警力不足現(xiàn)狀及改善途徑(正式文件).doc

警力不足現(xiàn)狀及改善途徑摘要： 基層公安機關警力不足不僅制約了公安職能的充分發(fā)揮,影響了公安機關的整體形象,而且損害了公安民警的身心健康,隊伍凝聚力與吸引力受到挑戰(zhàn).公安機關任務量成倍增長,警力總量增長與之不相適應,偵查辦案和治安管理的難度不斷加大,執(zhí)法要求越來越高,公安工作科技含量還不高,部分民警素質(zhì)還不適應現(xiàn)代警務要求,警力資源內(nèi)部配置不盡科學合理等,造成了當前基層公安機關警力嚴重不足，從而引發(fā)了一系列問題。因此解決公安機關警力不足的問題已成為當務之急。關鍵詞：基層公安機關 警力不足 警力配置 改善途徑警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質(zhì)、對警察的組織指揮、警察裝備、后勤保障等多種因素。警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素，它不僅關系公安機關的可持續(xù)發(fā)展，更關系到國家的長治久安和安居樂業(yè)。長期以來,警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題,尤其在我國貧困地區(qū),警力緊缺已成為制約公安機關發(fā)揮職責作用的重要障礙。在目前構建和諧社會、保障經(jīng)濟建設需要的前提下，我們必須有效改善警力不足的現(xiàn)狀，發(fā)揮公安機關維護社會政治穩(wěn)定和社會治安安定的效能。因此我們必須進一步解放思想，轉變觀念，理順機構設置，挖掘內(nèi)部潛力，使有限的警力發(fā)揮最佳的工作效能，同時主動做好黨委、政府和上級業(yè)務部門的參謀，建立健全警力保障機制，重新增強充實力量，重新整合警力等有效措施，切實提高工作效率，改善警力不足，推進公安事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一、警力不足的現(xiàn)狀1、警力配置不合理，基層警力不足而機關警力比重過大。在總體警力增加不多的情況下，從事文字、后勤、審核、領導等部門的人數(shù)過多，而承擔基層實戰(zhàn)工作的警力嚴重不足。目前，縣級公安機關內(nèi)設的科室所隊多達15個以上，幾乎與省、市級一一對應。如某縣公安局共有民警400余人，其中領導人數(shù)就達到15人之多。除過局長、政委以外，有5名副局長、2名副政委、3名局長助理和紀檢書記、督察長和政工科長。公安局的警務督察隊幾乎全是領導，沒有干事，警力嚴重短缺，形成了頭重腳輕的不均衡布局。2、基層民警工作壓力大、休息難以保障，多數(shù)民警存在健康問題。現(xiàn)北京市公安局共有民警4萬余人，承擔著預防、制止和偵查違法犯罪活動，處置治安事故和騷亂，依法管理集會、游行、示威活動，管理特種行業(yè)和危險物品等16項職能，基層警力不足、基層民警工作負荷過重。許多基層民警由于長期忙于工作積勞成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常規(guī)體檢顯示，50%的基層干警患有肩周炎、糖尿病、風濕病、骨質(zhì)增生類等疾病，加上部分干警經(jīng)常失眠、神經(jīng)衰弱、情緒激動等病狀，全市78%的同志處于亞健康或不健康狀態(tài)。 3、警察數(shù)量不足，比例過低。相對于部分發(fā)達國家，我國每萬人擁有警察的比例是很低的，目前，世界發(fā)達國家警察與人口的平均比率達萬分之三十五，而我國約為萬分之十二，遠遠低于世界發(fā)達國家，甚至低于巴西、印度等發(fā)展中國家。以河北省為例，現(xiàn)有警力才五萬一，河北省人口是六千七百萬，干警占人口比例還不到的千分之一。在基層派出所，尤其是農(nóng)村基層派出所，只有兩、三名干警，遠遠不能滿足治安、流動人口管理等工作的需要。二、困擾我國警力嚴重不足的原因主要有以下幾個方面（一）警力配置不合理。基層警力嚴重不足，而機關人浮于事，導致警力資源配置不協(xié)調(diào)。我國正處在警察體制建設時期，服務型理念仍然未能得到根本的確立和貫徹，公安內(nèi)部職能劃分仍然不夠科學、清晰，導致警力資源配置的不科學、不均衡。警種過細、過密設置，機構縱向上層層重疊，人員冗長多，呈現(xiàn)逐漸擴大之勢。同時因人設崗，機構膨脹惡性循環(huán)依舊；橫向上部門林立，一一對應，頭重腳輕現(xiàn)象凸現(xiàn)。同時，各部門、各警種的工作都要求建立在各項基層工作基礎上，致使基層民警捉襟見肘，疲于應付。（二）公安工作任務繁重。基層公安機關除進行一般的日常工作之外，還要根據(jù)社會治安的需要，開展各種專項治理行動、組織安全保衛(wèi)，承受著巨大的治安壓力。在現(xiàn)有的警務體制下，由于基層所隊的警力不足，基層民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當前群體性事件、大型活動等非警務活動的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。在經(jīng)濟相對較為發(fā)達的城鎮(zhèn)，外來務工人員早已超過了常住人口，其帶來的一系列治安問題使當?shù)嘏沙鏊鶓硬幌?。許多年前就提出的警力向一線基層傾斜的舉措，但終因各種原因基層警力配置與實際工作還有相當?shù)木嚯x。此外，非警務工作牽扯大量的警力.在目前警力緊張、民警超負荷工作的情況下，警察還要參加大量與他們的職責不相干的非警務活動。面對日趨復雜的社會治安形勢，公安機關面臨著工作壓力大以及非警務活動過多占用大量警力的雙重壓力。（三）民警個人綜合素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代化警務需求。公安工作是一門包羅萬象的綜合性工作，它所涉及的領域之廣，與社會的關系之密切，其職業(yè)特點是其他職業(yè)所難以比擬的。同時，高科技犯罪和智能性犯罪對警察素質(zhì)能力的挑戰(zhàn)，要求公安民警必須提高自身的綜合素質(zhì)。目前公安機關民警整體學歷水平較低，技術型民警仍不能滿足需求。另外，公安裝備的科研投入和裝備經(jīng)費保障亦相對落后，使警力資源潛力不能得到充分開發(fā)。 （四）考核以及用人機制不夠健全。由于基層公安機關各警種業(yè)務分工不一，因此，在定崗定位、量化任務、細化目標、嚴格考評、兌現(xiàn)獎罰等環(huán)節(jié)缺乏一個規(guī)范化、科學化的考核標準，一些基層領導在業(yè)務工作的考核考評、上級對下級政治上的評價、工作好壞的評價等方面做得不夠公正，挫傷了民警工作的熱情與積極性。另外基層公安機關在競爭上崗、熱點崗位交流、選拔任用干部等方面的競爭機制不夠健全，沒有形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面，導致一些基層民警產(chǎn)生了“無為”思想，缺乏工作的原動力，使隊伍缺乏凝聚力，大大削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。三、警力不足的改善途徑 （一）要精簡機關，充實基層，使民警真正沉到基層所隊，特別是深入到社區(qū)、農(nóng)村，把警力擺到街面、路面和維護社會治安最需要的時空。1、合并內(nèi)設機構。按照各內(nèi)設機構職責和功能，公安機關的機構設置應突出戰(zhàn)斗實體的需求，對相關機構歸類合并，一定幅度上削減不必要的內(nèi)設機構，將合并后的富余警力充實到基層一線，增強實戰(zhàn)能力。 2、規(guī)范警種職能。職責清晰可使警力資源合理操作。人民警察法明確了公安機關職責的14個方面，這是從法律上對人民警察職責的確認。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責，相應地配置、開發(fā)警力資源。 3、減少層次領導職數(shù)，壓減內(nèi)勤人數(shù)。在保證正常工作前提下，要盡量減少層次領導職數(shù)，避免出現(xiàn)多頭指揮。同時要探索壓減內(nèi)勤新途徑新方法。如將刑偵、治安、經(jīng)偵、禁毒內(nèi)勤劃歸辦公室統(tǒng)一管理，一人兼兩職，工作業(yè)務對應兩個口，既規(guī)范管理，又提高工作效率4、推進警力實行傾斜配置?；鶎庸矙C關在有新警力增加的情況下，縱向上要向基層部門傾斜配置警力，橫向上要向業(yè)務部門、實戰(zhàn)部門充實警力。同時，因勢利導，采取機關民警下基層煅煉，抽調(diào)機關民警參加基層嚴打等方法，加大基層警力投入量，確保將有限警力最大限度投入到社區(qū)、街面、村社，推進新勤務的模式運作。（二）改善傳統(tǒng)用人機制，發(fā)揮合理配置警力的潛力。我們要堅持科學用警，不斷建立和完善科學、合理、規(guī)范的警力資源配置機制，向科學要警力，向合理配置要戰(zhàn)斗力。1、要創(chuàng)新“用兵”機制。在警力使用中，首先要分中有合，統(tǒng)分結合，要在實際工作中適當將職能相似的部門組合在一起開展工作，發(fā)揮整體效應，打破各行其是、人員分散的局面，使警力更加集中，更具戰(zhàn)斗力。其次要適應目前犯罪活動的多變性和復雜性，針對某時期某地區(qū)某種犯罪活動猖獗的實際，機動靈活地組建臨時戰(zhàn)斗集體，集中優(yōu)勢警力，重點打擊某一類突出的犯罪活動，維護社會治安穩(wěn)定。2、要創(chuàng)新“用人”機制。由于受傳統(tǒng)管理模式的影響，一些公安機關在用人上難以使每位民警各得其所、人盡其人，因而也難以發(fā)揮每位民警的積極性、能動性和創(chuàng)造性。要發(fā)揮民警的潛力，首先，任用領導要注重能力，采取競爭上崗等方式，大膽使用理論水平高、紀律作風硬、業(yè)務素質(zhì)強且善學習、勤思考、能創(chuàng)新的年輕民警，進而帶出一支能適應新形勢、新任務的戰(zhàn)斗集體。其次，普通民警配置要合理。把新錄用的民警盡量安排在實戰(zhàn)一線，使他們得到充分的鍛煉提高，把經(jīng)過基層一線鍛煉多年、有豐富經(jīng)驗的民警安排到機關指導科室工作。將他們放在最適宜的崗位上，充分發(fā)揮其聰明才智，創(chuàng)造性地開展工作。（三） 增強民警的整體素質(zhì)，挖掘現(xiàn)有警力資源的潛力。突破警力不足的瓶頸，要以人為本，在增強民警的整體素質(zhì)上下功夫，向素質(zhì)要警力，向能力要戰(zhàn)斗力。當前很多基層公安機關缺乏素質(zhì)高、能力強、可以勝任工作的民警。因此，我們要采取多種措施，盡快提高現(xiàn)有民警的整體素質(zhì)，挖掘每一位民警自身的潛能。1、嚴把入口。繼續(xù)堅持完善人民警察省級招考制度，把一些業(yè)務懂、專業(yè)通、素質(zhì)高的人才吸收到公安隊伍中，發(fā)揮作用，盡其所能。同時，采取末位淘汰等辦法，激勵民警自身提高素質(zhì)，適應新形勢公安工作需要。2、加強學習。以往的學習抓的不少，但效果不是很好，究其原因主要是對學習的認識不夠，平時學習只注重形式，不重視效果，也沒有具體目標，這就難以促進民警的全面發(fā)展，各級公安機關都應切實改變這種狀況。抓好學習，首先要認識到學習的重要性，讓每個民警深刻認識到在當前信息時代，知識的更新越來越快，過去學習的知識很快就會被淘汰，不學習將難以適應現(xiàn)實社會。只有不斷地學習新知識、更新舊知識，不斷地發(fā)展和完善自己，才能跟上時代潮流，才能真正提升自己，才能在新的歷史條件下更好地完成各項工作。其次要注重學習的系統(tǒng)性，要針對自己欠缺的和工作亟需的某一方面的知識，制定出系統(tǒng)的學習計劃，循序漸進地進行學習，一步一步地打好基礎，進而全面掌握某一方面的知識，精通某一方面的業(yè)務。這樣才能使學習在全面提高民警的素質(zhì)方面發(fā)揮其巨大作用。3、嚴格培訓。我們現(xiàn)在的培訓效果也不是很好。究其原因主要是培訓時間短，培訓內(nèi)容雜，培訓難以于現(xiàn)實斗爭銜接起來，導致培訓很難收到預期的效果。所以，在培訓中要增強創(chuàng)新意識，著眼于現(xiàn)實斗爭，從培訓方法、培訓內(nèi)容、培訓設施、培訓模式上有所創(chuàng)新，使培訓貼近民警、貼近現(xiàn)實，強化實戰(zhàn)性，在理論與實踐的結合上多下功夫，突出實戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，使理論真正融入到實戰(zhàn)之中，發(fā)揮出實際效用。同時提高針對性，在全面調(diào)查研究的基礎上，查找工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，有的放矢地通過培訓解決問題，逐步推進，全面提高。通過扎實的學習和培訓，不斷增強民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，最充分地發(fā)揮出每一位民警的潛力。 （四）大力實施科技強警戰(zhàn)略，向科技要警力。 實施科技強警戰(zhàn)略已成為人們對解決公安機關警力不足、提高戰(zhàn)斗力問題的共識。在當今信息化、科技化應用水平不斷提高的新形勢下，加強了對基層民警的科技知識培訓，加強微機等科技裝備的配備和轄區(qū)閉路監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大科技產(chǎn)品的開發(fā)和科技成果的運用力度，積極開展了派出所辦公自動化建設，實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)，實行網(wǎng)絡辦公，初步建立起科學高效的警務運行工作機制，提高工作效率，以緩解警力不足的矛盾。1、基層公安機關不斷加大對公安機關信息平臺規(guī)劃和建設力度。在當?shù)攸h委政府統(tǒng)一領導下，多措并舉，多方籌積資金，不斷加快公安信息網(wǎng)絡步伐。2、充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，提高公安機關內(nèi)部信息分析、研判、應用水平。要繼續(xù)加強人口信息系統(tǒng)、指紋信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的建設，打破部門、區(qū)域界限，實現(xiàn)公安工作由粗放型向集約型轉變。3、要繼續(xù)加大技術偵察設備的推廣、安裝力度。要在公共復雜場所、重點單位、居民社區(qū)等部位安裝防盜、技防報警設施，提高安全防范工作科技含量，進而節(jié)省人力投入，解放一批警力。 （五）加強領導自身修養(yǎng)，向領導的素質(zhì)要警力。公安機關的各級領導就是民警的車頭。領導者的素質(zhì)高低，直接影響公安隊伍的整體素質(zhì)。所以加強領導自身修養(yǎng)，不斷提高各級領導者和領導班子的素質(zhì)是增強警力、提高公安機關戰(zhàn)斗力的重要方面。因此，各級領導應把轉變個人作風作為自身修養(yǎng)的首要任務，做到胸襟坦蕩、品格高尚、表里如一、為人清正，以好的作風為廣大民警創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。1、各級領導應時時處處為民警做表率，嚴于律已，寬以待人，堅持用自己的人格魅力帶動民警，感染民警，為廣大民警創(chuàng)造公正、公平的工作環(huán)境，在政治榮譽、職級待遇、提拔任用等方面，做到公道正派，一切靠民警的工作作風和工作實績說話，使民警消除其他顧慮，把全部精力投入到工作中去，無形中增強警力。2、領導者都要做到事業(yè)第一，立足自己的崗位，盡自己的能力，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為人民的公安事業(yè)做工作，把自己與民警的感情都建立在工作的基礎上。一個單位，同志之間在工作上互相支持、互相幫助、攜手并進，才會有感情；上下級之間相互負責、相互信任、同舟共濟，才會有感情。所以領導與同志感情的基礎就是工作，工作做不好，就沒有感情可言。各級領導只有培養(yǎng)和建立起和諧共處、融洽團結的人際關系環(huán)境，與民警建立濃厚的感情，才能使每一位民警的素質(zhì)潛能很好地釋放出來，這樣也就無形中增強了警力。3，領導者要善于在工作實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓，提高自己的工作能力和水平，注意工作方法，增強愛警意識，力所能及地解決民警工作、生活中存在的困難和問題，以凝聚警心，充分調(diào)動民警的工作積極性與創(chuàng)造性，（六）注重內(nèi)涵式發(fā)展，向管理要警力。 堅持政治建警，依法治警，從嚴治警的方針，圍繞四統(tǒng)一五規(guī)范的總要求，以思想教育、組織管理，教育訓練、執(zhí)法執(zhí)勤為重點，全面提升隊伍正規(guī)化管理水平要在管理中找警力，在管理中出警力。1、要狠抓思