2011年國稅工作計劃

2011 年國稅工作計劃 2011 年年國稅工作要點 實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作 XX 年工作思路 XX 年工作思路 (討論稿 ) 黨的十七屆五中全會提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的新目標，為稅收工作指明了方向；總局提出的深化稅收改革、加強稅務(wù)基層建設(shè)、推進科學化精細化管理等新要求，是基層稅收工作的重心；稅收征管工作中出現(xiàn)了市場主體民營化、稅源主體城市化的新趨勢，是國稅工作面臨的新挑戰(zhàn)；認真解決當前國稅工作面臨的新問題、新矛盾，是新一年工作中必須努力和加強的重點。 基于對形勢的判斷分析，按照總局提出的科學化、精細化管理 的總體要求，結(jié)合我市當前國稅工作實際，XX 年，我市國稅工作要緊緊圍繞新時期稅收工作的主題，以提高稅收工作能力和征管工作質(zhì)效實為目標，建立稅源監(jiān)控、執(zhí)法保障和績效考評體系，著力優(yōu)化資源配置、稅收服務(wù)、工作環(huán)境、育人機制。 （一）緊扣工作主題。 新時期稅收工作的主題就是推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設(shè)。這一主題科學總結(jié)了稅收工作的規(guī)律，是當前和今后一個時期稅收工作的核心。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是認真貫徹落實十六屆四中全會的精神，切實加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。緊扣稅收工作的主題，要 正確把握治稅與帶隊的統(tǒng)一、把握抓改革與抓管理的統(tǒng)一，堅持連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一，堅持前瞻性與階段性的統(tǒng)一，使國稅工作在實踐中不斷得到提高。 （二）實現(xiàn)兩個提高。 一是提高稅收工作能力。按照十六屆四中全會精神的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的治稅帶隊能力、國稅干部的聚財執(zhí)法能力、國稅系統(tǒng)的高效征管能力為重點，全面提升基層稅務(wù)部門的整體稅收工作能力。 二是提高征管質(zhì)效。要樹立科學管理、依法管理和民主管理的新理念，突出科學化、精細化兩大特征，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。 （三）構(gòu)建三大體系 一是建立稅源 監(jiān)控體系。以使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)為標準，進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管，大力開展納稅評估，加強稅收與經(jīng)濟的比對分析，繼續(xù)完善以“六率”為重點的收入質(zhì)量考核，建立重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。 二是建立執(zhí)法保障體系。以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為標準，以治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一為要求，以推行稅收行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制為重點，以稅收信息系統(tǒng)的機控作用為載體，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，形成對權(quán)力運行的監(jiān)控體系。 三是建立績效考評體系。以政治過 硬、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效顯著為標準，以強化激勵約束為手段，繼續(xù)深化勞動分配制度改革，全面推行“能級 +績效”管理辦法，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學的績效評價體系。 (四 )、著力四個優(yōu)化 一是以提高能力為核心，優(yōu)化育人機制，實施人才興稅。發(fā)展靠人才支撐，政績靠人才創(chuàng)造。實施人才興稅，是新形勢下稅收工作的重要任務(wù)，也是國稅工作順應(yīng)時代發(fā)展要求和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，必須要樹立科學的人才觀，強化人才為本的理念，以解決人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)的突出矛盾為重點，著力提高干部隊伍的“六種能力”， 為不斷推進國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。首先要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把學習作為提高能力基礎(chǔ)，全面推行述學評學制、任期目標責任、年度理論業(yè)務(wù)考試制，建立完善班子建設(shè)的考核評價指標體系、獎懲機制和對空缺職位的競爭上崗制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶隊能力；其次建立一個“全員學習 +分層培訓 +能手考試”的人才培育體系，全面提高隊伍的稅收管理、稅收服務(wù)和科技應(yīng)用能力；第三是加強人力資源管理，優(yōu)化勞動組合，建立“能職匹配 +雙向選擇”的人力資源管理格局，把人員壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。建立人才激勵機制，探索建立能級管理制度，繼續(xù)開展 能手競賽活動，形成競爭擇優(yōu)的人才選拔機制。 二是以提高征管質(zhì)效為重點，優(yōu)化資源配置，推進科學管理?？茖W管理是基礎(chǔ)，是優(yōu)化征管資源配置、提高征管效能的總抓手，也是有效解決“疏于管理，淡化責任”的根本途徑。我們必須把科學化、精細化管理的理念拓展到整個稅收工作的全過程，以此推動全局各項工作的全面發(fā)展，力求實現(xiàn)稅收管理的新突破。首先是優(yōu)化征管流程，以環(huán)節(jié)制約為重點，全面推行專業(yè)化管理；以流程控制為核心，積極推進業(yè)務(wù)重組。其次是整合信息資源。要以納稅“一戶式”稅管理為契機，實現(xiàn)所有信息系統(tǒng)之間有效鏈接和數(shù)據(jù)實時共享， 不斷提高信息資源的綜合利用效率，最大程度地支持稅收征管；建立統(tǒng)一的電子辦稅服務(wù)平臺，進一步拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道，不斷提高辦稅效率，以方便征納、降低征納成本。 三是以執(zhí)法為民為宗旨，優(yōu)化稅收服務(wù)，發(fā)揮稅收調(diào)控職能。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以發(fā)揮稅收的財政和調(diào)控職能，為發(fā)展社會主民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供充足的財力為保障。全面貫徹四中全會精神，必須堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，確保稅收收入的穩(wěn)定增長，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社 會作出應(yīng)有的貢獻。首先是牢固收入中心意識，堅持依法征稅，搞好收入分析，抓住重點稅源管理，不斷改進收計劃管理辦法，充分發(fā)揮稽查職能作用，大力清繳欠稅，確保稅收收入穩(wěn)定增長；其次，不斷提高依法治稅的能力，嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策，不折不扣的落實好各項稅收優(yōu)惠政策，支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展；第三、進一步優(yōu)化稅收服務(wù)。以方便征納、降低征納成本為標志，逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服務(wù)功能，繼續(xù)完善“一站式”服務(wù)，推行“一次式”稽查，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高稅收服務(wù)水平。 四是以文 明高效為目標，優(yōu)化工作定位，推進國稅基層建設(shè)?；鶎佣悇?wù)部門是“三個代表”重要思想的推動者和實踐者，加強基層建設(shè)是圍繞稅收工作主題，做好各項稅收工作的基礎(chǔ)。在建設(shè)理念上，正確理解新的新時期稅收征管模式的實質(zhì)，突破傳統(tǒng)征管模式下的思維定勢，用科學、現(xiàn)代、先進的理念駕馭基層建設(shè)實踐；在建設(shè)內(nèi)涵上，堅持基層工作的正確定位，進一步推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公。在建設(shè)目標上，以構(gòu)建學習型組織、法治型部門、服務(wù)型機關(guān)、文明型單位、數(shù)字型基層為著力點，深入開展文明創(chuàng)建活動，推進基層兩個文明的協(xié) 調(diào)發(fā)展，建立良性互動的新型征納關(guān)系，營造齊抓共管的稅收法治環(huán)境，塑造勤廉高效的國稅形象。 實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作 (XX 年國稅工作要點 ) 面對新的形勢和歷史賦予我們新的使命，國稅工作要實現(xiàn)長遠發(fā)展，就要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，不斷深化改革，大力實施興稅強稅戰(zhàn)略，進而推動國稅工作向更高層次發(fā)展。今后，我市國稅系統(tǒng)將重點實施五大戰(zhàn)略： 第一、按照系統(tǒng)化的要求，實施改革強稅戰(zhàn)略。國稅部門要強化稅收的聚財職能，促進稅收經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須系統(tǒng)化、全方位的進行國稅工作改革。一是要積極推進新一輪的稅制改革。國家新一輪的稅 制改革方案正在醞釀之中，稅制改革的深化必將更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。國稅部門首要的任務(wù)是加強調(diào)查研究，做好充分準備，確保稅制改革的順利到位。 二是要深化稅收征管改革。稅制改革必然帶動征管改革，今后征管改革需要解決的核心問題，就是要建立一個高質(zhì)量、高效率的運行機制，主要應(yīng)建立監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)配合機制、競爭機制、信息傳導(dǎo)機 制和考核機制。下一步征管改革的主要任務(wù)就是實現(xiàn)信息化和專業(yè)化相結(jié)合的稅收管理。適應(yīng)信息化的要求，加快征管業(yè)務(wù)重組和優(yōu)化，科學設(shè)計征管流程，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn) 妥地推進基層征管機構(gòu)改革，健全稅收征管組織體系。按照專業(yè)化的要求，科學設(shè)定征管各環(huán)節(jié)的職責分工，明確征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)的工作職責、工作要求和工作目標，健全崗責體系，并切實加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接和工作協(xié)調(diào)。 三是要深化干部人事制度改革。我市國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的重點是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，改革的目標是逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的激勵機制，形成了套制度完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系，從而實現(xiàn)人事管理工作的四個突 破，即在落實群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新突破；在疏通“出口”，實現(xiàn)干部能下方面有新突破；在健全干部監(jiān)督工作的各項制度，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面有新突破；在激發(fā)干部活力，調(diào)動干部積極性方面有新突破。 第二、按照體系化的要求，實施依法治稅戰(zhàn)略。依法治稅是稅收事業(yè)發(fā)展的歷史選擇，是新時期稅收工作的必由之路。實施依法治稅戰(zhàn)略，必須建立協(xié)調(diào)完備的稅收法律體系、規(guī)范有效的稅收執(zhí)法體系、保障有力的稅收司法體系。作為市一級國稅部門，依法治稅的關(guān)鍵是把治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng) 一，建立一套完整的、管用的監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)三大目標： 一是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全方位規(guī)范。要在深入調(diào)查研究、科學論證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，對原機構(gòu)設(shè)置、崗位職責、執(zhí)法責任進一步理順、細化和明確，構(gòu)筑與新時期依法治稅工作相適應(yīng)、職權(quán)清晰、運作高效的稅收管理機制。 二是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全過程控制。重點是完善權(quán)力制約機制，關(guān)口前移，加強過程控制，變事后檢查發(fā)現(xiàn)問題被動整改為提前主動控制。一方面要充分發(fā)揮 ctais