煤礦安全設(shè)施竣工驗收管理暫行條例.docx

.煤礦建設(shè)項目竣工驗收管理辦法 第一章總則第一條為加強煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，保證工程質(zhì)量，促進安全生產(chǎn)，科學(xué)開采煤炭，根據(jù)煤炭法、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法（國務(wù)院令第168號）、國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知（發(fā)改能源20061039號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于大中型煤礦新建項目和生產(chǎn)能力提高一個標準設(shè)計檔次（不含）以上的大中型煤礦改擴建、技術(shù)改造、資源整合等項目的竣工驗收工作。其他煤礦建設(shè)項目可參照本辦法進行竣工驗收。煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力劃分按照煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范（GB50215-2005）、煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計規(guī)范（GB50197-2005）執(zhí)行。 本辦法所稱煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，是指煤礦建設(shè)項目按設(shè)計建成后、正式投入生產(chǎn)前，對項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、國家和行業(yè)強制性標準執(zhí)行情況、資金使用情況等事項的全面檢查驗收，以及對煤礦建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。第三條煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格后，申請辦理（或變更）煤炭生產(chǎn)許可等證件，正式投入生產(chǎn)。第四條煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，應(yīng)當做到公正、科學(xué)、規(guī)范。 第五條煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作，實行統(tǒng)一管理、分級負責。 國家能源局負責全國煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。國家能源局煤炭司具體組織國家核準煤礦建設(shè)項目的竣工驗收工作。 省級投資主管部門或煤炭行業(yè)管理部門負責轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，組織由省級人民政府有關(guān)部門核準或批復(fù)的煤礦建設(shè)項目的竣工驗收工作。省級及以下負責煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作的主管部門，由省級人民政府根據(jù)部門職責分工確定。 第二章竣工驗收依據(jù)和條件 第六條煤礦建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)是： （一）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）國家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范；（三）煤礦建設(shè)項目的核準或批復(fù)文件；（四）經(jīng)批準的煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計文件，設(shè)計變更以及概算調(diào)整批準文件等；（五）經(jīng)批準的安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案（適用于根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當編制水土保持方案、驗收水土保持設(shè)施的區(qū)域，下同）、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計等專項文件； （六）主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說明書；（七）招標文件、合同文本以及補充協(xié)議等。第七條煤礦建設(shè)項目建成后竣工驗收前，應(yīng)進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月；特殊情況下，在批準期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作的可以申請延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間最長不得超過12個月。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，項目建設(shè)單位可按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請專項驗收。 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案，報?。▍^(qū)、市）級煤炭行業(yè)管理部門或投資主管部門批準。各?。▍^(qū)、市）級及以下負責聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的主管部門及批準權(quán)限，由省級人民政府根據(jù)部門職責分工確定。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限；（二）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的測試項目、測試方法、測試機構(gòu)和人員； （三）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的預(yù)期目標和效果；（四）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計劃與勞動組織；（五）應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施；（六）其他規(guī)定事項。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告應(yīng)當包含以下主要內(nèi)容：（一）各主要系統(tǒng)運行情況； （二）主要生產(chǎn)設(shè)備故障處理記錄與分析；（三）提升、運輸、排水、通風、供電、采掘等主要設(shè)施與裝備的檢測、檢驗報告；（四）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的效果分析； （五）有關(guān)安全生產(chǎn)的建議； （六）其他應(yīng)說明的事項。 負責聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的省級主管部門應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際制訂本?。▍^(qū)、市）煤礦建設(shè)項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。 第八條煤礦建設(shè)項目竣工驗收應(yīng)當具備以下條件：（一）已按批準的建設(shè)規(guī)模、標準、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求；有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn)，投資額不得超過項目總概算或批準調(diào)整概算的5%； （二）單位工程和單項工程通過工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認證，工程質(zhì)量合格；（三）安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過專項驗收； （四）竣工檔案資料齊全，并通過專項驗收； （五）竣工決算報告編制完成，并通過審計； （六）煤礦組織機構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度；職工經(jīng)過培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書；礦長依法培訓(xùn)合格，并取得資格證書。（七）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)達到預(yù)期效果，試運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題已妥善解決，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告已編制完成。 第三章竣工驗收程序和內(nèi)容 第九條煤礦建設(shè)項目竣工驗收前，先由項目建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行預(yù)驗收。預(yù)驗收不合格的項目不得申請竣工驗收。第十條煤礦建設(shè)項目預(yù)驗收合格并具備竣工驗收條件后，項目單位按第五條規(guī)定向竣工驗收部門申請竣工驗收。 國家核準的煤礦建設(shè)項目，由省級竣工驗收工作主管部門對項目竣工驗收材料初審后報國家能源局煤炭司。國家能源局煤炭司組織驗收或委托省級竣工驗收工作主管部門組織驗收。 第十一條竣工驗收申請報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： （一）項目基本情況； （二）建設(shè)內(nèi)容完成情況；（三）管理機構(gòu)及生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況；（四）人員持證上崗、培訓(xùn)、勞動定員情況；（五）項目招投標以及合同履約情況； （六）工程質(zhì)量認證情況；（七）主要設(shè)備檢測檢驗情況；（八）專項驗收情況；（九）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情況；（十）項目效益與建設(shè)效果分析；（十一）存在問題及處理建議。項目建設(shè)單位上報竣工驗收申請報告時，應(yīng)附項目核準批復(fù)文件，經(jīng)批準的初步設(shè)計，工程質(zhì)量認證報告書，安全設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施、消防、檔案等專項驗收相關(guān)材料，竣工決算審計報告書，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告等。改擴建、技術(shù)改造、資源整合煤礦項目還應(yīng)附煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全工作資格證復(fù)印件。 第十二條竣工驗收部門應(yīng)在收到竣工驗收申請材料后5個工作日內(nèi)完成審核，對不符合條件的煤礦建設(shè)項目，一次性告知需要補充或者修改的內(nèi)容。 對符合竣工驗收條件的煤礦建設(shè)項目，竣工驗收部門應(yīng)在收到竣工驗收申請材料后20個工作日內(nèi)組織驗收，或在10個工作日內(nèi)委托下級有關(guān)部門組織驗收。受委托的竣工驗收部門，應(yīng)在收到委托文件后10個工作日內(nèi)組織驗收。 第十三條竣工驗收部門應(yīng)當根據(jù)煤礦建設(shè)項目的具體情況，邀請相關(guān)部門代表和有關(guān)專家組成竣工驗收委員會開展竣工驗收工作。項目建設(shè)單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位應(yīng)積極配合竣工驗收工作。 對瓦斯、水文、地質(zhì)等開采條件復(fù)雜的煤礦建設(shè)項目，竣工驗收部門可委托有關(guān)中介機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查和技術(shù)預(yù)驗收。受委托的中介機構(gòu)應(yīng)與建設(shè)項目無經(jīng)濟利益關(guān)系，遵照客觀、公正、科學(xué)的原則開展工作。第十四條竣工驗收委員會通過聽取匯報、查閱檔案資料、現(xiàn)場檢查等方式，對工程建設(shè)情況進行全面檢查，對建設(shè)項目進行綜合評價，討論通過并簽署煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書。煤礦建設(shè)項目竣工驗收鑒定書（范本）見附件。第十五條煤礦建設(shè)項目竣工驗收主要內(nèi)容包括： （一）檢查項目的審批文件是否齊全； （二）檢查項目是否按批準的規(guī)模、標準、內(nèi)容建成； （三）檢查國家和行業(yè)強制性標準的執(zhí)行情況；（四）檢查項目投資及使用情況； （五）檢查項目招投標以及合同履約情況；（六）檢查工程質(zhì)量情況；（七）檢查專項驗收情況；（八）檢查項目竣工決算報告的審計情況； （九）檢查煤礦組織機構(gòu)、勞動定員、人員培訓(xùn)及外部條件等落實情況；（十）檢查聯(lián)合試運轉(zhuǎn)情況；（十一）對存在的問題和剩余工程提出處理意見。第四章竣工驗收結(jié)論和效用第十六條煤礦建設(shè)項目竣工驗收合格的，竣工驗收部門應(yīng)在竣工驗收委員會形成竣工驗收鑒定書后10個工作日內(nèi)，印發(fā)煤礦建設(shè)項目竣工驗收結(jié)論。 省級煤礦建設(shè)項目竣工驗收工作主管部門應(yīng)當及時將省級及以下有關(guān)部門組織的煤礦建設(shè)項目竣工驗收情況抄報國家能源局煤炭司。 第十七條煤礦建設(shè)項目竣工驗收不合格的，項目單位應(yīng)當按照竣工驗收委員會提出的處理意見進行限期整改。整改達標后，項目建設(shè)單位應(yīng)當重新提出竣工驗收申請。 第十八條煤礦建設(shè)項目竣工驗收完成后，項目單位依據(jù)印發(fā)的煤礦建設(shè)項目竣工驗收結(jié)論及有關(guān)材料申領(lǐng)煤炭生產(chǎn)許可證等證件，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)交付使用等相關(guān)手續(xù)。 第十九條煤礦建設(shè)項目未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)，煤炭行業(yè)管理等部門不予辦理（或變更）煤炭生產(chǎn)許可等證件。第五章罰則第二十條項目建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，對未進行竣工驗收、竣工驗收不合格的項目擅自投入生產(chǎn)的，由省級投資主管部門或煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門責令停止生產(chǎn)，并依法依規(guī)予以處罰。 第二十一條項目建設(shè)單位提供虛假情況申請竣工驗收、擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準、違反基本建設(shè)程序的，竣工驗收部門予以糾正，并視情節(jié)輕重可提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任。 第二十二條竣工驗收部門的工作人員和竣工驗收委員會成員在竣工驗收工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十三條有關(guān)中介機構(gòu)在竣工驗收工作中弄虛作假或提出的技術(shù)預(yù)驗收意見嚴重失實的，竣工驗收部門可視情節(jié)輕重，給予通報，取消其技術(shù)預(yù)驗收資格，并采取適當方式向社會公布。 第六章附則 第二十四條本辦法由國家能源局煤炭司負責解釋。 第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法第一條 為加強對煤礦建設(shè)項目（包括新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合項目）安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查工作，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，保障煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例及煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 煤礦建設(shè)單位負責組織對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責；煤礦建設(shè)單位實行多級管理的，由項目建設(shè)單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。省級煤礦安全監(jiān)察局會同同級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門對建設(shè)單位的驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。 第三條 煤礦建設(shè)項目符合以下條件后，方可組織安全設(shè)施竣工驗收：（一）按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)完成；（二）單項工程經(jīng)過工程質(zhì)量機構(gòu)認證，并取得質(zhì)量合格認證書；（三）經(jīng)過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)運行正常，并提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告；（四）提交進一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關(guān)隱敝致災(zāi)因素的建井地質(zhì)報告；（五）安全驗收評價合格；（六）取得采礦許可證，礦長和安全管理人員取得安全資格證，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)取得資格證書，從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)并考試合格；（七）提交礦井瓦斯等級、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報告，按突出礦井設(shè)計的還應(yīng)提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；提交礦井主要電器和機械設(shè)備檢測檢驗合格報告。第四條 煤礦建設(shè)項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情形之一，修改設(shè)計后未經(jīng)原設(shè)計審查單位批復(fù)同意的，不得組織竣工驗收。（一）煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級和礦井瓦斯等級以及礦井水文地質(zhì)、地溫、沖擊地壓等災(zāi)害類型升級的；（二）采煤方法及工藝發(fā)生變化的；（三）礦井開拓方式、通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸方式發(fā)生變化的；（四）首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的；（五）露天煤礦最終幫坡角、開采工藝、初始拉溝位置及排土場位置發(fā)生變化的。第五條 煤礦建設(shè)單位組織安全設(shè)施竣工驗收前，應(yīng)編制驗收方案。驗收方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：（一）煤礦建設(shè)項目基本情況；（二）參與驗收人員（含驗收專家組成員）及其工作內(nèi)容和責任；（三）驗收工作時間安排、程序。煤礦建設(shè)單位應(yīng)在驗收活動開始之前，提前20個工作日將驗收方案抄送省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，并對其真實性、合法性負責。第六條 煤礦建設(shè)單位應(yīng)從企業(yè)外部聘請技術(shù)專家組成驗收專家組，對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收。驗收專家組應(yīng)由地質(zhì)、采礦、“一通三防”（露天邊坡）、機電運輸、職業(yè)病危害防治等專業(yè)的技術(shù)專家組成，各專業(yè)技術(shù)專家人數(shù)不少于2人（大型礦井應(yīng)根據(jù)實際情況適當增加），其中應(yīng)有監(jiān)測監(jiān)控管理工作經(jīng)驗的人員。技術(shù)專家應(yīng)滿足以下條件：（一）在煤礦企業(yè)、施工、監(jiān)理等單位從事煤礦現(xiàn)場管理，或在設(shè)計、評價、科研院所等單位從事煤礦設(shè)計、評價、教學(xué)、研究工作五年以上，或在其他單位從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作滿三年以上；（二）原則上具有副高級及以上職稱，特殊情況下可以聘請部分中級職稱人員，但其人數(shù)不得超出專家總?cè)藬?shù)的30%；（三）與被驗收單位及承擔驗收項目的設(shè)計、評價、施工、監(jiān)理等單位不存在隸屬或利益關(guān)系。煤礦建設(shè)單位應(yīng)當優(yōu)先聘請具有煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收經(jīng)驗的技術(shù)專家。同時應(yīng)邀請承擔其設(shè)計、監(jiān)理、工程質(zhì)量認證、安全驗收評價、施工等單位的相關(guān)人員參與驗收活動。第七條 驗收專家組應(yīng)嚴格依照國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)煤礦安全規(guī)程、煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范（AQ1055）等相關(guān)規(guī)章和標準，以及經(jīng)批準的安全設(shè)施設(shè)計進行驗收。驗收專家組驗收結(jié)束后應(yīng)形成驗收意見。第八條 煤礦建設(shè)單位應(yīng)對驗收專家組提出的問題進行整改，合格后方可出具通過驗收的意見，驗收報告應(yīng)參照國家有關(guān)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收報告規(guī)范文本進行編寫。并抄送省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門。第九條 省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)加強對煤礦建設(shè)單位的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，內(nèi)容包括：（一）是否符合本辦法第三條、第四條規(guī)定；（二）驗收過程是否嚴格執(zhí)行驗收方案；（三）安全設(shè)施是否符合經(jīng)批準的設(shè)計要求，以及安全設(shè)施設(shè)計批準后新出臺的法規(guī)、標準；（四）驗收結(jié)論和意見是否真實；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)內(nèi)容。 第十條 省級煤礦安全監(jiān)察局會同省級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門對煤礦建設(shè)單位驗收活動的監(jiān)督原則上應(yīng)在現(xiàn)場進行。第十一條 省級煤礦安全監(jiān)察局對驗收結(jié)果的核查，應(yīng)與安全生產(chǎn)許可證安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場審查一并進行。第十二條 省級煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門在對煤礦建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全隱患或其他違法、違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為以及其他問題的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定責令整改并依法從嚴查處；對違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當予以糾正。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。煤礦單位(分部)工程開工審批程序 1 目的為了規(guī)范工程項目中各單位(分部)工程開工條件審批程序，保證單位（分部）工程開工前的各項條件能達到開工要求，保證施工質(zhì)量和施工安全，使施工管理工作處于主動的地位，特制定本程序。2 定義開工條件是指開工前施工準備的內(nèi)容，以及工程項目開工前應(yīng)有的施工技術(shù)措施。 3 范圍本程序