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2011 年國稅工作計劃 2011 年年國稅工作要點 實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作 XX 年工作思路 XX 年工作思路 (討論稿 ) 黨的十七屆五中全會提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的新目標,為稅收工作指明了方向;總局提出的深化稅收改革、加強稅務(wù)基層建設(shè)、推進科學化精細化管理等新要求,是基層稅收工作的重心;稅收征管工作中出現(xiàn)了市場主體民營化、稅源主體城市化的新趨勢,是國稅工作面臨的新挑戰(zhàn);認真解決當前國稅工作面臨的新問題、新矛盾,是新一年工作中必須努力和加強的重點。 基于對形勢的判斷分析,按照總局提出的科學化、精細化管理 的總體要求,結(jié)合我市當前國稅工作實際,XX 年,我市國稅工作要緊緊圍繞新時期稅收工作的主題,以提高稅收工作能力和征管工作質(zhì)效實為目標,建立稅源監(jiān)控、執(zhí)法保障和績效考評體系,著力優(yōu)化資源配置、稅收服務(wù)、工作環(huán)境、育人機制。 (一)緊扣工作主題。 新時期稅收工作的主題就是推進依法治稅,深化稅收改革,強化科學管理,加強隊伍建設(shè)。這一主題科學總結(jié)了稅收工作的規(guī)律,是當前和今后一個時期稅收工作的核心。它充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求,是認真貫徹落實十六屆四中全會的精神,切實加強執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。緊扣稅收工作的主題,要 正確把握治稅與帶隊的統(tǒng)一、把握抓改革與抓管理的統(tǒng)一,堅持連續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一,堅持前瞻性與階段性的統(tǒng)一,使國稅工作在實踐中不斷得到提高。 (二)實現(xiàn)兩個提高。 一是提高稅收工作能力。按照十六屆四中全會精神的要求,以提高領(lǐng)導(dǎo)班子的治稅帶隊能力、國稅干部的聚財執(zhí)法能力、國稅系統(tǒng)的高效征管能力為重點,全面提升基層稅務(wù)部門的整體稅收工作能力。 二是提高征管質(zhì)效。要樹立科學管理、依法管理和民主管理的新理念,突出科學化、精細化兩大特征,實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。 (三)構(gòu)建三大體系 一是建立稅源 監(jiān)控體系。以使稅款實征數(shù)不斷接近法定應(yīng)征數(shù)為標準,進一步強化對重點企業(yè)、重點行業(yè)的稅收監(jiān)管,大力開展納稅評估,加強稅收與經(jīng)濟的比對分析,繼續(xù)完善以“六率”為重點的收入質(zhì)量考核,建立重點稅源監(jiān)控體系、稅收信用體系和稅收管理員制度體系。 二是建立執(zhí)法保障體系。以行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為標準,以治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng)一為要求,以推行稅收行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制為重點,以稅收信息系統(tǒng)的機控作用為載體,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制,形成對權(quán)力運行的監(jiān)控體系。 三是建立績效考評體系。以政治過 硬、業(yè)務(wù)熟練、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效顯著為標準,以強化激勵約束為手段,繼續(xù)深化勞動分配制度改革,全面推行“能級 +績效”管理辦法,建立以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的客觀公正、科學的績效評價體系。 (四 )、著力四個優(yōu)化 一是以提高能力為核心,優(yōu)化育人機制,實施人才興稅。發(fā)展靠人才支撐,政績靠人才創(chuàng)造。實施人才興稅,是新形勢下稅收工作的重要任務(wù),也是國稅工作順應(yīng)時代發(fā)展要求和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,必須要樹立科學的人才觀,強化人才為本的理念,以解決人才總量不足和人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)的突出矛盾為重點,著力提高干部隊伍的“六種能力”, 為不斷推進國稅事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。首先要繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),把學習作為提高能力基礎(chǔ),全面推行述學評學制、任期目標責任、年度理論業(yè)務(wù)考試制,建立完善班子建設(shè)的考核評價指標體系、獎懲機制和對空缺職位的競爭上崗制度,提高領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶隊能力;其次建立一個“全員學習 +分層培訓 +能手考試”的人才培育體系,全面提高隊伍的稅收管理、稅收服務(wù)和科技應(yīng)用能力;第三是加強人力資源管理,優(yōu)化勞動組合,建立“能職匹配 +雙向選擇”的人力資源管理格局,把人員壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。建立人才激勵機制,探索建立能級管理制度,繼續(xù)開展 能手競賽活動,形成競爭擇優(yōu)的人才選拔機制。 二是以提高征管質(zhì)效為重點,優(yōu)化資源配置,推進科學管理??茖W管理是基礎(chǔ),是優(yōu)化征管資源配置、提高征管效能的總抓手,也是有效解決“疏于管理,淡化責任”的根本途徑。我們必須把科學化、精細化管理的理念拓展到整個稅收工作的全過程,以此推動全局各項工作的全面發(fā)展,力求實現(xiàn)稅收管理的新突破。首先是優(yōu)化征管流程,以環(huán)節(jié)制約為重點,全面推行專業(yè)化管理;以流程控制為核心,積極推進業(yè)務(wù)重組。其次是整合信息資源。要以納稅“一戶式”稅管理為契機,實現(xiàn)所有信息系統(tǒng)之間有效鏈接和數(shù)據(jù)實時共享, 不斷提高信息資源的綜合利用效率,最大程度地支持稅收征管;建立統(tǒng)一的電子辦稅服務(wù)平臺,進一步拓寬納稅申報和稅款繳庫渠道,不斷提高辦稅效率,以方便征納、降低征納成本。 三是以執(zhí)法為民為宗旨,優(yōu)化稅收服務(wù),發(fā)揮稅收調(diào)控職能。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),要以發(fā)揮稅收的財政和調(diào)控職能,為發(fā)展社會主民主政治、建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會提供充足的財力為保障。全面貫徹四中全會精神,必須堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨,確保稅收收入的穩(wěn)定增長,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用,為支持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社 會作出應(yīng)有的貢獻。首先是牢固收入中心意識,堅持依法征稅,搞好收入分析,抓住重點稅源管理,不斷改進收計劃管理辦法,充分發(fā)揮稽查職能作用,大力清繳欠稅,確保稅收收入穩(wěn)定增長;其次,不斷提高依法治稅的能力,嚴格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)行稅收法律法規(guī)和政策,不折不扣的落實好各項稅收優(yōu)惠政策,支持產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)發(fā)展;第三、進一步優(yōu)化稅收服務(wù)。以方便征納、降低征納成本為標志,逐步拓展完善“一窗式”管理模式的服務(wù)功能,繼續(xù)完善“一站式”服務(wù),推行“一次式”稽查,拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域,不斷提高稅收服務(wù)水平。 四是以文 明高效為目標,優(yōu)化工作定位,推進國稅基層建設(shè)?;鶎佣悇?wù)部門是“三個代表”重要思想的推動者和實踐者,加強基層建設(shè)是圍繞稅收工作主題,做好各項稅收工作的基礎(chǔ)。在建設(shè)理念上,正確理解新的新時期稅收征管模式的實質(zhì),突破傳統(tǒng)征管模式下的思維定勢,用科學、現(xiàn)代、先進的理念駕馭基層建設(shè)實踐;在建設(shè)內(nèi)涵上,堅持基層工作的正確定位,進一步推行稅款集中征收、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、人員集中辦公。在建設(shè)目標上,以構(gòu)建學習型組織、法治型部門、服務(wù)型機關(guān)、文明型單位、數(shù)字型基層為著力點,深入開展文明創(chuàng)建活動,推進基層兩個文明的協(xié) 調(diào)發(fā)展,建立良性互動的新型征納關(guān)系,營造齊抓共管的稅收法治環(huán)境,塑造勤廉高效的國稅形象。 實施五大戰(zhàn)略 推進國稅工作 (XX 年國稅工作要點 ) 面對新的形勢和歷史賦予我們新的使命,國稅工作要實現(xiàn)長遠發(fā)展,就要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流,不斷深化改革,大力實施興稅強稅戰(zhàn)略,進而推動國稅工作向更高層次發(fā)展。今后,我市國稅系統(tǒng)將重點實施五大戰(zhàn)略: 第一、按照系統(tǒng)化的要求,實施改革強稅戰(zhàn)略。國稅部門要強化稅收的聚財職能,促進稅收經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須系統(tǒng)化、全方位的進行國稅工作改革。一是要積極推進新一輪的稅制改革。國家新一輪的稅 制改革方案正在醞釀之中,稅制改革的深化必將更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能作用。國稅部門首要的任務(wù)是加強調(diào)查研究,做好充分準備,確保稅制改革的順利到位。 二是要深化稅收征管改革。稅制改革必然帶動征管改革,今后征管改革需要解決的核心問題,就是要建立一個高質(zhì)量、高效率的運行機制,主要應(yīng)建立監(jiān)督制約機制、協(xié)調(diào)配合機制、競爭機制、信息傳導(dǎo)機 制和考核機制。下一步征管改革的主要任務(wù)就是實現(xiàn)信息化和專業(yè)化相結(jié)合的稅收管理。適應(yīng)信息化的要求,加快征管業(yè)務(wù)重組和優(yōu)化,科學設(shè)計征管流程,在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn) 妥地推進基層征管機構(gòu)改革,健全稅收征管組織體系。按照專業(yè)化的要求,科學設(shè)定征管各環(huán)節(jié)的職責分工,明確征收、管理、稽查各個環(huán)節(jié)的工作職責、工作要求和工作目標,健全崗責體系,并切實加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接和工作協(xié)調(diào)。 三是要深化干部人事制度改革。我市國稅系統(tǒng)干部人事制度改革的重點是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制,改革的目標是逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的激勵機制,形成了套制度完備、紀律嚴明、群眾參與的監(jiān)督體系,從而實現(xiàn)人事管理工作的四個突 破,即在落實群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面有新突破;在疏通“出口”,實現(xiàn)干部能下方面有新突破;在健全干部監(jiān)督工作的各項制度,保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力方面有新突破;在激發(fā)干部活力,調(diào)動干部積極性方面有新突破。 第二、按照體系化的要求,實施依法治稅戰(zhàn)略。依法治稅是稅收事業(yè)發(fā)展的歷史選擇,是新時期稅收工作的必由之路。實施依法治稅戰(zhàn)略,必須建立協(xié)調(diào)完備的稅收法律體系、規(guī)范有效的稅收執(zhí)法體系、保障有力的稅收司法體系。作為市一級國稅部門,依法治稅的關(guān)鍵是把治內(nèi)與治外相統(tǒng)一、治稅與治隊相統(tǒng) 一,建立一套完整的、管用的監(jiān)督管理機制,努力實現(xiàn)三大目標: 一是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全方位規(guī)范。要在深入調(diào)查研究、科學論證分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實際,對原機構(gòu)設(shè)置、崗位職責、執(zhí)法責任進一步理順、細化和明確,構(gòu)筑與新時期依法治稅工作相適應(yīng)、職權(quán)清晰、運作高效的稅收管理機制。 二是實現(xiàn)稅收執(zhí)法的全過程控制。重點是完善權(quán)力制約機制,關(guān)口前移,加強過程控制,變事后檢查發(fā)現(xiàn)問題被動整改為提前主動控制。一方面要充分發(fā)揮 ctais
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