兵團(tuán)第一師阿拉爾市行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

精選辦公范文大全兵團(tuán)第一師阿拉爾市行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告一、主要做法及成效(一) 不斷探索行政綜合執(zhí)法20XX年成立了阿拉爾市城市管理綜合執(zhí)法局，下設(shè)四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。按照相對(duì)集中、重心下移的原則，負(fù)責(zé)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，著力解決行政執(zhí)法中權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，精簡(jiǎn)了執(zhí)法隊(duì)伍，提高了執(zhí)法效率。(二)大力推行X委托執(zhí)法X下發(fā)了關(guān)于在XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展委托行政執(zhí)法工作的通知，對(duì)部分X進(jìn)行了執(zhí)法委托，涉及行政檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、部分行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)和提請(qǐng)行政處罰權(quán)等執(zhí)法權(quán)限，進(jìn)一步明確了X執(zhí)法依據(jù)，理順了X執(zhí)法體制，著力解決X監(jiān)管無(wú)力、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。(三)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為制定了第一師阿拉爾市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范等規(guī)范性文件，從言行舉止以及行政程序等方面對(duì)X行政執(zhí)法人員、執(zhí)法活動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)范，推進(jìn)行政執(zhí)法統(tǒng)一化、程序化和系統(tǒng)化，著力于樹(shù)立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員良好形象，推進(jìn)行政執(zhí)法由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。(四)著力規(guī)范行政裁量權(quán)制定了第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等規(guī)范性文件?；鶞?zhǔn)制度從指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、適用規(guī)則、罰款基準(zhǔn)和建立健全各項(xiàng)制度等六個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定，有利于依法規(guī)范X行政處罰自由裁量權(quán)行為，從源頭上防止亂用、濫用自由裁量權(quán)。(五)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度加強(qiáng)X各行政執(zhí)法部門及授權(quán)組織執(zhí)法人員資格的確認(rèn)工作，同步建立了書式檔案。由X法制辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)向自治區(qū)人民政府法制辦申領(lǐng)、更換行政執(zhí)法證件和執(zhí)法監(jiān)督證件，“兩證”管理工作進(jìn)一步規(guī)范。建立健全了行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)考核制度，不斷提升行政執(zhí)法人員的法治思維和法治素養(yǎng)。二、存在問(wèn)題及原因(一)存在問(wèn)題1. 法治思維不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法工作進(jìn)展不平衡。有的行政執(zhí)法部門及工作人員特別是X干部對(duì)行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部把行政執(zhí)法工作看作是一項(xiàng)軟任務(wù)，對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法工作與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)不足。2. 行政執(zhí)法責(zé)任制不健全，重處罰、輕指導(dǎo)，重權(quán)力、輕責(zé)任等問(wèn)題比較突出。有的行政主管部門將管理職責(zé)推向執(zhí)法終端，存在以罰代管現(xiàn)象。有的執(zhí)法責(zé)任追究不到位，影響行政執(zhí)法效果。行政綜合執(zhí)法部門與行政主管部門權(quán)責(zé)不清，降低了執(zhí)法效率。3. X行政執(zhí)法力量十分薄弱，執(zhí)法不規(guī)范甚至違法執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出。X(建制鎮(zhèn)除外)大部分行政執(zhí)法缺乏法定依據(jù)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，執(zhí)法無(wú)序，存在機(jī)構(gòu)稱謂不一、隸屬關(guān)系不一、執(zhí)法范圍不一、執(zhí)法權(quán)限不一、執(zhí)法名義不一等問(wèn)題。執(zhí)法人員不符合法定要求，執(zhí)法水平較低。4. 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不大，行政執(zhí)法不作為、亂作為或者不依法執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政執(zhí)法監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部的自我監(jiān)督，各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問(wèn)題，缺乏監(jiān)督合力。X集中開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)量偏少、范圍偏小，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局。(二)主要原因1. 思想觀念上的原因。有些部門和X的領(lǐng)導(dǎo)把行政執(zhí)法作為簡(jiǎn)單的社會(huì)管理甚至“對(duì)付”行政相對(duì)人的工具，思想上沒(méi)有真正牢固樹(shù)立依法執(zhí)法的意識(shí)，行動(dòng)上沒(méi)有真正養(yǎng)成依法執(zhí)法的習(xí)慣，成為制約行政執(zhí)法最深層次的思想根源。2. 行政執(zhí)法體制上的原因?！癤合一”體制下的行政執(zhí)法體制尚未理順，長(zhǎng)期以來(lái)困擾行政執(zhí)法的一些體制性因素尚未完全消除。有的行政執(zhí)法權(quán)縱向上垂直封閉，橫向上過(guò)于分散，導(dǎo)致條塊分割，部門之間溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、配合不夠。3. 制度建設(shè)上的原因。X沒(méi)有立法權(quán)，只能通過(guò)“紅頭文件”指導(dǎo)、規(guī)范行政執(zhí)法，行政執(zhí)法工作缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)范，行政執(zhí)法制度建設(shè)還不夠健全，尤其是行政收費(fèi)、行政合同、行政指導(dǎo)等方面還缺乏規(guī)范性文件依據(jù)。行政程序方面的制度建設(shè)滯后，雖然制定了第一師阿拉爾市重大行政決策合法性審查制度，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)范行政程序的規(guī)范性文件。4. 執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法人員自身的原因。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合以及職能轉(zhuǎn)變工作還沒(méi)有完全到位，一部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置不科學(xué)、不合理，權(quán)限分工不明確、不具體。在行政執(zhí)法人員層面，一方面，存在執(zhí)法人員數(shù)量不足的問(wèn)題;另一方面，存在有的執(zhí)法人員未取得行政執(zhí)法資格，就上崗執(zhí)法的問(wèn)題。5. 監(jiān)督方面的原因。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部，監(jiān)督行政執(zhí)法權(quán)力的制度還不夠健全，層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督?jīng)]有真正有效發(fā)揮作用。由于X法制機(jī)構(gòu)力量比較薄弱，致使履行行政執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)落不到實(shí)處。X尚未成立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性和日常性。6. 社會(huì)環(huán)境方面的原因。X尊法學(xué)法守法用法的氛圍還有待于進(jìn)一步形成。有的職工群眾法律意識(shí)淡薄，特別是在X、連隊(duì)，對(duì)法律認(rèn)識(shí)大多是消極被動(dòng)的了解，對(duì)于權(quán)利與義務(wù)的概念認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為“只要不構(gòu)成犯罪，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。有的部門、X受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益導(dǎo)向和地方保護(hù)主義等現(xiàn)實(shí)因素的影響，增加了行政執(zhí)法工作的難度。三、對(duì)策及建議(一)全面提升行政執(zhí)法能力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員“持證上崗”制度。健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力。同時(shí)，推行行政執(zhí)法電子化、信息化建設(shè)，提高行政執(zhí)法效率?？商剿鹘⑿姓?zhí)法電子平臺(tái)，將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。(二)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合X“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”建設(shè)，合理分解執(zhí)法職權(quán)，以事定崗、以法定職，明確執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法查處執(zhí)法中的各種違法行為，不斷形成不愿違法、不能違法、不敢違法的良好法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？芍贫ǔ雠_(tái)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法，建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。(三)全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督健全統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立重大行政執(zhí)法備案制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，建立X行政執(zhí)法決定的備案審查機(jī)制?？沙闪行政執(zhí)法監(jiān)督局，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)X行政執(zhí)法監(jiān)督工作，在X法制工作機(jī)構(gòu)加掛行政執(zhí)法監(jiān)督局的牌子，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，確保行政執(zhí)法監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。(四)全面推進(jìn)X委托執(zhí)法嚴(yán)格堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，大力推進(jìn)X委托執(zhí)法，規(guī)范委托行為，明確權(quán)利義務(wù)，理順?lè)申P(guān)系?？山Y(jié)合權(quán)力清單制度建設(shè)，在自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，將法律允許、應(yīng)當(dāng)委托、需要委托的執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)做成目錄，按照編辦所發(fā)機(jī)構(gòu)編制，由X所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)地委托X機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法?？稍诟鱔成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由阿拉爾市城市管理綜合執(zhí)法局進(jìn)行整體委托執(zhí)法。(五)進(jìn)一步推進(jìn)綜合執(zhí)法可探索組建阿拉爾市綜合行政執(zhí)法局，整合城市管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法職能和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照區(qū)域分片設(shè)置若干個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，