關(guān)于征求《環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例(征求意見稿)》意見的函.doc

國家環(huán)境保護總局辦公廳函環(huán)辦函2007582號關(guān)于征求環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例（征求意見稿）意見的函發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、稅務(wù)總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），各有關(guān)直屬單位：為落實國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定中“積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“推行污染治理過程的設(shè)計、施工和運營一體化模式、鼓勵排污單位委托專業(yè)公司承擔污染治理或設(shè)施運營”的有關(guān)精神和節(jié)能減排綜合性工作方案，我局承擔了環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例（以下簡稱條例）制定工作。目前，條例已完成征求意見稿?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真研究，提出書面修改意見，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）可視情況，征求有關(guān)企業(yè)的意見，于2007年8月30日前反饋我司。聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕纠畎捕?lián)系電話：（010）66556218電子郵箱：附件：1.環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例（征求意見稿）2.環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例立法說明二七年八月十日主題詞：環(huán)保 設(shè)施 運行 條例 函附件一：環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例（征求意見稿）第一章總則第一條為加強對環(huán)境保護設(shè)施的運行和監(jiān)督管理，保證環(huán)境保護設(shè)施正常運行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國行政許可法等法律的規(guī)定，制定本條例。第二條本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理利用設(shè)施、工業(yè)廢水處理利用設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理利用設(shè)施、生活垃圾處理利用設(shè)施、自動監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施。第三條本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施運行，是指從事環(huán)境保護設(shè)施操作、維護、管理，保證設(shè)施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。第四條本條例適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有環(huán)境保護設(shè)施的運行及管理活動。第五條環(huán)境保護設(shè)施運行包括以下兩種方式：（一）自行運行：是指污染物產(chǎn)生單位對自己建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動；（二）委托運行：分為代理運行和社會化運行。代理運行：是指具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，對其環(huán)境保護設(shè)施運行、維修和管理，對污染物處理處置和利用，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動。社會化運行：是指具有獨立法人資格的企業(yè)或事業(yè)單位，接受污染物產(chǎn)生單位的委托，利用社會投資或自己建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，為其提供污染物的處理處置和利用的社會化服務(wù)，并承擔相應(yīng)環(huán)境責任的活動。國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施的委托運行。污染物產(chǎn)生單位自行運行環(huán)境保護設(shè)施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。第六條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責制定環(huán)境保護設(shè)施運行管理的規(guī)章制度，地方縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責本轄區(qū)環(huán)境保護設(shè)施運行的監(jiān)督管理。第二章設(shè)施投入運行的有關(guān)要求第七條環(huán)境保護設(shè)施投入運行必須具備以下條件：（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行設(shè)計施工和建設(shè)，無工藝設(shè)計缺陷和工程質(zhì)量問題，設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先采用“污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則”推薦的技術(shù)；（二）能滿足所處理處置污染物的需要并能連續(xù)正常運行，污染物排放能達到國家或地方排放標準的要求；（三）通過環(huán)境保護行政主管部門的項目竣工驗收；（四）配備設(shè)施故障或污染事故發(fā)生時的預(yù)警和污染預(yù)防應(yīng)急處置設(shè)施；（五）環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)按照上述條件（但不僅限于上述條件），組織對將投入運行的環(huán)境保護設(shè)施進行考核，符合上述條件的設(shè)施方可投入運行。不符合運行條件的環(huán)境保護設(shè)施投入運行的，由設(shè)施運行單位承擔由此導(dǎo)致的相關(guān)環(huán)境責任。第八條已建成的環(huán)境保護設(shè)施，嚴重不符合建設(shè)要求的，或不具備本條例第七條規(guī)定的條件，應(yīng)限期進行技術(shù)改造，達到要求后方可投入運行。第九條國家對環(huán)境保護設(shè)施運行單位實行資質(zhì)許可制度。所有從事環(huán)境保護設(shè)施運行的單位必須取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可證書；未取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可證書的單位，不得從事環(huán)境保護設(shè)施運行活動。第十條環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可管理辦法及分類分級標準由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定，并監(jiān)督實施。第十一條國家對環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理人員實行崗位培訓(xùn)合格持證上崗制度。從事環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理的人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書；未取得崗位培訓(xùn)合格證書的人員不得從事環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場操作和管理崗位的工作。第十二條環(huán)境保護設(shè)施運行崗位培訓(xùn)管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定，并組織實施。第三章運行管理第十三條環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)對環(huán)境保護設(shè)施的運行效果負責。環(huán)境保護設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同步運行。環(huán)境保護設(shè)施投入運行后，運行單位應(yīng)保證設(shè)施無故障正常運行、污染物排放穩(wěn)定達標。與環(huán)境保護設(shè)施配套的自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)符合污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法的要求。第十四條環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)建立健全管理制度。主要包括：人員持證上崗、崗位責任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運行記錄臺帳、監(jiān)測報告、運行信息公開等制度。第十五條設(shè)施出現(xiàn)故障時，環(huán)境保護設(shè)施運行單位必須在規(guī)定期限內(nèi)完成維修或更換。因不可抗拒原因，設(shè)施必須停止運行時，應(yīng)當事先報告當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門，說明停止運行的原因、時段、相關(guān)污染預(yù)防措施等情況，并取得環(huán)境保護行政主管部門的批準。在規(guī)定時間內(nèi)不能恢復(fù)設(shè)施運行的，環(huán)保部門責令污染物產(chǎn)生單位停止生產(chǎn)，待環(huán)保設(shè)施修復(fù)后，經(jīng)環(huán)保部門批準，方可恢復(fù)生產(chǎn)。第十六條環(huán)境保護設(shè)施運行單位因設(shè)施運行不正常發(fā)生污染事故時，必須在1小時內(nèi)向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門報告，并及時采取有效的應(yīng)急措施消除環(huán)境污染，確保環(huán)境安全。第十七條環(huán)境保護設(shè)施運行單位應(yīng)定期向當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門報告設(shè)施運行情況。主要內(nèi)容包括：設(shè)施的運行狀況、污染物排放情況、取樣和監(jiān)測情況、連續(xù)運行記錄等。運行單位有義務(wù)將設(shè)施的運行狀況、日常監(jiān)測數(shù)據(jù)和各項管理制度向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。第十八條環(huán)境保護設(shè)施運行單位，必須接受當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督和現(xiàn)場檢查，如實報告情況，提供資料。不得以任何理由阻礙環(huán)保部門現(xiàn)場檢查，不得隱瞞情況，提供虛假材料。第十九條環(huán)境保護設(shè)施委托運行服務(wù)合同必須按照合同法的要求明確有關(guān)各方的權(quán)利責任義務(wù)和服務(wù)要求與承諾。合同正式簽署后，合同正式文本應(yīng)于10天內(nèi)向當?shù)赜泄茌牂?quán)的環(huán)境保護行政主管部門備案。第二十條環(huán)境保護設(shè)施委托運行活動必須嚴格按照運行合同的內(nèi)容進行，違反合同造成的后果由違反合同一方承擔由此而引發(fā)的相關(guān)責任。第二十一條環(huán)境保護設(shè)施運行單位權(quán)利和義務(wù)：（一）按照規(guī)定程序和途徑取得或放棄設(shè)施運行權(quán)；（二）不受地域限制獲得設(shè)施運行業(yè)務(wù)，從設(shè)施運行委托單位獲得運行服務(wù)費；（三）無違法行為不得被剝奪設(shè)施運行管理權(quán)，正常運行業(yè)務(wù)活動不受干涉；（四）嚴格遵守設(shè)施委托運行合同，保證設(shè)施正常運行；（五）遵守環(huán)境保護法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔違反本條例和設(shè)施運行不達標排放產(chǎn)生的環(huán)境責任。第二十二條環(huán)境保護設(shè)施運行委托單位（污染物產(chǎn)生單位）的權(quán)利和義務(wù)：（一）提供設(shè)施正常運行的保障條件；（二）對設(shè)施運行單位進行監(jiān)督，檢舉其違法違規(guī)行為；（三）接受當?shù)丨h(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。第四章監(jiān)督管理第二十三條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責對環(huán)境保護設(shè)施運行管理情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場查看、采集樣品檢測、錄音錄像、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查時，人員不得少于兩人，并應(yīng)當出示證件。第二十四條環(huán)境保護設(shè)施運行管理情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：（一）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否依法獲得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書，是否按照資質(zhì)證書的規(guī)定，在有效期內(nèi)從事環(huán)境保護設(shè)施運行活動；崗位現(xiàn)場操作和管理人員是否取得崗位培訓(xùn)合格證書；（二）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否與委托單位簽訂環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)合同，合同有關(guān)內(nèi)容是否符合環(huán)境保護要求并得到落實；（三）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否建立健全設(shè)施運行管理制度并得到有效實施；各項記錄是否全面、完整、規(guī)范；（四）環(huán)境保護設(shè)施是否符合本條例規(guī)定的投入運行條件、是否正常連續(xù)運行或有無擅自停運、閑置的現(xiàn)象；（五）環(huán)境保護設(shè)施運行單位是否按照規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報送設(shè)施運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，有無弄虛作假行為。第二十五條環(huán)境保護設(shè)施運行現(xiàn)場監(jiān)督檢查的方式，包括定期年度檢查和不定期的日常巡查。定期年度檢查每年一次，日常巡查不定期進行，根據(jù)環(huán)境保護管理的需要和設(shè)施運行的情況，可以適當增加檢查的頻次。環(huán)境保護設(shè)施運行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當納入污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查的內(nèi)容一并進行。第二十六條環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督人員，應(yīng)完整記錄環(huán)境保護設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，并按時總結(jié)歸檔，向上級報告。第二十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)根據(jù)管理需要定期公布環(huán)境保護設(shè)施運行單位的情況，內(nèi)容包括設(shè)施運行單位名稱、法人代表、所運行的設(shè)施名稱、主要污染物達標情況、運行狀況的綜合評價，以及當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門認為應(yīng)當公布的事項。第二十八條環(huán)境保護行政主管部門在行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理權(quán)時，具有下列義務(wù)：（一）嚴格按照本條例規(guī)定行使權(quán)利和履行職責，不得妨礙設(shè)施運行單位的正常運行業(yè)務(wù)；（二）保守設(shè)施運行單位商業(yè)、技術(shù)秘密；（三）不收取費用，不謀求單位和個人的利益。第二十九條國家鼓勵個人和組織參與對環(huán)境保護設(shè)施運行活動的社會監(jiān)督。個人和組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護設(shè)施運行活動中有違法違規(guī)行為的，有權(quán)向檢查機關(guān)舉報，檢查機關(guān)應(yīng)當及時核實、處理。第五章法律責任第三十條違反本條例第七條的規(guī)定，將不符合運行條件的環(huán)境保護設(shè)施投入運行的,可對環(huán)境保護設(shè)施運行委托單位和運行單位各處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責令整改。第三十一條違反本條例第九條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未取得相應(yīng)類別和等級的資質(zhì)證書，從事環(huán)境保護設(shè)施運行的，環(huán)境保護行政主管部門除責令停止運行外，可同時對設(shè)施運行委托單位和運行單位各處以10萬元以上20萬元以下罰款。第三十二條違反本條例第十一條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行操作管理人員無崗位培訓(xùn)合格證書進行操作管理的，可對環(huán)境保護設(shè)施運行單位處以每人每次1萬元以上2萬元以下罰款。第三十三條違反本條例第十四條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未制定設(shè)施運行崗位責任、操作規(guī)程、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、運行記錄臺帳、監(jiān)測報告、運行信息公開等管理制度以及未按制度實施的，責令整改，每次每項可處以1萬元以上3萬元以下罰款。第三十四條違反本條例第十五、十六條的規(guī)定環(huán)境保護設(shè)施運行單位運行設(shè)施因故停止運行或運行不正常引發(fā)污染事故未按規(guī)定及時報告的，處以10萬元以上20萬元以下罰款。第三十五條違反本條例第十七條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位未按要求向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告設(shè)施運行情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第三十六條違反本條例第十八條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位，隱瞞情況，提供虛假材料的，處以2萬元以上罰款。第三十七條違反本條例第十九條的規(guī)定，環(huán)境保護設(shè)施運行單位簽訂委托運行服務(wù)合同，未按本條例規(guī)定向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門備案的，每次處以1000元罰款。第三十八條環(huán)境保護設(shè)施運行單位無故拒不接受當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門依法行使監(jiān)督檢查權(quán)的；或一年內(nèi)再次檢查發(fā)現(xiàn)有違反本條例規(guī)定，不按要求運行管理環(huán)境保護設(shè)施，不履行有關(guān)法規(guī)及本條例規(guī)定的相關(guān)義務(wù)和責任的，除按照規(guī)定進行處罰外，當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門責令其限期整改，逾期不改的，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，向有管轄權(quán)的上級環(huán)境保護行政主管部門提出建議，可取消其運行資質(zhì)證書；五年內(nèi)該單位和以該單位法人代表注冊的單位，不得申請和獲得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書。第三十九條環(huán)境保護設(shè)施運行單位對以上各項處罰不服的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)通過舉證說明、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟方式，要求環(huán)境保護行政主管部門改變處罰決定。逾期不提出異議，并舉證說明、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，處罰決定生效。拒不執(zhí)行處罰決定的，環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。第四十條行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門和工作人員有下列行為的，可分別給予批評、行政警告、調(diào)整工作崗位、行政記過、追究法律責任等處分。（一）對符合環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書申請條件的單位無故不發(fā)給證書；（二）對不符合環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書申請條件的單位濫發(fā)給證書；（三）不履行有關(guān)法規(guī)和本條例規(guī)定的各項設(shè)施運行監(jiān)督檢查職責，不及時查處設(shè)施運行違法違規(guī)行為，或在執(zhí)法過程中失察、失誤；（四）對應(yīng)當取消環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書的不及時提出建議取消其運行資質(zhì)證書；（五）不按本條例要求公開環(huán)境保護設(shè)施運行管理的有關(guān)信息；（六）無故干預(yù)環(huán)境保護設(shè)施運行單位的正常運行；（七）泄露環(huán)境保護設(shè)施運行單位技術(shù)秘密，執(zhí)法中謀取個人或本單位利益；（八）超出本條例或相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容、范圍行使環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督權(quán)。第六章附則第四十一條國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施委托運行服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)境保護設(shè)施運行單位運行服務(wù)方面的收入，實行稅收優(yōu)惠政策，具體政策及實施辦法由國務(wù)院財政主管部門和稅務(wù)主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門制定并組織實施。第四十二條個人和組織如實舉報環(huán)境保護設(shè)施運行違法違規(guī)行為的，當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門應(yīng)給予一定物質(zhì)獎勵，并有義務(wù)為舉報者保密。第四十三條本條例由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門解釋。第四十四條本條例自年月日起實施。本條例實施之日起一年內(nèi)，所有未取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書的環(huán)境污染治理設(shè)施運行單位必須取得環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)證書；本條例實施之日起兩年內(nèi)環(huán)境污染治理設(shè)施運行現(xiàn)場操作管理人員必須取得崗位培訓(xùn)合格證書。逾期達不到要求的，按照本條例規(guī)定處理。本條例實施之日起，新申請資質(zhì)證書的和換發(fā)資質(zhì)證書的單位按照本條例規(guī)定執(zhí)行。附件二：環(huán)境保護設(shè)施運行管理條例立法說明一、環(huán)境保護設(shè)施運行管理立法的必要性環(huán)境保護設(shè)施是防止人類生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生的污染物污染環(huán)境的閘門，是保護生態(tài)環(huán)境、人體健康的最后一道防線，只有管好了環(huán)境保護設(shè)施，才能真正有效的保護環(huán)境。因此，加強對環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)督管理非常重要。（一）健全環(huán)境保護管理制度的需要在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中，針對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)管理已建立了一系列的管理制度，如環(huán)評、三同時、竣工驗收等，但針對環(huán)境保護設(shè)施建成后的運行管理還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。長期以來，由于這種制度缺陷的狀況，使投入巨資建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施不能在污染減排、環(huán)境污染防治中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。從對部分省、市典型調(diào)查的情況，以及多年來環(huán)境監(jiān)察所反映出的問題來看，盡快制定一部統(tǒng)籌環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理的法規(guī)，對企業(yè)的環(huán)境行為實行全過程監(jiān)督管理十分必要。（二）建立污染減排長效機制的需要當前，在環(huán)境保護工作中“重建設(shè)、輕管理”的問題比較實出。由于缺乏對環(huán)境保護設(shè)施運行有效監(jiān)管，加之在現(xiàn)有的法律法規(guī)中對環(huán)境違法行為的處罰偏輕，存在“守法成本高，違法成本低”的問題，致使超標排放、擅自停運、違規(guī)運行、偷排漏排、應(yīng)付檢查的情況比較嚴重，已經(jīng)成為阻礙持續(xù)穩(wěn)定地實現(xiàn)污染減排目標、改善環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。環(huán)境保護設(shè)施是國家防治環(huán)境污染體系的基本技術(shù)和物質(zhì)保障，從設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證、運行監(jiān)督管理、運行資質(zhì)管理、運行條件保障等幾個方面加強法制建設(shè)，運用法律手段建立達標排放長效機制已勢在必行。（三）環(huán)境保護設(shè)施運行專業(yè)化、社會化、市場化的需要現(xiàn)代工業(yè)化國家的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，環(huán)境保護設(shè)施運行管理專業(yè)化、社會化、市場化，是一項保證設(shè)施運行效果、降低運行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國家當今環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的主要組成部分。目前，我國環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)，在現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)市場經(jīng)濟政策支持下，已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，已經(jīng)顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會化的優(yōu)勢，但總體上仍缺乏通盤、系統(tǒng)的法律保證和制度安排。主要是應(yīng)加快培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)市場、嚴格市場準入、規(guī)范運行服務(wù)活動，以促進設(shè)施運行服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（四）完善環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可行政審批的需要國務(wù)院在2004年的行政審批清理工作中，保留了我局正開展的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)許可行政審批工作，使這項工作有了一定的行政依據(jù)。但是，這僅是行政授權(quán)，不是法律授權(quán)，在幾年推進環(huán)境保護設(shè)施專業(yè)化、社會化、市場化的實際工作中，許多方面都顯得法律依據(jù)不足，從而出現(xiàn)監(jiān)管范圍和力度受限、運行企業(yè)權(quán)利保障不力等諸多情況。因此，亟需通過環(huán)境保護設(shè)施運行立法，把環(huán)境保護設(shè)施運行資質(zhì)許可納入法制化管理軌道。二、環(huán)境保護設(shè)施運行立法的依據(jù)、目標和原則（一）立法依據(jù)為防治環(huán)境污染，在國家環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法及相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定，“產(chǎn)生環(huán)境污染和其它公害的單位，必須采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或其它活動中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的污染和危害”；“其污染物處理設(shè)施必須保證正常使用”；“環(huán)境保護部門和有關(guān)的監(jiān)督管理部門，有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查”。為保障以上法律規(guī)定的正確實施，制定本條例。國務(wù)院發(fā)布的節(jié)能減排綜合性工作方案中明確將條例的制定作為健全法律法規(guī)的一項重要措施，條例的制定也是建立健全污染物減排“三大體系”建設(shè)相關(guān)配套標準和政策法規(guī)的一項重要內(nèi)容。在現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)中，建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例對環(huán)境保護設(shè)施也做了一些規(guī)定，其中包括：必須執(zhí)行“三同時”制度；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)包括環(huán)境保護措施的內(nèi)容；建設(shè)項目竣工后，應(yīng)申請配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。在其配套的環(huán)境保護設(shè)計管理規(guī)定中，對環(huán)境保護設(shè)施從設(shè)計監(jiān)督管理程序上提出了一些原則要求；在建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法中，環(huán)境保護設(shè)施作為項目建設(shè)管理的一個環(huán)節(jié)，對環(huán)保驗收的范圍、程序、材料、條件等幾方面也作了相應(yīng)規(guī)定。但是，綜合起來看，對如何保證設(shè)施建成后的運行明顯缺少監(jiān)督手段。環(huán)境保護設(shè)施運行是環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，從設(shè)施監(jiān)管的全局統(tǒng)盤考慮，結(jié)合環(huán)境保護設(shè)施運行中存在的突出問題，做出相應(yīng)的法律規(guī)定。（二）立法目標這是一部有關(guān)環(huán)境保護設(shè)施運行管理的基本法規(guī)，按此立法定位，環(huán)境保護設(shè)施立法目標為：1、為建立環(huán)境保護設(shè)施監(jiān)督管理體系提供法律依據(jù)；2、解決環(huán)境保護設(shè)施運行管理中的一些突出難點問題；3、構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)市場。（三）立法原則依據(jù)環(huán)境保護設(shè)施立法定位和立法目標，立法體現(xiàn)以下幾項基本原則：1、依法立法原則環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)督管理是環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一，條例作為完善環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法法律體系的組成部分，應(yīng)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相銜接。2、質(zhì)量保證原則條例是依法對環(huán)境保護設(shè)施實施監(jiān)督管理的基本法律依據(jù)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護設(shè)施的特點和監(jiān)督管理的內(nèi)在要求，確立一套包含設(shè)施運行管理多方主體、保障設(shè)施運行質(zhì)量諸項內(nèi)容的制度。3、全方位覆蓋原則我局現(xiàn)行的環(huán)境保護設(shè)施運營資質(zhì)管理辦法，只適用于委托第三方運行的環(huán)境保護設(shè)施，未包括污染物產(chǎn)生企業(yè)自行運行的環(huán)境保護設(shè)施。本條例作為監(jiān)督管理環(huán)境保護設(shè)施的基本法規(guī)，應(yīng)涵蓋所有的設(shè)施。4、全過程監(jiān)管原則條例應(yīng)全面支撐對環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)管，規(guī)范設(shè)施的運行，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查。5、可實施和可操作性原則總結(jié)設(shè)施運行與監(jiān)督管理的經(jīng)驗和問題，圍繞立法目標，對設(shè)施運行監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的要求做出具體規(guī)定，加大了監(jiān)管力度，對違法行為提高了處罰力度，使條例更具可實施性和可操作性。6、公平合理原則條例依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照權(quán)利和責任對等的原則，對環(huán)境保護監(jiān)督管理方和設(shè)施運行管理方的權(quán)利、責任和義務(wù)做出具體規(guī)定。7、運行服務(wù)法制化規(guī)范化原則環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)業(yè)在我國是一項新興事業(yè)，需要根據(jù)行業(yè)特點及其自身發(fā)展規(guī)律，及時按照社會主義市場經(jīng)濟法則加以規(guī)范。三、擬確立的主要管理制度和措施（一）設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件對設(shè)施設(shè)計施工和建設(shè)、驗收、應(yīng)急措施等方面作出具體規(guī)定，作為設(shè)施投入運行應(yīng)具備的條件，對因設(shè)計等原因造成 “先天不足”的設(shè)施，提高了限期整改要求，保障投入運行的設(shè)施正常穩(wěn)定運行。（二）設(shè)施運行資質(zhì)許可制度對設(shè)施運行單位提出技術(shù)等要求，作為運行活動準入條件，規(guī)范設(shè)施運行行為。（三）設(shè)施運行人員持證上崗制度對設(shè)施運行人員提出技術(shù)硬性要求，提高運行職業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。（四）設(shè)施運行信息披露制度對設(shè)施運行信息公開，從而有利于公眾的監(jiān)督管理，提高運行企業(yè)的守法意識。通過以上配套制度的建立，明確環(huán)境保護設(shè)施、運行機構(gòu)和運行人員應(yīng)具備的條件，規(guī)范其運行行為，確保設(shè)施運行好、管理好，為治污減排的目標提供法律保障。四、環(huán)境保護設(shè)施立法框架和主要內(nèi)容說明（一）立法框架按照依法管設(shè)施、管運行、管機構(gòu)、管人員，強化監(jiān)督，加大處罰力度以及整合行政資源的思路，條例分為六章：總則、設(shè)施投入運行的有關(guān)要求、運行管理、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共四十四條。管設(shè)施，明確投入運行的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)具備的條件；管運行，規(guī)范保障環(huán)境保護設(shè)施正常運行的建章建制和正確運行的要求；管機構(gòu)，對所有設(shè)施運行單位實行運行資質(zhì)許可制度；管人員，對所有環(huán)境保護設(shè)施操作人員實行持證上崗制度；強化監(jiān)管，實行環(huán)境保護設(shè)施信息披露制度，擴大環(huán)保部門處罰權(quán)限；加大處罰力度，簡化行政處罰法律程序，強化處罰手段，提高罰款標準；整合行政資源，本條例設(shè)定的行政許可規(guī)定應(yīng)與現(xiàn)行的環(huán)保行政法規(guī)以及正在制定的排污許可證條例等法規(guī)相銜接。（二）主要內(nèi)容說明1、總則 本章闡述了立法依據(jù)，明確了適用范圍，并對環(huán)境保護設(shè)施及其運行作出了明確定義。（1）適用范圍本條例是我國環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)督管理的基本法規(guī)，凡我國境內(nèi)所有環(huán)境保護設(shè)施的運行及管理活動均適用本法。（2）環(huán)境保護設(shè)施的定義及分類本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施，是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運行監(jiān)控系統(tǒng)。本條例所稱環(huán)境保護設(shè)施運行，是指從事環(huán)境保護設(shè)施操作、維護、管理，保證設(shè)施正常運行，對污染物進行處理、處置和利用的活動。根據(jù)實際情況，環(huán)境保護設(shè)施運行包括自行運行和委托運行兩種方式，其中委托運行又分為代理運行和社會化運行。國家鼓勵環(huán)境保護設(shè)施的委托運行，污染物產(chǎn)生單位自行運行環(huán)境保護設(shè)施達不到污染物排放標準要求的，必須實行委托運行。2、設(shè)施投入運行的有關(guān)要求本章規(guī)定了設(shè)施投入運行應(yīng)