2020年社會(huì)福利發(fā)展診斷及其政策改進(jìn)論文.doc

社會(huì)福利發(fā)展診斷及其政策改進(jìn)論文 摘要：雖然我國社會(huì)福利建設(shè)在增速和規(guī)模方面成績斐然，但是在質(zhì)量及其體系結(jié)構(gòu)方面還存在不少問題，總體福利水平和普惠化程度不高。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持福利增速與福利質(zhì)量并重、福利規(guī)模與福利結(jié)構(gòu)并重，走內(nèi)涵式福利發(fā)展之路，繼續(xù)擴(kuò)大福利開支及福利規(guī)模，提高福利標(biāo)準(zhǔn)以及民生保障能力，加快推動(dòng)社會(huì)福利體系從“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變。 關(guān)鍵詞：社會(huì)福利發(fā)展診斷政策改進(jìn)民生保障 TheDiagnosisofSocialWelfareDevelopmentanditsPolicyImprovement LiuMin（ShenzhenPolytechnic，Guangdong，Shenzhen，China，518055.） Abstract：AlthoughChinassocialwelfareconstructionisremarkableingrowthandscale，therearestillmanyproblemsinqualityandsystemstructure，andtheoveralllevelofwelfareandbenefitsisnothigh.Weshouldadheretotheequalweightofwelfaregrowthandwelfarequality，payequalweighttowelfarescaleandwelfarestructure，taketheroadofconnotativewelfaredevelopment，continuetoexpandwelfareexpenditureandwelfarescale，improvewelfarestandardsandpeopleslivelihoodsecurity，andaeleratethetransformationofsocialwelfaresystemfromdeficiencytypetomoderateanduniversaltype. Keywords：SocialWelfareDevelopmentdiagnosisPolicyimprovementSocialwelfaresecurity 1社會(huì)福利發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn) 近年來我國社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展，但在福利支出速度及規(guī)?？焖侔l(fā)展的背后，福利質(zhì)量與結(jié)構(gòu)有待提升、人均福利水平不高的問題依然未得到很好的解決。 1.1福利增速很快，但福利質(zhì)量有待提升 20*20*年，國家財(cái)政用于社保和就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的廣義社會(huì)福利支出持續(xù)穩(wěn)定地增加，三項(xiàng)支出從14559億元升至44503億元，增幅達(dá)到205.67%，年均增幅達(dá)29.38%。在福利開支迅猛增長的背后，福利質(zhì)量不高的問題依然突出。例如，福利資源分配不均，存在部門分割與制度歧視，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體享受的公共福利資源差距明顯。據(jù)測算，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障財(cái)政支出相差懸殊，城市人均社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90多倍，60%的農(nóng)民僅占有不足30%的國家公共福利資源1。一些地方存在重福利投入而輕福利績效的問題，甚至把民生福利當(dāng)成筐，什么都往里裝，盡管有60%乃至70%的公共財(cái)政用于民生福利支出，但這些財(cái)政投入有多少是真正落到了民生實(shí)處卻并未引起足夠重視。 1.2福利規(guī)模很大，但福利結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化 xx年全國低保人數(shù)依然達(dá)到6066.7萬，如果加上農(nóng)村特困人員，我國城鄉(xiāng)低保制度總受益人數(shù)達(dá)到6563.6萬人，超過意大利、英國、法國的人口數(shù)，成為世界上覆蓋人數(shù)最多的“最后安全網(wǎng)”。目前我國已建成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容、覆蓋人數(shù)超過13億人、主要險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。xx年全國基本醫(yī)保覆蓋人數(shù)突破13億，成為世界上規(guī)模最大的全民基本醫(yī)保制度。在可觀的福利規(guī)模背后，福利體系結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。從我國社會(huì)福利體系及其結(jié)構(gòu)來看，福利項(xiàng)目以補(bǔ)缺性福利和生存性福利為主，預(yù)防性和發(fā)展性福利較少；福利對象以老弱病殘、貧困和低收入等“老弱病殘幼貧”等弱勢群體為主，針對更大范圍的群體和普通公民提供的普惠性公共福利較少；福利功能偏重貧困救助以及兜底式的最低生活保障，促進(jìn)可持續(xù)性社會(huì)投資與社會(huì)融合的功能明顯偏弱，總體福利水平和普惠化程度還不高。 1.3福利總量很大，但人均水平不高 社會(huì)支出是國際社會(huì)衡量一個(gè)國家和地區(qū)的福利總量的主要指標(biāo)，但是國際社會(huì)通用的社會(huì)支出指標(biāo)不包括教育支出，考慮到教育支出是我國福利支出的重要內(nèi)容，因此加上教育支出并結(jié)合中國實(shí)際對社會(huì)支出指標(biāo)加以改進(jìn)后測算2，20*年，我國用于社保和就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房等方面的社會(huì)開支達(dá)到46464億元，占同期國家公共財(cái)政支出的比重達(dá)到25.50%。按照20*年底人民幣對美元匯率折算后，20*年我國社會(huì)支出總額超過7300億美元，超過當(dāng)年丹麥、挪威、瑞典、瑞士等西方發(fā)達(dá)國家的GDP規(guī)模，這說明了我國總體社會(huì)福利規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。雖然我國福利總量很大，但人均福利水平并不高，與發(fā)達(dá)國家還存在較大差距。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)庫，按匯率折算后xx年OECD國家平均人均社會(huì)支出為47866元，同期我國人均社會(huì)支出為1605元，僅為OECD國家平均水平的3.35%，差距極為懸殊。 2社會(huì)福利發(fā)展面臨的突出問題 我國社會(huì)福利建設(shè)取得令人矚目的成績，特別是在福利增速和規(guī)模方面成績斐然，但是福利質(zhì)量及其體系結(jié)構(gòu)還存在不少問題，總體福利水平和普惠化程度不高，與民眾日益增長的對美好生活的需求存在明顯差距。 2.1福利補(bǔ)缺色彩濃厚，普惠化程度不高 國際社會(huì)衡量福利普惠的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是普惠主義福利項(xiàng)目及其在福利體系中所占比重。目前我國社會(huì)福利體系主要由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)和公共福利等四大福利類別構(gòu)成。在四大類別中，社會(huì)救助往往限制家庭資產(chǎn)或收入并附帶籍貫、城鄉(xiāng)戶籍等資格條件要求；社會(huì)保險(xiǎn)大多附帶城鄉(xiāng)戶籍、工作單位和正式就業(yè)等資格條件要求；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)與參保人的就業(yè)情況與工作單位緊密相關(guān)，行業(yè)差距較大；社會(huì)服務(wù)主要針對老人、婦女、兒童等弱勢群體，屬于符合特定年齡、生理以及社會(huì)條件的定向性福利（如高齡老人津貼、重度殘疾人津貼、優(yōu)待撫恤等）。除了全民義務(wù)教育等少數(shù)公共福利之外，住房、醫(yī)療、教育等公共福利也具有明顯的福利分層和部門分割特點(diǎn)?？傮w而言，福利“補(bǔ)缺型”色彩濃厚，全民普惠型福利項(xiàng)目不多。 2.2福利水平偏低，保障標(biāo)準(zhǔn)不高 我國總體社會(huì)支出龐大，福利增速及規(guī)?？捎^，但社會(huì)支出占公共財(cái)政支出的比重偏低，福利開支及其保障標(biāo)準(zhǔn)不高。有研究者測算，20*年，我國用于社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房方面的民生支出約占公共財(cái)政支出的32.2%；同為金磚國家，巴西當(dāng)年民生支出占公共財(cái)政支出的比重為42.3%，南非在xx年民生支出占國家財(cái)政支出的比重達(dá)到41.3%；一些發(fā)展中國家雖然人均GDP僅處于30006000美元的水平，但其社會(huì)支出占公共財(cái)政支出的比重甚至能達(dá)到50%的水平3。就廣義性社會(huì)福利支出占公共財(cái)政支出的比重而言，西方福利國家普遍在40%以上，我國尚不足30%，不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，甚至不及一些新興經(jīng)濟(jì)體。xx年，我國社會(huì)支出為38534.31億元，占國家公共財(cái)政支出的23.39%，占GDP的8.15%。有研究測算，xx年我國廣義社會(huì)支出約占GDP的15.13%，相比之下OECD這一指標(biāo)的平均值為21.4%，這說明與發(fā)達(dá)國家相比我國社會(huì)支出及其保障水平還不高4。 2.3重經(jīng)濟(jì)福利而輕社會(huì)服務(wù)，社會(huì)服務(wù)發(fā)展滯后 在社會(huì)福利支出中用于社會(huì)服務(wù)的支出較少。xx年，我國社會(huì)福利支出4927.1億元，其中用于社會(huì)救助、撫恤支出和自然災(zāi)害生活救助的支出達(dá)到4553.8億元，占社會(huì)福利支出的92.42%；用于社會(huì)服務(wù)的支出僅有373.3億元，占社會(huì)福利支出的7.58%。社會(huì)服務(wù)體系不健全，在服務(wù)對象上主要面向弱勢群體，缺乏面向更廣泛群體和普通民眾的普惠型社會(huì)服務(wù)；在服務(wù)類別上偏重養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)等傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)，缺乏外來人口服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、臨床心理服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)等新型社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)的資金投入、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)種類乃至服務(wù)能力，跟不上民眾服務(wù)需求快速增長的需要。以養(yǎng)老服務(wù)為例，發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老床位數(shù)占老年人口總數(shù)的比重一般在5%7%，這一數(shù)字在發(fā)展中國家一般為2%3%，在“十二五”初我國的這一比重僅有1.8%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家也不及很多發(fā)展中國家。 3社會(huì)福利發(fā)展政策建議 要從社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、公共福利等方面，增加福利開支，提高福利標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大福利覆蓋面，夯實(shí)保障多重民生、覆蓋全民的社會(huì)安全網(wǎng)。 3.1提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展需求導(dǎo)向型福利模式 現(xiàn)行社會(huì)救助制度還存在標(biāo)準(zhǔn)偏低、一刀切的問題。要進(jìn)一步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)行低保線為基準(zhǔn)，綜合絕對貧困線和相對貧困線計(jì)算方法，逐步形成兩條貧困救助標(biāo)準(zhǔn)線。第一是提高絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，在低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提供特別津貼或補(bǔ)助金，滿足病患、傷殘、高齡等特殊貧困者的特殊照顧需要，擴(kuò)大臨時(shí)救助、專項(xiàng)救助范圍及保障水平。第二是建立相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，在低保標(biāo)準(zhǔn)1.52.0倍的基礎(chǔ)上制定相對貧困線，把低收入、邊緣弱勢群體、支出型貧困群體等困難群體納入社會(huì)救助的范圍，緩解支出型貧困者和有特殊需要貧困人員的基本民生問題。要解決一刀切的問題，根據(jù)高齡、傷殘、單親、失業(yè)等服務(wù)對象類別及不同需求確定救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展需求導(dǎo)向型福利模式。 3.2擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)社保并軌運(yùn)行 現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在覆蓋不全、多軌并行的問題。例如農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)參保率依然不高，對此要提高農(nóng)民工群體在失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)方面的參保率，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。要嚴(yán)格規(guī)范社保要求，加大對勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法違法處罰力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。建議加大對農(nóng)民工等群體的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)他們積極參加社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)將農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目納入強(qiáng)制性管理，切實(shí)提高農(nóng)民工的參保率。要繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社保并軌運(yùn)行，擴(kuò)大參保范圍并解決社?？鐓^(qū)域“轉(zhuǎn)移接續(xù)”難等問題，盡快實(shí)現(xiàn)參保者保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)順暢轉(zhuǎn)移。積極解決社會(huì)保險(xiǎn)“雙軌制”乃至“多軌制”問題，逐步減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面的待遇差距懸殊問題。 3.3完善社會(huì)服務(wù)體系，發(fā)展普惠型公共福利 要拓展社會(huì)服務(wù)覆蓋面，大力發(fā)展臨床心理服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、家庭及兒童福利服務(wù)等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，更好地滿足不同群體的多樣化需求。要不斷增加社會(huì)服務(wù)支出及其占社會(huì)福利總支出的比重，大力建設(shè)和推廣社區(qū)服務(wù)中心，發(fā)展家庭與兒童、青少年發(fā)展、弱勢群體支援及充能、文體康樂、心理健康咨詢、精神慰藉等方面的社會(huì)服務(wù)，為廣大民眾提供一站式的個(gè)人和家庭問題的預(yù)防、支援和補(bǔ)救等社會(huì)服務(wù)。此外，還要解決公共福利發(fā)展不均、普惠不夠的問題，加快基本公共服務(wù)均等化，讓更多民眾分享平等的社會(huì)福利權(quán)、均等化基本公共服務(wù)，建設(shè)更加公平、包容、可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利體系。特別是要擴(kuò)大社會(huì)支出占公共財(cái)政支出及GDP的比重，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、住房等普惠型公共福利項(xiàng)目，