行政訴訟法學(xué)習(xí)課件.ppt

行政訴訟法 緒論 一 行政訴訟法學(xué)的研究對(duì)象是研究行政訴訟的原理 原則 研究行政訴訟法律規(guī)范及行政訴訟法律關(guān)系的行政法學(xué)分支學(xué)科 二 行政訴訟法學(xué)的地位是行政法學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科 是行政法學(xué)的一部分 早期有人認(rèn)為 行政訴訟法學(xué)是一門獨(dú)立于刑事訴訟 民事訴訟法學(xué)的學(xué)科 屬于三大訴訟法學(xué)之一 三 學(xué)習(xí)行政訴訟法學(xué)的方法一 與行政法學(xué)的其他分支學(xué)科相結(jié)合 行政法學(xué)總論 行政主體論 行政行為論等 二 與學(xué)習(xí)其它相關(guān)學(xué)科相結(jié)合行政訴訟僅從調(diào)整訴訟關(guān)系的角度也可以認(rèn)為是訴訟法的一部分 與其它訴訟法尤其是民事訴訟法有密切關(guān)系 所以結(jié)合民事訴訟法學(xué)的學(xué)習(xí) 有利于行政訴訟法學(xué)的學(xué)習(xí) 行政訴訟制度是民主憲政制度的產(chǎn)物 憲法學(xué)是其基礎(chǔ)性理論 三 理論聯(lián)系實(shí)際 研究分析典型案例 第一章行政訴訟法概述一 行政訴訟概述 一 糾紛的解決機(jī)制社會(huì)生活主體之間發(fā)生的糾紛多樣 但歸納起來不外三種 民事糾紛 刑事糾紛 行政糾紛 與上述糾紛相對(duì)應(yīng) 司法制度中便有了民訴 刑訴與行政訴訟 對(duì)這三類訴訟形式的主體進(jìn)行分析 則 民訴 民 民 雙向 刑訴 官 民 單向 行政訴 民 官 單向 二 行政糾紛的救濟(jì)途徑行政主體認(rèn)為相對(duì)人違法 通過權(quán)力自已解決行政 行政糾紛 情形相對(duì)人認(rèn)為行政主體違法 依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求 途徑 救濟(jì) 行政復(fù)議 行政訴訟 二 行政訴訟的概念 法國(guó) 行政訴訟稱為行政審判 是指當(dāng)事人對(duì)于行政機(jī)關(guān)違法的行為 請(qǐng)求行政法院通過審判程序給予救濟(jì)的手段 也是行政法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的方式 英美國(guó)家 行政訴訟稱為司法審查 是指法院應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng) 審查行政機(jī)構(gòu)行為的合法性 并作出相應(yīng)裁決的活動(dòng) 我國(guó)行政訴訟的概念 指公民 法人或其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益 依法定程序向法院起訴 法院依法對(duì)行政行為進(jìn)行審理并裁判的活動(dòng) 1 行政訴訟的主體具有特定性2 行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是法院3 行政訴訟的內(nèi)容是解決行政爭(zhēng)議 4 行政訴訟的標(biāo)的是行政主體的行政行為三 行政訴訟法 指規(guī)定人民法院 當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng) 及其在訴訟活動(dòng)中相互關(guān)系的一整套法律規(guī)范 一 行政訴訟法的淵源1 憲法中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定 2 專門的行政訴訟法典 3 民事訴訟中有關(guān)的程序規(guī)范 4 各種單行法律 法規(guī)中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定 5 正式有效的法律解釋 6 國(guó)際條約中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定 二 行政訴訟法的立法宗旨1 研究立法宗旨的意義 1 在立法時(shí) 行政訴訟法的立法宗旨決定著行政訴訟中的一些重大問題的不同解決方式 2 當(dāng)遇有法律未規(guī)定的事項(xiàng) 應(yīng)依立法目的和立法意圖加以分析解決 2 關(guān)于行政訴訟宗旨的不同觀點(diǎn) 舊行政訴訟法第一條規(guī)定 為保證人民法院正確 及時(shí)審理行政案件 保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán) 根據(jù)憲法制定本法 1 三目的論 2 二目的論 3 一目的論 行政訴訟法2015 第一條規(guī)定 為保證人民法院公正 及時(shí)審理行政案件 解決行政爭(zhēng)議 保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 根據(jù)憲法 制定本法 首先 將 正確 二字修正為 公正 其次 增加了 化解行政爭(zhēng)議 最后 刪除了 維護(hù) 二字 建立行政訴訟制度的主要目的還應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督行政權(quán)的行使 四 行政訴訟制度的發(fā)展 一 大陸法系國(guó)家行政訴訟制度1790 8制憲會(huì)議規(guī)定 司法職能和行政職能不同 現(xiàn)在和將來永遠(yuǎn)分離 法官不得以任何方式干擾行政機(jī)關(guān)的活動(dòng) 主要以法國(guó)為例 其特點(diǎn) 1 行政訴訟由與普通法院相分離的獨(dú)立的行政法院受理 2 行政法院從性質(zhì)上說是行政機(jī)關(guān) 其成員是行政官吏 3 法國(guó)解決行政法院和普通法院在管轄權(quán)上的爭(zhēng)議的辦法是設(shè)置權(quán)限爭(zhēng)議法庭 4 行政法院司法審查的對(duì)象是行政行為和行政決定 對(duì)議會(huì)立法行政法院無權(quán)進(jìn)行審查 5 實(shí)行三審終審為原則 二審終審或一審終審為例外的行政訴訟審判結(jié)構(gòu) 二 英美法系國(guó)家的行政訴訟制度1 行政案件由普通法院受理 2 行政裁判所行使對(duì)某些類型的行政案件的管轄權(quán) 但同時(shí)接受普通法院的司法審查 3 普通法院受理行政訴訟案件適用普通法原則 如 美國(guó)于1946年制定和實(shí)行了 聯(lián)邦行政程序法 在該法中明確規(guī)定 因行政行為致使其法定權(quán)利受到侵害的人 或受到有關(guān)法 律規(guī)定的行政行為不利影響或損害的人 均有權(quán)訴諸司法審查 法院不得以此種訴訟是以美利堅(jiān)合眾國(guó)為被告為理由而不予受理或拒絕給予救濟(jì) 同年 美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了 聯(lián)邦侵權(quán)賠償法 明確規(guī)定公民因聯(lián)邦政府工作人員的違法 不當(dāng)行為而遭受損害時(shí) 有權(quán)以聯(lián)邦政府為被告向聯(lián)邦法院起訴 請(qǐng)求賠償 這便從法律上對(duì)國(guó)家主權(quán)豁免原則予以否定 極大地促進(jìn)了美國(guó)司法審查制度的發(fā)展 使其逐步走向制度化和法律化的軌道 三 我國(guó)的行政訴訟制度1 舊中國(guó)行政訴訟制度的歷史發(fā)展 1 清末 行政審判院 的籌設(shè)2 中華民國(guó)時(shí)期 正式建立了行政訴訟制度3 北洋軍閥政府的行政訴訟制度魯迅訴教育部案2 新中國(guó)成立后的行政訴訟制度1 萌芽階段 1949 1958 2 空白階段3 建立和發(fā)展時(shí)期 我國(guó)兩岸四地三法系大陸法系的演化 法國(guó)后融英美德國(guó) 日本 清末立法修律 民國(guó) 臺(tái)灣西班牙 葡萄牙 澳門英 香港 第三章行政訴訟基本原則 一 行政訴訟基本原則的概念是指反映行政訴訟基本特點(diǎn)和一般規(guī)律 貫穿于行政訴訟活動(dòng)整個(gè)過程或主要過程 指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的重要準(zhǔn)則 1 法定性 第五版教材已突破 有的認(rèn)為 如胡建淼 我國(guó)行政訴訟基本原則是以法律文本為依托 因而慣例不能成為其原則 我國(guó)是以訴訟法典明文規(guī)定 主要體現(xiàn)在總則中 有的散見于其它條文中 如34條被告負(fù)舉證責(zé)任 2 普適性 貫穿于行政訴訟全部或主要過程3 指導(dǎo)性 既是制定行政訴訟法規(guī)范的出發(fā)占 又是主體進(jìn)行訴訟活動(dòng)的基本準(zhǔn)則 也是司法機(jī)關(guān)處理案件的基本依據(jù) 4 抽象性 概括性 二 與民事 刑事訴訟共有的原則1 人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán)第四條人民法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán) 不受行政機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 人民法院設(shè)行政審判庭 審理行政案件 2 以事實(shí)為根據(jù) 以法律為準(zhǔn)繩 第五條 3 合議 回避 公開審判和兩審終審 第七條 4 當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等 第八條 5 使用本民族語言 文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利 第九條 6 辯論原則 第十條 7 人民檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督原則 第十一條 三 行政訴訟特有原則 第六條 人民法院審理行政案件 對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查 一 合法性審查原則1 審查范圍 行政行為2 審查限度 合法性 二 保障公民 法人或者其他組織訴權(quán)原則第二條公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益 有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟 第三條人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民 法人和其他組織的起訴權(quán)利 對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理 1 訴權(quán)的特定性 原告的限定性 2 訴權(quán)對(duì)象是行政行為 三 被告負(fù)舉證責(zé)任原則第三十四條被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 四 訴訟期間 不停止行政行為執(zhí)行的原則第五十六條訴訟期間 不停止行政行為的執(zhí)行 五 不適用調(diào)解原則第六十條人民法院審理行政案件 不適用調(diào)解 但是 行政賠償 補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律 法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解 六 司法審查權(quán)有限原則第七十七條行政處罰明顯不當(dāng) 或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定 認(rèn)定確有錯(cuò)誤的 人民法院可以判決變更 第四章行政訴訟受案范圍一 概念又稱行政訴訟主管 指法院受理行政案件的范圍 1 明確了法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)解決行政案件上的分工 2 決定了公民 法人或其他組織的訴權(quán)范圍3 明確了司法權(quán)可監(jiān)督的行政權(quán)范圍 二 決定行政訴訟受案范圍的若干變量1 行政行為的種類2 行政行為的性質(zhì)3 受行政行為損害的權(quán)益的性質(zhì)及損害程度4 原告資格的范圍 三 我國(guó)行政訴訟受案范圍 混合式的立法體例 1 對(duì)受案范圍的概括規(guī)定1 行政訴訟法 第2條 公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益 有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟 前款所稱行政行為 包括法律 法規(guī) 規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為 2 訴訟法 原則 第六條 人民法院審理行政案件 對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查 2 行政訴訟受案范圍肯定的列舉式規(guī)定第十二條人民法院受理公民 法人或者其他組織提起的下列訴訟 一 對(duì)行政拘留 暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 沒收違法所得 沒收非法財(cái)物 罰款 警告等行政處罰不服的 二 對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封 扣押 凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的 三 申請(qǐng)行政許可 行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù) 或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的 四 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 五 對(duì)征收 征用決定及其補(bǔ)償決定不服的 六 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的 七 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的 八 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的 九 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資 攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的 十 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金 最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的 十一 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行 未按照約定履行或者違法變更 解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議 土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的 十二 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的 除前款規(guī)定外 人民法院受理法律 法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件 3 行政訴訟受案范圍的排除式規(guī)定 第13條 一 國(guó)防 外交等國(guó)家行為 二 行政法規(guī) 規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定 發(fā)布的具有普遍約束力的決定 命令 三 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲 任免等決定 四 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為 第五十三條公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法 在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí) 可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查 前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章 解釋 明確下列行為行政訴訟不可訴 一 公安 國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為 二 調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 三 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 四 駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為 五 對(duì)公民 法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 四 幾類不可訴行為界定一 國(guó)防 外交等國(guó)家行為國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院 中央軍事委員會(huì) 國(guó)防部 外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán) 以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為 以及經(jīng)憲法的法律授權(quán)的國(guó)有機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài) 實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為 1 主體 國(guó)務(wù)院 中央軍事委員會(huì) 國(guó)防部 外交部以及特定情況下的省一級(jí)政府等 2 行為性質(zhì) 一是涉及國(guó)防外交等國(guó)家重大事務(wù) 二是宣布緊急狀態(tài) 實(shí)施戒嚴(yán) 總動(dòng)員等 3 名義 國(guó)家名義 4 責(zé)任 政治責(zé)任 二 法律規(guī)定由行政終局裁決的行為 法律 是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定 通過的規(guī)范性文件 除此之外 其他任何法規(guī) 規(guī)章等均不規(guī)定最終裁決 中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法 第十五條受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的 在接到通知之日起十五日內(nèi) 可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴 由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決 也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟 行政復(fù)議法 復(fù)議法 第三十條公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的 應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議 對(duì)行政復(fù)議決定不服的 可以依法向人民法院提起行政訴訟 根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定 調(diào)整或者征用土地的決定 省 自治區(qū) 直轄市人民政府確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決 三 刑事司法行為第一 刑事司法行為的主體 目前僅限于公安 國(guó)家安全 海關(guān) 軍隊(duì)保衛(wèi)部門 監(jiān)獄等特定機(jī)關(guān) 第二 所實(shí)施的行為必須是 刑事訴訟法 明確授權(quán)的行為 如訊問嫌疑人 偵查 檢查 搜查 扣押物品 凍結(jié)存款匯款 通輯 拘傳 取保候?qū)?保外就醫(yī) 監(jiān)視居住 刑事拘留 執(zhí)行逮捕等 第三 該行為必須針對(duì)刑事訴訟法規(guī)定的對(duì)象所實(shí)施的刑事司法行為 也即只能是對(duì)刑事犯罪嫌疑人等有限的對(duì)象實(shí)施刑事司法行為 第四 該行為必須是按照 刑事訴訟法 授權(quán)的目的實(shí)施的行為 也不包括刑法對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán) 如 刑法 第17條第4款規(guī)定 因不滿16周歲不予刑事處罰的 責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教 在必要的時(shí)候 也可以由政府收容教養(yǎng) 政府作出的收容教養(yǎng)行為就不能屬于刑事訴訟法明確授權(quán)的行為 當(dāng)事人有權(quán)提起行政訴訟 四 法律規(guī)定的仲裁行為目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和人事爭(zhēng)議仲裁五 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為是指行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo) 示范 建議 咨詢等方式 引導(dǎo)相對(duì)人自愿作出某種行為而達(dá)到行政管理的目的行為 2006年5月15日03時(shí)03分58秒 江蘇省如東縣袁莊鎮(zhèn)沿南農(nóng)民街人民路62號(hào)繆建宏裝璜材料門市部 63號(hào)朱桂圣饅頭店發(fā)生火災(zāi) 4時(shí)許 火災(zāi)被撲滅 62號(hào)繆建宏裝璜店燒損嚴(yán)重 63號(hào)朱桂饅頭店因物品較少 損失較小 后經(jīng)物價(jià)部門核定 損失約11萬元 主要是62號(hào)繆建宏裝璜店產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失 事故發(fā)生后 如東縣消防大隊(duì)會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶎?duì)該起火災(zāi)事故進(jìn)行了調(diào)查認(rèn)定 經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查 調(diào)查詢問 綜合分析 認(rèn)定該起火災(zāi)原因系63號(hào)朱桂圣饅頭店門前鐵皮大棚內(nèi)鍋爐熱爐渣引燃上方稻草蔓延成災(zāi) 2006年7月11日 大隊(duì)出具了 火災(zāi)原因認(rèn)定書 朱桂圣對(duì)火災(zāi)原因認(rèn)定不服 依據(jù)公安部37號(hào)令 火災(zāi)事故調(diào)查程序規(guī)定 于2006年7月20日向南通市公安局消防支隊(duì)申請(qǐng)重新認(rèn)定 2006年9月19日 南通市公安局消防支隊(duì)作出通公消重 2006 第0001號(hào) 火災(zāi)原因重新認(rèn)定決定書 維持原認(rèn)定 一種意見是公安部 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 第三十一條第四款規(guī)定 火災(zāi)原因 火災(zāi)事故責(zé)任的重新認(rèn)定決定為最終決定 本案原告對(duì)被告火災(zāi)原因的認(rèn)定不服已經(jīng)根據(jù) 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 第三十一條第一款的規(guī)定向火災(zāi)事故發(fā)生地的上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定 參照公安部的規(guī)章 對(duì)原告的起訴法院不應(yīng)受理 另一種意見認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)受理 主要理由是依據(jù) 行政訴訟法 第十一條規(guī)定 人民法院對(duì)公民 法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其他人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的訴訟應(yīng)予受理 火災(zāi)原因認(rèn)定雖有其特殊性 但也是由行政機(jī)關(guān)作出的對(duì)原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為 屬于 行政訴訟法 第十一條規(guī)定的受案范圍 公安消防機(jī)構(gòu)就火災(zāi)原因 火災(zāi)事故責(zé)任作出的認(rèn)定應(yīng)是一種專業(yè)技術(shù)鑒定 它運(yùn)用科學(xué)技術(shù) 通過對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證進(jìn)行技術(shù)鑒定等方法 對(duì)火災(zāi)這一特定法律事實(shí)的產(chǎn)生原因 事故責(zé)任 進(jìn)行的客觀事實(shí)評(píng)價(jià) 其性質(zhì)是一種調(diào)查方法 是一種專業(yè)技術(shù)鑒定行為 火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論作為一種鑒定結(jié)論 只具有證據(jù)作用 根據(jù)法律及證據(jù)交換的規(guī)定 鑒定結(jié)論是法定證據(jù)的一種 任何一種證據(jù)都必須在法庭上查證屬實(shí)被法院采信后 才具有法律意義上的證據(jù)效力 成為定案的依據(jù) 火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定只具有認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)作用 只有當(dāng)其真實(shí)性 客觀性 合法性被充分證實(shí) 并能與其它證據(jù)之間形成一條環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈時(shí) 才能被法院作為證據(jù)采信 成為定案的依據(jù) 類似的情形 如交通事故的認(rèn)定 醫(yī)療事故的鑒定 在司法實(shí)踐中均是不可訴的 火災(zāi)事故調(diào)查同樣是一種技術(shù)鑒定 而不是具體行政行為 與上述兩種鑒定是類似的 實(shí)踐中 當(dāng)事人對(duì)技術(shù)鑒定存在疑義的 是由法院在民事或其他訴訟中進(jìn)行判定 并作為是否采信的依據(jù) 而不是通過行政訴訟的手段來解決 公安部關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)2000年3月20日公復(fù)字 2000 3號(hào)福建省公安廳 你廳 關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的請(qǐng)示 閩公廳 2000 2號(hào) 收悉 現(xiàn)批復(fù)如下 火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后 根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事事故 之間的因果關(guān)系 以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而作出的結(jié)論 其本身并不確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù) 不是一種獨(dú)立的具體行政行為 不屬于 行政訴訟法 第十一條規(guī)定的受案范圍 當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的 依據(jù)公安部 火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定 第三十一條的現(xiàn)定 可以申請(qǐng)重新認(rèn)定 行政強(qiáng)制執(zhí)行 1 僅是執(zhí)行具體行政行為的內(nèi)容 體現(xiàn)執(zhí)行力 不可訴 2 超出具體行政行為范圍 則侵犯其他人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán) 可訴 行政強(qiáng)制措施 1 程序性的措施 不可訴 2 結(jié)果性的措施 可訴 最高人民法院對(duì)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁行為是否可訴問題的答復(fù)2003年12月1日 2003 行他字第5號(hào)重慶市高級(jí)人民法院 你院 2002 渝高法行示字第68號(hào) 關(guān)于周孝平訴渝北區(qū)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)履行法定職責(zé)一案的請(qǐng)示 收悉 經(jīng)研究 答復(fù)如下 人事爭(zhēng)議仲裁是人事行政主管部門對(duì)當(dāng)事人的人事爭(zhēng)議進(jìn)行的行政裁決 該裁決直接涉及到當(dāng)事人的人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán) 根據(jù) 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 第十一條 第十二條和最高人民法院 關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定 的規(guī)定 當(dāng)事人認(rèn)為人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的人事爭(zhēng)議仲裁侵犯其人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的 可以依法提起行政訴訟 但國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的 人事爭(zhēng)議和事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職 辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議除外 但這一 答復(fù) 最高人民法院并未公告 也未在其公報(bào)上刊登 由最高人民法院行政庭所作出的 只有在最高人民法院 萬鄂湘主編的 行政審判指導(dǎo) 2004年第一輯上可以查到 道路交通安全法 第73條規(guī)定 公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn) 檢查 調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn) 鑒定結(jié)論 及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書 作為處理交通事故的證據(jù) 交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí) 成因和當(dāng)事人的責(zé)任 并送達(dá)當(dāng)事人 道路交通事故認(rèn)定的性質(zhì)其實(shí)與水上交通事故責(zé)任認(rèn)定 火災(zāi)事故原因認(rèn)定 審計(jì)認(rèn)定 工傷認(rèn)定等在性質(zhì)上是一樣的 而有關(guān)部門的規(guī)章早已認(rèn)為這種行為屬于行政確認(rèn)行為 并具有行政可訴性 如勞動(dòng)部 關(guān)于貫徹執(zhí)行 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 若干問題的意見 第80條規(guī)定 勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)行政部門作出的工傷或職業(yè)病或因工負(fù)傷后 對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度鑒定結(jié)論 不服 可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟 又如審計(jì)署在 關(guān)于審計(jì)行政復(fù)議問題的通知 中規(guī)定 審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論是可復(fù)議 可訴訟的具體行政行為 工傷認(rèn)定等行政確認(rèn)行為在司法實(shí)踐中作為行政訴訟審查的對(duì)象并沒有什么爭(zhēng)議 01年 羅倫富因不服被上訴人瀘州市公安局交通警察支隊(duì)三大隊(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定一案中 本院認(rèn)為 公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定 是依照行政法賦予的職權(quán)和規(guī)定 對(duì)道路交通安全管理所行使的一種行政管理行為 公安機(jī)關(guān)對(duì)道路交通事故責(zé)任的認(rèn)定 是一種行政確認(rèn)行為 該行為直接涉及到當(dāng)事人是否承擔(dān)民事賠償責(zé)任或能否得到民事賠償?shù)那疤釛l件和依據(jù) 是當(dāng)事人是否構(gòu)成犯罪 是否應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的前提條件和依據(jù) 為此 它直接涉及到當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) 第五章行政訴訟管轄一 行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄 是指法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工 二 行政訴訟管轄的種類 一 級(jí)別管轄 是指劃分上下級(jí)法院之間審理第一審行政案件的分工和權(quán)限 1 基層法院管轄的第一審行政案件 一般行政案件由基層法院作為第一審法院 2 中級(jí)法院管轄的第一審案件 一 對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件 二 海關(guān)處理的案件 三 本轄區(qū)內(nèi)重大 復(fù)雜的案件 四 其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件 如 關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定 中 有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟 包括有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易 國(guó)際服務(wù)貿(mào)易 有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易案件和其他國(guó)際貿(mào)易行政案件的第一審由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄 由行政審判庭審理 如 第一審反傾銷行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院管轄或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄 反傾銷行政案件的被告 應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門 第一審反補(bǔ)貼行政案件由被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院或者被告所在地高級(jí)人民法院管轄 反補(bǔ)貼行政案件的被告 應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門 3 高級(jí)法院管轄的行政案件管轄本轄區(qū)內(nèi)重大 復(fù)雜的第一審行政案件 4 最高法院的管轄 管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大 復(fù)雜的第一審行政案件 二 地域管轄 指同級(jí)法院之間審理第一審行政案件的分工和權(quán)限 1 一般地域管轄 以被告所在地劃分案件管轄法院的管轄方法 原告就被告 1 據(jù)行政訴訟法第18條規(guī)定 行政案件由最初作出出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 經(jīng)復(fù)議的案件 也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn) 高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況 確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件跨區(qū)管轄 又稱 集中管轄 或 行政案件相對(duì)集中管轄 就是高院經(jīng)高法批準(zhǔn) 將部分低院管轄的一審行政案件 通過指定管轄的方式 交由其他低院集中管轄的制度 華夏治藥廠在1992年9月一某廣告部簽訂了印刷 世界名畫珍品 和 水彩畫選 廣告掛歷2萬冊(cè)的協(xié)議 某廣告部如數(shù)印制了上述兩種掛歷 于11月底交由原告驗(yàn)收 上述兩種掛歷無準(zhǔn)印證號(hào) 書號(hào) 封面印有 華夏治藥廠 字樣 內(nèi)容有原告產(chǎn)品四種 無其他單位名稱 該掛歷僅辦理了工商機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的廣告手續(xù) 而未辦理新聞出版部門的準(zhǔn)印手續(xù) 1992年12月 原告自行發(fā)送這兩種廣告掛歷時(shí) 被山東省新聞出版管理局發(fā)現(xiàn) 該局根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知 和山東省政府 圖書報(bào)刊出版管理暫行規(guī)定 以制藥廠未到新聞出版管理機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)印手續(xù) 屬非法出版物為由 對(duì)其處8萬元的罰款處罰 制藥廠不服 向國(guó)家新聞出版署申請(qǐng)復(fù)議 國(guó)家新聞出版署根據(jù) 國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版活動(dòng)的通知 第一條 本署 關(guān)于加強(qiáng)圖書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定 第三條 出版物 包括圖書 報(bào)紙 期刊 年畫 年歷 臺(tái)歷 掛歷等 和山東省政府 圖書報(bào)刊出版管理暫行規(guī)定 第19條規(guī)定作出復(fù)議裁決 維持山東省新聞出版局的處罰決定 制藥廠該向何處法院提起行政訴訟 2 特殊地域管轄 據(jù)行政訴訟法第19 20條規(guī)定 我國(guó)特殊訴訟管轄有以下幾類 1 專屬管轄 因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟 由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄 2 共同管轄 依法律規(guī)定 兩個(gè)以上的法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)而由原告選擇具體管轄法院的管轄 T19 對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟 由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄 原機(jī)關(guān)所在地第一 經(jīng)復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)所在地原告所在地第二 對(duì)限制人身自由被告所在地原告所在地第三 既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn) 舊法解釋 被告所在地 3 裁定管轄 主要有移送管轄 指定管轄及管轄權(quán)轉(zhuǎn)移 第22條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的 應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院 受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理 受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的 應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄 不得再自行移送 T24上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件 下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件 認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的 可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定 4 管轄權(quán)異議 1 管轄權(quán)異議的主體 是訴訟案件的當(dāng)事人 2 異議須由當(dāng)事人以書面形式正式向受理該案件的法院提出 3 須在法定期間內(nèi)提出 即接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)對(duì)管轄權(quán)異議的處理 異議成立的 依民訴法第38條規(guī)定 裁定將案件移送有管轄權(quán)的法院 異議不成立的 裁定駁回 王某戶籍所在地是甲市A區(qū) 工作單位所在地是甲市B區(qū) 2002年1月王某在乙市出差時(shí)因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚 后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元 在被處罰以前 王某被留置于乙市B區(qū)兩天 經(jīng)復(fù)議王某對(duì)罰款和留置措施提起行政訴訟 哪些法院對(duì)本案有管轄權(quán) 一 當(dāng)事人的概念特征行政訴訟當(dāng)事人 是指因行政行為發(fā)生爭(zhēng)議 以自己的名義進(jìn)行訴訟并受法院裁判拘束的主體 二 原告一 原告的概念及特征原告 指對(duì)行政主體的行政行為不服 依行政訴訟法 以自己的名義 向法院提起行政訴訟的公民 法人或其他組織 1 原告是公民 法人或其他組織 2 原告是與被訴行政行為有利害關(guān)系的人 3 原告須是認(rèn)為行政行為侵犯了自己合法權(quán)益的人 第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民 法人或者其他組織 有權(quán)提起訴訟 二 原告資格的發(fā)展1 相對(duì)人訴訟階段2 利益相關(guān)人階段 我國(guó)目前 日本 民眾訴訟3 公益相關(guān)人階段美國(guó) 納稅人訴訟英國(guó) 公民訴訟我國(guó)現(xiàn)有法律框架下的做法 以公益為目的 以私益為形式 目前除行政行為的直接相對(duì)人為原告外 還包括 三 特定情況下的原告1 要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的2 被訴行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的3 與被訴的行政復(fù)議決定有法律上的利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的 4 與撤銷或變更行政行為有法律上的利害關(guān)系的5 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的 應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號(hào)為原告 由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人 其他合伙組織提起訴訟的 合伙人為共同原告 6 聯(lián)合體的組成部分的訴權(quán) 聯(lián)營(yíng)企業(yè) 中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營(yíng) 合資 合作各方 認(rèn)為聯(lián)營(yíng) 合資 合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的 均可以自己的名義提起訴訟 7 土地使用權(quán)人的訴權(quán) 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服 可以自己的名義提起訴訟 8 在法律上已不存在的企業(yè)的訴權(quán) 非國(guó)有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷 撤銷 合并 強(qiáng)令兼并 出售 分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的 該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟 9 公司的權(quán)力機(jī)關(guān)的訴權(quán) 股份企業(yè)的股東大會(huì) 股東代表大會(huì) 董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的 可以企業(yè)名義提起訴訟 公司法 股東訴訟 股東直接訴訟 是指當(dāng)股東的利益遭受侵害時(shí) 股東可以依法徑直向法院提起訴訟 要求損害賠償 訴訟結(jié)果也由股東自己直接承擔(dān) 公司法 第l53條規(guī)定 董事 高級(jí)管理人員違反法律 行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定 損害股東利益的 股東可以向人民法院提起訴訟 股東代表訴訟 是指當(dāng)公司權(quán)利受到損害 且公司未追究侵害股東利益人的法律責(zé)任時(shí) 由股東代表公司對(duì)侵害人提出訴訟 公司法 第l52條規(guī)定 董事 高級(jí)管理人員有本法第一百五十條規(guī)定的情形的 有限責(zé)任公司的股東 股份有限公司連續(xù)一百八十日以上單獨(dú)或者合計(jì)持有公司百分之一以上股份的股東 可以書面請(qǐng)求監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的有限責(zé)任公司的監(jiān)事向人民法院提起訴訟 監(jiān)事有本法第一百五十條規(guī)定的情形的 前述股東可以書面請(qǐng)求董事會(huì)或者不設(shè)董事會(huì)的有限責(zé)任公司的執(zhí)行董事向人民法院提起訴訟 公司法 監(jiān)事會(huì) 不設(shè)監(jiān)事會(huì)的有限責(zé)任公司的監(jiān)事 或者董事會(huì) 執(zhí)行董事收到前款規(guī)定的股東書面請(qǐng)求后拒絕提起訴訟 或者自收到請(qǐng)求之日起三十日內(nèi)未提起訴訟 或者情況緊急 不立即提起訴訟將會(huì)使公司利益受到難以彌補(bǔ)的損害的 前款規(guī)定的股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟 他人侵犯公司合法權(quán)益 給公司造成損失的 本條第一款規(guī)定的股東可以依照前兩款的規(guī)定向人民法院提起訴訟 證券法 證券法 第47條規(guī)定 上市公司董事 監(jiān)事 高級(jí)管理人員 持有上市公司股份百分之五以上的股東 將其持有的該公司的股票在買入后六個(gè)月內(nèi)賣出 或者在賣出后六個(gè)月內(nèi)又買入 由此所得收益歸該公司所有 公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)收回其所得收益 但是 證券公司因包銷購(gòu)入售后剩余股票而持有百分之五以上股份的 賣出該股票不受六個(gè)月時(shí)間限制 公司董事會(huì)不按照前款規(guī)定執(zhí)行的 股東有權(quán)要求董事會(huì)在三十日內(nèi)執(zhí)行 公司董事會(huì)未在上述期限內(nèi)執(zhí)行的 股東有權(quán)為了公司的利益以自己的名義直接向人民法院提起訴訟 三 被告一 被告的概念是指由原告指控其行政行為違法侵犯原告的合法權(quán)益 并經(jīng)法院通知應(yīng)訴的行政主體 法定條件三個(gè) 1 是具有行政主體資格 2 是實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其權(quán)益的行政行為 3 是被指控并由法院通知應(yīng)訴的 被告是原告所控告的人 而且是經(jīng)過院審查確認(rèn)正當(dāng) 并由法院通知應(yīng)訴的人 二 行政訴訟法中被告確定的一般情形凡有行為 必有被告誰行為 誰被告誰主體 誰被告 1 原告直接向法院提起行政訴訟的 作出被訴行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告 維持的 原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告是被告2經(jīng)復(fù)議的案件改變的 復(fù)議機(jī)關(guān)的被告決定維持原行政行為包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形 但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外 復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?是指復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果 作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的 以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄 政府 國(guó)務(wù)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除外 作出的有關(guān)行政復(fù)議的決定 亦屬于 縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為 故其作共同被告時(shí) 按理應(yīng)由中院管轄 但趙大光等人講課時(shí)稱 復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時(shí) 管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院 這限縮了該項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容 使 提級(jí)管轄 制度基本落空 故稱之為 父隨子管轄 某區(qū)環(huán)保局因某新建水電站未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 且已投入生產(chǎn)使用 給予其罰款10萬元的處罰 水電站不服 申請(qǐng)復(fù)議 復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持處罰的復(fù)議決定書 下列哪一說法是正確的 A 復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為某區(qū)政府B 如復(fù)議期間案件涉及法律適用問題 需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋 行政復(fù)議終止C 復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá) 即發(fā)生法律效力D 水電站對(duì)復(fù)議決定不服向法院起訴 應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄 選項(xiàng)A錯(cuò)誤 行政復(fù)議法 第十二條第一款規(guī)定 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的 由申請(qǐng)人選擇 可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議 也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件的辦事機(jī)構(gòu) 即負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu) 據(jù)此可知 復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)為區(qū)政府或市環(huán)保局中的法制機(jī)構(gòu) 選項(xiàng)B錯(cuò)誤 行政復(fù)議法實(shí)施條例 第四十一條第一款第 六 項(xiàng)規(guī)定 案件涉及法律適用問題 需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的 影響行政復(fù)議案件審理的 行政復(fù)議中止 選項(xiàng)C正確 行政復(fù)議法 第三十一條第三款規(guī)定 行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá) 即發(fā)生法律效力 選項(xiàng)D錯(cuò)誤 行政訴訟法 第十八條第一款規(guī)定 行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 經(jīng)復(fù)議的案件 也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄 本題屬于經(jīng)復(fù)議的案件 可以由作出原具體行政行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄 也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄 3 法律法規(guī) 規(guī)章 授權(quán)的組織作出的行政行為 作出行政行為的組織是被告 4 由行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的行政行為 委托的行政機(jī)關(guān)是被告 5 行政機(jī)關(guān)被撤銷后 由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被告6 經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為 應(yīng)當(dāng)以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告 7 行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu) 以自己的名義作出行政行為 應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告 8 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律 法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下 以自己的名義作出行政行為 應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告 9 法律 法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 派出機(jī)構(gòu)或者其他組織 超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為 當(dāng)事人不服提起訴訟的 應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告 10 行政機(jī)關(guān)在沒有法律 法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下 授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 派出機(jī)構(gòu)或其他組織行使行政職權(quán)的 應(yīng)當(dāng)視為委托 當(dāng)事人不服提起訴訟的 應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告 如 郵政法實(shí)施細(xì)則 第56條規(guī)定 偽造或者冒用郵政專用標(biāo)志 郵政標(biāo)志服或者郵政日戳 郵政類鉗 郵袋等郵政專用品的 由郵電管理局或其授權(quán)單位處以1500元以下罰款 并沒收的關(guān)的物品 該條雖寫有 其授權(quán)單位 但此處其不能直接依據(jù)該細(xì)則實(shí)施處罰權(quán) 授權(quán)單位行使行政職權(quán)的 應(yīng)當(dāng)視為委托 11 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定 當(dāng)事人對(duì)原行政行為不服提起訴訟的 應(yīng)當(dāng)以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告 當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的 應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告 1992年鄭某被聘為屏南縣長(zhǎng)橋糧站城關(guān)經(jīng)營(yíng)部業(yè)務(wù)員 某年 湖南省衡東縣石灣糧站經(jīng)辦人潭某與屏南縣長(zhǎng)橋糧站城關(guān)經(jīng)營(yíng)部施某簽訂大米購(gòu)銷合同 屏南為購(gòu)方 湖南為銷方 大米已交部分 因貨款被拖欠 湖南省石灣糧站認(rèn)為系被施某詐騙所致 1994年1月衡陽市公安局鐘某等五人到屏南準(zhǔn)備抓施某未成 恰碰到鄭某 則將鄭某進(jìn)行收容審查 要求鄭將貨款匯還石灣糧站或用施某來換 同時(shí)還扣押 其部分財(cái)產(chǎn) 同月八日 鄭某被押往湖南途經(jīng)石獅 由于鐘等人上街 趁駕駛員不留神時(shí) 鄭掙脫手銬 逃回屏南 同年二月十九日 屏南縣長(zhǎng)橋糧站城關(guān)經(jīng)營(yíng)部訴湖南省衡東縣公安局非法對(duì)該部業(yè)務(wù)員鄭某收容審查決定 請(qǐng)求法院依法予以撤銷該決定 經(jīng)屏南縣法院審查認(rèn)為 起訴人不具有原告資格 不具備立案條件 因此 依法裁定不予受理 起訴人未上訴 同年五月十一日 鄭某以 不服湖南省衡東縣公安局對(duì)其收容審查決定 為由向屏南縣法院提起行政訴訟 屏南縣法院審查認(rèn)為 該收容審查決定書系蓋衡陽市公安局公章 衡東縣公安局不具有被告主體資格 不符合 訴訟法 第四十一條之規(guī)定 依法通知原告鄭某應(yīng)更換被告為衡陽市公安局 鄭某不同意 為此 屏南縣法院依法裁定駁回起訴 鄭某未上訴 同年9月28日 鄭某又向屏南縣法院起訴 請(qǐng)求依法撤銷被告湖南省衡陽市公安局對(duì)其非法收容審查決定 并退還所扣押的財(cái)物 賠償誤工損失費(fèi)80元 縣計(jì)生委認(rèn)定孫某違法生育第二胎 決定對(duì)孫某征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40 000元 孫某向縣政府申請(qǐng)復(fù)議 要求撤銷該決定 縣政府維持該決定 并在征收總額中補(bǔ)充列入遺漏的3 000元未婚生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 孫某不服 向法院起訴 下列哪些選項(xiàng)是正確的 A 此案的被告應(yīng)為縣計(jì)生委與縣政府B 此案應(yīng)由中級(jí)法院管轄C 此案的復(fù)議決定違法D 被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提交答辯狀 甲市劉某違反 治安管理處罰法 被乙市鐵路公安分局給予拘留10天的處罰 劉某不服向乙市公安局申請(qǐng)復(fù)議 乙市公安局將處罰結(jié)果更改為罰款200元 劉某不服向法院提起行政訴訟 對(duì)些案有管轄權(quán)的法院有哪些 03 卷2 多項(xiàng)74 A 乙市鐵路運(yùn)輸法院B 甲市劉某所在地基層人民法院C 乙市鐵路公安分局所在地基層人民法院D 乙市公安局所在地基層人民法院 甲 乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi) 因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決 市政府裁決爭(zhēng)議土地屬于甲村所有 乙村不服 向省政府申請(qǐng)復(fù)議 復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于乙村所有 甲村不服行政復(fù)議決定 提起行政訴訟 下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán) 2007年卷二39 A 爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院B 爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院C 市政府所在地的基層人民法院D 省政府所在地的中級(jí)人民法院 四 共同訴訟人 一 共同訴訟的概念共同訴訟 是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上的訴訟 共同訴訟人 即原 被告至少有一方為兩個(gè)以上的共同訴訟當(dāng)事人 二 必要共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上 因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件 法院必須合并審理的訴訟 1 必要共同訴訟的標(biāo)準(zhǔn)是訴訟標(biāo)的同一 2 審理上的不可分割性 必要共同訴訟主要有以下幾種具體情形1 兩個(gè)以上的當(dāng)事人 因共同違法而被一個(gè)行政機(jī)關(guān)在一個(gè)處罰決定書分別予以處罰 2 法人或者組織因違法而被處罰 該法人或組織的負(fù)責(zé)人或直接行為人同時(shí)被一個(gè)處罰決定處罰的 雙罰情形 3 兩個(gè)以上共同受害人 對(duì)行政機(jī)關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院 這些起訴的共同受害人就成為共同原告人 4 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定形式 處理或處罰了一個(gè)或多個(gè)當(dāng)事人 三 普通共同訴訟當(dāng)事人一方或雙方為二人以上 因同類的行政行為發(fā)生的行政案件 法院認(rèn)為可以合并審理的 1 是因同類的行政行為發(fā)生的案件2 是法院認(rèn)為宜于合并審理并實(shí)行合并審理的案件 第二十八條當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟 可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟 代表人的訴訟行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力 但代表人變更 放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求 應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意 五 集團(tuán)訴訟 一 集團(tuán)訴訟的概念是指由人數(shù)眾多的原告推選訴訟代表人參加的且法院的判決及于全體利益關(guān)系人的行政訴訟 1 原告方人數(shù)眾多 同案原告為5人以上 2 原告方實(shí)行訴訟代表制 3 法院的裁判效力不僅及于訴訟代表人 也及于其他未親自參加訴訟的當(dāng)事人 原告 同案原告為5人以上 應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟 在指定期限內(nèi)未選定的 人民法院可以依職權(quán)指定 舊法解釋 二 集團(tuán)訴訟的代表人 是代表集團(tuán)成員進(jìn)行行政訴訟的當(dāng)事人 是訴訟代表人 1 代表人首先是原告當(dāng)事人 具有當(dāng)事人的一切特征 2 其次他還具有訴訟代理人的一些特征 3 產(chǎn)生途徑 由原告推選產(chǎn)生或由法院依職權(quán)從原告中指定產(chǎn)生 4 訴訟代表人數(shù)為1 5人 5 訴訟代表人的訴訟行為的效力 及于每一個(gè)成員 但處分權(quán)利的行為應(yīng)得被代表成員同意 第二十九條公民 法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟 或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的 可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟 或者由人民法院通知參加訴訟 經(jīng)夏某申請(qǐng) 某縣社保局作出認(rèn)定 夏某晚上下班途中駕駛摩托車與行人發(fā)生交通事故受重傷 屬于工傷 夏某供職的公司認(rèn)為其發(fā)生交通事故系醉酒所致 向法院起訴要求撤銷認(rèn)定 某縣社保局向法院提交了公安局交警大隊(duì)交通事故認(rèn)定書 夏某住院的病案和夏某同事孫某的證言 下列說法正確的是 A 夏某為本案的第三人B 某縣社保局提供的證據(jù)均系書證C 法院對(duì)夏某住院的病案是否為原件的審查 系對(duì)證據(jù)真實(shí)性的審查D 如有證據(jù)證明交通事故確系夏某醉酒所致 法院應(yīng)判決撤銷某縣社保局的認(rèn)定 ACD 答案解析 選項(xiàng)A正確 行政訴訟法 第二十九條第一款規(guī)定 公民 法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟 或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的 可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟 或者由人民法院通知參加訴訟 據(jù)此可知 被提起行政訴訟的具體行政行為是社保局對(duì)夏某工傷的認(rèn)定 夏某是該具體行政行為的有利害關(guān)系的公民 是本案的第三人 可以主動(dòng)參加或者由人民法院通知參加訴訟 選項(xiàng)B錯(cuò)誤 行政訴訟法 規(guī)定的證據(jù)種類有書證 物證 證人證言 試聽資料 鑒定意見 電子數(shù)據(jù) 勘驗(yàn)筆錄 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 書證是以文字 符號(hào) 圖形所記載或表示的內(nèi)容 含義來證明案件事實(shí)的證據(jù) 證人證言是指證人就自己了解的案件事實(shí)向法院所作的陳述 它可以以口頭形式表現(xiàn) 也可以以書面方式呈現(xiàn) 據(jù)此可知 社保局提供的夏某同孫某的證言 應(yīng)為證人證言而非書證 選項(xiàng)C正確 審核認(rèn)定證據(jù)的真實(shí)性包括 一 證據(jù)形成的原因 二 發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境 三 證據(jù)是否為原件 原物 復(fù)印件 復(fù)制品與原件 原物是否相符 四 提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系 五 影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素 據(jù)此 法院對(duì)夏某住院的病案是否為原件的審查 屬于對(duì)證據(jù)真實(shí)性的審查 選項(xiàng)D正確 行政訴訟法 第七十條規(guī)定 行政行為有下列情形之一的 人民法院判決撤銷或者部分撤銷 并可以判決被告重新作出行政行為 一 主要證據(jù)不足的 二 適用法律 法規(guī)錯(cuò)誤的 三 違反法定程序的 四 超越職權(quán)的 五 濫用職權(quán)的 六 明顯不當(dāng)?shù)?據(jù)此可知 若有證據(jù)證明交通事故確系夏某醉酒所致 那認(rèn)定夏某工傷為證據(jù)不足 法院應(yīng)判決撤銷某縣社保局的認(rèn)定 第十七章行政訴訟證據(jù)制度 一 行政訴訟舉證責(zé)任的特點(diǎn) 1 舉證責(zé)任的分擔(dān)不同2 證明對(duì)象不同二 行政訴訟證據(jù)規(guī)則一 行政訴訟證據(jù)的提供規(guī)則1 當(dāng)事人提供證據(jù)的權(quán)利1 原告或第三人提供證據(jù)的權(quán)利 行政程序中收集和掌握的證據(jù)A 證據(jù)的來源行政訴訟中收集的證據(jù) 在行政程序中提供證據(jù)B 提供證據(jù)的階段在行政訴訟程序中提供 在一定程度上采納先行政程序舉證后訴訟的規(guī)則 最高法院在 關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 舊 被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù) 原告應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供 在訴訟程序中提供的證據(jù) 人民法院一般不予采納 15訴訟法第36條2款原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許 被告可以補(bǔ)充證據(jù) 1998年 上海市公安局南市分局某派出所民警在該市某路巡邏時(shí) 發(fā)現(xiàn)一男子露宿街頭 該男子自稱李某 剛從外地來滬打工 因?qū)びH不著 所以暫棲街頭 該男子同時(shí)出示了身份證及從南通來滬的船票以示佐證 上海市根據(jù)派出所民警移交的材料和李某本人提供的證明 認(rèn)定李某露宿街頭 生活無著 符合 上海市收容遣送管理?xiàng)l例 規(guī)定的收容遣送條件 遂對(duì)其采取了收容遣送措施 后李某在收容站因病死亡 在隨后家屬提起的訴訟中 法院查明李某不是三無人員 在上海有工作單位 上海盧灣區(qū)法院審理后判決維持被告上海市收容遣送站對(duì)李某作出的收容遣送的具體行政行為 理由是原告在行政程序中未作真實(shí)陳述 未提供自己不是三無人員的證據(jù) 而行政機(jī)關(guān)已履行了調(diào)查之責(zé) 2 被告在訴訟中有提供證據(jù)證明行政行為合法的權(quán)利 A 證據(jù)來源 行政行為作出時(shí)的證據(jù) 受 先取證 后裁決 的規(guī)則限制 我國(guó)行政訴訟法第35條規(guī)定 在訴訟過程中 被告及其訴訟代理人不得自行向原告 第三人和證人收集證據(jù) 規(guī)定 第60條61條也規(guī)定 被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)和復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù) 或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù) 不能作為人民法院認(rèn)定具體行政行為合法的依據(jù) B 先取證后裁決 原則的例外情況 規(guī)定 第2條規(guī)定 原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的 經(jīng)法院準(zhǔn)許 被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù) 15訴訟法第36條2款原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許 被告可以補(bǔ)充證據(jù) 3 法院調(diào)取證據(jù)A 法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù) 規(guī)定 認(rèn)為法院調(diào)取證據(jù)有三種情況 一是依職權(quán)直接取證 二是責(zé)令當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù) 三是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn) B 法院依申請(qǐng)調(diào)取證據(jù) 15訴訟法第41條 與本案有關(guān)的下列證據(jù) 原告或者第三人不能自行收集的 可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取 一 由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù) 二 涉及國(guó)家秘密 商業(yè)秘密 個(gè)人隱私的證據(jù) 三 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料 人民法院不得為證明行政行為的合法性 調(diào)取被告在作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù) C 法院決定重新進(jìn)行鑒定包括依職權(quán)決定重新鑒定和依申請(qǐng)進(jìn)行重新鑒定 某鄉(xiāng)屬企業(yè)多年未歸還方某借給的資金 雙方發(fā)生糾紛 方某得知鄉(xiāng)政府曾發(fā)過5號(hào)文件和210號(hào)文件處分了該企業(yè)的資產(chǎn) 遂向鄉(xiāng)政府遞交申請(qǐng) 要求公開兩份文件 鄉(xiāng)政府不予公開 理由是5號(hào)文件涉及第三方 且已口頭征詢其意見 其答復(fù)是該文件涉及商業(yè)秘密 不同意公開 而210號(hào)文件不存在 方某向法院起訴 下列哪一說法是正確的 A 方某申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示有效身份證明或者證明文件B 對(duì)所申請(qǐng)的政府信息 方某不具有申請(qǐng)人資格 C 鄉(xiāng)政府不公開5號(hào)文件合法D 方某能夠提供210號(hào)文件由鄉(xiāng)政府制作的相關(guān)線索的 可以申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù) 2 行政訴訟證據(jù)提供的要求 1 證據(jù)提供的時(shí)間要求A 被告提供證據(jù)的時(shí)限 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi) 將起訴狀副本發(fā)送被告 被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 并提出答辯狀 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的 視為沒有相應(yīng)的證據(jù)