方面要對校舍、校園進行整體規(guī)劃，另一方面應(yīng)加強班子和教師隊伍建設(shè)，實現(xiàn)辦好婁山中學，提升質(zhì)量，辦出特色，為四中、五中分憂，真正形成初級中學在城區(qū)的三角鼎立。 2、大城區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮學前、小學、初中學校的配套建設(shè)，應(yīng)在老城區(qū)和南部新城各新建1所公立幼兒園，如果四小要遷建，可把四小原校舍經(jīng)過改造后用于辦1所公立幼兒園。另外在南臺埡口或官渡河一帶新建1所公立幼兒園。 3、按學科編制招聘、配設(shè)專任教師和教輔人員，實現(xiàn)教師隊伍年輕化、專業(yè)化，以解決城區(qū)學校教師缺編的燃眉之急。 4、針對辦學條件不足的情況，建議縣委、縣政府加大對學校的投入，按標準配齊配足教育教學設(shè)施、設(shè)備，特別是教學儀器、音體美器材和圖書等配套設(shè)備設(shè)施。創(chuàng)造一個安全、舒適的學習和娛樂環(huán)境，促進學生健康、快樂地成長。 5、加大改革力度，創(chuàng)新管理機制，規(guī)范學校管理。一是認真執(zhí)行縣局有關(guān)精神，科學分配教師績效津貼，促進學校內(nèi)部競爭機制的形成，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大教育工作者的積極性。二是進一步加強思想、作風和制度建設(shè)。中心學校辦公室將經(jīng)常深入學校，努力為學校排憂解難，解決具體問題。要根據(jù)教育教學管理的規(guī)律與特點，改進完善對學?！澳繕斯芾砭C合評估標準”的考核辦法，加強教育督導，減少考核中的形式主義。二是完善相應(yīng)規(guī)章制度，引導辦公室全體工作人員增強服務(wù)意識，改進工作作風，認真鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高學識水平與業(yè)務(wù)能力，進一步為學校服好務(wù)。三是進一步規(guī)范教育管理行為。 6、加強師德宣傳教育，建設(shè)一支過硬的教師隊伍。一是大力宣傳學習教育戰(zhàn)線的先進典型。要結(jié)合開展學習“新時期師德楷?！?，進一步動員號召全鎮(zhèn)廣大教師樹立良好師德師風，自覺獻身于太陽底下最美好的事業(yè)，用自己的良好師操教書育人，自覺當好“人類靈魂工程師”。二是努力優(yōu)化全鎮(zhèn)的師資力量，努力做好教師培訓與人才引進工作，逐步解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)不合理的問題，要改進培訓方式，提升培訓質(zhì)量，切實提高教師隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，認真調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧做好青年教師的引進，合理優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)。三是大力表彰宣傳一批業(yè)績突出的優(yōu)秀教師。要對在國家、省、市、縣各項科研、競賽中取得成績的教師給予表彰獎勵，同時也要對在平常教學中工作出色、深受學生家長歡迎的教師給予表彰和獎勵，在教育系統(tǒng)形成學趕先進的氛圍。四是落實“尊師重教”政策，要協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)和團體，切實關(guān)心教師身心健康，竭盡所能解決教師的實際困難和問題。 7、形成齊抓共管長效機制，下大力氣整治學校周邊環(huán)境，還教育一片“凈土”。一是學校要抓好內(nèi)部管理，規(guī)范學校辦學行為，杜絕避免各種安全隱患和事故苗頭。二是配合相關(guān)部門，加強對學校周邊環(huán)境的整治。8、加快家長學校的創(chuàng)建家長在孩子的教育中具有不可替代的作用，家長教育的好壞影響到學生人格和道德行為等方面的發(fā)展。為此，家長們更需要學校在教育孩子方面的指導和幫助。在城區(qū)學校中，獨生子女較多，不少家長視子女如寶貝，過分溺愛子女，甚至縱容子女犯錯，或者教育方式粗暴簡單，缺乏交流和溝通；在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部學校，大量“留守兒童”的出現(xiàn)和家長的不配合（或無法配合），更增加了學校教育的負擔，增添了難度。有的家長不支持學校教育工作，其態(tài)度對學生產(chǎn)生了不良影響，滋生了學生的不良心理和行為習慣。為了學校教育的良性發(fā)展，為了能夠得到廣大家長的支持，每間學校必須盡快建立起家庭、學校、社會“三位一體”的家長學校，建立起家長與學校之間的經(jīng)常聯(lián)系機制，召開家長學校聯(lián)席會議，開展經(jīng)常性的家長培訓，指導家長的家庭教育方法，以徹底改變因?qū)W校單方面教育而無能為力的被動局面。 9、加強德育工作，提高師生德育素養(yǎng)。良好的師德師風是做好教育教學工作的有力保障。加強對教師思想道德的引導和教育十分重要。目前，近80%的教師認為工作壓力大，這是值得重視的。教師心理不健康，如何能教育出心理健康的學生呢？所以，學校要解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，讓教師擁有一份良好的心態(tài)從事教育工作。同時，學校要不斷建立健全師德師風建設(shè)長效機制，學校要加強對教師進行師德師風建設(shè)文件、論文和理論知識的學習培訓，既要有對違反師德師風要求的處理辦法，又要有對良好師德師風現(xiàn)象的表彰措施，揚正避邪，相得益彰，促進學校良好師德師風的形成。在我鎮(zhèn)中小學生中，均不同程度存在學生養(yǎng)成教育差、不文明行為習慣等問題，抽煙、喝酒、打架、罵人等不文明行為偶有所見。尤其在農(nóng)村學