社區(qū)建設(shè)問(wèn)題與建議.doc

一、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問(wèn)題 社區(qū)職能錯(cuò)位，負(fù)擔(dān)沉重。按照法律規(guī)定社區(qū)居委會(huì)職能大概為六大方面即政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會(huì)調(diào)解與管理、 協(xié)助政府，表達(dá)民意，但在實(shí)際工作中，存在四多：工作指派多、檢查評(píng)比多、臺(tái)帳設(shè)置要求多、代收費(fèi)用品種多，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。社會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，權(quán)小責(zé)大。社區(qū)工作包羅萬(wàn)象，上面千線，下面一桿針，樣樣工作最重要，但事實(shí)上并沒(méi)有相應(yīng)的行使職責(zé)的權(quán)力，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，有好處上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)著要；有困難上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)著推，出現(xiàn)所謂屬地管理，工作互相推諉扯皮現(xiàn)象，呈現(xiàn)社區(qū)無(wú)限任務(wù)和責(zé)任，有限權(quán)力。 社區(qū)人員整體素質(zhì)偏低。社區(qū)工作就是社會(huì)工作，需要社區(qū)工作人員綜合運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、家庭、群體和社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)，幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能和職業(yè)活動(dòng)。需要工作人員具有正確有價(jià)值理念，系統(tǒng)的知識(shí)體系，較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。但實(shí)際操作過(guò)程中，社區(qū)人員中存在四多一少問(wèn)題，文化水平偏低多、年齡偏大多、牢騷怪話多、社區(qū)人口多、社區(qū)人員職數(shù)少，加上業(yè)務(wù)上培訓(xùn)不到位，影響社區(qū)全局發(fā)展。 社區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)少，收入無(wú)來(lái)源，多數(shù)部門(mén)工作進(jìn)入社區(qū)，但工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等未進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門(mén)工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還要提供吊牌、印章、會(huì)務(wù)等費(fèi)用開(kāi)支，給社區(qū)增加了經(jīng)費(fèi)等負(fù)擔(dān)，社區(qū)無(wú)能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法做好。還有一些部門(mén)聯(lián)系社區(qū)有名無(wú)實(shí)。造成社區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。陣地問(wèn)題。部分社區(qū)辦公場(chǎng)所過(guò)于狡窄，條件較差。如我辦外沙街社區(qū)，沒(méi)有自己的辦公房，借用其它單位的辦公室，各種制度、宣傳資料無(wú)法上墻，各種檔案、資料無(wú)處存放，社區(qū)召開(kāi)居民小組長(zhǎng)會(huì)議都無(wú)處坐，社區(qū)召開(kāi)總支大會(huì)只能借用其它單位的辦公室。 政策問(wèn)題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收、增強(qiáng)自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。 二、社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作的幾點(diǎn)建議 在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，要建立合理的政府與社區(qū)關(guān)系，政府必須進(jìn)行自我革命，有效解決錯(cuò)位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)到位，使社區(qū)組織在社區(qū)公共事務(wù)管理中真正做責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。 放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)變職能。是有國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)的直接控制和干預(yù)有減弱，社會(huì)才能有理性發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，這就是要求政府政府必須改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式與方法，按照法律程序，積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民自治、為社區(qū)松綁，除了社區(qū)反映民意和主權(quán)，將社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等作為社區(qū)干部的考核的重點(diǎn)，為社區(qū)減壓，政府職能從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型，將政府的工作重心下移，積極主動(dòng)提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過(guò)程中引導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)居民自我發(fā)展，為社區(qū)鼓勁。 界定職責(zé)，理順關(guān)系。一是明確政府職能部門(mén)的行政管理職責(zé)，把該由自己管理的事情做好，不推給社區(qū)。二是分管的職能部門(mén)承擔(dān)需要社區(qū)協(xié)助的職責(zé)，堅(jiān)決推行社區(qū)準(zhǔn)入制度，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，誰(shuí)辦理誰(shuí)受益，堅(jiān)持以社區(qū)為主體，政府部門(mén)為指導(dǎo)的工作方法。三是立足社區(qū)自治管理的職責(zé)，依法管理。四是完善社區(qū)應(yīng)享有的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)人員干部的工作積極性和客觀能動(dòng)性，保證社區(qū)與政府職清責(zé)明，和諧發(fā)展。 協(xié)調(diào)發(fā)展，互利共贏。一是加強(qiáng)聯(lián)系，落實(shí)社區(qū)建設(shè)任務(wù)，做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)、責(zé)任四落實(shí)，二是建立培訓(xùn)制度，提高社區(qū)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。三是加強(qiáng)培育社區(qū)自治組織，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，政府在人力、物力、財(cái)力及政策等方面給予傾斜，達(dá)到社區(qū)組織發(fā)展?fàn)畲蟆?加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促。社區(qū)工作沒(méi)有轄區(qū)單位的支持和認(rèn)可，就沒(méi)有社區(qū)建設(shè)的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理的原則，探索并實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)單位實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的六共制度及其長(zhǎng)效機(jī)制，即對(duì)轄區(qū)單位實(shí)行人員年度考核共商、共管，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等工作共抓、獎(jiǎng)懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。 多途徑增加社區(qū)收入。部門(mén)工作進(jìn)社區(qū)必須費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時(shí)可否將城市部分公共設(shè)施場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門(mén)不好收的，面寬量小的稅收項(xiàng)目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費(fèi)，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的壓力。 三、社區(qū)建設(shè)下一步工作打算 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我辦社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以三個(gè)代表重要思想為指針，高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺(tái)，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，以黨建為核心，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進(jìn)基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，促進(jìn)城市的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 目前，我辦已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭起了社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的平臺(tái)。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，我們將按照?qǐng)?jiān)持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會(huì)自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的思路，同時(shí)按照上海的模式，把社區(qū)建設(shè)分四個(gè)階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計(jì)劃每階段用35年時(shí)間完成。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，今后，我們將重點(diǎn)抓好以下工作。 (一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。 (二)深化社區(qū)黨建。在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，一要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動(dòng)。二要分類(lèi)指導(dǎo)，分層面加強(qiáng)社區(qū)黨員管理。如要加強(qiáng)退休黨員管理，讓他們?cè)谏鐓^(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強(qiáng)單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時(shí)期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強(qiáng)下崗職工黨員、流動(dòng)人口黨員、個(gè)體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實(shí)改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊(duì)伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。三要牢固樹(shù)立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。 (三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)建設(shè)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實(shí)際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式，走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營(yíng)、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)福利、社會(huì)保障體系和多種經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全的社區(qū)服務(wù)體系。 (四)美化社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境既是一個(gè)社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國(guó)家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作 。三要抓好環(huán)境保護(hù)工作。 (五)活躍社區(qū)文化。要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，活躍社區(qū)文化。一要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實(shí)開(kāi)展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實(shí)開(kāi)展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，豐富社區(qū)文化。 (六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；加強(qiáng)食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。 (七)強(qiáng)化社區(qū)治安。社區(qū)安全體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開(kāi)展創(chuàng)建平安社區(qū)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作。一要進(jìn)一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)。二要加強(qiáng)外來(lái)人口、刑釋解教等重點(diǎn)人員的管理教育。三要強(qiáng)化社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。（八）加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做好辦事處領(lǐng)導(dǎo)及干部對(duì)6個(gè)社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的調(diào)研；三是定期匯報(bào)聯(lián)系點(diǎn)工作情況。 （九）創(chuàng)建文明社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達(dá)到互相促進(jìn)、共同發(fā)展的目的。通過(guò)教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭(zhēng)當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)，由點(diǎn)到面，連成一片，滾動(dòng)發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進(jìn)文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動(dòng)文明社區(qū)同創(chuàng)共建。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計(jì)讓陌生的人熟悉起來(lái)；讓勞累的人輕松起來(lái)；讓疏遠(yuǎn)的人親近起來(lái)；讓困難的人得到關(guān)愛(ài)；讓奉獻(xiàn)的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。 社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個(gè)重點(diǎn)，努力開(kāi)啟自上而下和社區(qū)自