漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策十大亮點(diǎn).doc

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要組成部分。回顧新中國成立以來漁業(yè)發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)和2009年的漁業(yè)工作，目的就要是著力解決漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生態(tài)安全等問題，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障漁民權(quán)益及增收。這些課題既是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，又是公共管理問題。所以，漁業(yè)發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)政策，又是公共政策?；仡櫇O業(yè)發(fā)展的經(jīng)歷，從公共政策視角看，至少有十大政策亮點(diǎn)。政策亮點(diǎn)之一加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的政策創(chuàng)新，必然要求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和漁業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)的基本政策創(chuàng)新，將為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供更廣闊的具體政策空間。2010年中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主題是“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)講話強(qiáng)調(diào)“要堅定不移地執(zhí)行黨的三農(nóng)方針政策，自覺地把漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大格局中去謀劃”。所以，展望新的一年，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和漁業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌推進(jìn)，將為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展戰(zhàn)略思路和更豐富的具體政策手段。政策亮點(diǎn)之二加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的方向、任務(wù)、要求、目標(biāo)、途徑等基本政策，將為“十二五”我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的各項具體政策創(chuàng)新提供合適的框架。分管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)指出，謀劃“十二五”發(fā)展，必須明確發(fā)展思路和主要任務(wù)，把加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)作為新時期漁業(yè)發(fā)展的主攻方向；努力促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把確保水產(chǎn)品安全有效供給和漁民增收作為漁業(yè)工作的首要任務(wù)；高度關(guān)注民生問題，把維護(hù)漁民根本利益和合法權(quán)益作為漁業(yè)部門工作的根本要求；大力推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)和節(jié)能減排，把實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為漁業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，把利用“兩種資源，兩個市場”作為促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展和拓展空間的重要途徑。政策亮點(diǎn)之三積極爭取強(qiáng)漁惠漁政策，漁政漁港、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、增殖放流、海洋牧場建設(shè)、漁機(jī)補(bǔ)貼等方面的資金投入增加，漁業(yè)互助保險爭取納入國家政策性農(nóng)業(yè)保險范圍；積極改善漁民生計問題、困難漁民的最低生活保障、遠(yuǎn)洋漁船更新改造等扶持政策。強(qiáng)漁惠漁政策，將為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件。政策亮點(diǎn)之四圍繞水產(chǎn)健康養(yǎng)殖的推進(jìn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，突出抓好養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極開展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖權(quán)制度，加強(qiáng)健康養(yǎng)殖科技支撐和服務(wù)，探索水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。政策亮點(diǎn)之五一方面重點(diǎn)開展?jié)O船節(jié)能減排等“減法”節(jié)能減排工作，另一方面加大增殖放流、生態(tài)增養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖，通過增強(qiáng)水域生態(tài)功能等“加法”節(jié)能減排，集中試點(diǎn)、加強(qiáng)宣傳、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、爭取支持，在漁業(yè)節(jié)能減排方面實(shí)現(xiàn)新突破，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。政策亮點(diǎn)之六圍繞發(fā)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)，全面加強(qiáng)增殖放流、漁具漁法、休漁禁漁、漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y源管理制度的規(guī)范化，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)和海洋牧場建設(shè)。今年農(nóng)業(yè)部將出臺水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法，今年是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的2003-2010年海洋捕撈漁船“雙控”制度的最后一年，發(fā)展水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)的一些重大課題需要研究，推進(jìn)資源養(yǎng)護(hù)的措施將更加規(guī)范。政策亮點(diǎn)之七圍繞漁業(yè)生產(chǎn)安全水平的提高，切實(shí)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，盡快提升漁業(yè)安全監(jiān)管信息化水平，增強(qiáng)安全事故防范和應(yīng)急處置能力。近年農(nóng)業(yè)部將會同國家安監(jiān)總局組織開展“平安漁業(yè)”示范縣創(chuàng)建活動，組織開展全國文明漁港考核工作，推進(jìn)敏感海域和其他重點(diǎn)水域漁船和漁港監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。政策亮點(diǎn)之八圍繞我國漁業(yè)國際競爭力的提升，必須積極開發(fā)國際市場，盡快扭轉(zhuǎn)“雙下降”局面；必須重點(diǎn)開拓大洋性漁業(yè)，切實(shí)加速遠(yuǎn)洋漁業(yè)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”，提高我國漁業(yè)的國際競爭力。政策亮點(diǎn)之九圍繞漁政執(zhí)法水平的提高，在2009-2015年全國漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加漁政裝備建設(shè)投入，推進(jìn)漁政“參公”管理；重點(diǎn)加強(qiáng)敏感水域和南海這“一北一南”海域等涉外漁業(yè)管理，繼續(xù)推進(jìn)“護(hù)漁行動”、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和協(xié)定水域巡航、海洋伏季休漁和長江禁漁、整治電脈沖作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法等針對性強(qiáng)的重要漁業(yè)管理專項執(zhí)法行動；2010年是中國漁政指揮中心成立10周年，將開展一系列紀(jì)念活動和專題研討活動。政策亮點(diǎn)之十圍繞行業(yè)科學(xué)決策水平的提高，組織編制并