造價咨詢實施方案(道路工程).doc

造價咨詢實施方案一委托單位及項目概況受常州市鐵路建設(shè)處委托對新一路(北塘河路-竹林北路）道路工程進(jìn)行工程造價全過程咨詢審核服務(wù)工作，該工程歸屬于東經(jīng)120生態(tài)創(chuàng)意步行街配套道路項目，以批文名為：市發(fā)展改革委關(guān)于東經(jīng)120生態(tài)創(chuàng)意步行街配套道路工程初步設(shè)計的批復(fù)，批文號為常發(fā)改行服2013175號，建設(shè)單位為常州市鐵路建設(shè)處，項目總投資19245萬元，資金的主要籌措單位為常州市城市建設(shè)(集團(tuán))有限公司。經(jīng)公開招標(biāo)方式確定的中標(biāo)單位為江蘇八達(dá)路橋有限公司，中標(biāo)價(合同價)為30461661.91元，含暫列金500萬元。工程各參建方如下：建設(shè)單位：常州市鐵路建設(shè)處監(jiān)理單位：江蘇東方建設(shè)項目管理咨詢有限公司設(shè)計單位：常州市市政工程設(shè)計研究院有限公司勘察單位：常州市中元建設(shè)工程勘察院有限公司該工程位于常州市天寧區(qū)，北起北塘河橋北，南至竹林北路，道路全長約1841.3m，北塘河橋北至北塘河路渠化段北端一般路段紅線寬26m，一塊板斷面形式，北塘河路渠化段北端至竹林北路段一般路段紅線寬30m，兩塊板的斷面形式。主要內(nèi)容包括大型土石方；道路、雨水管道及拆除工程；給水及燃?xì)夤艿拦こ?；供電管道工程；通迅管道工程；污水管道工程。道路?biāo)準(zhǔn)斷面如下：北塘河橋北至北塘河路渠化段北端標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式為3m人行道+20m車行道+3m人行道，總寬26m；北塘河路渠化段北端至竹林北路段標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式為3m人行道+10.5m車行道+3m中央分隔帶+10.5m車行道+3m人行道，總寬30m；車行道結(jié)構(gòu)形式為4cm細(xì)粒式瀝青砼+8cm粗粒式瀝青砼+0.6cm稀漿封層+36cm水泥穩(wěn)定碎石+20cm10%灰土+土基處理二咨詢服務(wù)目標(biāo)按咨詢合同要求完成項目各項工程費用的審核以及委托單位交辦的其他審核服務(wù)工作。三咨詢服務(wù)范圍及內(nèi)容按造價咨詢合同約定，完成本工程全過程造價控制服務(wù)工作，具體內(nèi)容如下：(1) 跟蹤審核 1、審核工程量清單、招標(biāo)控制價、標(biāo)底；2、在工程實施階段，及時熟悉招投標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙等相關(guān)資料，準(zhǔn)確掌握工程技術(shù)要求，結(jié)合工程特點，明確審計的范圍、要求、程序，確定審計重點。3、檢查項目相關(guān)單位的合同履行情況。4、積極參加現(xiàn)場工地例會、參與各項變更方案、與工程造價控制有關(guān)的會議，并搜集整理相關(guān)會議記錄。5、適時對施工現(xiàn)場進(jìn)行查勘，核實有關(guān)變更及簽證，對應(yīng)合同約定的清單特征核實現(xiàn)場具體施工情況，做到及時了解工程情況并進(jìn)行拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計量準(zhǔn)確和審核完整真實。6、參與重點工程部位的隱蔽項目驗收，做好相關(guān)資料收集及登記成冊工作。7、負(fù)責(zé)對施工單位上報的已完成工作量月報進(jìn)行審核，并提供當(dāng)月付款意見書。并及時向建設(shè)單位報告項目資金使用情況。8、隨時向業(yè)主提供相關(guān)造價咨詢的解答及技術(shù)咨詢測算，為委托方提供咨詢意見，并及時出具審計意見供建設(shè)方參考。（二）結(jié)算審核審計人員根據(jù)貴單位提交的有關(guān)資料，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)造價咨詢程序，會同貴單位、各實施方對送審資料進(jìn)行逐項審核，最終確定審核結(jié)果。主要從以下4方面審核：1、工程量：根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計算表，對工程量進(jìn)行重點審核。2、隱蔽工程：嚴(yán)格審查隱蔽工程驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。3、工程定額的套用：主要審查工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符。4、取費：包括各項費用計取基數(shù)、取費標(biāo)準(zhǔn)等。四造價咨詢服務(wù)實施重點及措施（一）加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價控制的實施重點及措施只有加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價控制，才能保證項目的經(jīng)濟(jì)性，實施的重點及措施如下：審核招標(biāo)工程量清單審核招標(biāo)工程量清單是否按工程量清單計算規(guī)則計算。審核招標(biāo)工程量清單項目特征是否闡述詳細(xì)，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙上要求編制工程量清單，是保證工程計價準(zhǔn)確性的前提，圖紙的具體詳細(xì)，又是保證工程量清單準(zhǔn)確性的前提；審核不可競爭費（現(xiàn)場安全文明施工措施費、規(guī)費、稅金等）是否按規(guī)定計?。粚徍似渌嚓P(guān)一些說明是否在清單編制說明中明確。審核標(biāo)底審核標(biāo)底套用計價表部分，是否按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2013、2014江蘇省市政工程計價表、江蘇省建設(shè)工程費用定額（2014）及相關(guān)應(yīng)用指導(dǎo)文件執(zhí)行；審核材料價格是否符合工程量清單要求，是否按常州工程造價信息執(zhí)行；審核措施費用是否按計價表相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；審核規(guī)費和稅金的計取是否符合相關(guān)規(guī)定。審核招標(biāo)文件及相關(guān)合同的條款及履行情況審核招標(biāo)文件的合理、合法和競爭性：投標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定、檢查各單位的投標(biāo)文件，有無串標(biāo)或惡性競爭的現(xiàn)象，投標(biāo)報價是否合理、審核評標(biāo)方法，檢查評標(biāo)過程是否體現(xiàn)公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則。合同條款：是否符合有關(guān)規(guī)定，有無不合理或不平等的內(nèi)容；是否全面，有無充分考慮合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險；是否與招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致，其修改部分有無對其他投標(biāo)人造成不公平；相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議是否與合同本身存在矛盾；是否有利于工程施工；合同或相關(guān)協(xié)議的簽訂是否符合有關(guān)規(guī)定（簽字、蓋章、公證等內(nèi)容）。合同履行情況：檢查該項目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查：工程進(jìn)度；合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時有無及時簽訂補(bǔ)充合同；有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象；檢查施工單位是否與合同單位一致。 （二）加強(qiáng)實施階段造價控制的實施重點及措施 （1）工程設(shè)計變更的審核與控制1、對擬進(jìn)行的工程設(shè)計變更進(jìn)行計量與評估，分析擬進(jìn)行的設(shè)計變更對造價的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟(jì)合理的變更方案，并測算出設(shè)計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：A對于確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進(jìn)行。B對于變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也應(yīng)進(jìn)行全面評估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。C分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒建設(shè)方注意。2、 和建設(shè)方以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。3、對設(shè)計變更進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。4、對設(shè)計變更實施過程進(jìn)行跟蹤，主要跟蹤以下四點：復(fù)核工程變更是否與先前討論確定的方案相吻合，要求相關(guān)單位及時辦理工程變更簽證手續(xù)，防止因時間過長造成工程量確認(rèn)不準(zhǔn)；設(shè)計變更是否已全部實施，若在設(shè)計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請建設(shè)方注意回收。特別要提請建設(shè)方注意，對于調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更，以便在結(jié)算時扣除。5、 對設(shè)計變更進(jìn)行分析，以便追責(zé)?？赡艿那闆r分析如下： 若由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。 若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用。 由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負(fù)責(zé)。 由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應(yīng)進(jìn)行反索賠。 （2）審核工程進(jìn)度款申請主要包括預(yù)付款、月進(jìn)度款、合同約定的其他支付節(jié)點及竣工結(jié)算；根據(jù)報審的進(jìn)度款資料，現(xiàn)場核實已完工程量，檢查結(jié)算的工程量是否已施工完且通過驗收質(zhì)量符合要求；檢查結(jié)算價格是否符合投標(biāo)價；檢查各項應(yīng)扣款項（預(yù)付款、甲供材料款、保修金及工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工的罰金等）是否已扣除；檢查付款比例是否符合合同規(guī)定，有無超付現(xiàn)象;各施工單位根據(jù)施工進(jìn)度送報工程付款申請表后，必須由造價咨詢企業(yè)審核并簽署同意后才能付款。 （3）實施階段的造價咨詢工作制度及操作程序圖紙會審及設(shè)計交底制度施工圖紙是工程施工的直接依據(jù)，在工程開工前，施工圖紙必須進(jìn)行會審，否則不得用于本工程的施工；圖紙會審前由設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)交底，說明設(shè)計意圖、施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施等；圖紙會審中提出的施工圖中存在的問題，經(jīng)與會各方協(xié)商，擬訂解決辦法并經(jīng)與會各方認(rèn)可后，做出書面圖紙會審紀(jì)要。隱蔽工程驗收制度常規(guī)隱蔽工程必須經(jīng)監(jiān)理工程師會同各相關(guān)單位驗收合格后，方可進(jìn)入下道工序施工，重點部位和重要項目的隱蔽工程驗收審核人員必須參加；工程隱蔽前，施工單位根據(jù)工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢、互檢、專職檢、內(nèi)部驗收，在內(nèi)部驗收合格基礎(chǔ)上填寫工序質(zhì)量報驗單報監(jiān)理工程師驗收，驗收合格后資料提交一份給造價咨詢企業(yè)。工程設(shè)計變更的操作程序設(shè)計變更由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，重要變更必須由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知后方能生效，重大設(shè)計技術(shù)方案、材料設(shè)備變更應(yīng)報建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)確定。由于建設(shè)單位原因需變更的，需由設(shè)計單位出具變更通知給建設(shè)單位、造價服務(wù)企業(yè)，再有建設(shè)單位分發(fā)給各部門和監(jiān)理、施工單位，再由施工單位按照設(shè)計變更提出書面索賠，經(jīng)監(jiān)理初審后報造價服務(wù)企業(yè)審核認(rèn)可，經(jīng)建設(shè)單位及紀(jì)檢監(jiān)察同意后方可實施；由于設(shè)計單位原因需變更的，事先必須征得建設(shè)單位同意后，由設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位分發(fā)給各部門和監(jiān)理、施工單位，再由施工單位按照設(shè)計變更提出書面索賠，經(jīng)監(jiān)理初審后報造價服務(wù)企業(yè)審核認(rèn)可，經(jīng)建設(shè)單位同意后方可實施；由于施工單位原因需變更的，由施工單位提出變更方案并報價，報監(jiān)理單位、設(shè)計單位、造價服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位逐個認(rèn)可后方可實施；上述各單位提出變更方案時，均需說明變更的原因和理由，并對該工程方案可能引起的造價、工期的變動影響進(jìn)行分析測算；特殊情況，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、審計、勘察等參加現(xiàn)場會，研究決定處理方案，組織實施，會后由監(jiān)理單位按會議紀(jì)要形式發(fā)出實施意見。工程簽證的操作程序工程簽證是指對工程合同與招投標(biāo)書以外發(fā)生的或原設(shè)計未明確的有關(guān)事項進(jìn)行的記錄和證明。工程簽證由施工單位項目經(jīng)理簽字蓋章，監(jiān)理工程師審核簽字、總監(jiān)簽字蓋章認(rèn)可（必要時需設(shè)計代表簽字），報甲方、審計簽章后方為有效。工程簽證由施工單位在簽證事項發(fā)生一周內(nèi)提出，超過時限則視為自動放棄對增加工期、造價的索賠，但并不影響甲方對減少工期、造價的追索。工程簽證應(yīng)明確簽證原因或依據(jù)，施工方法及工序、甲乙供材料情況等。工程簽證應(yīng)實事求是，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的計價方法。各項簽證以書面形式一式四份，施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢企業(yè)、建設(shè)單位。只有在實施過程中遵循以上制度及操作程序，造價咨詢企業(yè)主審人員現(xiàn)場及時跟進(jìn)，定期與建設(shè)單位或委托單位溝通信息，對造價咨詢服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事項及時以書面的形式向相關(guān)單位匯報；接到審查任務(wù)后及時提交初步審查意見，根據(jù)項目審查會議的審查情況在審查會議結(jié)束后按會議紀(jì)要提交最終審查意見。 （三）加強(qiáng)結(jié)算審核階段造價控制的實施重點及措施結(jié)算審核階段的造價控制的主要工作內(nèi)容為：按照工程施工內(nèi)容，對施工單位申報的工程量，會同建設(shè)單位逐一進(jìn)行現(xiàn)場實地測算計量；對送審結(jié)算書中所列施工項目內(nèi)容及報價進(jìn)行逐項核對；根據(jù)竣工圖紙及委托方提供的相關(guān)資料，結(jié)合過程中掌握的基礎(chǔ)資料進(jìn)行逐項核實，確認(rèn)變更調(diào)整及新增項目，并依據(jù)合同及會議紀(jì)要對相關(guān)變更及新增項目的造價進(jìn)行核對；依據(jù)合同及場簽證單對材料價格及獨立費進(jìn)行核定；依據(jù)合同約定的結(jié)算原則取費標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)算書中所列施工項目、定額、取費等內(nèi)容進(jìn)行逐項核對；甲供材超欠供的核對；對結(jié)算審核中存在的爭議事項可采用會審形式，按最終形成的會議紀(jì)要進(jìn)行核定；結(jié)算審核階段的主要措施目前，工程造價管理比較混亂，施工企業(yè)往往采取多種方式高估冒算，任意加大工程造價。在工程結(jié)算審核中，應(yīng)從以下幾點抓起。按合同對項目進(jìn)行審核。合同是項目結(jié)算審核的依據(jù)，通過招標(biāo)確定的合同，在結(jié)算審核開始前，先要把合同中的各個條款理清楚，質(zhì)量、進(jìn)度、驗收、結(jié)算原則等，必須一一對應(yīng)結(jié)算中的資料，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行獎罰措施；對于合同簽訂中存在歧義部分，應(yīng)及時與委托單位負(fù)責(zé)人溝通，確定初步意見后，再與施工單位見面。工程量計量審核。工程量是決定工程造價的主要因素。在工程結(jié)算審核中，工程數(shù)量的確定不能單純依據(jù)施工圖紙，要掌握工程的施工步驟、措施，審核工程量方法等。審核人員以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，會同建設(shè)單位和施工單位，通過現(xiàn)場實際測量，同時做好各種材料規(guī)格的分類整理，完成工程量審核工作。綜合單價的審核。部分工程在招標(biāo)時由于各種原因，往往缺漏項比較多，原招標(biāo)時清單子目缺項的情況常常存在，而且有些單項工程難以確定套用某項計價表子目。因此，審核人員應(yīng)嚴(yán)格按現(xiàn)場全過程造價咨詢服務(wù)中積累的資料選擇正確的計價方式，對無法套用計價子目的，要按工程量、施工步驟、材料規(guī)格、數(shù)量、市場價格、人工費組合計算，并及時與委托單位負(fù)責(zé)人溝通，確定初步審核結(jié)果后，再與施工單位見面；對于新增的材料價格，在主要材料價格無簽證或簽證的價格偏高的情況下，審核人員還應(yīng)會同建設(shè)單位和施工企業(yè)共同進(jìn)行市場調(diào)研，從而確定材料的價格，有效地降低工程造價。相關(guān)費用的審核。措施費用的審核必須按投標(biāo)文件及合同中結(jié)算原則來執(zhí)行，關(guān)注相關(guān)費用的計取原則，如安全文明施工費用是否按規(guī)定核定等，此處應(yīng)特別注意的安全文明施工費及臨時設(shè)施費用，在其他地方是否有重復(fù)計算等。五、造價咨詢服務(wù)工作要求（包括項目造價咨詢進(jìn)度安排、審查小組內(nèi)部重要管理事項及職責(zé)分工等）項目審核進(jìn)度安排：按委托單位要求及造價咨詢服務(wù)合