工商管理畢業(yè)論文(廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究)

畢 業(yè) 論 文題目： 廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究 （英文）：Study on the integration of urban and rural labor market in Guangdong院 別： 管理學(xué)院 專 業(yè)： 工商管理 姓 名： 李 純 學(xué) 號(hào)： 2008024143339 指導(dǎo)教師： 賈 成 日 期： 2012年4月 廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究摘要隨著“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，幸福廣東”口號(hào)的提出,我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)工作越發(fā)重要。以農(nóng)民工為主要代表的勞動(dòng)力流動(dòng)促使我省城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)得到較快的發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均衡流動(dòng)產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。但就目前而言，尚處在發(fā)育階段,農(nóng)民工就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的改革及城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等問題尚未解決。本文首先解釋城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化基本概況與影響，其次描述我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，再次探討市場(chǎng)分割理論與城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化的條件，然后分析城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)問題的原因，最后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的對(duì)策研究。在貫穿以上主線的過程中，涉及到人力資本（農(nóng)民工）流動(dòng)，市場(chǎng)制度，市場(chǎng)分割等問題對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化問題進(jìn)行探討。關(guān)鍵字：勞動(dòng)力市場(chǎng)；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；戶籍制度；就業(yè)制度 Study on the integration of urban and rural labor market in GuangdongABSTRACTAlong with the speed up transformation and upgrading, happiness Guangdong slogan, I save urban and rural labour market become more and more important. In order to migrant workers as the main representative of the labour force flow prompted me to save urban and rural labor market gets rapidder development, to urban and rural labour force equilibrium flow have a significant role in promoting. But for now, still in the development stage, the employment of migrant workers on the labor market system reform and urban and rural labor market segmentation problem has not been solved.This paper first explains the unifinication of urban and rural labour market general situation and significance, followed by the description of my province labor market situation, once again explore the market segmentation theory and urban and rural labor conditions for the integration of urban and rural labor market, then analyses the causes of the problems, finally put forward the overall planning of urban and rural labor market integration countermeasure research.Through above main process, related to the human capital ( migrant workers ) flow, market system, market segmentation and other issues of the urban and rural labor market integration problems.Key Words ：Labor market；economic structure；household registration system；employment system目 錄前 言1一、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)概況與影響1（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)涵及特點(diǎn)11.勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)涵12.勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)1（二）農(nóng)民工2（三）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究的影響21.正面影響22.負(fù)面影響3二、廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀4（一）人才匱乏4（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制不完善4（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡5（四）勞動(dòng)力的合理流動(dòng)受限制5（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)保障制度不完善5（六）就業(yè)率增長(zhǎng)很快5（七）勞動(dòng)力有效供給不足5三、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論6（一）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)6（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的啟示81. 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論拓寬了勞動(dòng)力市場(chǎng)分析范疇82. 外地務(wù)工人員進(jìn)入本地勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)影響就業(yè)總量的增加8（三）解決勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題的政策措施91.消除就業(yè)歧視92.消除隔離體制93.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，盡快頒布就業(yè)法9四、加快城鄉(xiāng)一體化的條件分析9（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不同模式9（二）為城鄉(xiāng)一體化提供的條件與機(jī)遇10五、廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)問題產(chǎn)生的原因10（一）農(nóng)民文化素質(zhì)低，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡10（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的形成11（三）政府的政治取向11（四）制度性原因111.戶籍制度112.就業(yè)制度12（五）城市某些階層對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者的偏見12（六）農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)者的忍耐12六、探討措施及實(shí)施遇到的困難12（一）推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的措施12（二）實(shí)施困難（論文研究中未解決問題）14參考文獻(xiàn)17致謝18廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究前 言廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究是關(guān)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)問題，尤其是以農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力代表在城市與鄉(xiāng)村之間流向，從而達(dá)到勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的平衡。廣東省作為一個(gè)勞務(wù)輸入大省，這個(gè)課題是勞動(dòng)力市場(chǎng)研究的普遍問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的根本在于廢除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、改革戶籍制度和改善不平等就業(yè)制度。廣東還應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件去完善社會(huì)保障制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，同時(shí)也要安排農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅要靠市場(chǎng)的力量，也要政府引導(dǎo)。一、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)概況與影響勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，會(huì)引起城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均衡問題，就是產(chǎn)生一體化原因，然而問題重點(diǎn)在于如何使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力達(dá)到均衡、自由、合理的流動(dòng)，即城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。（一）勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)涵及特點(diǎn)1.勞動(dòng)力市場(chǎng)的內(nèi)涵勞動(dòng)力市場(chǎng)即勞動(dòng)力交換的場(chǎng)所，是勞動(dòng)力供給方與需求方之間雙向選擇，運(yùn)用市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的組織，是通過市場(chǎng)合理配置勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)的過程。2.勞動(dòng)力市場(chǎng)特點(diǎn)（1）區(qū)域性市場(chǎng)為主。就廣東而言，是屬于省區(qū)域市場(chǎng)，如果再細(xì)化就劃分為各地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)等勞動(dòng)力市場(chǎng)。（2）勞動(dòng)力的范圍是廣泛的。一切具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且勞動(dòng)力不是現(xiàn)實(shí)的商品而是勞動(dòng)者以不同形式支出的體力和智力。（3）受市場(chǎng)供求的影響。勞動(dòng)力供求雙方的行為都接受工資的引導(dǎo)，勞動(dòng)力的合理配置主要是通過市場(chǎng)流動(dòng)和交換實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)著勞動(dòng)力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動(dòng)，勞動(dòng)力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（4）勞動(dòng)者及其工作的非同質(zhì)性。每個(gè)勞動(dòng)者的知識(shí)、能力、性格、情緒都是不同的，也就決定了在工作中個(gè)體的差異性。因此，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化主要指在勞動(dòng)力交換過程中，無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都必須實(shí)行統(tǒng)一的方式，而不能有任何制度性障礙，更不能對(duì)某一群體有所歧視。（二）農(nóng)民工在廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力當(dāng)中，主要指農(nóng)民工。農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離開家鄉(xiāng)土地而不脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村勞動(dòng)力，另一部分是外出進(jìn)入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的離開家鄉(xiāng)土地又脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村勞動(dòng)力。狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。 （三）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究的影響1.正面影響（1）促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置更為合理。 勞動(dòng)力流動(dòng)在促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)之間快速發(fā)展的同時(shí)，勞動(dòng)力向輸出地的回流和轉(zhuǎn)移將使城鄉(xiāng)得以改善,使城鄉(xiāng)間貧富差距得以縮小，使勞動(dòng)力在廣東的配置得以優(yōu)化。 （2）給農(nóng)村發(fā)展帶來成熟的勞動(dòng)力。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，每一次城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，都會(huì)培養(yǎng)出大量的成熟勞動(dòng)力。經(jīng)過城市發(fā)達(dá)地區(qū)所培養(yǎng)出的大量成熟勞動(dòng)力必將在勞動(dòng)力流動(dòng)所往之處為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展再一次發(fā)揮積極作用，為農(nóng)村地區(qū)降低勞動(dòng)力培養(yǎng)成本、縮短勞動(dòng)力成熟的時(shí)間創(chuàng)造了條件，進(jìn)而必將促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （3）有利于拉動(dòng)投資，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。農(nóng)民工進(jìn)城落戶后，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面衍生出大量公共服務(wù)需求，帶動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施快速增長(zhǎng)，對(duì)城鎮(zhèn)廉租房的需求將顯著增加。（4）有助于加快推進(jìn)逆城市化的進(jìn)程。 人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，不愿意都往污染嚴(yán)重的大城市里擠。于是，一些人開始出現(xiàn)由大城市向小城市、由市中心區(qū)向市郊分散化的趨向。在推進(jìn)城市化的時(shí)候，也應(yīng)該綜合考慮這些新因素，避免人口過度向中心城市集中而走彎路。2.負(fù)面影響（1）由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，生產(chǎn)高峰時(shí)期的勞動(dòng)力缺乏，可能會(huì)在某種程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。在以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式下，在季節(jié)性的生產(chǎn)高峰期，會(huì)存在勞動(dòng)力缺乏的局面。在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善的條件下，季節(jié)性的勞動(dòng)力需求由于缺乏勞動(dòng)力市場(chǎng)而無法開展工作，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）外出打工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩種活動(dòng)會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在我省，農(nóng)村人口的素質(zhì)本來就比較低，年輕力壯的勞動(dòng)力因各種原因又大多不愿在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是選擇進(jìn)城務(wù)工或在當(dāng)?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力的缺失，加劇我省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦女化的傾向，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁。并且一般來說外出打工者，除了在年齡上占有優(yōu)勢(shì)外，也都是具有相對(duì)高文化素質(zhì)的人群，他們的外流可能會(huì)影響到農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和采用、科技知識(shí)的普及和土地的改良，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生制約。（3）有勞動(dòng)力外流的農(nóng)戶大多數(shù)屬于兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)。兼業(yè)農(nóng)戶的生活不完全依賴純農(nóng)業(yè)收入，對(duì)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入未必得以保證。近年來，農(nóng)業(yè)比較利益下降，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中所占比重越來越大，外出務(wù)工對(duì)農(nóng)民增收起著支撐作用，有一些地區(qū)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)作副業(yè)，實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)。對(duì)這些農(nóng)戶來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是收入的主要來源，只是為了滿足家庭的口糧或是把土地作為生存的保障，而不愿放棄土地。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有太高的積極性，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力也就不大。由此可見，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化研究會(huì)產(chǎn)生正反兩方面的影響，要全面地衡量其影響，就要對(duì)這兩種不同的效果相互作用進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能一概而論。從總體上說，可以認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的正面影響大大地超過了負(fù)面影響，而且，許多負(fù)面影響主要是因兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式引起的暫時(shí)現(xiàn)象，是大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致了農(nóng)戶的兼業(yè)化，但其根源在于體制上的不完善。二、廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀廣東地處沿海，在全國(guó)范圍內(nèi)是相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是在廣東同樣存在著城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)差異，大城市擁有的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，而人才是城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要因素。廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍處于初級(jí)形態(tài)，還存在諸多方面的缺陷和不足。表現(xiàn)如下：（一）人才匱乏。在廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，因?yàn)闆]有足夠吸引人才的政策扶持，所以能吸引的人才比較少，高校畢業(yè)生不愿回鄉(xiāng)建設(shè)，外來技術(shù)人員留不住，另外廣東引進(jìn)的都是勞動(dòng)力密集型企業(yè)比較多，技術(shù)含量低，對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)要求層次比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的涌向城市，所以缺乏高層次人才。（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制不完善。價(jià)格作為勞動(dòng)力需求與供給之間的一比例，既是反映現(xiàn)有勞動(dòng)力在各部門、各企業(yè)供求狀況的顯示信號(hào)，同時(shí)又給出了引導(dǎo)勞動(dòng)力供求狀況，以及進(jìn)一步調(diào)整的指示信號(hào)，不僅引導(dǎo)勞動(dòng)力供求行為調(diào)整，而且同時(shí)也受勞動(dòng)力供求狀況的左右。就目前而言，雖有省最低工資標(biāo)準(zhǔn)線的保障，但行業(yè)之間的價(jià)格（薪酬）還是很不透明。（三）勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡。廣東現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力主要由三部分構(gòu)成：外來新增勞動(dòng)力、現(xiàn)存的下崗人員和農(nóng)村勞動(dòng)力。存在嚴(yán)重的供求失衡現(xiàn)象：廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求總量。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工時(shí)，城市的勞動(dòng)力供給已經(jīng)趨于飽和。（四）勞動(dòng)力的合理流動(dòng)受限制。廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其中城鄉(xiāng)之間的分割，部門之間的分割已經(jīng)嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能。城鄉(xiāng)之間的分割以及基于城鄉(xiāng)分割的制度安排，阻止了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)。（五）勞動(dòng)力市場(chǎng)上的社會(huì)保障制度不完善。農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障項(xiàng)目不全，層次低下，范圍狹窄，社會(huì)化程度不高，保障標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。另一方面，廣東城市化進(jìn)程與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移并不是同步的，農(nóng)民不能很容易的成為城市居民，也就不能享有城市居民的各種社會(huì)保障，也不存在專門針對(duì)他們的社會(huì)保障制度。（六）就業(yè)率增長(zhǎng)很快。認(rèn)為當(dāng)前就業(yè)率是零增長(zhǎng)或者就業(yè)趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是不正確的。就業(yè)率一直是增長(zhǎng)的，而且增長(zhǎng)非?？臁V東經(jīng)過改革開放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多元化以后，我們出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)上的問題，很多個(gè)體經(jīng)濟(jì)沒有注冊(cè)，也有很多完全是自我雇傭；還有大量的農(nóng)民工沒有被統(tǒng)計(jì)成正式職工；下崗工人再就業(yè)都是以勞務(wù)派遣公司派遣的方式派到企業(yè)，這些人在統(tǒng)計(jì)中都沒有體現(xiàn)，這個(gè)經(jīng)常被人們忽視的。（七）勞動(dòng)力有效供給不足。所謂有效供給是指勞動(dòng)力真正實(shí)現(xiàn)崗位與人的效用最大化相匹配。近幾年出現(xiàn)的“民工荒”實(shí)質(zhì)上是“技工荒”，并非是勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變，而是大量存在一些農(nóng)民工無崗位、一些崗位農(nóng)民工又干不了的結(jié)構(gòu)性技工短缺問題。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位存在不相適應(yīng)的矛盾正在日益顯現(xiàn)。即使大量農(nóng)民工進(jìn)去城市勞動(dòng)崗位，但存在農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能、素質(zhì)低等現(xiàn)象，不適應(yīng)城市崗位，不能發(fā)揮人的最大效能。三、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論（一）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論(LMS)市場(chǎng)分割是指由于經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等因素的制約，把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上的，各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)之間具有差異性，而細(xì)分市場(chǎng)內(nèi)部具有同質(zhì)性的領(lǐng)域，勞動(dòng)者在工資、晉升等方面有明顯差別，并且勞動(dòng)者很難在不同市場(chǎng)之間流動(dòng)。我省勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)部分。如圖3.1所示：農(nóng)村C農(nóng)村B農(nóng)村A城市民工市場(chǎng)城市B城市A圖3.1 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論揭示了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因以及一體化的趨勢(shì)，最有代表性的是劉易斯模型。該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。劉易斯模型的主要觀點(diǎn)是:第一,經(jīng)濟(jì)體系中有兩個(gè)部門,一個(gè)是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門,在該部門中,工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定,而是取決于勞動(dòng)者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高;第二,傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動(dòng)力,勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù);第三,由于兩個(gè)部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別,農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,由于農(nóng)業(yè)部門人多地少,即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變,農(nóng)村勞動(dòng)力供給也是無限的。第四,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)將會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)(劉易斯拐點(diǎn)),即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移而上升;第五,當(dāng)兩個(gè)部門的生產(chǎn)率接近一致時(shí),工業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收完畢,此時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 從劉易斯模型可以看出,該模型隱含著一個(gè)假設(shè):城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是處于分割狀態(tài)的,各自具有不同的用工機(jī)制和勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制。劉易斯認(rèn)為,勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的流動(dòng)會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會(huì)伴隨資本主義部門的不斷擴(kuò)大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮,是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。此外,雖然該模型隱含著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的假設(shè),但是,都將分割歸因于勞動(dòng)力需求因素,沒有考慮到勞動(dòng)力供給因素和制度因素的影響對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)與新古典勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的假設(shè)截然不同,認(rèn)為新古典學(xué)派的競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)無法解釋勞動(dòng)力市場(chǎng)的許多現(xiàn)實(shí)(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。 新古典學(xué)派該理論的特點(diǎn)是:勞動(dòng)力市場(chǎng)不再被看做為一個(gè)連續(xù)的統(tǒng)一體,而是被分割為幾個(gè)不同的市場(chǎng),各個(gè)市場(chǎng)有不同的特點(diǎn),它們有不同的分配勞動(dòng)和決定工資的方式;各個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)是相對(duì)封閉的,造成這種封閉的因素是集團(tuán)因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一,側(cè)重從需求的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡和工資的決定,而新古典學(xué)派側(cè)重從供給的角度研究勞動(dòng)力市場(chǎng),人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二,強(qiáng)調(diào)制度、組織、習(xí)俗包括社會(huì)歧視對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要影響。 因此，可以得出廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)存在的主要是體制性、制度性因素,而且這種制度性分割最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割。（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論對(duì)我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的啟示 1. 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論拓寬了勞動(dòng)力市場(chǎng)分析范疇。傳統(tǒng)觀點(diǎn)把個(gè)人偏好看成是一定的，將政策看成是未定的，而勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論卻將二者均看成內(nèi)在變量，認(rèn)為城市中就業(yè)不穩(wěn)定要?dú)w因于勞動(dòng)力特征與工作特征之間的不匹配，青年人和已婚婦女長(zhǎng)期滯留于市場(chǎng)是一種不得已的選擇，但這種選擇并不是由外部因素決定的而是與家庭和社會(huì)中的從屬地位有關(guān)。這種分析與傳統(tǒng)理論相比，其范疇大幅度擴(kuò)展了。 2. 外地務(wù)工人員進(jìn)入本地勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)影響就業(yè)總量的增加。 由于外地勞動(dòng)者知識(shí)技能較低，進(jìn)入本地市場(chǎng)后所從事的是本地勞動(dòng)者不愿意從事的工作，外地勞工與本地勞工并不一對(duì)一替代，總就業(yè)量有所增加。如圖3.2所示:W2W2BBAAAS1S1DDN333N2N2CCOON111S2S2就業(yè)量業(yè)量W1W1工資率工資率圖3.2 增加工資與就業(yè)量關(guān)系S1僅本地勞工時(shí)供給曲線 S2外地勞工進(jìn)入后供給曲線W1 僅本地勞工時(shí)工資率W2外地勞工進(jìn)入后工資率N1 僅本地勞工時(shí)就業(yè)量 N2 外地勞工進(jìn)入后就業(yè)量N3 本地勞工新就業(yè)量（N2 - N1 ）為新增加的工作量（三）解決勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題的政策措施1.消除就業(yè)歧視。不同行業(yè)的勞動(dòng)者都是市場(chǎng)的主體，他們完全有權(quán)利、有理由選擇自己所適合的職業(yè)。對(duì)于城鄉(xiāng)的勞動(dòng)者來說，就業(yè)選擇權(quán)應(yīng)該是平等的。2.消除隔離體制。小城鎮(zhèn)戶口應(yīng)完全放開，大中城市應(yīng)該逐步放開戶口，盡快從目前的戶籍管理向身份證管理過渡，為居民異地就業(yè)創(chuàng)造條件。降低就業(yè)門檻，以減少就業(yè)成本。 3.規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，盡快頒布就業(yè)法。為逐步減緩勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問題，應(yīng)該出臺(tái)就業(yè)法，以進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造公平就業(yè)的法律環(huán)境。 四、加快城鄉(xiāng)一體化的條件分析（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不同模式改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有三種模式：第一種方式是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家庭其他勞動(dòng)力仍然務(wù)農(nóng)；第二種方式是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，家庭其他勞動(dòng)力仍然務(wù)農(nóng)；第三種方式是農(nóng)戶全家遷入城市生活，家庭勞動(dòng)力全部進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。如表4.1所示：表4.1 農(nóng)村勞動(dòng)力配置方式農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移類型勞動(dòng)力配置方式參照模式全部勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)第一種模式部分勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)，其余勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第二種模式部分勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)，其余勞動(dòng)力在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)第三種模式家庭全部人口進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（二）為城鄉(xiāng)一體化提供的條件與機(jī)遇正因?yàn)樯鲜鰟趧?dòng)力轉(zhuǎn)移類型，為加速城鄉(xiāng)一體化提供良好形勢(shì)和難得機(jī)遇。 1、經(jīng)濟(jì)體制改革提供了機(jī)會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主，取得了明顯成效。隨著投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)到鄉(xiāng)村開發(fā)資源，許多農(nóng)村群眾紛紛進(jìn)城經(jīng)商。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為市場(chǎng)投資提供了機(jī)會(huì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合開通了寬敞渠道。 2、農(nóng)民進(jìn)城打工為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少，勞力過剩，是農(nóng)村不能回避的現(xiàn)實(shí)。一方面，打工者離開土地進(jìn)城務(wù)工，獲得收入，增長(zhǎng)見識(shí)，擴(kuò)大了城市規(guī)模，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。另一方面，離鄉(xiāng)人員的增加，必然使守鄉(xiāng)人員減少，擴(kuò)大人均擁有資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守鄉(xiāng)農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。 3、實(shí)現(xiàn)共同富裕為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。對(duì)此政府都非常重視，從政策等方面重點(diǎn)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。 五、廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)問題產(chǎn)生的原因（一）農(nóng)民文化素質(zhì)低，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村中仍以初中及初中以下文化程度為主，占80%以上。素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行謀生的可能性更大，在工業(yè)部門和服務(wù)業(yè)部門則低，因?yàn)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。（二）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的形成。正如劉易斯市場(chǎng)分割理論所說，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)化落后于工業(yè)化。農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)填補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生的崗位空缺，城市勞動(dòng)力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補(bǔ)農(nóng)村在人才、技術(shù)等方面的不足。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然沒有得到徹底的改變。如目前的戶籍制度、就業(yè)制度、升學(xué)制度，以及農(nóng)村土地分配制度、社會(huì)保障制度等，在一定程度上阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)的就業(yè)，無法形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。廣東城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，可以說在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。（三）政府的政治取向。擔(dān)心進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)占據(jù)本可由城市勞動(dòng)力占據(jù)的崗位，使本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率升高，影響本市社會(huì)穩(wěn)定，因此，省政府的政策可能會(huì)有所傾斜。（四）制度性原因。我國(guó)一直推行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度與不平等的就業(yè)制度。當(dāng)時(shí)推行這項(xiàng)制度的主要原因是為了在幾乎所有物品都短缺的條件下，保障城市居民的生活必需品供給，以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。而同時(shí)又在戶籍制度上附加了城市居民在就學(xué)，就業(yè)，住房，社會(huì)保障等方面享有優(yōu)先權(quán)，從而為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割提供了方便條件。今天我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是供不應(yīng)求，而是內(nèi)需不足。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度已經(jīng)失去了經(jīng)濟(jì)理由。但是這種制度今天仍基本維持，其主要原因是在推行這一制度進(jìn)程之中形成了一批既得利益階層。這些階層目前尚未清楚地認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)制度在今天對(duì)其自身的不良影響，因而并不急于廢除這項(xiàng)制度。廣東勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割的存在在于制度、政策的滯后，因此實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)一體化，顯然制度的轉(zhuǎn)變、政府政策的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。1.戶籍制度。是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度，傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的，以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。廣東戶籍制度是限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制約因素之一。長(zhǎng)期以來，因農(nóng)村戶口問題使得在城市務(wù)工人員得不到應(yīng)有的社會(huì)基本保障。2.就業(yè)制度。是指一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入所進(jìn)行的活動(dòng)。如果再進(jìn)一步分析，則需要把就業(yè)從三個(gè)方面進(jìn)行界定，即就業(yè)條件，指一定的年齡；收入條件，指獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入；時(shí)間條件，即每周工作時(shí)間的長(zhǎng)度。把這些行為以協(xié)約的形式固定下來就是制度。不平等的就業(yè)制度主要表現(xiàn)在：（1）性別不平等 （2）對(duì)待農(nóng)民工不平等（3）就業(yè)機(jī)會(huì)不平等（4）就業(yè)待遇不平等（5）就業(yè)安全保障不平等（6）就業(yè)服務(wù)不平等（五）城市某些階層對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)者的偏見。這些偏見包括：大量農(nóng)村勞動(dòng)者及其親屬進(jìn)城會(huì)引起城市的治安惡化問題、交通堵塞問題、市容惡化問題、教育醫(yī)療和其他服務(wù)設(shè)施不足等問題。 （六）農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)者的忍耐。雖然農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工遭受到六個(gè)就業(yè)不平等待遇，但是他們?cè)诔鞘袆?wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收益仍然比在家務(wù)農(nóng)要好一些，因而相當(dāng)多的農(nóng)村勞動(dòng)者忍耐著不平等的待遇。 六、探討措施及實(shí)施遇到的困難（一）推進(jìn)廣東城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的措施1.廣東繼續(xù)實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策。雙轉(zhuǎn)移指產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力經(jīng)過技能培訓(xùn)后，一部分向當(dāng)?shù)氐诙?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一些素質(zhì)較高的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。如圖6.1所示:圖6.1 廣東“雙轉(zhuǎn)移”廣東東西兩翼（主要為粵東梅州地區(qū)、粵西湛江地區(qū)）一中間（韶關(guān)地區(qū)）欠發(fā)達(dá)，低廉勞動(dòng)力流進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，造成城鄉(xiāng)之間的不平衡。對(duì)于廣東兩翼和山區(qū)來說，由自身內(nèi)陸位置和山區(qū)地理劣勢(shì)帶來的高額運(yùn)輸成本，以及缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集的擴(kuò)散效應(yīng)，使許多低附加值企業(yè)的整體生產(chǎn)成本過高因而轉(zhuǎn)移至此。大多數(shù)這類企業(yè)生產(chǎn)是以出口為主的，因此交通運(yùn)輸時(shí)間的長(zhǎng)短和成本的高低對(duì)于他們發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，所以把勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移到東西兩翼。2.建立健全勞動(dòng)力各方面的保障制度（尤其是戶籍制度和平等就業(yè)制度）。根據(jù)家庭人口、生活費(fèi)用、價(jià)格變化、教育與醫(yī)療費(fèi)用變化等因素確定最低工資，保障家庭的基本生活需要與基本教育醫(yī)療等需要，逐步建立并完善對(duì)全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，加大對(duì)勞資關(guān)系管理的勞動(dòng)監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，完善勞動(dòng)合同制度，保障勞動(dòng)者權(quán)利。 改革戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口轉(zhuǎn)移，推行“農(nóng)民工積分入戶”。3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。如果有新興城鎮(zhèn)從現(xiàn)有的集鎮(zhèn)中產(chǎn)生出來，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)業(yè)工作的機(jī)會(huì)就能夠大大增加，調(diào)整的過程將會(huì)變得相對(duì)順利。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策使得農(nóng)村成為更吸引人們生活與工作的地區(qū)。這涉及到在基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路、電力、通訊以及社會(huì)與文化活動(dòng)等方面，增加實(shí)質(zhì)性的投資。 （1）發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以較大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)。 （2）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，依靠科技改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以加大農(nóng)民增收的步伐。 4.對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的收入。 降低第一產(chǎn)業(yè)的在經(jīng)濟(jì)中的比重，轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)市場(chǎng)差異，增強(qiáng)農(nóng)民的購買力，加強(qiáng)城市化的進(jìn)程。 務(wù)工人員的報(bào)酬偏低，應(yīng)采取的主要措施是：政府應(yīng)加快最低工資立法，將教育與醫(yī)療費(fèi)用等人力資本投資費(fèi)用納入最低工資保障的標(biāo)準(zhǔn)范圍。 5.積極轉(zhuǎn)變思想觀念。大力培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)，從意識(shí)形態(tài)上消除二元結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民完成從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化。6.政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和就業(yè)能力。加速調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的主要政策在于使城鄉(xiāng)之間的受教育機(jī)會(huì)趨于平等。過去與現(xiàn)在的城市居民比農(nóng)村居民有著更多及更好的受教育機(jī)會(huì)，增加農(nóng)村人口的受教育機(jī)會(huì)外，另外應(yīng)該在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，以受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的職業(yè)培訓(xùn)。7.提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一決策思想。中央和地方的有關(guān)黨政部門的決策人員，要通過調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所不可或缺的，把統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)作黨和政府的一件大事來抓。 （二）實(shí)施困難（論文研究中未解決問題）1.企業(yè)為了節(jié)省成本和利益最大化，勞動(dòng)合同不完全傾向勞動(dòng)者。2.基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)難以承擔(dān)繁重任務(wù)。機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作面臨很大的困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作人手有限，工作難以兼顧。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村勞動(dòng)力，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員太少，可想而知，以一人之力，如何能服務(wù)好農(nóng)村勞動(dòng)力？3.“雙轉(zhuǎn)移”過程中產(chǎn)生大量廢氣污水等環(huán)境問題。目前，珠三角一些高能耗、粗加工、低技術(shù)和高污染的產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機(jī)，急于轉(zhuǎn)移出去，如果東西兩翼及粵北山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中過多地考慮經(jīng)濟(jì)