論收入分配體制改革

論收入分配體制改革 論收入分配體制改革 文章標(biāo)題：論收入分配體制改革 現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有 69 的人認(rèn)為 “ 加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀 ” 最關(guān)鍵。這表明 “ 調(diào)高 ” 成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說，并非是富人 “ 太富 ” ，而是一般人 “ 太窮 ” 。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收 入水平。 我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大，收入分配制度改革需要加快進(jìn)行 當(dāng)前需要解決幾個(gè)突出問題，主要是：初次分配不太合理，一些部門憑借 “ 行政權(quán)利 ” 獲得大量額外收益；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成 建議加大稅收制度改革力度，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配體系 國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處，建立國有資本收益收繳制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制 最近政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個(gè)牽動(dòng)各 界神經(jīng)的、最引人注目的話題。 2006 年 5 月 26日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。在 7 月 6 日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等 13 個(gè)部委協(xié)同參與制訂的推進(jìn)收入分配制度改革的意見 (下稱意見 )草稿進(jìn)入最后的征求意見階段。 收入分配改革駛?cè)肟煨械?新一輪的收入分配制度改革在某種意義上講就像是一場(chǎng) “ 靜悄悄的 ” 革命 ，不事張揚(yáng)，但一直在有條不紊地進(jìn)行著。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)之后首先為社會(huì)弱勢(shì)群體辦了幾件實(shí)事：一是對(duì)農(nóng)民 “ 多予少取 ” ，出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅政策；二是各地陸續(xù)提高了 (主要針對(duì)農(nóng)民工的 )最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。然后，政府將視線又轉(zhuǎn)向了中低收入階層：一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由 800 元大幅提升至 1600 元；二是頒布并實(shí)施公務(wù)員法，讓政府公務(wù)員人員的工資上漲有法可依?，F(xiàn)在，有關(guān)部門又開始積極謀劃推進(jìn)收入分配制度改革的意見。這一連串的動(dòng)作脈絡(luò)清晰、 節(jié)奏分明，充分說明了一點(diǎn)：當(dāng)前的收入分配改革并不象以往所做的那樣，不再是一個(gè)技術(shù)性的局部調(diào)整，而是一個(gè)系統(tǒng)性、全方位的大變革。 如果說從改革和社會(huì)兩個(gè)角度我們就可以推出收入分配制度改革必要性的話，那么從經(jīng)濟(jì)的角度我們則可以看到改革的迫切性。其主要原因在于，我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大。 首先，從絕對(duì)水平看，我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù) 2002年超過警戒線為 0.45，2004 年達(dá)到 0.47。 其次，從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一 是城鄉(xiāng)差別。按國際勞工組織發(fā)表的 1995年 36 個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于 1.6，只有三個(gè)國家超過了 2，中國是其中之一。 2004 年我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了 3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、 “ 三提五統(tǒng) ” 和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為 5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大 經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均 GDP 差距不斷擴(kuò)大， GDP 增長率的差距也沒有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對(duì)和相對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004 年人均收入最高的證券業(yè)為 50529 元，最低的是林業(yè)，為 6718元，前者是后者的 7.52 倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的 23 倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在 5 10 倍之間。四是企業(yè)差距。即使同為國有控股企業(yè)， 2003年，寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為 85.34 萬，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為 28.4 萬，華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為 47.34 萬。 最后，從發(fā)展速度看，我國居民收入由世界上最平均的一個(gè)國家之一，變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時(shí)間，為國際所罕見。我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù) 1984 年為 0.24， 1990 年 為 0.32， 1996 年為 0.33， 2002 年為 0.46， 2004 年為 0.47，20 年翻了一番。 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP 達(dá)到 1000 到 3000 美元的社會(huì)階段，既是可能的經(jīng)濟(jì)騰飛期，也是社會(huì)矛盾易發(fā)期。有些國家 由此出發(fā)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺(tái)階，成為了發(fā)達(dá)國家。而更多的國家則是因?yàn)闆]有處理好社會(huì)矛盾，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。造成這兩種不同結(jié)果的重要原因之一就是收入差距是否合理。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這一敏感區(qū)間，收入分配差距又如此之大，加速推進(jìn)制度改革刻不容緩！ 收入分配制度改革中需要解決的幾個(gè)突出問題 初次分配不太合理 初次分配中存在著一些不平等、不公平現(xiàn)象，集中地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于改革不到位，一些部門憑借 “ 行政權(quán)利 ” 獲得大量額外收益。根據(jù)有關(guān)資料， 2004 年全國公款吃喝 3700 億元，公車消 費(fèi) 3986 億元，公款出境旅游 2400億元，公款賭資外流 2000 億元，合計(jì) 12086 億元。這一規(guī)模占當(dāng)年各項(xiàng)稅收收入 (不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅 )的 47，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的國防開支。二是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益，壟斷行業(yè)內(nèi)職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，許多企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的 3-10倍。根據(jù)國資委編制的統(tǒng)計(jì)年報(bào)， 2005 年利潤排名前 40 家的企業(yè)，平分了 6000 多億央企利潤中的 95。其中有 12 家企業(yè)的利潤都超過了 100 億，而這 12 家企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信和電力系統(tǒng)等壟斷行業(yè)。三是地區(qū)改革開放程 度的不同導(dǎo)致了一定的地區(qū)差別。部分地區(qū)因可以在一定程度上參與國際貿(mào)易，居民分享到國際分工的好處，收入增長明顯要快一些。與此同時(shí)，外資流入較多的地區(qū)，居民收入增加的機(jī)會(huì)也要多一些。四是居民收入在初次分配中所占比例偏低。有關(guān)資料顯示，居民、企業(yè)和政府三者的收入分配比重在1998 年為 68.6： 13.9： 17.5，到 2003 年發(fā)展為 61.8： 15.1： 23.1，其中，居民收入比重下降了 6.8 個(gè)百分點(diǎn)，政府的比重上升了 5.6 個(gè)百分點(diǎn)。 二次分配缺乏力度與公平 當(dāng)前，政府 “ 二次分配 ”作用的弱化，主要體現(xiàn)在對(duì)高收入者 稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全； “ 偷、漏、逃、抗稅 ” 嚴(yán)重，對(duì)非法收入處罰乏力；在稅收收入連年大增的良好環(huán)境下，我國稅收流失額也在趨于擴(kuò)大。據(jù)專家保守估計(jì)， 2004 年我國稅收流失額至少 4500 億元，稅收流失率在 15 左右，這與發(fā)達(dá)國家有很大差距。與此同時(shí)，低收入群體有效保障基礎(chǔ)薄弱，難以得到有效援助。比如說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口與城鎮(zhèn)人口數(shù)量就存在較大差距， 1989 年是 1.37 億人，到了 2004 年發(fā)展到 1.93 億人，兩者之間的缺口有所擴(kuò)大。 更為嚴(yán)重的是，由政府主導(dǎo)的 “ 二次分配 ” 本來的作用是要彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制下初次分配在公平 方面的不足，但在我國卻在一定程度存在著 “ 逆向調(diào)節(jié) ” 的現(xiàn)象。通常情況下，少數(shù)高收入者繳納稅收應(yīng)占個(gè)人所得稅的主要部分，如美國 1991 年 10 的最高收入者繳納個(gè)人所得稅占全部個(gè)稅比重在 80 以上。但在我國，由于受各種因素影響，高收入階層的個(gè)人所得稅收難以有效征收到位，而個(gè)人所得稅起點(diǎn)偏低 (即使從 800 元提升為 1600 元以后這一問題依然存在 )使得大多數(shù)人成為個(gè)人所得稅的征收對(duì)象，最后導(dǎo)致一個(gè)現(xiàn)象就是，按照國際慣例不該交稅甚至應(yīng)該成為政府補(bǔ)貼對(duì)象的中低收入階層成為了交稅主力，而本該成為交稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅 逃稅大戶。 第三次分配格局沒有形成 在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業(yè)也較為發(fā)達(dá)，通過多種途徑和多種方式的捐助活動(dòng)，許多富人的財(cái)產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。因而，被學(xué)者稱為第三次分配。在國民收入分配的三個(gè)層次中，一次分配是原始分配，二次分配是對(duì)一次分配的調(diào)整，以政府調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的不足，三次分配則是對(duì)二次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈(zèng)來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈(zèng)，它帶來的影響不僅是經(jīng)濟(jì)的，而且還有社會(huì)與政治的，因而發(fā)揮了 市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法替代的作用。 目前，我國有大大小小慈善機(jī)構(gòu) 100 多家，但所掌握的總額還不到 GDP 的 0.5，而美國每年捐贈(zèng)的慈善公益資金高達(dá) GDP 的 9。初步分析，目前制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的因素主要包括： (1)歷史文化中，往往主張 “ 各人自掃門前雪，豈管他人瓦上霜 ” ，因而對(duì)民眾慈善公益理念的形成帶來一定的制約； (2)缺乏規(guī)范的捐贈(zèng)法律制度，現(xiàn)有的少數(shù)慈善公益事業(yè)較為零散，缺乏監(jiān)督和規(guī)范管理，并出現(xiàn)過一些較大經(jīng)濟(jì)問題； (3)我國現(xiàn)有的慈善組織缺乏獨(dú)立性，難以進(jìn)行大規(guī)模高效運(yùn)作； (4)缺乏足夠的政策扶持，經(jīng)費(fèi) 來源嚴(yán)重不足，慈善組織的生存往往都成問題，更不用說發(fā)展壯大了。 收入分配制度改革動(dòng)向分析 關(guān)于收入分配制度改革， “ 十一五 ”規(guī)劃綱要明確提出要 “ 更加注重社會(huì)公平 ” 。收入分配的公平性之所以重要，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中早已有了論述。根據(jù)庇古的 “ 收入均等化 ” 學(xué)說，一個(gè)人的收入愈多，貨幣收入的邊際效用愈??；收入愈少，貨幣收入的邊際效用就愈大。所以，即使在社會(huì)總財(cái)富保持不變的情況下，如果把富人收人的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會(huì)的總福利就會(huì)增大。 歷史上，西方資本主義之所以沒有如馬克思預(yù)測(cè)的那樣很快走向滅亡，一個(gè)很重要的原因恰恰是 ，馬克思有關(guān)社會(huì)主義收入分配的公平性原則催生了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說，西方資本主義國家在有關(guān)理論指導(dǎo)下不同程度上向福利國家進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，政府開始積極建設(shè)社會(huì)保障體系，以幫助和救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體，減少貧富差距，緩解社會(huì)不同階層的矛盾。 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅脫胎于馬克思的社會(huì)主義學(xué)說，而且在現(xiàn)實(shí)中取得了明顯實(shí)效，理所當(dāng)然地也在當(dāng)前我國收入分配改革中留下了自身的烙印。 1、近期收入分配改革的重點(diǎn) 在 5 月 26 日的政治局會(huì)議中，中央就改革收入分配制度提出了 “ 著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收 入 ”的基本原則。但鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗、勞動(dòng)力和資本等要素市場(chǎng)的雙軌制短期內(nèi)難以破解和消除，至少在未來數(shù)年內(nèi)，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍將繼續(xù)。 在這種情況下，近期收入分配制度的改革只能選擇幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行突破。 (1)“ 保低 ” 優(yōu)先 社會(huì)矛盾最容易激化的地方毫無疑問是社會(huì)的最底層。收入分配制度改革的第一步應(yīng)當(dāng)是提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平，正如新一屆政府上臺(tái)以來所做的那樣。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯曾經(jīng)提出 “ 貧困惡性循環(huán) ” 理論。該理論認(rèn)為，貧困地區(qū)居民由于收人水平低，在用于生活消費(fèi)支出之后，幾乎沒有余錢用于儲(chǔ)蓄，致使資本形成不足，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率難以提高，最終又只能獲得一個(gè)低收入。這樣一來就形成了 “ 低收入 低儲(chǔ)蓄 低資本投入 低生產(chǎn)效率 低收入 ” 的惡性循環(huán)，貧困也就被一代一代地被 “ 遺傳 ” 了下去。而根據(jù)我國人口計(jì)劃生育制度，在相對(duì)貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，人口增長速度反而越快，并因此而形成了另外一個(gè)惡性循環(huán)： “ 經(jīng)濟(jì)增長慢 人口增長快 經(jīng)濟(jì)增長越慢 人口增長越快 ” 。在這兩個(gè)惡性循環(huán)的疊加作用下，我國貧困的代際 “ 遺傳 ” 現(xiàn)象已經(jīng)有所顯現(xiàn)。 有鑒于此，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前期 “ 保低 ” 成果，是此次收入分配改革的“ 重中之重 ” 。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加大對(duì)城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等三項(xiàng)任務(wù)都被寫入此次改革的意見稿中。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，農(nóng)民工的待遇將逐步得到改善。城市低保水平和面積將不斷擴(kuò)大，其中企業(yè)改組改制、缺乏勞動(dòng)技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體將成為低保重點(diǎn)考慮的對(duì)象。在農(nóng)村地區(qū)將堅(jiān)持 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，以確保農(nóng)民收入的增長。 (2)進(jìn)行工資制度改革 現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有 69 的人認(rèn)為 “ 加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀 ” 最關(guān)鍵。這表明 “ 調(diào)高 ” 成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說，并非是富人 “ 太富 ” ，而是一般人 “ 太窮 ” 。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。工資制度的改革除了其他方面的因素外，提高中低收入階層收入水 平也是題中之義。 目前看，增加政府與事業(yè)單位工作人員的工資十分必要，理由有三：一是經(jīng)過多年的改革，企業(yè)工資基本上已由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，相對(duì)而言，我國政府與事業(yè)單位工資改革明顯滯后；二是我國工資總額占 GDP 的比重過低， 1980年、 1990 年和 2000 年分別為 17、 16 和 12。 2000 年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過 15。而在發(fā)達(dá)國家，這一比例則可能高達(dá) 50 左右。三是政府與事業(yè)單位的工作人員數(shù)量龐大，其工資水準(zhǔn)的調(diào)整可為企業(yè)工資的相應(yīng)調(diào)整提供參考。 當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，目的是建立一個(gè)好的公務(wù)員工資 分配新機(jī)制，重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用。二是實(shí)現(xiàn)陽光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭(zhēng)取作到工資主要與級(jí)別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門無關(guān)，以利于工作人員在各部門之間進(jìn)行良性互動(dòng)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。 與此同時(shí)，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革也有三個(gè)重點(diǎn)：一是改革現(xiàn)行高度集中統(tǒng)一的工資管理體制，賦予地方、部門一定的分配管理權(quán)；二是在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與公務(wù)員工資 制度脫鉤，使現(xiàn)行的工資增長機(jī)制全面地與市場(chǎng)機(jī)制相銜接；三是建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績(jī)效工資制度，以充分調(diào)動(dòng)管理人員和高層次人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 當(dāng)然，公務(wù)員工資改革相對(duì)而言更容易展開，事業(yè)單位收入分配制度改革由于需要與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革相配套，展開的時(shí)間可能會(huì)相對(duì)滯后一點(diǎn)。 (3)推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革 早在 10 年前，政府就出臺(tái)了壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見，但實(shí)際效果不明顯，甚至有所惡化，引發(fā)了社會(huì)各界越來越大的異議。此次，意見將壟斷行業(yè)列為一個(gè) 重點(diǎn)對(duì)象，不僅是為了進(jìn)一步推進(jìn)前期改革需要，而且也是出于 “ 調(diào)高 ” 的考慮。意見明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序。 理論上講，對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)最好、也是最合理的方法就是對(duì)企業(yè)利潤課以專項(xiàng)暴利稅，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，而是需要公眾聽證會(huì)認(rèn)可。今年以來，中央政府已經(jīng)開征石油特別收益金，地方政府也已經(jīng)就各類服務(wù)型價(jià)格的調(diào)整舉行過公眾聽證會(huì)，實(shí)際上就是在這方面的有益嘗試。按照此次改革要求，壟斷行業(yè) 的收入分配調(diào)整措施將主要體現(xiàn)為對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制。 2、未來發(fā)展的趨勢(shì) 大體看來，上述三項(xiàng)改革之所以被選為近期重點(diǎn)，主要是基于以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題相對(duì)突出，二是在當(dāng)前的環(huán)境下具有較強(qiáng)的操作性，三是可為未來改革的深入創(chuàng)造良好條件。 下一步的改革是分步推進(jìn)那些問題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。綜合各方面信息分析，我們認(rèn)為，主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。 一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到 2005 年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有 2365 萬人，低收入貧困人 口有 4067 萬人，合計(jì)6432 萬人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的安定奠定良好基礎(chǔ)。 二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民 “ 進(jìn)得城來，留得下來 ” ，合理推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問題。 三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例第 36 條規(guī)定： “ 年所得 12 萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了 后 3 個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。 ” 四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)人從事各種活動(dòng)的收入 (如不動(dòng)產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等 )最終都應(yīng)從各部門 (福利部門、銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等處 )匯集到稅務(wù)部門，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效地展開個(gè)稅監(jiān)控。 五是加大財(cái)政支出在社會(huì)保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變當(dāng)前醫(yī)療救助資源過分向城市集中的現(xiàn)狀，以及農(nóng) 村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。 六是加快政治體制、國有企業(yè)、財(cái)稅體制等配套改革，建立完善的要素市場(chǎng)體系，建立完善市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，建立和健全國家轉(zhuǎn)移支付制度，并最終建立一個(gè)起點(diǎn)公平和過程公平的收入分配秩序。 有關(guān)政策建議加大稅收制度改革力度 發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。國外已有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)也有不少研究。其實(shí)稅收的主要功能就在于調(diào)節(jié)收入差距，緩解初次分配中難免出現(xiàn)的社會(huì)矛盾。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的個(gè)人所得稅制度對(duì)縮小居民差距能夠起到顯著成效。加拿大 1974年納 稅人的稅前基尼系數(shù)為 0.38，稅后基尼系數(shù)降低為 0.34；到 1993年，納稅人的稅前基尼系數(shù)為 0.37，稅后基尼系數(shù)降為 0.33；英國家庭原始收入基尼系數(shù)為 0.53，稅后收入的基尼系數(shù)為 0.37。 適時(shí)開征遺產(chǎn)稅 遺產(chǎn)稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充，征收起點(diǎn)較高，征收對(duì)象主要是高收入者，是抑制 “ 富人 ” 代際轉(zhuǎn)移的一個(gè)非常有效的手段，有利于減小社會(huì)成員間貧富差距，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有政治意義。正因?yàn)槿绱?，世界上已?100 多個(gè)國家和地區(qū)開征此稅。目前，我國初步具備了開征遺產(chǎn)稅的一些有利條件。我國 1985 年頒布的中 華人民共和國繼承法，對(duì)個(gè)人死后的財(cái)產(chǎn)繼承，給出過相應(yīng)的法律規(guī)定；經(jīng)過二十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一大批富豪；我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批資產(chǎn)評(píng)估人員，積累了一定的財(cái)產(chǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，許多人認(rèn)為現(xiàn)在開征收遺產(chǎn)稅沒有意義，因?yàn)橹袊母缓肋€很年輕，將征收不到多少稅金。然而，從政策學(xué)角度出發(fā)，一個(gè)政策出臺(tái)的最好時(shí)機(jī)通常是對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不帶來明顯沖擊的時(shí)候?，F(xiàn)在出臺(tái)遺產(chǎn)稅不會(huì)引起社會(huì)的震動(dòng)，所以它反而是一個(gè)較好的出臺(tái)機(jī)會(huì)。 國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處 目前，大家比較一致的看法是，要想從根本上解決壟斷 行業(yè)收入過高的問題，就要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。但要打破壟斷最難的是由于壟斷行業(yè)大多資本規(guī)模巨大，市場(chǎng)進(jìn)入困難，很難通過