吳縣長(zhǎng)在2009年財(cái)稅工作會(huì)議上的講話.doc

在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話縣委副書記、縣長(zhǎng) 吳德華（2009年4月29日）同志們：面對(duì)全球二戰(zhàn)以來(lái)出現(xiàn)的最低谷的經(jīng)濟(jì)衰退，面對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)最困難一年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)全縣一季度以來(lái)經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅收入增長(zhǎng)明顯落后于兄弟縣市區(qū)的嚴(yán)峻局面，如何做好全縣財(cái)稅工作，確保全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，不僅是一個(gè)非常緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)全局的嚴(yán)肅的政治問題。為此，縣委、縣政府在壓縮控制全縣性會(huì)議的情況下，今天召開這個(gè)會(huì)議，顯得尤為重要。剛才光呂同志作了一個(gè)很好的主題報(bào)告，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感當(dāng)前，受世界金融危機(jī)影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體滑坡，正如溫總理在年初所說的，2009年將是我國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在全球經(jīng)濟(jì)一體化大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也異常嚴(yán)峻，從全縣一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行情況來(lái)看，多項(xiàng)指標(biāo)居全市后列，直接體現(xiàn)在財(cái)政稅收上，主體稅種下滑明顯，一季度預(yù)算收入中增值稅減收71萬(wàn)元，下降7.8%；營(yíng)業(yè)稅減收573萬(wàn)元，下降23.6%；企業(yè)所得稅減收83萬(wàn)元，下降50%，一季度全縣僅完成一般預(yù)算收入0.69億元，增長(zhǎng)5.2%，與全年增長(zhǎng)11%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，支出卻高達(dá)2.84億元，增長(zhǎng)49.1%，收支反差巨大。雖然經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，我們的任務(wù)卻只能增加，全年財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是完成一般預(yù)算收入20958萬(wàn)元，較去年增加2100多萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.17%。我縣經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，財(cái)源基礎(chǔ)較薄弱，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比較單一，在當(dāng)前金融危機(jī)尚未見底、經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)難以一時(shí)扭轉(zhuǎn)的情況下，圓滿完成全年財(cái)稅工作任務(wù)，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)收支平衡，任務(wù)十分艱巨。財(cái)稅工作是政府工作和經(jīng)濟(jì)工作的重心和生命線，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系人民福祉，關(guān)系干部群眾的切身利益。全縣各級(jí)各部門特別是財(cái)稅部門，對(duì)形勢(shì)要有充分的認(rèn)識(shí)和正確的估價(jià)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好今年財(cái)稅工作的緊迫感和危機(jī)感。二、突出重點(diǎn)，努力促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)促進(jìn)財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)今年財(cái)稅收的穩(wěn)步增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持兩條腿走路。一是要依法強(qiáng)化稅入征管，確保應(yīng)收盡收。財(cái)稅部門要按照“抓大不放小”的要求，繼續(xù)加大和擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭、石膏企業(yè)的稅費(fèi)統(tǒng)征工作，確保主體稅種的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要重視零散稅源、小稅源的征管，完善依法治稅和稅收監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)肅稅收紀(jì)律，不得隨意擴(kuò)大政策界限，不得越權(quán)減免稅收。財(cái)政部門對(duì)直管收入也要切實(shí)加強(qiáng)管理，該收的堅(jiān)決收上來(lái)，努力確保各項(xiàng)收入任務(wù)的完成。二是要積極爭(zhēng)取“外援”，進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取資金力度。我縣是國(guó)家級(jí)財(cái)政困難縣，財(cái)政自給能力不足，2008年全縣財(cái)政總收入3.2億元，總支出達(dá)到10.9億元，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。在當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家出臺(tái)了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政支出，加強(qiáng)了對(duì)基層和落后地區(qū)的支持扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門對(duì)我縣的一般性轉(zhuǎn)移支付。全縣各級(jí)各部門都要認(rèn)真研究了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)靠前，積極加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系和銜接，全力爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目支持，解決我縣資金不足的問題。在強(qiáng)化稅收征管的同時(shí)，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力培植新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，對(duì)一些優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、?cái)稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)，要積極培育扶持，力促這些企業(yè)早建成、早投產(chǎn)、早見效，激發(fā)它們的創(chuàng)稅活力，盡快形成新的稅源。要大力招商引資，積極引進(jìn)一批有潛力、有實(shí)力、有市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的大型項(xiàng)目，努力培育對(duì)財(cái)政增收拉動(dòng)力強(qiáng)的支撐財(cái)源。同時(shí)，要堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府對(duì)招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目作出的稅收優(yōu)惠承諾，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，切忌殺雞取卵、飲鳩止渴。三、優(yōu)化支出，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益我縣是財(cái)政窮縣，可用財(cái)力十分有限，如何分好財(cái)政“蛋糕”非常重要。各級(jí)各部門要把厲行節(jié)約作為重要抓手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。一是要加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量入為出、量財(cái)辦事、量力而為。財(cái)政部門要認(rèn)真算細(xì)帳、盤家底，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)工作，強(qiáng)化“控制支出”機(jī)制，嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出，除不可預(yù)見因素影響、且事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目外，各級(jí)各部門不得繞著彎子、變著法子向財(cái)政申請(qǐng)追加預(yù)算，真正使預(yù)算成為“鐵預(yù)算”。二是要保證重點(diǎn)支出需要。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出”的總要求，突出支出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)支出。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，讓有限的資金更好地發(fā)揮作用，更多地支持農(nóng)村、惠及農(nóng)民；優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷改善民生；堅(jiān)持財(cái)政向涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等全局性的重點(diǎn)工作傾斜，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，著力保障群眾切身利益，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政服務(wù)覆蓋范圍。三是要壓縮非生產(chǎn)性開支。在當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，從中央到各級(jí)地方政府都提出要削減開支，我縣也通過政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議確定，辦公經(jīng)費(fèi)在原來(lái)確定的基礎(chǔ)上削減15%。各級(jí)各部門要堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府的決定，越是在困難的時(shí)候，越要牢固樹立過緊日子的思想，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算，節(jié)約支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超限額亂批、亂支，把有限的財(cái)力更多地用于促發(fā)展、保穩(wěn)定、重民生，更多地用在刀刃上。四、強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有作用抓好財(cái)稅工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、制度和現(xiàn)行財(cái)政管理體制，堅(jiān)決杜絕隱瞞、截流上級(jí)收入和虛列財(cái)政收支問題的發(fā)生。要建立和完善財(cái)政資金事前嚴(yán)格審核、事中監(jiān)督檢查、事后績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財(cái)政資金審批規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，規(guī)范財(cái)政支出管理規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的約束機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，靠制度管理財(cái)政資金。積極推進(jìn)政府采購(gòu)改革，實(shí)行采、管分離，節(jié)約公共財(cái)政資金。進(jìn)一步強(qiáng)化投資評(píng)審，規(guī)范全縣財(cái)政項(xiàng)目投資，加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提升財(cái)政資金效益。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，將非稅收入納入財(cái)政綜合預(yù)算，由政府統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”制度，延伸財(cái)政監(jiān)管空間。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，調(diào)動(dòng)各方面生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，充分發(fā)揮財(cái)政服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的調(diào)控力、保障力。五、強(qiáng)化責(zé)任，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成各級(jí)各部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的完成。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h財(cái)稅工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組和稅費(fèi)統(tǒng)征工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決全縣財(cái)稅工作中的帶全局性的問題。各級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人要親臨一線抓收入，親自解決征收過程中出現(xiàn)的一切疑難問題?？h財(cái)金辦要正確行使好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、考核等職能，發(fā)揮好綜合經(jīng)濟(jì)部門的積極作用。二是要強(qiáng)化責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)黨政“一把手”是財(cái)稅工作的總責(zé)任人，縣財(cái)政局、縣國(guó)稅局、縣地稅局和縣統(tǒng)征辦一把手是財(cái)稅統(tǒng)征工作的第一責(zé)任人，各財(cái)政所、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)征人是具體責(zé)任人，要根據(jù)今天簽訂的責(zé)任書，切實(shí)履行職責(zé)到位。年底財(cái)稅工作考核要與三個(gè)文明目標(biāo)管理、經(jīng)費(fèi)追加和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)三掛鉤。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。古語(yǔ)說：“民不畏吾嚴(yán)，畏吾廉；民不畏吾能，而畏吾公”，公生明，廉生威。良好的隊(duì)伍形象和隊(duì)伍素質(zhì)是財(cái)稅工作完成目標(biāo)任務(wù)、構(gòu)筑和諧財(cái)稅、公平財(cái)稅的基本保證。廣大財(cái)稅干部一定要注意自身形象，廉潔自律，當(dāng)納稅人的知心朋友。要堅(jiān)持公開公平稅負(fù)，搞剛性征收，不得以權(quán)謀私，嚴(yán)禁人情稅、關(guān)系稅?？h委、縣政府已出臺(tái)了相應(yīng)的問責(zé)追究制度，有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，對(duì)工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象，一律嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。同志們，借此機(jī)會(huì)，下面，我還就為民辦實(shí)事工作講幾點(diǎn)意見：今年為民辦實(shí)事目標(biāo)任務(wù)市里已下達(dá)了各縣市區(qū)，涉及21個(gè)縣直主要責(zé)任單位，具體目標(biāo)任務(wù)分解還將召開專門的會(huì)議安排。今天，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和經(jīng)開區(qū)主任都在這里，下一次專門會(huì)議，不一定再請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要同志參與，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為民辦實(shí)事工作的具體責(zé)任者和落實(shí)者，這里，我就這項(xiàng)工作先給大家提前打個(gè)招呼。群眾利益無(wú)小事，關(guān)心并認(rèn)真解決群眾的生產(chǎn)生活問題，是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。當(dāng)前正值全縣上下開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，做好為民辦實(shí)事工作，意義非同尋常。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，2009年我縣為民辦實(shí)事共33項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)和社會(huì)保障、義務(wù)教育、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面，今年為民辦實(shí)事工作與去年相比，項(xiàng)目更多，任務(wù)更重，難度更大，要求更高，為圓滿完成各項(xiàng)工作任力，我們必須提前謀劃，及早行動(dòng)。第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度負(fù)責(zé)，從方案制定、力量配備、措施落實(shí)到進(jìn)度安排，都要親自把關(guān)，并安排和挑選能力強(qiáng)、勁頭足、作風(fēng)實(shí)的同志專門抓，確保責(zé)任到位，任務(wù)到人。縣直部門的主要職責(zé)是搞好上下銜接和工作協(xié)調(diào)。全縣33項(xiàng)實(shí)事任務(wù)，都必須以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)對(duì)待，絕對(duì)不能做任何表面文章和玩數(shù)字游戲。第二，要進(jìn)一步科學(xué)分解任務(wù)，保證進(jìn)度。為民辦實(shí)事是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣，必須科學(xué)分解，合理分配，精心實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)制定好工作進(jìn)度表，把工作落實(shí)到每月到旬，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，堅(jiān)決克服前松后緊的現(xiàn)象。要根據(jù)實(shí)事任務(wù)要求，科學(xué)組織好人力物力財(cái)力，不要錯(cuò)過最佳施工時(shí)機(jī)，努力把工作往前趕，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保障工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。以前我們有過教訓(xùn)，到了年底再來(lái)算賬，結(jié)果任務(wù)沒有落實(shí)，時(shí)間也來(lái)不及了，今年堅(jiān)決不允許出現(xiàn)這樣的情況。第三，要進(jìn)一步拓寬投入渠道，保障資金。為民辦實(shí)事，資金是關(guān)鍵。一方面，要多措并舉拓寬資金渠道，既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)度和組織，多渠道、多途徑籌措項(xiàng)目資金，又要加強(qiáng)與上級(jí)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付，積極爭(zhēng)取銀行信貸部門的支持?？h發(fā)改、財(cái)政部門要加快資金準(zhǔn)備，搞好專項(xiàng)調(diào)度，確保資金及時(shí)足額到位。另一方面，要強(qiáng)化資金監(jiān)管，既要注重節(jié)約各類支出，堅(jiān)決壓縮非建設(shè)性支出，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，又要確保為民辦實(shí)事的所有項(xiàng)目資金專款專用并及時(shí)撥付，絕不允許任何部門、任何個(gè)人擠占、截留和挪用。第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合，優(yōu)化環(huán)境。凡是與為民辦實(shí)事相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)職能部門都要站在全局的高度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到政令暢通、令行禁止。要盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開辟綠色通道，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，限期辦結(jié)。同時(shí)，要加大建設(shè)環(huán)境的整治力度，依法抓好招投標(biāo)、征地拆遷等工作，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、無(wú)理取鬧、故意阻工等違法行為，為實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)提供良好的外部環(huán)境。第五、要進(jìn)一步加強(qiáng)督查監(jiān)管，確保質(zhì)量。繼續(xù)把督查考核作為落實(shí)為民辦實(shí)事的重要抓手，堅(jiān)持按月報(bào)告工作進(jìn)度、按季自評(píng)、半年點(diǎn)評(píng)、年終考核的方法，及時(shí)通報(bào)情況、查找問題、研究對(duì)策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督促檢查責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)理、終身負(fù)責(zé)制等一系列保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。特別是農(nóng)村公路、農(nóng)村安全飲水工程、敬老院、衛(wèi)生院、沼氣池、義務(wù)教育階段合格學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，更是百年大計(jì)，一定要把質(zhì)量放在第一位，不能因?yàn)橼s進(jìn)度而忽視質(zhì)量，堅(jiān)