稅收宣傳和輿情管理.doc

第四章 稅收宣傳和輿情管理本章學習重點 本章主要敘述了稅收宣傳管理和輿情管理的定義、內(nèi)容以及開展工作的任務目標，需要把握的基本原則、注意事項、保障措施，從理論與實踐相結合的角度進行了概述和分項說明。參照國家稅務總局的相關制度要求，重點介紹了稅收工作性宣傳和網(wǎng)絡稅收輿情管理的內(nèi)容，對組織開展好這兩項工作開展具有重要指導意義。目 錄第四章 稅收宣傳和輿情管理4.1 稅收宣傳4.1.1 概述4.1.2 稅收宣傳工作的總體要求和基本原則4.1.3 稅收宣傳工作的主要內(nèi)容4.1.4 稅收宣傳工作的管理4.1.5 “稅收宣傳月”活動的組織實施4.1.6 稅收新聞發(fā)布管理4.1.7 稅收宣傳隊伍建設4.1.8 稅收宣傳檔案資料4.1.9 稅收宣傳工作的激勵機制4.1.10 稅收宣傳的長效機制建設4.2 稅收輿情管理4.2.1 概述4.2.2 稅收輿情的主要內(nèi)容4.2.3 網(wǎng)絡輿情的成因4.2.4 稅收輿情的特點及產(chǎn)生的影響4.2.5 稅收輿情管理面臨的主要困難和問題4.2.6 稅收輿情管理應堅持的基本原則 4.2.7 稅收輿情管理機制建設4.1 稅收宣傳4.1.1 概述1.稅收宣傳的概念稅收宣傳是指為進一步方便納稅人辦稅、提高納稅人和其他各界人士對稅收法律法規(guī)的知曉度和遵從度，通過報刊、圖書、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體和電子屏、宣傳欄、明白紙、燈箱、公益廣告、動漫漫畫、文藝節(jié)目等社會公眾易于接受的其他方式，對稅務機關的外在形象、業(yè)務流程、辦稅措施、稅收政策等內(nèi)容開展的各類宣傳告知活動。2.稅收宣傳的特點稅收宣傳作為稅務部門一項必不可少的工作，在推動廣大納稅人和社會各界普及稅收法律法規(guī)，認知各類稅收政策和了解稅收各項工作方面，有其自身的特點。（1）政治性。稅收宣傳必須堅持正確的政治方向。（2）真實性。稅收宣傳必須堅持一切從實際出發(fā)，以嚴謹負責的態(tài)度反映事實真相，以準確明白的語言發(fā)布真實內(nèi)容。（3）針對性。稅收宣傳以國家政策為導向。及時準確地把稅收法律法規(guī)、稅收政策宣傳給社會各界，引導社會生產(chǎn)和消費，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置。（4）廣泛性。依法納稅是納稅人應盡的義務，稅收宣傳是要向廣大納稅人和社會各界詳盡宣傳和解釋納稅人的權利義務并使其有機結合。通過持續(xù)廣泛地搞好稅收宣傳，讓稅法廣為所知，保證依法納稅成為廣大人民群眾的自覺行為。（5）實效性。稅收宣傳工作既要宣傳納稅人義務，又要宣傳納稅人權利；既要宣傳表彰先進典型，提升納稅人依法納稅意識和稅法遵從度，又要宣傳稅收在保障社會公共服務和調(diào)節(jié)分配、調(diào)節(jié)經(jīng)濟等方面發(fā)揮的重要作用；既要宣傳稅收政策法規(guī)，又要重視稅務部門自身建設宣傳，打造全社會支持理解稅收工作的良好環(huán)境。3稅收宣傳的重要作用宣傳工作事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。稅收宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分，也是地稅工作的重要組成部分。加強稅收宣傳對于推進依法治稅、促進稅收工作健康發(fā)展、樹立地稅形象具有十分重要的作用。(1)加強稅收宣傳是稅收實現(xiàn)其職能的必然要求。稅收是國家財政收入的主要來源，也是宏觀調(diào)控的重要手段。稅收的地位和作用越強，對稅收宣傳工作的要求就越高；稅收宣傳工作抓得越好，就越能突出稅收的地位、發(fā)揮稅收的作用。(2)加強稅收宣傳是構建和諧社會的客觀需要。搞好稅收宣傳是增進各級稅務機關和廣大納稅人之間感情的客觀要求，和諧的征納關系是和諧社會的重要組成部分。建立和諧的稅收征納關系就是要建立黨政依法管稅、稅務機關依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界依法協(xié)稅護稅的綜合稅收法制環(huán)境。(3)加強稅收宣傳是推進地稅事業(yè)發(fā)展的有力保障。隨著經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，稅制改革和征管改革一直不斷地推進，稅收逐漸成為社會關注的焦點。要落實和執(zhí)行好各項稅收政策，就必須加強稅收宣傳，讓納稅人及時了解掌握，發(fā)揮應有的政策效應，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展。同時，要使不斷創(chuàng)新的征管辦法得到廣大納稅人的認同，只有通過加強稅收宣傳才能減少工作阻力，緩解征納矛盾，確保改革管理的順利進行，推進地稅事業(yè)的不斷發(fā)展。（4）加強稅收宣傳是推進依法治國、依法治稅的必然要求。要通過廣泛深入的稅收宣傳，讓納稅人了解地稅工作、理解和支持地稅工作，提高稅法遵從度；讓黨政支持地稅工作，為依法治稅保駕護航；讓廣大地稅干部明確工作目標和任務，依法高效地開展工作，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務。4.1.2 稅收宣傳工作的總體要求和基本原則1.稅收宣傳工作的總體要求是：圍繞稅收中心工作，突出重點，創(chuàng)新形式，強化保障，切實增強稅收宣傳的針對性和實效性，不斷提高全社會依法誠信納稅意識和稅法遵從度，提高稅收管理和服務水平，促進稅務干部隊伍建設，推動稅收事業(yè)科學發(fā)展。（1）充分發(fā)揮各類宣傳平臺的優(yōu)勢，擴大稅收宣傳覆蓋面。在鞏固以往行之有效的宣傳形式的基礎上，進一步深化和發(fā)揮報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡、辦稅服務廳、內(nèi)部刊物、單位網(wǎng)站等多個稅收宣傳平臺的宣傳作用，在提升質(zhì)量和擴大覆蓋面上下功夫。具體地說就是要堅持集中宣傳與日常宣傳相結合、運用傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結合、稅收宣傳與稅收管理服務相結合、正面典型宣傳與反面典型宣傳相結合，特別要用好內(nèi)外網(wǎng)絡資源，拓展稅收宣傳工作陣地，提高稅收宣傳時效。通過積極創(chuàng)新稅收宣傳形式，拓寬稅收宣傳渠道，提高稅收宣傳受眾的針對性，不斷增強稅收宣傳的感召力、感染力和影響力。（2）多出成果、多出精品、多創(chuàng)品牌，努力提高稅收宣傳的質(zhì)量和水平。在抓好稅法宣傳的同時，要進一步強化“陣地”意識，力爭多出“產(chǎn)品”、出“好產(chǎn)品”，經(jīng)常保持電視有影、廣播有聲、報刊有文、網(wǎng)絡有字。要注重稅收宣傳策劃，著力打造稅收宣傳“精品”，不斷提升稅收宣傳的質(zhì)量效益。要緊緊圍繞稅收中心工作，科學制定稅收宣傳計劃，精心做好重大宣傳活動策劃，在鞏固和擴大“稅收宣傳月”活動影響力和知名度的基礎上，努力打造各具特色的稅收宣傳“拳頭”產(chǎn)品。2.稅收宣傳工作應遵循以下基本原則（1）圍繞中心，服務大局。稅收宣傳工作是稅收工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞稅收中心工作，堅持權利與義務相結合、展示形象與接受監(jiān)督相結合、促進依法納稅與推進依法征稅相結合，努力做好稅收宣傳工作。（2）貼近實際，務求實效。稅收宣傳工作要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”要求，針對納稅人最關心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，有效發(fā)揮宣傳政策、輿論引導、凝聚人心、鼓舞士氣等作用，提高全社會依法誠信納稅意識和納稅人稅法遵從度，增強廣大稅務干部的法治意識和責任意識，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。（3）歸口管理，協(xié)調(diào)一致。堅持稅收宣傳歸口管理，協(xié)調(diào)組織各類宣傳工作。要以納稅人需求為導向，整合宣傳資源，構建“大宣傳”格局，形成整體合力，全面推進稅收宣傳工作。（4）與時俱進，開拓創(chuàng)新。要適應形勢的發(fā)展變化，深入研究、準確把握宣傳工作的特點和規(guī)律，健全完善工作制度，不斷豐富宣傳內(nèi)容、創(chuàng)新宣傳形式、改進宣傳方法，開創(chuàng)稅收宣傳工作的新局面。4.1.3 稅收宣傳工作的主要內(nèi)容稅收宣傳包括以下主要內(nèi)容：（1）黨中央、國務院及省委、省政府對稅收工作的重要指示。宣傳黨中央、國務院關于稅收工作的方針、政策、重大決策和工作部署以及省委、省政府對稅收工作的重要指示和批示。（2）省地稅局黨組關于稅收工作的決策部署。宣傳省地稅局黨組關于稅收工作的指導思想和總體要求；省地稅局黨組的重大工作部署、各項稅收中心工作；全省地稅工作服從、服務于黨和國家工作大局的工作措施。（3）稅收法律法規(guī)和政策。廣泛宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，加強對新出臺的稅收政策的解讀和宣傳，突出辦稅服務、稅法咨詢和納稅實務知識的宣傳。（4）稅收職能作用和基本知識。廣泛深入地宣傳社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質(zhì)，宣傳稅收籌集國家財政收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配，推動科學發(fā)展，促進社會和諧的重要職能作用，普及稅收基本知識。（5）納稅人的權利和義務。深入宣傳法律法規(guī)賦予納稅人的權利和義務，以及納稅人維護權利和履行義務的基本要求。（6）稅收工作和地稅隊伍建設成效。宣傳全省地稅系統(tǒng)在推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設、共建和諧稅收等方面的成效，增強社會各界和廣大納稅人對稅收工作的理解和支持。（7）稅收工作中的正反典型。廣泛宣傳依法誠信納稅和依法治稅、清正廉潔等方面的典型。集中反映全省涉稅大案要案的查處、稅收專項檢查和專項治理的成果，加大涉稅違法案件曝光力度。（8）其他稅收內(nèi)容。開展稅收基本理念、稅收本質(zhì)和適應改革開放及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的要求，加大對國際稅收制度、慣例和國外稅收管理情況的介紹力度。4.1.4 稅收宣傳工作的管理1.稅收宣傳的組織領導全省各級地稅機關要努力構建局領導負責，稅收宣傳管理部門牽頭，各業(yè)務部門密切配合，社會各界廣泛參與的稅收“大宣傳”工作格局。各級地稅機關要高度重視稅收宣傳工作，做到稅收宣傳工作同其他稅收工作統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一部署。主要領導要把握稅收宣傳的導向，加強指導，積極參加重要宣傳活動；分管宣傳工作的領導要組織抓好宣傳計劃的制定，加強督查，促進落實；分管其他工作的領導要重視和推動分管工作的宣傳，并負責做好有關政策和敏感問題的審核把關。2.稅收宣傳的職責劃分（1）主管部門職責。各級地稅機關稅收宣傳管理部門統(tǒng)一負責管理本系統(tǒng)、本單位的地方稅收宣傳工作。各級稅收宣傳管理部門根據(jù)總局每年提出的稅收宣傳主題和指導思想，以及省局的宣傳要求和工作重點，負責本系統(tǒng)、本單位稅收宣傳工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和推動，并負責本級地稅機關稅收宣傳的具體實施。主要職責是：擬訂和組織落實宣傳工作制度和年度宣傳計劃；擬訂和審核重要新聞稿件；發(fā)布稅收新聞、重要稅收信息；根據(jù)稅務總局和省局的要求，加強對宣傳重點、宣傳口徑和宣傳導向的指導；與新聞媒體溝通和聯(lián)系，安排媒體的采訪活動；計劃和組織實施稅收宣傳項目；對下一級稅務機關稅收宣傳工作進行績效評估；參與稅收形象標識的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施；辦理其他宣傳事項和領導交辦的工作。（2）各協(xié)助部門工作職責。各級地稅部門的各科（處）室應做好職責范圍內(nèi)的稅收宣傳工作，落實相關宣傳工作任務?？疲ㄌ帲┦邑撠熑素撠煱盐张c本科（處）室有關的重大政策、事件和熱點、難點問題的宣傳導向，提出相關稅收宣傳工作的意見和要求，審核本科（處）室擬對外發(fā)布的信息等。建立稅收宣傳工作聯(lián)絡員制度。各科（處）室應指派1名熟悉本科（處）室業(yè)務工作情況、具有一定政策水平和文字能力的同志擔任稅收宣傳工作聯(lián)絡員。具體職責：及時向稅收宣傳主管部門提供本科（處）室擬宣傳的稅收政策、工作動態(tài)等相關材料；密切關注輿情動態(tài)，對涉及本科（處）室業(yè)務的敏感問題及時向科（處）室負責人和稅收宣傳主管部門反映并提出應對建議；協(xié)助稅收宣傳主管部門安排媒體的相關采訪活動；與稅收宣傳工作相關的其他事項。各級稅務機關要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，爭取黨委、政府及其相關職能部門和社會各界對稅收工作的重視和支持。各級稅收宣傳管理部門應加強與上級稅收宣傳主管部門的聯(lián)系，確保上下聯(lián)系渠道暢通。各級地稅局要與國稅局密切配合，溝通信息，整合資源，形成合力，提高稅收宣傳工作實效。3.稅收宣傳工作紀律稅收宣傳工作應嚴格遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行新聞宣傳、廣播電視、報刊出版、互聯(lián)網(wǎng)、保密等方面規(guī)定，防止失實報道和泄密事件發(fā)生。稅務人員在稅收宣傳工作中不得有下列行為：（1）向新聞媒體提供有償新聞和不實新聞。（2）通過新聞媒體發(fā)表與國家現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策相悖的觀點和信息。（3）向新聞媒體透露尚未公布的稅收法律、法規(guī)、政策以及規(guī)章等內(nèi)容；擅自對外披露或評論尚未公布的內(nèi)部重大事項。（4）未經(jīng)批準，擅自以稅務機關名義外出講課，或擅自將所在部門的工作成果以個人名義發(fā)表；個人以非職務名義撰寫業(yè)務、理論探討文章，涉及尚未公布的稅收政策調(diào)整等重要內(nèi)容。（5）向新聞媒體提供、引用與正式對外公布的數(shù)據(jù)有出入的信息。（6）利用采編報道謀取不正當利益，接受或向采訪報道對象或利害關系人索取財物和其他利益；利用職權拉廣告、拉贊助，推銷書刊及音像制品。（7）在稅收宣傳品中出現(xiàn)違背國家稅收法律、法規(guī)和政策、損害國家利益、損害稅務部門形象，以及國家規(guī)定禁止出版、傳播的其他內(nèi)容。（8）未按照新聞宣傳管理報批審核程序，對外提供稅務信息。（9）其他違反宣傳管理規(guī)定的行為。要實行新聞責任內(nèi)部追究制度。對于因稅務人員過失導致泄密、失實報道并因此引發(fā)嚴重后果或造成其他不良影響的，要嚴肅追究相關人員的責任。對違反上述規(guī)定，并造成不良后果的部門、單位給予通報批評；對違反上述規(guī)定的稅務人員，根據(jù)情節(jié)輕重依規(guī)依紀給予相應的行政處理；構成犯罪的，移交司法部門處理。4.稅收宣傳稿件的審核加強對宣傳工作的管理，建立宣傳稿件審核和分級負責制度。所有對外宣傳稿件必須履行相應審核程序，以保證宣傳的準確性，避免不當報道。宣傳稿件由稅收宣傳管理部門負責審核把關。稅收宣傳稿件審核范圍包括外部新聞媒體送審的稿件和稅務機關所屬報紙、雜志、圖書等擬刊發(fā)的重要稿件，以及內(nèi)部各單位擬對外發(fā)布的稿件。稅收宣傳稿件涉及稅收政策文件、政策解讀、領導重要活動報道、全局性會議、領導講話、重要言論、重大案例、重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)等對外發(fā)布，必須經(jīng)稅收宣傳管理部門履行審批程序?？l(fā)局領導文章、圖片、局領導重要活動的報道，以及媒體采訪后擬刊發(fā)的稿件，須經(jīng)局領導本人審定。對于稅收宣傳稿件，重點審核內(nèi)容是否符合政策規(guī)定和稅務總局稅收工作思路，文字表述是否嚴謹，數(shù)據(jù)口徑是否一致，是否符合保密規(guī)定等。凡涉及國家秘密內(nèi)容的稿件，必須經(jīng)去密處理并履行保密審核手續(xù)。對各類稅收宣傳稿件，稅收宣傳管理部門要按照規(guī)定及時審核報批。5.稅收新聞采訪對于新聞媒體的采訪申請，稅收宣傳管理部門負責登記、審核、報批和安排采訪事項等工作。（1）新聞媒體申請采訪局領導或向局領導約稿，由稅收宣傳管理部門根據(jù)新聞媒體的采訪要求擬定采訪提綱，報經(jīng)局領導同意后安排采訪事宜。稅收宣傳管理部門會同局內(nèi)相關部門準備答問口徑，供局領導參考。（2）新聞媒體申請采訪局內(nèi)有關單位，由稅收宣傳管理部門根據(jù)新聞媒體的采訪要求及采訪提綱，報局領導批準后安排采訪。相關單位經(jīng)批準接受采訪，應盡快提供所需資料或協(xié)調(diào)落實被采訪人員和采訪時間。對確實無法安排的采訪要求，應及時向稅收宣傳管理部門反饋。有關工作人員經(jīng)批準接受媒體采訪時，應嚴格按照批準的采訪范圍和口徑回答問題。（3）新聞媒體采訪實行預約制，對未經(jīng)預約直接到辦公室或打電話要求采訪的，被采訪者應將其介紹到稅收宣傳管理部門履行預約程序。對擅自或無法核實身份到各級稅務機關進行采訪活動的記者，相關單位應予婉拒或要求其按正常程序預約采訪。（4）各級地稅部門一般不接受電話采訪，對于記者的電話采訪要求，由稅收宣傳管理部門統(tǒng)一管理，對于重要問題由稅收宣傳管理部門會商相關部門提出答復意見，報經(jīng)批準后統(tǒng)一對外解釋或宣傳。（5）稅收宣傳管理部門要對稅收新聞采訪情況跟蹤反饋，遇有重要情況或敏感問題及時上報。6.稅收展覽展示的管理（1）稅收展覽展示是通過規(guī)范使用稅務形象標識、發(fā)布稅收宣傳主題口號、制作公益廣告、舉辦稅收展覽等方式傳播稅收知識、增強依法納稅意識、塑造良好稅務形象、擴大稅收工作社會影響的活動。展覽展示活動根據(jù)稅收工作形勢進行方案策劃和組織實施，并符合依法治稅和精神文明建設的要求，做到形象生動、寓意深刻、通俗易懂。（2）稅務形象標識由稅徽、納稅服務標識等圖標組成。稅務形象標識由稅務總局進行整體策劃，可向社會征集，對確定的標識，在國家有關部門注冊登記。稅務形象標識的使用遵循統(tǒng)一、規(guī)范原則，由各級稅務機關規(guī)范使用。（3）稅收宣傳管理部門負責確定稅收公益廣告的制作形式、內(nèi)容和發(fā)布的時間、地點，并根據(jù)實際情況報當?shù)匦麄?、工商等主管部門審批。稅收公益廣告一般由各級國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布。7.稅收宣傳品管理稅收宣傳品是面向稅務系統(tǒng)內(nèi)外，精心策劃和制作的音像制品、書籍、宣傳畫等各類稅收出版物。稅收宣傳品由稅收宣傳管理部門統(tǒng)一管理。局內(nèi)各單位每年年底前將下年稅收宣傳項目和宣傳品申請計劃送稅收宣傳管理部門，按照規(guī)定報批執(zhí)行。臨時動議策劃的稅收宣傳項目和宣傳品照此程序報批。批準制作的稅收宣傳品，相關單位應擬定稅收宣傳品策劃方案送稅收宣傳管理部門。稅收宣傳管理部門負責審核稅收宣傳品的創(chuàng)意、設計、稿件，以及經(jīng)費預算審查和實施過程監(jiān)制等工作。稅收宣傳品應按計劃發(fā)放，嚴格經(jīng)費預算，加強成本核算和控制。稅收宣傳品完成制作后，成品資料應送稅收宣傳管理部門備案管理。4.1.5 “稅收宣傳月”活動的組織實施從1992年開始，稅務系統(tǒng)定于每年4月份集中開展稅收宣傳，稱為“稅收宣傳月”，由國家稅務總局制定指導思想、宣傳主題，各地國稅局、地稅局結合實際開展豐富多彩的稅收宣傳活動?！岸愂招麄髟隆被顒映蔀槿珖_展稅收宣傳的一項制度固定下來，是一項具有戰(zhàn)略意義的事情。在全國范圍內(nèi)開展一年一度的“稅收宣傳月”活動，已經(jīng)成為全國稅務系統(tǒng)認真開展稅收宣傳，做好納稅服務的一項重要工作；已經(jīng)成為全國納稅人自覺接受稅法教育，做依法納稅公民的重要課堂；已經(jīng)成為社會各界人士主動了解稅收，努力增強納稅意識的重要途徑。1.歷年“稅收宣傳月”活動主題1992年 稅收與發(fā)展1993年 稅收與改革1994年 稅收與改革1995年 稅收與法制1996年 稅收征管與市場經(jīng)濟1997年 稅收與文明1998年 稅收管理與依法治國1999年 依法治稅 強國富民2000年 稅收與未來2001年 稅收與公民2002年 誠信納稅 利國利民2003年 依法誠信納稅 共建小康社會2004年 依法誠信納稅 共建小康社會2005年 依法誠信納稅 共建小康社會2006年 依法誠信納稅 共建小康社會2007年 依法誠信納稅 共建和諧社會2008年 稅收發(fā)展民生2009年 稅收發(fā)展民生2010年 稅收發(fā)展民生2011年 稅收發(fā)展民生2012年 稅收發(fā)展民生2.“稅收宣傳月”活動的主要形式“稅收宣傳月”活動要有吸引力和滲透力，必須注重完善稅收宣傳載體，創(chuàng)新稅收宣傳形式，充分利用各種宣傳資源，調(diào)動和整合系統(tǒng)上下、部門內(nèi)外的宣傳力量，提高稅收宣傳質(zhì)效。一是鞏固利用好傳統(tǒng)宣傳陣地。報紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體具有覆蓋面廣和受眾廣泛的優(yōu)勢，可以運用傳統(tǒng)媒體開展創(chuàng)新性的宣傳活動，如在黨報黨刊上深入開展稅收宣傳；舉辦電視對話節(jié)目錄播活動，提高電視對話節(jié)目收視率；利用電視媒體舉辦地稅講壇、稅收知識大課堂等形式的稅收政策專題講座；通過地稅網(wǎng)站在線訪談和征納互動平臺欄目開展宣傳活動；利用電臺熱線訪談等節(jié)目與納稅人進行直接溝通交流，拉近與納稅人的距離。二是借助群眾性的載體進行宣傳。如借助地稅系統(tǒng)舉辦的文學社、書畫社、攝影社活動搞好稅收宣傳；結合各地舉辦的文化節(jié)、商品交易會、文化研討會、群眾運動會等活動大造稅法宣傳聲勢。通過借助宣傳載體，不僅能創(chuàng)新稅收宣傳形式，將地稅文化理念和治稅思想融入到稅收宣傳活動中，同時也能提高群眾參與稅收宣傳的積極性，提高受眾面。三是應用現(xiàn)代信息技術進行宣傳。通過有效運用多媒體等快捷便利的現(xiàn)代信息技術，利用網(wǎng)絡的力量向社會公眾普及稅收知識，可以進一步增強稅收宣傳的廣度和深度。如充分利用E-mail、地稅網(wǎng)站、手機短信、數(shù)字電視、 稅官博客、QQ號、FLASH等網(wǎng)絡平臺實施點對點宣傳。四是調(diào)動外部力量進行宣傳。各級稅務部門要提高稅收宣傳的質(zhì)效，可以借助專業(yè)宣傳策劃公司的力量提升宣傳質(zhì)效。如聯(lián)合國稅局、工商局、團委等有關部門，集中開展形式新穎的宣傳活動；借助在校大學生、社會中介機構、街道辦事處、政府綜合治稅部門等社會各界資源，拓展稅收宣傳的空間。如成立稅收宣傳志愿者協(xié)會、建立稅收教育基地、公開招募涉稅服務志愿者、組成稅收政策宣講團等，開展稅收知識進企業(yè)、進校園、進社區(qū)等活動，提高稅收宣傳的效果。目前采用的稅收宣傳形式主要有：（1）稅法公告。在辦稅服務廳設立稅法公告欄和電子大屏幕，及時公布稅收法律、法規(guī)和涉稅事宜。（2）媒體宣傳。在報刊、電臺、電視臺等傳媒載體上宣傳稅收工作，普及稅法知識。 （3）網(wǎng)絡宣傳。通過網(wǎng)絡發(fā)布稅收法律法規(guī)和政策文件，普及稅收知識，公布涉稅事項辦理流程和具體要求，曝光涉稅違法案件，做好納稅咨詢輔導，利用“網(wǎng)上交流”欄目解答納稅人在線提出的涉稅問題。加強網(wǎng)站自身宣傳，提高網(wǎng)站的受眾面和知名度，強化與總局和省局網(wǎng)站稅法宣傳信息資源的共享，真正形成稅收宣傳合力。 （4）集中宣傳。利用每年4月份的“稅收宣傳月”和12月4日的“法制宣傳日”開展全方位、大規(guī)模的稅收宣傳活動。（5）資料宣傳。不定期印發(fā)稅收宣傳資料，無償提供給納稅人。（6）活動宣傳。深入到企業(yè)、機關、團體、學校、社區(qū)等場所，通過組織開展書畫攝影展、演講、征文、競賽等活動，增強全社會的稅收觀念。 （7）培訓輔導。根據(jù)稅收征管改革、新發(fā)布的稅收法律法規(guī)和政策、日常工作需要以及納稅人需求等情況，結合實際制訂培訓輔導計劃，定期或不定期為納稅人舉辦各類稅收知識培訓。（8）座談交流。認真落實服務例會制度，各級地稅部門通過每季度召開服務例會，宣傳稅收政策及服務措施，聽取納稅人的意見建議，協(xié)助解決涉稅問題，改進服務工作。（9）短信服務。逐步建立“手機短信服務平臺”，隨時更新短信內(nèi)容，免費為納稅人提供稅法宣傳、通知公告、信息反饋、申報提示等多種涉稅服務。此外，還要根據(jù)形勢發(fā)展和工作需求，積極探索其他內(nèi)容豐富、形式新穎的宣傳方式。3.“稅收宣傳月”活動的保障機制各級地稅部門要正確處理好集中宣傳和日常宣傳的關系，確保發(fā)揮好“稅收宣傳月”活動的品牌效應，建立健全“稅收宣傳月”活動的保障機制。一要強化領導機制。要加強對開展“稅收宣傳月”活動的領導，成立“稅收宣傳月”活動領導小組，明確各科（處）室的工作職責，提高“稅收宣傳月”活動的組織化程度，把“稅收宣傳月”活動納入“一把手”工程，努力形成“一把手負總責，各部門各負其責、依靠群眾廣泛支持和參與”的領導機制和工作格局。二要強化責任機制。要建立“稅收宣傳月”工作責任機制，將“稅收宣傳月”活動納入重點工作責任分工體系之中，分解落實到各分管領導和部門；要完善責任考核與獎懲機制，從“稅收宣傳月”活動的籌劃開展、部門協(xié)作、宣傳質(zhì)效等方面考核激勵，并將“稅收宣傳月”活動的開展列入年度目標考核范圍。三要強化保障機制。加大對“稅收宣傳月”活動的投入，在人力、物力、財力上提供充足保障，把“稅收宣傳月”項目所需經(jīng)費列入經(jīng)費預算重點保證，?？顚Ｓ?。4.1.6 稅收新聞發(fā)布管理1.稅收新聞發(fā)布的概念稅收新聞發(fā)布是政府信息公開和稅收宣傳的重要途徑。縣級以上地稅機關通過定期召開稅收新聞發(fā)布會，不定期召開新聞通氣會，發(fā)布新聞稿等方式，向社會發(fā)布稅收政策、稅收收入、稅收工作重大舉措以及其他重要新聞。2.稅收新聞發(fā)布的主要內(nèi)容（1）黨和國家稅收工作方針、重大稅收決策部署的貫徹執(zhí)行情況，重要稅收政策、制度調(diào)整及實施情況； （2）稅務部門組織稅收收入情況、稅收重點工作的階段性進展和成效；（3）重大突發(fā)稅收事件的處理情況；（4）重要涉稅案件的查處情況；（5）對錯誤稅收信息和失實報道的澄清和解疑釋惑；（6）其他稅收信息。3.稅收新聞發(fā)布會的組織和實施稅收新聞發(fā)布一般要經(jīng)過確定發(fā)布主題、組織發(fā)布材料、確定發(fā)布人員、實施新聞發(fā)布等程序，保證發(fā)布工作有條不紊地進行。稅收新聞發(fā)布會根據(jù)新聞的重要程度和工作需要，可自行組織發(fā)布，也可申請地方政府新聞辦公室組織發(fā)布。稅收突發(fā)事件和敏感問題的信息發(fā)布要納入應急預案進行管理。稅收突發(fā)事件和敏感問題發(fā)生后，宣傳管理部門應立即會同局內(nèi)相關單位迅速掌握情況，研究制定相應的信息發(fā)布工作方案，確定對外發(fā)布口徑，報局領導同意后執(zhí)行。稅收突發(fā)事件和敏感問題一般由新聞發(fā)言人或稅收宣傳管理部門通過適當?shù)男问綄ν獍l(fā)布，特殊情況下有關部門受局領導或新聞發(fā)言人委托，也可對外發(fā)布。對稅收突發(fā)事件和敏感問題報道中涉及的重要情節(jié)、重要數(shù)據(jù)，相關單位要核實清楚，經(jīng)宣傳管理部門審閱，報局領導同意后方可發(fā)布。4.新聞發(fā)言人職責省、市、縣地稅局實行新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人按有關要求設立。新聞發(fā)言人應該具備較高的政治素質(zhì)和稅收政策、業(yè)務水平，了解、掌握新聞發(fā)布和新聞宣傳專業(yè)知識。其主要職責包括：（1）指導、協(xié)調(diào)稅收新聞發(fā)布的籌備、實施工作。（2）審核稅收新聞發(fā)布建議、新聞發(fā)布稿和新聞答問口徑。（3）主持稅收新聞發(fā)布會。（4）代表本機關對外發(fā)布稅收新聞、聲明和有關重要信息。4.1.7 稅收宣傳隊伍建設在稅收宣傳工作中，要積極秉承以人為本的理念，把政治上可靠、熱愛稅收宣傳、具有一定寫作能力的同志選拔到稅收宣傳工作崗位，不斷加強對他們的政治教育、稅收業(yè)務和寫作知識培訓，努力培養(yǎng)造就一支既懂稅收業(yè)務，又會做好稅收宣傳工作的隊伍，為促進稅收宣傳工作的開展打下堅實基礎。1.通訊報道員的日常管理全省地稅系統(tǒng)各級各單位應設立專(兼)職通訊報道員，負責稅收宣傳的通訊報道工作，要保持通訊報道員的相對穩(wěn)定，更換時及時通知宣傳管理部門，切實加強通訊報道員隊伍建設，努力建立一支規(guī)模適當、結構合理、素質(zhì)優(yōu)秀的稅收宣傳專、兼職人才隊伍。通訊報道員要政治思想素質(zhì)好，熱愛稅收宣傳工作，具有較強的文字功底，一定的新聞采寫能力和語言表達能力，責任心強，工作扎實，吃苦耐勞，遵守宣傳紀律。各級通訊報道員由本級宣傳管理部門實行統(tǒng)一管理。宣傳管理部門將定期或不定期召開通訊報道員會議，總結工作，交流經(jīng)驗，培訓業(yè)務，更好地發(fā)揮通訊報道員作用。通訊報道員要認真履行職責，積極主動地完成所承擔的任務。對工作表現(xiàn)出色的通訊報道員授予“優(yōu)秀通訊員”稱號，給予物質(zhì)和精神獎勵。對優(yōu)秀作品及宣傳工作先進單位給予相應獎勵。2.通訊報道員的教育培訓對通訊報道員實行三級培訓制度。省局根據(jù)全省稅收宣傳工作需要結合年度干部教育培訓計劃，實施全省地稅系統(tǒng)的通訊報道員培訓；市局根據(jù)工作實際每年組織一至二次通訊報道員培訓；各縣（市、區(qū)）局也應根據(jù)工作實際，組織本單位的通訊報道員培訓。各級可采取專題培訓、以會代訓、經(jīng)驗交流、走出去學、請進來教等形式，加強政治理論、法律法規(guī)、稅收業(yè)務和稅收宣傳應用能力培訓，不斷豐富通訊報道員知識結構，拓寬其思維和視野。3.通訊報道員的職責通訊報道員的主要職責是：（1）與新聞媒體保持密切聯(lián)系和及時溝通，及時掌握新聞媒體刊播的本單位稿件和新聞情況，并快速向本單位主管領導和上一級宣傳工作主管部門反饋。（2）協(xié)助制定本單位年度稅收宣傳工作計劃，擬定宣傳活動方案，并參與進行策劃、組織和實施。（3）組織采寫新聞稿件，接洽來訪記者。（4）掌握本單位的稅收宣傳工作動態(tài)，及時向主管領導和上級宣傳管理部門反饋有關情況，并提出意見和建議。 （5）收集、摘編、整理本單位新聞刊播情況，保存本單位稅收宣傳的有關資料。（6）保管、維護各種稅收宣傳設備。4.通訊報道員的權利通訊報道員享有以下權利：（1）列席本單位的重要會議，參加本單位的重要活動。（2）參加本單位和上級宣傳管理部門組織的業(yè)務培訓和業(yè)務會議。（3）新聞報道、文字圖片的署名權和優(yōu)先使用權。（4）獲得宣傳經(jīng)費、交通和通訊工具、報刊資料等方面的必要支持。4.1.8 稅收宣傳檔案資料稅收宣傳檔案是各級稅務機關在稅收宣傳活動中形成的、經(jīng)過整理歸檔的各種稿件、錄音帶、錄像帶、照片、VCD、DVD、FLASH等不同載體的文件資料。稅收宣傳檔案由稅收宣傳管理部門收集整理，檔案管理部門負責業(yè)務指導、監(jiān)督和檢查。1稅收宣傳歸檔范圍（1）稅收宣傳規(guī)范性文件、管理制度、工作計劃。（2）重要文稿。主要包括黨委、政府主要領導人及局領導審批修改的稿件、底稿、題詞、批示原件；著名專家學者、國際友人為本單位撰寫文章的手稿、講演稿以及題詞和書寫字畫的原件等。（3）本單位編輯出版的稅務報刊和各種稅收宣傳出版物。（4）本單位拍攝、錄制的各種音像制品以及便于保存的稅收宣傳品。2.稅收宣傳檔案的整理和歸檔（1）局內(nèi)各單位應將稅收宣傳檔案資料送交稅收宣傳管理部門整理、歸檔。（2）稅收宣傳稿件應按檔案管理規(guī)定進行整理，填寫目錄。（3）稅收宣傳照片按時間、地點、人物分類整理，填寫目錄，注明作者，配備照片說明，洗印統(tǒng)一規(guī)格的樣片并分類裝訂成冊。（4）錄音帶、錄像帶、VCD、DVD、FLASH等聲像資料歸檔時應確保聲音清楚、畫面清晰，并按專題、時間分類整理，填寫標簽、卡片和目錄。（5）為保證檔案完整，任何部門和個人不得私自保存，損毀應歸檔的稅收宣傳檔案資料。稅收宣傳管理部門要指定專人管理稅收宣傳檔案，并定期移交本機關檔案管理部門。發(fā)現(xiàn)稅收宣傳檔案破損、變質(zhì)或字跡模糊的，及時采取措施進行技術處理，予以補救。稅收宣傳管理部門應編制必要的目錄、卡片、索引等檢索工具，編輯各種匯編和參考資料，提高稅收宣傳檔案利用水平。4.1.9 稅收宣傳工作的激勵機制全省地稅系統(tǒng)把稅收宣傳工作納入系統(tǒng)目標考核管理。各級地稅機關通過調(diào)整、修訂、完善宣傳目標管理責任制考核辦法，進一步明確稅收宣傳工作目標、職責范圍和具體措施，科學設置績效考核指標，建立健全獎懲激勵機制，促進稅收宣傳工作健康發(fā)展。稅收宣傳工作目標考核的主要內(nèi)容包括年度稅收宣傳計劃落實情況；“稅收宣傳月”活動組織實施情況；貫徹落實稅收宣傳工作部署情況；稅收宣傳制度建設及落實情況等。稅收宣傳工作目標考核應做到定量與定性相結合、專項活動評價與整體宣傳成效評價相結合。省局通過年度目標考核及專項評獎、總結、通報等形式，對各單位稅收宣傳工作做出評價，推動稅收宣傳工作的開展。省局評選年度“優(yōu)秀稅收宣傳項目”、“優(yōu)秀稅收新聞作品”和“稅收宣傳工作先進單位”、“稅收宣傳工作先進個人”，并予以通報表彰和獎勵。 各單位按照省局目標考核要求制定相應的稅收宣傳工作目標考核辦法，推動稅收宣傳工作的深入開展。附：全國“稅收宣傳月”優(yōu)秀宣傳項目“應對金融危機，共謀科學發(fā)展”主題宣傳活動在2008年4月份第18個全國“稅收宣傳月”期間，省地稅局在全省地稅系統(tǒng)組織開展了一次以“應對金融危機，共謀科學發(fā)展”為主題的稅收宣傳活動。省局組織廣大地稅干部深入所管轄的企業(yè)，省、市、縣（市、區(qū)）地稅局三級領導班子成員和各級有管戶任務的稅收管理員約1萬人，各自在轄區(qū)內(nèi)選擇至少一戶重點稅源企業(yè)作為宣傳服務對象，做到“萬名地稅干部進萬家企業(yè)”，一對一、面對面開展宣傳服務活動。送政策上門，幫企業(yè)解憂，為經(jīng)濟把脈，給企業(yè)鼓勁。稅企聯(lián)手應對危機，共謀科學發(fā)展之路，共譜科學發(fā)展新篇。該活動榮獲2009年全國“稅收宣傳月”優(yōu)秀宣傳項目。4.1.10 稅收宣傳的長效機制建設稅收宣傳是一項長期的、艱苦的、持久的工作，又是一項集專業(yè)性、政策性、復雜性于一體的工作，必須在其實用性、針對性、長期性上做文章、下功夫，多在宣傳的方式、方法、內(nèi)容的創(chuàng)新上動腦筋、想辦法。要使稅收宣傳工作深入持久地開展下去，就需要有統(tǒng)一的認識和明確的規(guī)劃，制定具體的制度辦法推進落實，有高素質(zhì)的宣傳人才組織實施，以強有力的獎懲激勵作為保障，從而形成高效運轉的稅收宣傳長效機制。1.建立健全人員保障機制。高素質(zhì)的宣傳隊伍是稅收宣傳工作的關鍵，新聞宣傳工作崗位應充實政策素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部。在多舉措增強全員業(yè)務素養(yǎng)的基礎上，本著培養(yǎng)人、發(fā)展人的原則，科學培養(yǎng)梯級宣傳人才隊伍，著重加強文字表達、宣傳策劃、傳媒技巧等方面知識培訓和技能磨練，推進優(yōu)秀宣傳人才脫穎而出，建立起一支專業(yè)型與復合型、專職與兼職相結合的稅收宣傳隊伍。全省各級地稅部門都要建立稅收宣傳工作人才庫，整合稅收宣傳人力資源。2.建立健全經(jīng)費保障機制。全省各級地稅機關年度稅收宣傳經(jīng)費要納入本單位預算安排，?？顚Ｓ?。舉辦重大活動和重要項目，應安排專項新聞宣傳經(jīng)費。各級稅收宣傳管理部門要負責好新聞宣傳經(jīng)費的計劃安排、預算報批等事項，并組織實施。根據(jù)各個階段稅收工作的主要目標和重點環(huán)節(jié)，有針對性地安排宣傳主題和內(nèi)容，通過經(jīng)費保障，形成“遠景有規(guī)化，年年有重點，月月有活動，緊扣中心促工作”的良好格局，使稅收宣傳成為日常工作的重要組成部分。3.建立健全設備保障機制。全省各級地稅機關應為稅收宣傳工作人員配備各種采訪、拍攝、通信、上網(wǎng)、編輯、訪談等必要的工作條件和設備。4.建立健全工作激勵機制。要以健全的工作激勵機制促進稅收宣傳工作?？茖W劃分相關職能部門之間、上下級稅務機關之間的宣傳職責范圍，從宣傳策劃、需求滿足、輿情引導、集中宣傳等方面入手，建立健全稅收宣傳績效評價和獎懲激勵機制，既充分調(diào)動各方積極性和主動性，又促進稅收宣傳工作多樣化、科學化發(fā)展，營造“多人干、眾人幫”的稅收宣傳工作大格局和良好氛圍。5.創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道。在宣傳內(nèi)容上，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展、公民納稅意識和維權意識的提高、稅收政策的變化、稅務部門形象展示等方面開展宣傳；在宣傳對象上，區(qū)別納稅人、社會各界、稅務干部三個層面，滿足納稅人實際需求，擴大宣傳覆蓋面，增強稅務干部工作責任感、使命感；在宣傳形式上，堅持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結合，尤其要注重借助便利快捷的手機、網(wǎng)絡、電視等平臺，利用喜聞樂見的視頻、動漫、公益廣告等形式，增強稅收宣傳的滲透力和吸引力。4.2 稅收輿情管理4.2.1 概述當前，我國正處于社會轉型期，政治、經(jīng)濟、價值觀念等方面都在發(fā)生深刻變革，各種矛盾也日益凸現(xiàn)。隨著信息技術的高速發(fā)展和公民法制意識、維權意識的不斷提高，稅收輿情為稅收工作帶來新的挑戰(zhàn)，如何正確應對、化解輿情危機，增強稅務執(zhí)法的公信力，構建和諧征納關系，促進地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，是值得我們思考的重要課題。輿情就是輿論的實際情況，又稱為社情民意，是公眾的意愿和態(tài)度，包括公眾對各種政治和社會現(xiàn)象及問題的認識或看法，是群眾心理、情緒、意見、要求和思想的綜合表現(xiàn)。網(wǎng)絡輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)背景之下，眾多網(wǎng)民對社會（現(xiàn)實社會、虛擬社會）各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，簡言之，即網(wǎng)絡上的社情民意。稅收輿情是“稅收輿論情況”的簡稱，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性稅收事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的稅務機關及其工作的方法、實效產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度。它是較多群眾關于社會中各種稅收現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。3.4.2 稅收輿情的主要內(nèi)容稅收輿情主要包括對稅收重大問題、稅收突發(fā)性事件、群體性事件的評價和反映；對引起納稅人強烈反響且可能影響社會穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題的反映；中央、省和各級稅務機關決策以及可能引起系統(tǒng)內(nèi)干部職工思想波動的熱點、難點、疑點問題，特別是涉及干部職工切身利益問題的反映；社會各界對稅務工作的評價和反映等等。4.2.3 網(wǎng)絡輿情的成因通訊的發(fā)展和科技進步為網(wǎng)絡輿情的形成提供了條件和平臺，大量網(wǎng)民的積極參與為網(wǎng)絡輿情的形成提供了可能，公民權利意識和維權意識的提高為網(wǎng)絡輿情的形成起到了“催熟”和推波助瀾的作用，而對公權力的不信任成為網(wǎng)絡輿情形成的導火線和主要原因。具體而言，網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生主要有以下幾個原因：一是對公權力監(jiān)督的失靈，導致對公權力的不信任。我國雖然建立了一系列的監(jiān)督制度，但不可否認，很多監(jiān)督并沒有起到應有的作用，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位的情形仍然大量存在，再加上很多公共信息不公開、行政執(zhí)法不透明，從而導致了公眾對公權力的不信任。面對轉型時期大量存在并不斷激化的社會矛盾，加上對權力機關的不滿和不信任，使得公民更愿意借助網(wǎng)絡這一工具和平臺來“表情達意”。二是大量網(wǎng)民的存在和積極參與，為網(wǎng)絡輿情的形成提供了可能。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已有4億多，居世界第一，而且數(shù)量還在迅猛增長，增長空間很大?；ヂ?lián)網(wǎng)已影響并參與到社會生活的方方面面，很多時候，用網(wǎng)絡來表達意愿已成為人們的首選。三是行政、執(zhí)法的失誤和瑕疵，加上缺乏相應的意識，沒有把網(wǎng)絡輿情消除在萌芽狀態(tài)。需要特別指出的是，個別稅務管理員在處理問題時缺乏謀略，不講究方法，有時會忽略當事人的合法權益和合理訴求，使得在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)了一些失誤和瑕疵，再加上沒有應對網(wǎng)絡輿情的完善制度，缺少相應的意識，就使得個別事件被“有心人”在網(wǎng)上快速放大和蓄意炒作。四是公民法制意識和維權意識的提高，使得公民在面對不公和自身權利被損害時，不再是“麻木不仁”和選擇“息事寧人”，而是通過種種途徑和手段維護和爭取自己的權益，而網(wǎng)絡的特點加上對公權力的不信任，使得公民通過網(wǎng)絡來維護權益和反對不公變得理所當然，成為其首選。4.2.4 稅收輿情的特點及產(chǎn)生的影響當今是信息爆炸時代，報刊、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等已成為信息傳播的重要途經(jīng)，從目前來看，稅收輿情主要來源于報刊、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、帖吧、微博、QQ群等網(wǎng)絡媒體，尤其是網(wǎng)絡媒體比傳統(tǒng)媒體更具有無可比擬的優(yōu)勢。通過分析，稅收輿情主要有以下特點：一是事件的突發(fā)性，網(wǎng)絡的特點決定了網(wǎng)絡輿情的形成非常突然，往往是一個熱點事件或論點，通過觀點、利益不同的網(wǎng)民情緒化、對立性的爭論，立馬就可以形成燎原之勢，事先沒有征兆，讓人始料不及。二是觀點的多樣性。由于發(fā)言者身份隱蔽，加上利益訴求、思想觀念、價值取向、道德標準的差異，使得人們對事件的看法千差萬別、眾說紛紜。而個別網(wǎng)民情緒化、宣泄式的言論在其中推波助瀾，更是放大了觀點的差異。三是利益的關聯(lián)性。大多數(shù)稅收輿情都是與公民的利益相關，公民的合法權益和合理訴求遭到忽視損害時，就借助媒體來表達反映。四是整體的聯(lián)動性。只要事件已發(fā)生，各類媒體競相報道，網(wǎng)民也迅速跟帖發(fā)表評論，使得各方言論鋪天蓋地，形成一種輿情風暴，加上受眾和網(wǎng)民數(shù)量龐大，使其在一定程度上可以“挾持”媒體，“綁架”民意，形成輿論暴力。五是影響的破壞性。特別是一些心存惡意的、制造虛假信息炒作，讓民眾真假難辨，不明真相，這些稅收輿情往往讓民眾對稅務機關執(zhí)法的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，思想情緒化，引發(fā)民眾與稅務部門、執(zhí)法人員在觀點甚至行動上的沖突，造成很大的破壞性，影響征納關系。六是處置的緊迫性。輿情如火情、汛情。稅收輿情一旦發(fā)生，作為稅務部門必須迅速作出正確研判，在第一時間出面處理，以防止事態(tài)擴大，減少損失，消除不良社會影響。作為稅收輿情既可成為公民監(jiān)督稅務部門依法行政的有力武器，也可成為一些別有用心的人制造事端的工具。輿情的影響會產(chǎn)生“漣漪效應”、“蝴蝶效應”。即：某些事件引起的社會被動，如果不及時制止、引導和調(diào)節(jié)，將會波及很遠的人群，甚至造成不可收拾的局面，給社會帶來非常大的危害。因而對稅收輿情，如果處置不當，會出現(xiàn)簡單問題復雜化、小的問題擴大化、局部問題全局化，將對地稅形象造成很大的負面影響，影響征納關系以及社會的和諧穩(wěn)定。如果處置得當，則將由壞事變好事，讓公眾認可稅務機關依法辦事能力，增強稅務機關的公信力。4.2.5 稅收輿情管理面臨的主要困難和問題當前稅務機關輿情管理面臨的主要困難和問題，突出表現(xiàn)為四個“不相適應”。1.稅務機關輿情管理的“危機意識”不強，與稅收政策和稅務工作被社會公眾高度關注易引發(fā)輿情事件的形勢發(fā)展不相適應。由于稅收的職能特性和稅務工作的特點，隨著時代發(fā)展和改革開放的深入，稅收政策的變化調(diào)整、稅收工作的各個環(huán)節(jié)、稅務人員的言談舉止，正逐步被社會關注，部分涉稅熱點、焦點、難點問題以各種形式的輿情體現(xiàn)出來，稍有“風吹草動”便容易引發(fā)稅收輿情事件，對稅收工作產(chǎn)生越來越重要的影響。如“偽47號公告”、“滅門案”、“辦稅廳殺人案”、“月餅稅”、“夫妻房產(chǎn)證加名征稅”等等，很快被媒體、網(wǎng)絡傳播，眾人樂道，無不說明了這點。甚至可以說，稅務部門“人人都是輿情工作站，事事都易成為輿情引發(fā)點”，稅務機關輿情管理“狼來了”的現(xiàn)實不可回避。盡管國家稅務總局高度重視，經(jīng)歷過輿情事件的稅務機關也是歷歷在目、刻骨銘心，卻仍有眾多的稅務機關和稅務人員沒有意識到這一危機正迅猛降臨，或是“事不關己高高掛起”，儼然輿情危機與我毫不相干；或有一副“兵臨城下我自巋然不動”的悠閑自得感；或是“干嚎幾聲應付了事”、“雷聲大雨點小”，沒有靜下心來研究如何抓好落實、應對危機。各級稅務部門要高度重視，充分認識涉稅輿情管理的重要性和緊迫性，切實樹立起稅收輿情管理的危機意識，真正從思想、實際行動上重視輿情管理，增強輿情管理意識，提升輿情管理能力，才能做到“兵來將擋、水來土掩”，臨危不懼。2.稅務機關輿情管理的保障制度和措施不健全，與日新月異的輿情引發(fā)、傳播、演變、發(fā)展規(guī)律變化不相適應。近幾年來，各級稅務機關已按照總局要求，初步形成或正在建立健全稅收輿情管理制度和機制，用以保障推進涉稅輿情管理工作的落實和開展。但是，大多數(shù)稅務部門在網(wǎng)絡輿情應對上還沒有形成統(tǒng)一的組織架構，沒有形成配套的工作機制和專門的工作隊伍，沒有建立網(wǎng)絡信息發(fā)布及輿論監(jiān)控陣地。受各地重視和認識程度不一的影響，有的稅務機關還處在研究制訂實施意見的階段，有的單位僅僅表面應付，有的單位分工不清、職責不明，這種現(xiàn)狀遠遠不能滿足總局對輿情管理工作要求。有的稅務機關尤其是基層部門僅僅停留在表層，敷衍了事，并沒有認認真真針對輿情發(fā)展演變的規(guī)律，結合稅收工作實際，研究完整的稅收輿情管理方案、制度，未制訂出切合實際的詳細輿情應急管理預案，缺乏完整的輿情防控管理體系。因此，各級稅務機關要在提高認知程度的前提下，建立組織架構、配備專兼職工作人員，健全監(jiān)控機制、預警機制、快速反應機制等工作制度，為開展網(wǎng)絡輿情管理工作奠定組織基礎，提高工作人員的積極性和責任心，實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情管理工作的穩(wěn)步推進。3.稅務機關輿情管理的監(jiān)測研判手段不到位，與互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術迅猛發(fā)展的速度不相適應。除報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體外，新媒體技術發(fā)展迅速，傳播手段越來越多，傳播速度越來越快，網(wǎng)絡論壇、博客、微博、QQ、MSN等成為輿情發(fā)起、傳播、演變發(fā)展的重要途徑，令人目不暇接。加強網(wǎng)絡輿情管理是現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術發(fā)展到一定階段的必然要求，對現(xiàn)代化網(wǎng)絡的輿情管理是一個新的課題。當前稅務機關輿情管理大多處于起步階段，尚未利用起相關設備、采取必要的技術手段對涉稅輿情加強監(jiān)測研判，及時組織應對管理；技術手段的欠缺致使各級地稅部門無法及時掌握涉稅輿情的發(fā)生、傳播、演變等情況，無法對本地區(qū)、本部門范圍內(nèi)的涉稅輿情及早發(fā)現(xiàn)、及時引導、迅速處置，及時消除輿情帶來的負面影響，更談不上預防引導，甚至處于疲于應付的狀態(tài)。各級稅務機關要配備高科技設備