我國公務(wù)員考核制度改革研究.doc

我國公務(wù)員考核制度改革研究我國公務(wù)員考核制度改革研究摘要：在我國，公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考察的行政組織活動(dòng)。通過嚴(yán)格的考核，而建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。然而在該項(xiàng)制度實(shí)施的過程中仍然存在不可忽視的問題，本文淺談了目前我國公務(wù)員考核制度存在的問題以及探究其相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:：公務(wù)員 考核制度 改革 問題 對(duì)策 正文：公務(wù)員考核制度，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察、做出評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資等依據(jù)的制度。一、考核制度發(fā)展我國的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）醞釀階段；20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了國家機(jī)關(guān)工作人員法，1987年明確提出在我國建立國家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下發(fā)了中央國家機(jī)關(guān)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的方案（試行），使干部考核走上正確的軌道，同時(shí)為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。（2）試點(diǎn)階段；1989年國家審計(jì)署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。（3）全面實(shí)施階段。1993年8月，國家公務(wù)員暫行條例正式頒布，1994年3月國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定頒布，2006年1月1日中華人民共和國公務(wù)員法正式實(shí)施。二、目前我過公務(wù)員考核制度存在的問題1、考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范具體，可操作性差。我國公務(wù)員考核的覆蓋面廣，層級(jí)復(fù)雜，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)、合理。然而，目前我國的公務(wù)員考核仍然過于籠統(tǒng)。國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定指出，公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。但從考核暫行規(guī)定對(duì)考核內(nèi)容與各等次的考核標(biāo)準(zhǔn)看，表述不夠具體，難以準(zhǔn)確把握。首先是不論對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，不論是領(lǐng)導(dǎo)崗位，還是業(yè)務(wù)崗位，考核內(nèi)容一致、標(biāo)準(zhǔn)一致，沒有體現(xiàn)分級(jí)分類管理的原則，沒有建立規(guī)范、具體、可操作的適合不同層次級(jí)別、不同職位的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)框架體系；其次是考核的標(biāo)準(zhǔn)大都是抽象的語言概述，沒有根據(jù)各個(gè)不同層次、不同職位的特點(diǎn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，定性成分多、定量成分少，追求全面性，重點(diǎn)不突出，考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。2、考核結(jié)果的等次偏少，不利考核激勵(lì)作用的發(fā)揮考核的目的在于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，其落腳點(diǎn)在于使考核結(jié)果同公務(wù)員的切身利益直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性。我國公務(wù)員考核結(jié)果分為四個(gè)等次，大多數(shù)人都集中在稱職等次上，優(yōu)秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個(gè)等次的人員所占比例很小，不能反映我國公務(wù)員實(shí)際情況的復(fù)雜性。大多數(shù)的人都集中在稱職等次，不管實(shí)際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，使得考核激勵(lì)功能弱化。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評(píng)優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績(jī)效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵(lì)作用。3、考核結(jié)果的使用不充分，不盡公平把考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際的、切身的利益緊密掛鉤，是公務(wù)員考核制度激勵(lì)功能的具體表現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)不稱職公務(wù)員的處理卻比較難。在我國公務(wù)員績(jī)效考核的實(shí)踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識(shí)或能力，使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者。考核結(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高閣，不及時(shí)地與被考核人員進(jìn)行溝通。即使反饋也只是簡(jiǎn)單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談，更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進(jìn)。4、考核方法偏定性，程序缺乏重視在實(shí)際考核過程中，對(duì)公務(wù)員的考核往往注重經(jīng)驗(yàn)印象，而缺乏定量分析;重視定性考核，忽視定量測(cè)評(píng)。單純定性的考核方法缺乏科學(xué)性，容易忽視定量測(cè)評(píng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代公務(wù)員考核的需要。在實(shí)際考核過程中，有些單位以及單位內(nèi)部的一些部門不能嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行考核，依然“依據(jù)民主評(píng)議結(jié)果來確定考核等次”，不同程度存在“以評(píng)代考”現(xiàn)象。個(gè)別地方和個(gè)別單位在公務(wù)員年度考核中不搞公開述職。三、完善我國公務(wù)員考核制度的對(duì)策1、科學(xué)設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，并盡量具體化、數(shù)量化首先，是制定不同層次、不同類型公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容（即德、能、勤、績(jī)、廉）進(jìn)行細(xì)化，考核內(nèi)容要增加剛性，減少彈性，注重實(shí)效性，避免隨意性，并與各方面實(shí)際緊密結(jié)合。最后，公務(wù)員考核的各等次標(biāo)準(zhǔn)必須適用性、可操作性強(qiáng)，盡量避免使用程式化、概念性語句，力戒形式主義、模棱兩可。從而使公務(wù)員考核各等次標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到量化、具體，不產(chǎn)生任何歧義，杜絕單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等次的現(xiàn)象。2、完善激勵(lì)機(jī)制，加大平時(shí)考核工作建議在優(yōu)秀與稱職兩個(gè)等次之間增加良好等次，來區(qū)別稱職人員中一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較好的公務(wù)員與一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)都比較差的公務(wù)員，做到考核結(jié)果的公正、合理，進(jìn)一步完善考核的激勵(lì)功能。注重平時(shí)考核，加大平時(shí)考核力度是避免年度考核工作走向虛化、考核功能走向弱化的有效途徑。建立健全平時(shí)考核工作臺(tái)帳、個(gè)人工作實(shí)績(jī)檔案及平時(shí)考核手冊(cè)等，及時(shí)收集、整理、記載、匯總考核備案資料，為年度考核提供全面、可靠、準(zhǔn)確的依據(jù)。3、重視反饋環(huán)節(jié)，有效運(yùn)用考核結(jié)果反饋考核結(jié)果是考核的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，并指出其不足以及改進(jìn)意見，能夠使公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時(shí)彌補(bǔ)其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)考核結(jié)果兌現(xiàn)工作，確?？己私Y(jié)果真正落到實(shí)處。4、考核全過程進(jìn)行有效監(jiān)督國家公務(wù)員考核工作在實(shí)踐中容易受到各方面因素影響，對(duì)考核工作全過程進(jìn)行有效監(jiān)督是非常必要和重要的?，F(xiàn)階段已考核工作還存在著民主化、公開化程度還不夠高、在領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)的權(quán)重安排上往往偏重于領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)等問題，因此，擴(kuò)大群眾參與度勢(shì)在必行。在年度考核中可以吸收部分群眾參加評(píng)議，適當(dāng)加大民主測(cè)評(píng)的比重，努力營造公開、公平、公正的考核氛圍，最大限度增加量化考核工作的“可信度”。同時(shí)也應(yīng)該建立健全暢通的權(quán)益保障渠道和考核監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果或評(píng)價(jià)有異議的，不論是什么等次，都容許公務(wù)員向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人事部門提出申訴，及時(shí)糾正出現(xiàn)的偏差，對(duì)各部門考核工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核制度。參考文獻(xiàn)：1李明峰.干部考察工作系統(tǒng)方法論.楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào).2004.(6). 2林澤炎.量化工作績(jī)效的關(guān)鍵.考核工具的設(shè)計(jì)及舉例J.中國勞動(dòng).1999(12). 3莊垂生.國家公務(wù)員制度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制J.地方政府管理.2001(3