第三十七章涉外行政訴訟(張瓊).ppt

第三十一章涉外行政訴訟制作人 張瓊074020427 第一節(jié)涉外行政訴訟法概述 一涉外行政訴訟的概念涉外行政訴訟是指各級人民法院審理的 原告或第三人為外國人 無國籍人 外國組織 依法向我國人民法院提起訴訟 人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性 并判斷外國人 無國籍人 外國組織作為相對人的主張是否妥當(dāng) 并作出裁判的訴訟 二涉外行政訴訟的特征 涉外行政訴訟是解決涉外行政管理過程中產(chǎn)生的行政爭議的重要途徑 提起訴訟的原告應(yīng)當(dāng)是外國人 無國籍人或外國組織 涉外行政訴訟爭議的標(biāo)的是中國行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為 涉外行政訴訟解決的行政爭議發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi) 涉外性訴訟必須依照中國法律進(jìn)行 練習(xí)題 名詞解釋 涉外行政訴訟 第二節(jié)涉外行政訴訟法的原則 涉外行政訴訟的原則是指由涉外行政訴訟本身的特殊規(guī)律所決定的 反映涉外行政訴訟特殊要求 并為人民法院在審理涉外行政案件活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則 除行政行為的一般原則是人民法院在涉外行政訴訟法中必須遵守的外 人民法院還必須遵守涉外行政訴訟所特有的原則 涉外行政訴訟所特有的原則有 一平等原則平等原則是指涉外行政訴訟中的中國人 外國組織應(yīng)享有和承擔(dān)與中國公民 組織同樣的訴訟權(quán)利和義務(wù) 涉外行政訴訟中的平等原則主要有一下表現(xiàn) 基于國際法的規(guī)定 訴訟權(quán)利平等原則是國際上的 國民待遇 原則在訴訟中的反映 基于憲法的規(guī)定 我國現(xiàn)行 憲法 第32條規(guī)定 中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益 其中包括了外國人和外國組織在訴訟活動(dòng)中的合法權(quán)利和利益 我國是社會(huì)主義法治國家 法律面前一律平等 也同樣體現(xiàn)在對外國人的一律平等 二對等原則涉外行政訴訟中的對等原則是指外國法院如果對我國公民和組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的 我國便采取相應(yīng)的限制措施 以使我國公民和組織在他國的行政訴訟權(quán)利與他國公民組織在我國的行政訴訟權(quán)利對等 對等原則主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面 這一原則只適用于外國對我國公民或組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的情況下 不適用于權(quán)利的賦予 所謂訴訟權(quán)利的限制 是指我國公民在該國所享有的訴訟權(quán)利低于該國公民的普通標(biāo)準(zhǔn) 對等原則并未賦予我國人民法院首先限制外國公民和組織訴訟權(quán)利的權(quán)力 相反 從立法旨意上來說我國立法是不允許這樣做的 三適用國際條例原則 四使用中國通用語言文字的原則依照我國 民事訴訟法 第240條的規(guī)定 人民法院審理涉外民事案件 應(yīng)當(dāng)使用中華人民共和國通用的語言 文字 對于當(dāng)事人要求翻譯的 可以提供 費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān) 五涉外行政訴訟的原告必須委托中國律師代理訴訟的原則 練習(xí)部分 涉外行政訴訟的一般原則是什么 外國人 無國籍人 外國組織在我國進(jìn)行行政訴訟 同我國公民和組織具有 的權(quán)利和義務(wù) A對等B同等C不同D基本相同 第三節(jié)涉外行政訴訟法的法律淵源 涉外行政訴訟的法律規(guī)范是由中國立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的 適用于調(diào)整涉外行政訴訟關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng) 一法律 行政訴訟法 民事訴訟法 中適用于行政訴訟部分的規(guī)范 其他法律相關(guān)規(guī)范二最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋最高人民法院和最高人民檢察院所作的有關(guān)解釋涉外行政訴訟的規(guī)范性文件 也是涉外行政訴訟的法律淵源 三國際條例和慣例 國際條例 國際慣例 適用國際慣例的前提 情況特殊 沒有國際條例和國內(nèi)法可供遵守 有相關(guān)國際慣例存在 而且我國與涉外行政訴訟主體所屬的國家都在事實(shí)上承認(rèn)和遵守這種慣例 人民法院適用這種國際慣例并不會(huì)損害國家主權(quán)和尊嚴(yán) 相反有利于涉外行政訴訟的順利進(jìn)行 思考題 涉外行政訴訟的法律淵源有哪些 第四節(jié)涉外行政訴訟法律規(guī)范的適用 一涉外行政訴訟法律規(guī)范適用的概念涉外行政訴訟法律規(guī)范的適用是指在涉外行政適用法律過程中 當(dāng)不同的國內(nèi)法和國際法及其他法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí) 審理的人民法院應(yīng)當(dāng)如何選擇適用的法律規(guī)范 與涉外行政訴訟活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)范很多 如何認(rèn)定它們那個(gè)之間的效力高低 發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)該選擇適用 一般來說應(yīng)該遵守下列原則 條約優(yōu)先條約優(yōu)先的原則的適用必須具備以下幾個(gè)條件 第一 我國和在我國正在進(jìn)行行政訴訟的外國公民 組織所屬國家之間簽訂有關(guān)的雙邊條約 或者雙方共同締結(jié)或參加的有關(guān)的多變國家條約 第二 有關(guān)國際條約與我國行政法律規(guī)范 二涉外行政訴訟法律規(guī)范適用的原則 的相應(yīng)規(guī)定相抵觸 第三 雙方發(fā)生突發(fā)事項(xiàng)不屬于我國聲明保留的條款范圍 第四 適用國際條約的范圍僅限于突發(fā)事項(xiàng) 其余的訴訟活動(dòng)仍適用我國法律條款 特別規(guī)定優(yōu)先此原則含義是指如果在行政訴訟法律規(guī)范中有涉外行政訴訟專門作了特別規(guī)定的 應(yīng)在涉外行政訴訟中優(yōu)先適用這些特別規(guī)定 如果沒有特別規(guī)定則可以適用一般的行政訴訟法律規(guī)范 第五節(jié)涉外行政訴訟的參與人 一涉外行政訴訟的原告涉外行政訴訟的原告是指認(rèn)為中國行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)利 而向我國人民法院提起行政訴訟的外國人 無國籍人 外國組織 特點(diǎn) 涉外行政訴訟與非涉外行政訴訟的原告一樣 當(dāng)發(fā)生某種法律事實(shí)后 原告的資格可能發(fā)生轉(zhuǎn)移 即當(dāng)有權(quán)提起訴訟的外國自然人死亡 他的近親屬 配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孫子女 外孫子女以及其他的有撫養(yǎng)和贍養(yǎng)關(guān)系的親屬 可以承受訴權(quán) 向人民法院提起行政訴訟 二涉外行政訴訟的被告涉外行政訴訟的被告是指實(shí)施了作為原告的外國人 無國籍人 外國組織所認(rèn)為的侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為 人民法院受理了原告的訴訟請求后 接到法院的受案通知而參加到行政訴訟中來的行政機(jī)關(guān)或組織 三涉外行政訴訟第三人涉外行政訴訟第三人是指同提起行政訴訟的具體行政行為有厲害關(guān)系 為了為何自己合法權(quán)益而應(yīng)法院的通知或自己請求參加到行政訴訟中來的人 既可能是行政機(jī)關(guān)或組織 也可能是外國人 無國籍人 外國組織 四涉外行政訴訟的代理人 涉外行政訴訟的代理人是指為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益 保證訴訟正常進(jìn)行 以當(dāng)事人的名義參加到行政訴訟中來的人 可以作為訴訟代理人的有 中國律師 社會(huì)團(tuán)體 外國人在國內(nèi)或國外的近親屬 外國人所在單位推薦的人 可以委托本國律師以非律師身份擔(dān)任訴訟代理人 可以委托本國公民擔(dān)任訴訟代理人 可以委托本國駐華使館官員以個(gè)人名義擔(dān)任訴訟代理人 但此時(shí)代理人在訴訟中不享有外交特權(quán)和豁免權(quán) 經(jīng)中國法院許可后 也可委托中國一般公民擔(dān)任訴訟代理人 練習(xí)題 1996年10月某日 某外國人斯騰堡在中國因嫖宿暗娼被市公安局當(dāng)場查獲 市公安局外國人管理處依據(jù) 中華人民共和國治安管理處罰條例 的規(guī)定 對斯騰堡處罰如下 治安拘留10天 罰款4000元 斯騰堡不服 向上級公安局申請復(fù)議 上級公安局經(jīng)復(fù)議維持原行政處罰 斯騰堡仍不服 于1997年3月某日向市中級人民法院起訴 并要求適用其本國法律處理 問題本案應(yīng)適用哪國法律 如果原告欲委托律師作為訴訟代理人 可否請其本國律師 為什么 若原告不服一審判決提起上訴 應(yīng)于什么期間提起上訴 第六節(jié)涉外行政訴訟的期間 期日和送達(dá) 一涉外行政訴訟的期間和期日 期間涉外行政訴訟的期間是指人民法院 訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟行為的期限和日期 期間是人民法院和訴訟參與人單方面進(jìn)行或完成某種訴訟行為的期限 關(guān)于涉外行政訴訟的特殊期間主要有上訴期間和答辯期間 這里需要說明的是 涉外行政訴訟的特殊期間只適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人 無國籍人 外國組織 如果在我國領(lǐng)域內(nèi)已有住所的 則不能適用 如果一個(gè)案子設(shè)計(jì)兩個(gè)以上外方當(dāng)事人 其中一部分在我國有住所 一部分沒有 在應(yīng)分別對待 對在國內(nèi)有住所的適用一般期間規(guī)定 對在國內(nèi)沒有住所的適用特殊期間規(guī)定 涉外行政訴訟的期間從開始之日的次日起算 期間最后一天是周末或法定休假日的可以依次順延 期間不包括在途時(shí)間 期間以時(shí) 日 月 年計(jì)算 依法律規(guī)定期間開始的時(shí)和日應(yīng)計(jì)算在內(nèi) 期間屆滿最后一日是節(jié)假日的 以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期 期間不包括在途時(shí)間 如郵寄時(shí)間等 期日涉外行政訴訟的期日是指法院 當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟的期日和時(shí)間 分為準(zhǔn)備程序的期日 調(diào)查證據(jù)的期日 開庭審理的期日 宣告判決的期日等 二涉外行政訴訟的送達(dá) 涉外行政訴訟的送達(dá)是指人民法院依照法定程序?qū)⒃V訟文件交付涉外行政訴訟當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的行為 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的當(dāng)事人 主要包括兩種 一種是在我國境內(nèi)沒有住所的外國人 無國籍人 外國組織 另一種是在我國境內(nèi)沒有住所的我國公民 涉外行政訴訟送達(dá)的方式人民法院對在中國境內(nèi)的當(dāng)事人送達(dá)法律文書 一般采取以下幾種方式 按條約規(guī)定的方式送達(dá) 通過外交途徑送達(dá) 托使館送達(dá) 委托代理人送達(dá) 代表機(jī)構(gòu)送達(dá) 郵寄送達(dá) 公告送達(dá) 送達(dá)回證涉外行政訴訟送達(dá)回證是證明受送達(dá)人收到我國法院送達(dá)的訴訟文書的憑證 本章總練習(xí) 外國人某甲因嫖宿暗娼被某城區(qū)公安分局查獲 公安分局依 治安管理處罰條例 的規(guī)定 決定對甲罰款2000元 治安拘留6天 甲不服 便向市公安局申請復(fù)議 市公安局經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為原處罰過重 變更了原處罰決定 作出罰款1000元 治安拘留3天的復(fù)議決定 甲仍不服 便在接到復(fù)議決定的第3天向區(qū)人民法院提起行政訴訟 該人民法院接到起訴狀后 經(jīng)審查于第9日作出日作出判決 認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件 理應(yīng)由市中級人民法院管轄 判決不予受理 并告知甲到市中級人民法院起訴 甲到市中級人民法院起訴后 中級人民法院以區(qū)公安分局為被告 進(jìn)行了審理 問 本案中 哪些地方違反了 行政訴訟法 的有關(guān)規(guī)定 為什么 答案 本案違反 行政訴訟法 規(guī)定的地方主要有以下幾個(gè)方面 第一 區(qū)人民法院作出不予受理的判決是不正確的 因?yàn)榕袥Q是人民法院對行政爭議中的權(quán)利和義務(wù)作出的實(shí)體判決 而對行政案件是否予以受理屬于程序問題 只能用裁定 不能用判決 第二 區(qū)人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的 判決 超越了法定的期限 因?yàn)?行政訴訟法 規(guī)定 人民法院接到起訴狀 經(jīng)審查 應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理 第三 區(qū)人民法院告知甲到市中級人民法院起訴是不合法 因?yàn)?行政訴訟法 規(guī)定 原告對裁定不予受理不服的 有權(quán)提起上訴 第四 區(qū)人民法院認(rèn)為此案屬于涉外治安行政案件而應(yīng)由市中級人民法院管轄也是錯(cuò)誤的 因?yàn)橐?行政訴訟法 級別管轄的規(guī)定 涉外案件并非一定要有中級人民法院管轄 第五 市中級人民法院以區(qū)公安分局為被告審理此案也是不正確的 因?yàn)楸景甘墙?jīng)過復(fù)議的案件 且復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為 因此根據(jù) 行政訴訟法 的規(guī)定 被告應(yīng)是復(fù)議機(jī)關(guān)即市公安局 補(bǔ)充資料涉外行政訴訟vs涉外民事訴訟 涉外行政訴訟的涉外性 僅僅表現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人具有涉外性的因素 比較單一 而涉外民事訴訟的涉外性則表現(xiàn)為多樣性 包括當(dāng)事人的涉外 當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系的設(shè)立 變更和有關(guān)的法律事實(shí)至少有一項(xiàng)發(fā)生在國外 或者民事訴訟的標(biāo)的物在國外 涉外行政訴訟的當(dāng)事人中