黨員干部要做好守紀(jì)律講規(guī)矩的表率.doc

黨員干部要做好守紀(jì)律講規(guī)矩的表率摘要：黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。黨內(nèi)規(guī)矩是剛性和軟性的合集，既包括黨紀(jì)國法這樣的硬約束，也包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等未成文的老理兒。守紀(jì)律講規(guī)矩，必須自覺堅持民主集中制，必須打破官場灰色心態(tài)。黨員干部要把嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，在任何時候任何情況下都不越界、越軌。關(guān)鍵詞：紀(jì)律 民主集中制 黨性修養(yǎng) 規(guī)矩欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。一個人，沒有規(guī)矩，很難成為一個合格的社會人;一個擁有8600多萬黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就注定成為一盤散沙。紀(jì)律和規(guī)矩是規(guī)范社會運(yùn)行的行動指南，更是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本準(zhǔn)則。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。守紀(jì)律講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。歷史和現(xiàn)實告誡我們：黨性不純，必然喪失原則;黨紀(jì)不嚴(yán)，必然警示無力;黨規(guī)不彰，必然失守防線。一、守紀(jì)律講規(guī)矩，是全面深化改革的堅強(qiáng)保證保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，除了要靠黨制定正確的路線、方針、政策，加強(qiáng)對黨員的教育，不斷提高黨員干部的素質(zhì)之外，還需要嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的規(guī)矩來維護(hù)。黨的規(guī)矩包括四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩;第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束;第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩;第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，這是最基本的紀(jì)律和規(guī)矩，全黨必須毫不動搖地遵守和執(zhí)行。唯有如此，才能保證黨在組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。但在當(dāng)下，黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩都有不同程度地被忽視、被破壞的現(xiàn)象。山西塌方式腐敗，讓中央紀(jì)委書記王岐山直言令人觸目驚心;湖南衡陽的破壞選舉案，409人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;廣東茂名窩案，涉嫌行賄買官人員159人，相互牽連的官員之間一損俱損，團(tuán)團(tuán)伙伙的危害之大可見一斑。要全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，離不開全面從嚴(yán)治黨，這是前三者的政治基礎(chǔ)和根基，守紀(jì)律、講規(guī)矩，就是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手。沒有紀(jì)律和規(guī)矩作保證，全面從嚴(yán)治黨只是空中樓閣。全面深化改革，既觸動靈魂，又觸動利益。觸動靈魂要求黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，觸動利益要求黨員干部放棄一些既得利益。在改革的進(jìn)程中，對于侵犯群眾利益的黨員干部，必須采取嚴(yán)格的組織紀(jì)律進(jìn)行約束和處理，以提高黨在人民群眾中的地位。只有獲得了人民群眾的真正擁護(hù)和支持，黨關(guān)于全面深化改革的各項舉措才能得到有效的貫徹執(zhí)行。二、守紀(jì)律講規(guī)矩必須自覺堅持民主集中制民主集中制是黨的根本組織原則和制度，是黨的群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，是我們黨的巨大組織優(yōu)勢。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者之間相互依存，相互制約，相輔相成。一方面，民主與集中之間存在著內(nèi)在的一致性，表現(xiàn)為民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和結(jié)果。民主當(dāng)中包含著集中，集中里面包含著民主。發(fā)揚(yáng)民主和正確集中的最終目的都是為了實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。另一方面，民主與集中之間存在著相互制約的關(guān)系。集中必須建立在民主的基礎(chǔ)之上，脫離了這個基礎(chǔ)，集中只能是空的、假的、錯誤的。民主也必須置于集中的指導(dǎo)之下，否則就可能將黨內(nèi)民主引向極端民主化、分散主義和無政府主義。民主集中制是我們黨的巨大組織優(yōu)勢。首先，民主集中制是黨的力量的保證。民主集中制能把黨嚴(yán)密地組織起來，民主集中制的嚴(yán)格紀(jì)律能確保黨形成強(qiáng)大力量。其次，民主集中制是黨的活力的源泉。民主集中制可以有效地化解各種矛盾，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，調(diào)動廣大黨員的積極性，使黨組織始終充滿生機(jī)和活力。再次，民主集中制是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本條件。實行民主集中制原則，可以把黨的路線、方針和政策通過黨組織和廣大黨員迅速、準(zhǔn)確、高效地融入到廣大人民群眾的行動中去，成為廣大人民群眾的自覺行動和目標(biāo)。三、守紀(jì)律講規(guī)矩必須打破官場灰色心態(tài)長期以來，官場存在的一些灰色心態(tài)，侵蝕了健康政治生態(tài)的生存空間，使黨的紀(jì)律不能有效發(fā)揮作用，使黨的政治規(guī)矩?zé)o法真正通電。這些灰色心態(tài)有：一是對反腐性質(zhì)認(rèn)識的灰色心態(tài)。十八屆中央紀(jì)委五次全會上，對于反腐的態(tài)勢，習(xí)近平總書記下了依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。這場輸不起的斗爭，注定是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。這著實打破了一些人此前的觀望心態(tài)。這種心態(tài)，通俗地說，就是認(rèn)為反腐敗是刮一陣風(fēng)，搞一段時間就會過去，大不了現(xiàn)在打槍，暫且低頭。二是對反腐負(fù)面效應(yīng)的灰色心態(tài)。有的人認(rèn)為反腐敗查下去會打擊面過大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致消費(fèi)需求萎縮，甚至把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與反腐敗力度加大扯在一起;有的人認(rèn)為反腐敗會讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事了，等等，這些認(rèn)識都是不正確的。三是對為官責(zé)任的灰色心態(tài)。有的人認(rèn)為，只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。四是對官場潛規(guī)則的灰色心態(tài)。官場潛規(guī)則，看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。對待潛規(guī)則，一些黨員干部或是認(rèn)為無可奈何，或是持默認(rèn)態(tài)度，甚至以深諳其道為榮。說一千道一萬，這些心態(tài)是不講為官紀(jì)律不守政治規(guī)矩的體現(xiàn)，是和我們黨的宗旨、性質(zhì)、使命不相容的。(5) 域外經(jīng)驗在國外的一些國家中，其行政訴訟的調(diào)解機(jī)制都在以不同的方式存在著，比如，美國，美國的法院都在法律條例上附設(shè)調(diào)解制度，實際上，早在20世紀(jì)90年代，美國就已經(jīng)提出了替代性糾紛解決方法，之后在1990年的時候，美國就頒布了行政爭議解決法，并在1996年的時候?qū)ζ溥M(jìn)行修改，并確立了該法律為永久法律。由此可見，調(diào)解制度在國外是倍受重視的，所以，我國在構(gòu)建行政訴訟調(diào)解制度的時候，要在體現(xiàn)本土的基礎(chǔ)上吸取國外的經(jīng)驗。(6) 司法實踐在實際的行政訴訟司法實踐中，依舊通過協(xié)調(diào)、和解來進(jìn)行解決，雖然我國的行政訴訟法已經(jīng)明確規(guī)定了在行政訴訟案件中除了賠償訴訟案件之外不適用調(diào)解制度，但是就目前的撤訴案件概率來分析，仍舊占據(jù)40%以上，這就說明在行政訴訟的案件中適用調(diào)解制度能夠有效地解決一些糾紛，這對促進(jìn)社會和諧起到了重要的作用。(7) 特有的價值功能實際上，行政訴訟調(diào)解制度能夠解決行政訴訟中的合理性問題，由于現(xiàn)在大部分的行政訴訟案件判決的合法、合理性問題都無法解決，所以，將行政訴訟調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟案件之中，能夠在一定程度上滿足實質(zhì)正義的要求。同時還能夠有效地解決官民之間的矛盾，使得社會效果和法律得到統(tǒng)一?，F(xiàn)在的行政訴訟法完全忽略了行政訴訟的基本功能，要知道，行政訴訟法的建立就是解決人們的利益糾紛，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。不僅如此，還有利于節(jié)約行政訴訟成本，實際上，在現(xiàn)在的行政訴訟過程中，要想實現(xiàn)行政訴訟的目的就要以最低的訴訟成本達(dá)到最大的效益。四、建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性主要有四點：第一，由于行政爭議是在人民內(nèi)部產(chǎn)生，所以，當(dāng)糾紛通過法院進(jìn)行調(diào)解，則會使雙方能夠清楚地認(rèn)識到自己的不足，從而解決存在的問題，化解糾紛。第二，建立行政訴訟調(diào)解制度能夠滿足我國的國情。第三，由于我國人民對民法和刑法區(qū)分不開，所以二者存在一定的聯(lián)系6。第四，使得行政機(jī)關(guān)有自由裁量的權(quán)利，這樣在進(jìn)行行政訴訟的時候?？梢允蛊湓V訟存在一定的調(diào)解基礎(chǔ)。五、我國現(xiàn)行立法明確禁止行政訴訟適用調(diào)解制度的現(xiàn)狀我國行政訴訟法中明確規(guī)定：人民法院在審理案件的時候不適用調(diào)解，這句話一方面是人民法院擔(dān)心損害原告的利益，另一方面是擔(dān)心損害到國家法律的權(quán)威性。事實上，大量的行政案件都是進(jìn)行調(diào)解的，所以，現(xiàn)在很多行政訴訟的撤訴率很高，一般情況下，都是原告在申訴的過程中，被告改變了一些行政行為，使得原告提出訴訟，當(dāng)然也有是通過了解法律，原告自知理虧，所以主動提出撤訴，第一種撤訴方式實際上屬于原告和被告之間的訴訟交易，也可以說成是調(diào)解。由此可見，大部分的撤訴原因都是通過調(diào)解進(jìn)行的，所以，應(yīng)該對行政訴訟法進(jìn)行改革7。六、在行政訴訟中調(diào)解制度的建議為解決我國行政訴訟調(diào)解制度的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會主義和諧社會，應(yīng)該修改相應(yīng)的法律，并在行政訴訟中建立相應(yīng)的調(diào)解制度，同時，還要規(guī)定調(diào)解制度必須在雙方都同意的情況下，才能對其訴訟案件進(jìn)行調(diào)解，為避免隨意地改變行政行為，應(yīng)當(dāng)作出明確規(guī)定，對于不能改變的被訴行政行為，法院不能進(jìn)行調(diào)解。而對于合法、合理的行政行為，法院則可以判斷其具備調(diào)解的前提。在整個的訴訟過程中，要對訴訟階段進(jìn)行調(diào)整，不能將調(diào)解原則隨意的應(yīng)用到行政訴訟中，尤其是在交換證據(jù)的時候，如果雙方達(dá)成一致，進(jìn)行調(diào)解，那么行政訴訟的調(diào)解就可以在庭審后進(jìn)行，或者是庭前證據(jù)交換后再進(jìn)行，這樣才可以保證調(diào)解制度在行政訴訟中得以應(yīng)用。結(jié)束語：綜上所述，文章從以上幾個方面做出探討，不管是從理論基礎(chǔ)還是從生活實踐的角度看，都應(yīng)該將調(diào)解制度應(yīng)用在行政訴訟中，只有這樣，才能保證社會主義和諧社會的構(gòu)建，但是不能在遇到行政訴訟的時候一味地調(diào)解，也不能將調(diào)解作為萬能的良藥，必須要根據(jù)實際的行政訴訟案件確定是否進(jìn)行調(diào)解。參考文獻(xiàn)：1陳詠梅.論行政訴訟調(diào)解制度的建構(gòu)J.暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010，32(4)：27-31.2李樂平，王睿倩.完整構(gòu)建我國的行政訴訟調(diào)解制度J.河北法學(xué)，2009，27(3)：184-190.3王睿倩.完整構(gòu)建我國的行政訴訟調(diào)解制度J.湖北社會科學(xué)，2009，(5)：151-155.4付博鎵