論市場經(jīng)濟與社會主義法制建設(shè).doc

論市場經(jīng)濟與社會主義法制建設(shè)摘要：社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須要有完備法制來規(guī)范和保障。社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善過程就是社會主義經(jīng)濟法制化過程，市場經(jīng)濟與法制建設(shè)為一對孿生兄弟。本文主要以社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與社會主義法制建設(shè)的健全為主題，以我國目前剛剛加入WTO的形勢為背景，試論我國社會主義法制建設(shè)與中國特色社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)系。實踐使我們清醒地看到，加入WTO在為我們帶來良好的發(fā)展機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。加強法制建設(shè)對確立和保障社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義，二十多年來的改革實踐，可以說是圍繞市場經(jīng)濟問題展開的思想解放歷程。市場經(jīng)濟在本質(zhì)上要求用法律規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。沒有法制的市場經(jīng)濟是不可想象的。沒有健全、配套的法律保障，社會主義市場經(jīng)濟的新體制就不可能從根本上確立起來。關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟 社會主義法制建設(shè) 發(fā)展 保障八屆人大修改憲法規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強立法，改善宏觀調(diào)控依法禁止任何組織，個人擾亂社會主義經(jīng)濟秩序?！弊鳛閲窠?jīng)濟的一種運行機制，市場經(jīng)濟不論在什么社會制度下存在，都是按自身的規(guī)則和秩序來運行的。這些規(guī)則和秩序的確立，是以完備的法律體系為基礎(chǔ)的，尤其是中國加入WTO以后，為國內(nèi)外企業(yè)營造一個統(tǒng)一、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的法律環(huán)境，以保障企業(yè)在公開、公正、公平的環(huán)境里參與市場經(jīng)濟競爭顯得尤為重要。實踐使我們清醒地看到，加入WTO在為我們帶來良好的發(fā)展機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。加強法制建設(shè)對確立和保障社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義，市場經(jīng)濟在本質(zhì)上要求用法律規(guī)范和調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。沒有法制的市場經(jīng)濟是不可想象的。沒有健全、配套的法律保障，社會主義市場經(jīng)濟的新體制就不可能從根本上確立起來。一、 從法治角度看市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展 1992年中國正式向全世界宣告實行社會主義市場經(jīng)濟。這不僅是社會主義理論上和建設(shè)上的一大突破和飛躍，而且也是體制上的一次根本性改變，因為這意味著中國擺脫了那種經(jīng)實踐證明容易導(dǎo)致社會主義事業(yè)萎縮甚至失敗的舊模式，發(fā)現(xiàn)了適合自己國情、能夠使社會主義事業(yè)繁榮昌盛的科學(xué)道路。所謂市場經(jīng)濟，是與過去的計劃經(jīng)濟相對而言的，即指在以社會大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟中，利用市場機制實現(xiàn)資源的合理配置、并以市場機制激勵人們節(jié)約經(jīng)濟資源的一種經(jīng)濟體制，它包括自由市場經(jīng)濟體制和有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟體制等等類型。社會主義市場經(jīng)濟，是中國開創(chuàng)的新一種類型的市場經(jīng)濟體制，它既不同于過去社會主義國家的計劃經(jīng)濟，也不同于資本主義國家的各種類型的市場經(jīng)濟，而是以先進技術(shù)武裝起來的社會化、集約化、國際化大生產(chǎn)的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟，是以公有制經(jīng)濟成份為主、多種經(jīng)濟成份并存、提倡效率和競爭、追求公正和共同富裕的社會主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟。隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的法治條件不但未被削弱，反而得到了進一步的加強，市場經(jīng)濟對法律的需求越來越突出、迫切。包括對市場主體的法律地位及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確認；對諸如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、市場體系、市場組織和結(jié)構(gòu)等市場經(jīng)濟制度的規(guī)定；對各種生產(chǎn)要素的商品化、市場參加者的行為及相互關(guān)系等市場經(jīng)濟關(guān)系的界定；對市場經(jīng)濟運行機制和各環(huán)節(jié)的規(guī)范等等；以加強對市場經(jīng)濟秩序的法律保障，并反對不正當(dāng)競爭和壟斷等失序性行為。特別還有一個重要方面便是規(guī)范政府調(diào)控市場的行為，以法制權(quán)，以權(quán)利制約權(quán)力。這些都必須要靠強化法治，健全法制體系和完備法律手段，而且它們已成為市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和有機構(gòu)成。法律對經(jīng)濟運行不僅起著規(guī)范和保障的作用，而且起著調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、組織、管理、預(yù)測等作用，它為市場交易行為和整個經(jīng)濟發(fā)展提供一種穩(wěn)定、明確、普遍的準則和模式，提供一種平等、自由、公正、公開的空間和條件。這正是市場經(jīng)濟發(fā)展所極為需要的。因為市場經(jīng)濟運行的根本規(guī)律即價值規(guī)律所體現(xiàn)的社會必要勞動時間決定商品價值以及商品交換的等價原則和競爭機制決定了商品和市場都是天生的平等派，都是自由、民主的載體，都要求體現(xiàn)公開、公平、公正。而且市場經(jīng)濟最需要有序化運轉(zhuǎn)，否則，任何一方面和環(huán)節(jié)脫序，都會造成交易行為和經(jīng)濟運行的紊亂。只有法律才是保障經(jīng)濟有序化的最權(quán)威、最切要、也最有力的武器，因為法律權(quán)威為全社會所共識，法定的權(quán)利為全社會所共享、法律規(guī)范也必須被全社會所普遍遵行。二、從法治角度看市場經(jīng)濟的雙重性市場經(jīng)濟具有雙重性，既具有利益原動力和競爭機制所驅(qū)使的促進經(jīng)濟發(fā)展的作用和價值規(guī)律所蘊含的一定自我調(diào)節(jié)能力；又具有自發(fā)性、盲目性、時滯性、波動性等非有序化傾向和強調(diào)本位物質(zhì)利益的消極方面，容易滋生拜金主義和利己主義。因此，適度的計劃調(diào)控和必要的行政管理也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟所不可缺少的。否則就不利于保證經(jīng)濟總量平衡、防止經(jīng)濟劇烈波動、合理調(diào)整重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及保護生態(tài)平衡和自然資源等，對于防止貧富懸殊、兩極分化更是無能為力。計劃與市場并不是絕對對立的，而是發(fā)展經(jīng)濟的兩種不同的手段；計劃機制與市場機制也是既具有相斥性，又具有互補性。只能說作為經(jīng)濟類型的計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不能同時并存，然而計劃經(jīng)濟中有市場，市場經(jīng)濟也需要計劃，現(xiàn)代市場經(jīng)濟所要求的計劃調(diào)控必須是以自覺運用價值規(guī)律為前提，社會主義市場經(jīng)濟所需要的計劃調(diào)控是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的計劃體制。而且無論是計劃調(diào)控或是行政管理都必須依法進行。要符合法律的規(guī)定，由法律授權(quán)，受法律所監(jiān)督和限制。否則，就會使受不到監(jiān)督和限制的政府意志和權(quán)力任意施行和膨脹，從而反過來限制。干擾甚至侵害市場經(jīng)濟的良性運行。發(fā)達國家市場經(jīng)濟關(guān)于市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，在一定的條件下，政府對市場事務(wù)的直接干預(yù)越小，政府機構(gòu)的職能越是控制在一定范圍內(nèi)，市場經(jīng)濟運行的效率就越高。法治經(jīng)濟所需要的是有限的政府權(quán)能和受控的政府行為。總之，怎樣做到使適度的計劃調(diào)控和必要的行政管理與市場機制有機耦合，關(guān)鍵也要靠法治。三、 市場經(jīng)濟與法制建設(shè)的關(guān)系市場經(jīng)濟雖然主要運用市場機制（價格杠桿和競爭機制）合理配置資源、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、促進生產(chǎn)和需求的及時協(xié)調(diào)，但同時也存在有自身難以克服的弱點和消極方面，必須運用法律法規(guī)和必要的行政管理，加強和改善國家對市場的宏觀調(diào)控，才能引導(dǎo)市場經(jīng)濟健康發(fā)展。我國的社會主義市場經(jīng)濟也必須有與之相適應(yīng)的法律加以規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提就是必須首先通過法制建設(shè)確立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的新的法制基礎(chǔ)、新的法律秩序和新的基本原則，可以說我國社會主義市場經(jīng)濟實際上就是嚴格按照體現(xiàn)人民意志、反映社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的法律法規(guī)進行運作的法治經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會主義的法制建設(shè)密不可分，這是市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。（一）社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展需要確立新的法制基礎(chǔ)社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，是對過去奉行的計劃經(jīng)濟體制的否定，這兩種截然不同的經(jīng)濟體制所依賴的法制基礎(chǔ)也是截然不同的。適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的是由國家直接管理經(jīng)濟的這一舊法制基礎(chǔ)，其突出特點：一是排斥市場、否定市場主體、禁止競爭；二是只講所有制而忽視對法人、自然人的財產(chǎn)權(quán)的尊重和保護；三是否定意思自治、合同自由；四是國家直接地、全面地管理經(jīng)濟；五是國家包攬一切、忽視社會保障等等。而市場經(jīng)濟所需要的則是全新的法制基礎(chǔ)，其突出特點就是：第一，確認市場主體資格制度。市場發(fā)展的首要條件就是必須存在追求自己利益的市場參加者，即市場活動的法律主體，因此市場經(jīng)濟需要以法律保障符合條件的市場主體（即相互獨立、法律地位平等、有完全的行為能力和責(zé)任能力的自然人的法人）都能夠以真正獨立、平等的資格進入市場、參與競爭。第二，充分尊重和保護財產(chǎn)權(quán)制度。市場不僅需要有主體，而且還必須要有財產(chǎn)，要有市場主體自己的財產(chǎn)，因此市場經(jīng)濟需要以法律充分尊重和保護市場主體的財產(chǎn)權(quán)。第三，維護合同自由制度。市場主體只有采取合同的形式確定他們之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能保障他們之間相互獨立、平等的法律地位，因此合同法律制度構(gòu)成市場經(jīng)濟最重要的法制基礎(chǔ)。第四，政府對市場的適度干預(yù)制度。即便現(xiàn)代資本主義國家也離不開政府對市場的適度干預(yù)，我國社會主義市場經(jīng)濟更要求適度的政府干預(yù)和宏觀調(diào)控法律制度，既避免市場經(jīng)濟的自發(fā)性可能導(dǎo)致的各種濫用合同自由等違法行為；又克服政府全面直接管理經(jīng)濟之舊弊。第五，完善的社會保障制度。市場經(jīng)濟的法則就是公平競爭、優(yōu)勝劣汰，打破由政府包攬一切的體制，這對于在競爭中失敗的勞動者以及不具備競爭能力的群體等來說是殘酷無情的，不利于社會穩(wěn)定，因此市場經(jīng)濟必須要建立社會保障法律制度，補充市場經(jīng)濟的這一缺陷。由此可見，必須通過法制建設(shè)來確立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的新的法制基礎(chǔ)，才能談得上建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，否者只能是一句空話。（二）社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展需要確立新的法律秩序在過去計劃經(jīng)濟體制下，法律是用來保障國家計劃的完成的，也就是說計劃就是法律。但在市場經(jīng)濟條件下，市場的自發(fā)性和趨利性，不可避免地帶來諸多消極影響，而這種傳統(tǒng)的法律秩序已遠遠不能解決市場經(jīng)濟面臨的這些新難題。因此，必須重新確立相應(yīng)市場經(jīng)濟需要的新法律秩序，社會主義市場經(jīng)濟才能得以真正建立和發(fā)展。這種新的市場經(jīng)濟法律秩序就是所謂的公正自由的競爭法律秩序，其特點是：第一，維護市場的統(tǒng)一性，打破地方保護主義，取消對市場的人為肢解和分割，使全國市場經(jīng)濟活動都遵循統(tǒng)一的法律、行政法規(guī)；第二，維護市場的自由性，通過制定必要的市場經(jīng)濟管理法律、法規(guī)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、政企分開和國家對市場行為的適度干預(yù)，弱化行政干預(yù)對市場主體尤其是對企業(yè)的各種束縛和限制（包括企業(yè)的主管機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系而強加于企業(yè)的束縛和限制；具有市場管理權(quán)限的國家機關(guān)對企業(yè)的過度干預(yù)等），使市場主體享有充分的意思自治；第三，維護市場的公正性，做到法律制度統(tǒng)一、市場活動機會均等、國家稅負公平等等，以保障所有市場主體不論自然人還是法人、不論大小、不論強弱、不論所有制性質(zhì)，均能夠以平等的地位，在平等的基礎(chǔ)上相互競爭；第四，維護市場的競爭性，通過制定反不正當(dāng)競爭、反壟斷等法律法規(guī)，使所有的市場主體都能夠依據(jù)法律相互競爭，為他們創(chuàng)造一個良好的自由競爭的環(huán)境，等等。（3）以上計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟所需要的截然不同的法律秩序說明，要建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就必須首先變革舊的適應(yīng)計劃經(jīng)濟需要的法律秩序、確立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的新的法律秩序，而確立新的法律秩序，就離不開必要的法制建設(shè)，否者也只能是一句空話。（三）社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展需要確立新的法律原則市場經(jīng)濟所依賴的新的法律原則，與過去的計劃經(jīng)濟也完全不同。計劃經(jīng)濟條件下遵循的基本原則主要是：對國有財產(chǎn)的特殊保護原則、國家包攬一切和計劃配置資源原則等，因此，在計劃經(jīng)濟條件下，否定市場，否定競爭，否定合同自由，當(dāng)然也不需要通過法律制度來規(guī)范市場行為。而市場經(jīng)濟必須貫徹的法律原則主要是：第一，財產(chǎn)所有權(quán)一體保護原則，即不論是國有的還是私有的，只要是合法取得的財產(chǎn)，法律都要一體保護；第二，合同自由原則，即尊重和保護市場主體合同行為的意思自治，盡量減少和弱化行政干預(yù)對合同自由的影響，因為沒有合同自由就沒有市場經(jīng)濟；第三，自己責(zé)任原則，即打破過去國有企業(yè)對自己行為完全不負責(zé)任而由國家大包大攬的局面，明確市場主體對自己的市場行為的后果負責(zé)，一般違法行為實行過失責(zé)任原則（有過錯的一方承擔(dān)責(zé)任）、個別法定的特殊違法行為實行無過失責(zé)任原則（即使沒有過失也必須承擔(dān)責(zé)任）；第四，公平競爭原則，這里所謂的公平，不是指結(jié)果的公平，而是指所有的市場主體都應(yīng)當(dāng)處于平等的法律地位、服從同一的并堅決制裁不公平競爭行為的法律規(guī)則；第五，經(jīng)濟民主原則，經(jīng)濟民主的對立面是壟斷和專制，因此要實行經(jīng)濟民主就必須堅決反對壟斷，并確保職工參與民主管理，可以說這種經(jīng)濟民主是政治民主在經(jīng)濟生活中的延伸；第六，誠實信用原則，即要求市場主體進行市場活動時必須符合誠實的道德標準，在不損害其他競爭者、不損害社會公共利益和市場經(jīng)營秩序的前提下去追求自己的利益，可以說誠實信用是市場經(jīng)濟活動的道德標準，是一切市場主體參與市場所必須遵循的基本原則，違反誠實信用的行為即構(gòu)成違法行為；第七，維護社會主義、保護弱者的原則，因為在市場經(jīng)濟條件下，既有經(jīng)濟實力雄厚、擁有各種競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化的大公司和大企業(yè)，又有經(jīng)濟實力薄弱、以分散的個體出現(xiàn)的廣大消費者和勞動者，競爭又是殘酷無情的、利益分配也是很不公平的，因此要建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，國家就必須通過立法、司法、行政等各個方面保護弱者在競爭中免受傷害，致力于維護社會主義市場道德秩序，制止任何假冒偽劣、坑蒙拐騙、巧取豪奪、恃強凌弱、為富不仁等等不法行為，并應(yīng)適當(dāng)合理地兼顧國家、集體、個人和不同地區(qū)之間的利益，防范貧富分化的過度發(fā)展和惡化；第八，違法行為法定原則，即一切違法行為和犯罪行為均應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)作出明確禁止的規(guī)定，沒有明確禁止的行為應(yīng)當(dāng)視為合法行為，行為人不應(yīng)當(dāng)受到制裁，需要追加規(guī)定禁止某種行為時，只能由有立法權(quán)的機關(guān)修改原法律法規(guī)或者發(fā)布補充規(guī)定，但不能有溯及力。以上幾個方面的基本原則，是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟所不可或缺的，而這些基本原則的確立是一時一刻也離不開法制建設(shè)的，可以說沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法制建設(shè)，就不可能確立上述各種市場經(jīng)濟的基本原則，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟也只能是一句空話。除此之外，運用法律規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障社會主義市場經(jīng)濟，是國家社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的客觀需要，也是我國社會主義市場經(jīng)濟與國際市場、國際經(jīng)濟接軌的客觀需要。尤其現(xiàn)在正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時刻，為了堵塞見利忘義之徒有可能利用的法律漏洞、杜絕權(quán)力進入市場而形成權(quán)錢交易得以孳生的條件、防止計劃經(jīng)濟的弊端和市場經(jīng)濟的消極方面結(jié)合而形成一種落后經(jīng)濟體制等等，建立健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度更具緊迫性和必要性。四、 完善的法律體系是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求（一）市場主體的經(jīng)濟運行行為需要法律規(guī)范市場主體是自主經(jīng)營的企業(yè)，它有兩個方面需要規(guī)范：一方面是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，企業(yè)能夠行使全部法人財產(chǎn)權(quán)不受侵犯地自主經(jīng)營需要法律作保障。另一方面，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，必然要最大限度地追求自己的經(jīng)濟利益，一旦企業(yè)采取非正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，損害其他企業(yè)、社會或國家利益時，就可以運用法律規(guī)定來約束和制裁。（二）市場經(jīng)濟的運行規(guī)則要靠法律來構(gòu)筑和維系市場運行有眾多的規(guī)則，如生產(chǎn)資料市場規(guī)則、金融市場規(guī)則、勞動力市場規(guī)則、技術(shù)市場規(guī)則等。這些規(guī)則都需用法律手段加以規(guī)定。因為法律具有嚴密性、規(guī)范性、公開性、強制性和相對穩(wěn)定性等特征，它可以從根本上規(guī)范經(jīng)濟和社會生活的運行。沒有行之有效的法律法規(guī)，市場經(jīng)濟就不可能有效運轉(zhuǎn)。（三）市場的公平競爭需要法律作保證公平競爭就是自由的等價交換，沒有自由的等價交換，產(chǎn)品就不能實現(xiàn)內(nèi)在價值及獲取利潤，生產(chǎn)者就沒有再生產(chǎn)的積極性。為保證商品生產(chǎn)者平等、自主、自由地進行等價交換、公平競爭，就必須有法律作保障。事實證明，自我國消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)出臺以來，制假售假、進行不正當(dāng)競爭、侵犯消費者利益的行為明顯得到了遏制或減少，對市場主體的經(jīng)營活動起到了保駕護航的作用。（四）市場經(jīng)濟的一般性和特殊性需要法律來強制體現(xiàn)市場經(jīng)濟的一般性表現(xiàn)為在各個市場經(jīng)濟國家都發(fā)揮作用的一般規(guī)律。這些規(guī)律一旦為人們所認識，就將其在理論的高度上固定為法律。市場經(jīng)濟的特殊性反映的是社會制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了一定時期社會制度的要求，它不僅表現(xiàn)在市場主體的經(jīng)濟活動中，更重要的是通過一定立法程序用法律形式確定下來。五、加強法制建設(shè)的現(xiàn)實