第八章_行政救濟(jì).ppt

第四編救濟(jì)論 第八章行政救濟(jì) 救濟(jì)論 第八章行政救濟(jì)第九章行政復(fù)議第十章行政訴訟第十一章行政賠償 第一節(jié)行政救濟(jì)基本理論一 行政救濟(jì)的概念二 行政救濟(jì)的特征三 行政救濟(jì)的分類四 行政救濟(jì)的原則 第二節(jié)行政救濟(jì)的途徑一 行政救濟(jì)途徑的意義二 國外行政救濟(jì)的途徑三 我國行政救濟(jì)的途徑 第一節(jié)行政救濟(jì)基本理論 一 行政救濟(jì)的概念二 行政救濟(jì)的特征三 行政救濟(jì)的分類四 行政救濟(jì)的原則 一 行政救濟(jì)的概念 一 救濟(jì)的涵義 二 行政救濟(jì)的涵義 三 行政救濟(jì)制度的產(chǎn)生發(fā)展 一 救濟(jì)的涵義 救濟(jì) 一詞的中文本意是幫助生活困難的人 可見救濟(jì)是有一個需救濟(jì)的理由的 即有人生活困難 從法學(xué)角度看 救濟(jì)應(yīng)是一種補(bǔ)救機(jī)制 應(yīng)有一個需補(bǔ)救的前行為 這個行為是作為或不作為的行政行為 救濟(jì) 通常是指法律救濟(jì) 即通過法律方式及其 類法律方式 對權(quán)利沖突的解決 救濟(jì)在本質(zhì)上是一種權(quán)利 即當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)從法律上獲得自行解決或請求司法機(jī)關(guān)及其它機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利 救濟(jì)途徑就是指救濟(jì)可以采取的方式 以讓權(quán)利沖突或糾紛得以解決 實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利并保證法定義務(wù)的履行 從一般意義上講 救濟(jì)途徑大致可分為三種 私力救濟(jì)是人類社會解決沖突 尋求利益保護(hù)的最為原始和最為簡化的救濟(jì)方式 是權(quán)利受到損害的一方憑借于一定的暴力或非暴力手段 使自己的某種權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)或補(bǔ)償 并使對方得到一定的制裁或懲罰 公力救濟(jì)是通過訴訟 法院調(diào)解以及行政復(fù)議的方式來保障自己的權(quán)利 公助救濟(jì)又稱 類法律式 的救濟(jì) 主要包括仲裁與調(diào)解兩種形式 是介入私力救濟(jì)與公力救濟(jì)的中間形式 二 行政救濟(jì)是對行政權(quán)力侵犯公民權(quán)利給予補(bǔ)救的法律制度的總稱 公民或社會組織因其合法權(quán)益受到國家行政機(jī)關(guān)的違法 不當(dāng)行為 合法行為侵害時(shí) 依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴或提起訴訟 要求糾正或給予補(bǔ)救的制度 行政救濟(jì)制度是民主發(fā)展的產(chǎn)物 是保護(hù)公民合法權(quán)益 促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法辦事的重要制度 它使行政機(jī)關(guān)的管理活動在發(fā)生違法或不當(dāng)行為以至損害公民權(quán)益時(shí) 能及時(shí)得到糾正和補(bǔ)救 目前 行政救濟(jì) 依然是一個學(xué)理概念 學(xué)術(shù)界亦并沒有形成相對一致的觀點(diǎn) 有的認(rèn)為 行政救濟(jì)主要是在行政機(jī)關(guān)行政行為違法造成公民權(quán)益侵害或不利影響的情況下 也有合法行政行為給公民權(quán)益造成損失的例外情形 通過一定的國家機(jī)關(guān)防止和排除其侵害 以保護(hù)和彌補(bǔ)公民的合法權(quán)益 有的認(rèn)為 行政救濟(jì)是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法審查行政行為是否合法 合理 并對違法或不當(dāng)?shù)男姓枰韵麥缁蜃兏囊环N法律補(bǔ)救機(jī)制 有的認(rèn)為行行政救濟(jì)有廣義和狹義兩種解釋 廣義的行政救濟(jì)是指國家法律確定的 對因違法或不當(dāng)行政行為造成公民 法人和其他組織合法權(quán)益損害以及因合法行政行為造成損失時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的法律制度的總和 在我國 廣義的行政救濟(jì)包括 行政監(jiān)察制度 行政復(fù)議制度 行政訴訟制度 行政賠償制度 行政補(bǔ)償制度 申訴制度以及揭發(fā) 檢舉和控告制度 信訪制度等 狹義的行政救濟(jì)則指從法律救濟(jì)的本質(zhì)特征角度予以確認(rèn)的行政救濟(jì) 包括了典型的行政復(fù)議 行政訴訟 行政賠償 還包括了出現(xiàn)較晚的行政補(bǔ)償 行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種 是指國家機(jī)關(guān)通過解決行政爭議 制止 矯正違法或不當(dāng)?shù)男姓謾?quán)行為 補(bǔ)償合法行政行為造成的損失 從而使行政相對人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度 主持行政救濟(jì)的國家機(jī)關(guān)包括 法院 行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān) 公民向法院提出 并由法院給予救濟(jì)的稱司法救濟(jì) 它通過行政訴訟實(shí)現(xiàn) 由行政機(jī)關(guān)主持解決的稱行政救濟(jì) 它通過行政訴愿或行政復(fù)議實(shí)現(xiàn) 世界上還有30多個國家實(shí)行議會督導(dǎo)專員救濟(jì) 即公民向議會督導(dǎo)專員請求救濟(jì) 很多國家是三種救濟(jì)制度并存 如法國 英國 有些國家僅用前兩種救濟(jì) 如美國 此外 還有聲明異議 請?jiān)傅日埱缶葷?jì)的手段 三 行政救濟(jì)制度的產(chǎn)生發(fā)展 行政救濟(jì)制度是資產(chǎn)階級革命時(shí)期的產(chǎn)物 在奴隸社會和封建社會 統(tǒng)治者主宰著臣民的生殺予奪大權(quán) 擁有至高無上的絕對權(quán)力 這種權(quán)力被神圣化 國王不能為非 國家不會做錯事 成為當(dāng)時(shí)處理國家機(jī)構(gòu)與公民之間關(guān)系的一條基本原則 資產(chǎn)階級革命的勝利為行政救濟(jì)制度的形成和發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件 英 法 美和德是較早建立行政救濟(jì)制度的國家 早在14世紀(jì)英國就出現(xiàn)了行政訴訟和行政救濟(jì)的萌芽 17世紀(jì)確立了現(xiàn)代行政訴訟和行政復(fù)議的萌芽 法國大革命前已經(jīng)產(chǎn)生了行政復(fù)議和行政訴訟的萌芽 18 19世紀(jì)法國行政訴訟和行政復(fù)議法逐漸形成體系 美國和德國在17 20世紀(jì)初葉相繼形成了各自的行政訴訟和行政復(fù)議體系 從17世紀(jì)70年代開始 法國和德國還逐漸形成了行政賠償這一行政救濟(jì)制度 第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今 隨著國際交流的加強(qiáng)和民主運(yùn)動的高漲 行政救濟(jì)制度迅速由歐美發(fā)達(dá)國家走向世界其他地區(qū) 尤其是二戰(zhàn)以后 不僅大量的資產(chǎn)階級國家采納了行政救濟(jì)制度 許多新興的社會主義國家也建立了各自的行政救濟(jì)制度 從發(fā)展趨勢看 行政救濟(jì)制度有一個從行政訴訟 行政復(fù)議到行政賠償 行政補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展過程 除此之外 現(xiàn)在許多國家還采用了一些諸如申訴 請?jiān)?苦情處理等多元化的救濟(jì)手段 各國行政救濟(jì)制度的淵源表現(xiàn)為多種形式 有的表現(xiàn)在國家根本法中 有的表現(xiàn)為單行 零散的行政法規(guī)中 有的則表現(xiàn)為制定統(tǒng)一法典 現(xiàn)在世界各國行政救濟(jì)法制定統(tǒng)一法典已經(jīng)成為一種世界潮流 德國 英國 美國 日本 奧地利 瑞士 韓國等國家都先后制定了統(tǒng)一的行政訴訟 行政復(fù)議或國家賠償法 中國于1989年制定 行政訴訟法 1994年制定 國家賠償法 1999年制定 行政復(fù)議法 它們共同構(gòu)成了我國的行政救濟(jì)制度 在此之前 中國缺乏這方面的法律制度 只是有一些實(shí)際的做法 如通過司法或行政 黨政系統(tǒng) 通過大規(guī)模的運(yùn)動 處理對公民個人的不公正待遇 平反冤假錯案 對于在歷次政治運(yùn)動中受到不公正待遇的給予平反昭雪 在本人的生活待遇 工作安排 子女工作 升學(xué) 就業(yè)方面給予照顧等 改革開放以來 中國行政救濟(jì)法律制度的發(fā)展具有以下幾個特點(diǎn) 第一 中國行政救濟(jì)制度 在十年內(nèi)走了發(fā)達(dá)國家在一百年甚至幾百年內(nèi)所走過的道路 行政訴訟法 行政復(fù)議法 和 國家賠償法 一步到齊 第二 我國行政救濟(jì)制度選擇了法典化的道路 符合世界發(fā)展的總趨勢 第三 我國行政救濟(jì)制度由行政訴訟 行政復(fù)議 國家賠償 行政補(bǔ)償以及在社會中廣泛存在的信訪制度組成 符合行政救濟(jì)方式多元化的國際潮流 總之 由于中國行政救濟(jì)制度廣泛地借鑒了發(fā)達(dá)國家的相關(guān)制度的優(yōu)點(diǎn) 結(jié)合中國的具體國情 因此 中國的行政救濟(jì)制度具有 后發(fā) 的優(yōu)勢 二 行政救濟(jì)的特征 一 行政救濟(jì)是以行政爭議的存在為前提 二 行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬θ苏J(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害 三 行政救濟(jì)只能依相對人的申請而進(jìn)行 四 行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益 一 行政救濟(jì)是以行政爭議的存在為前提 行政救濟(jì)是因行政機(jī)關(guān)實(shí)施與公民或社會組織的權(quán)益有關(guān)的行政行為引起的 實(shí)際上它是國家機(jī)關(guān)解決行政爭議的制度 二 行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬θ苏J(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害 在行政活動中 行政主體作出的行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益 是引起行政救濟(jì)的基本前提和根本原因 管理相對人認(rèn)為這種行為損害其權(quán)益而提出申訴或提起訴訟后 尚需由法定的國家機(jī)關(guān)作出是否受到損害 應(yīng)否糾正和補(bǔ)救的裁判 三 行政救濟(jì)只能依相對人的申請而進(jìn)行 對行政爭議實(shí)行不告不理的原則 行政相對人是救濟(jì)程序的發(fā)動者 救濟(jì)程序以行政相對人主動啟動為主 以行政主體主動進(jìn)行為輔 對于行政復(fù)議 行政訴訟 行政賠償 信訪等救濟(jì)程序 應(yīng)由行政相對人主動啟動程序 而對行政補(bǔ)償 行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí) 應(yīng)就因自身行為而給行政相對人帶來的不利影響一并予以處理 否則這個行政行為本身就是違法的 至少是不完善的 同時(shí)此特征也表明 行政救濟(jì)如果只是 對違法或不當(dāng)?shù)男姓枰韵麥缁蜃兏囊环N法律補(bǔ)救機(jī)制 的話 范圍就太窄了 四 行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益 行政救濟(jì)的目的和實(shí)質(zhì)就在于通過矯正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為 對行政相對人受損害的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救 為行政相對人的合法權(quán)益提供法律保護(hù) 行政救濟(jì)方式主要是撤銷違法的行政決定 變更不當(dāng)?shù)男姓Q定 對已造成損害的公民或社會組織給予賠償或恢復(fù)原狀 行政救濟(jì)與行政法制監(jiān)督 從監(jiān)督與糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)或違法行為來說 行政救濟(jì)是行政法制監(jiān)督的一部分 但行政救濟(jì)實(shí)行不告不理原則 即必須由受損害的相對人提起 國家機(jī)關(guān)才予受理 因此 行政救濟(jì)一般都是事后監(jiān)督 與一般的行政法律監(jiān)督不同 三 行政救濟(jì)的分類 從不同的角度對行政救濟(jì)可以作出不同的分類 從被救濟(jì)的行政行為來分 對違法行政行為的救濟(jì)對失當(dāng)行政行為的救濟(jì)對合法行政行為的救濟(jì)從行政救濟(jì)的途徑上分 司法途徑的救濟(jì)行政途徑的救濟(jì)其他法律途徑的救濟(jì)以救濟(jì)的性質(zhì)和存在的范圍來分 行政內(nèi)救濟(jì)行政外救濟(jì) 從實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的方法上 可以將行政救濟(jì)分為 通過行為獲得的救濟(jì) 是指通過行政機(jī)關(guān)主動的行為或通過當(dāng)事人向有關(guān)機(jī)關(guān)爭取的行為而獲得的對違法或失當(dāng)行政行為的補(bǔ)救 立法直接實(shí)現(xiàn)的救濟(jì) 是指對行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?在立法上直接規(guī)定有利于相對人的結(jié)果的救濟(jì) 比較典型的如 集會游行示威法 第9條規(guī)定 主管機(jī)關(guān)接到集會 游行 示威申請書后 應(yīng)當(dāng)在申請舉行日期的二日前 將許可或者不許可的決定書面通知其負(fù)責(zé)人 不許可的 應(yīng)當(dāng)說明理由 逾期不通知的 視為許可 從救濟(jì)的方式上 可以將行政救濟(jì)分為 程序上的救濟(jì)方式 是對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨楸旧斫o予補(bǔ)救 如撤銷 變更 責(zé)令補(bǔ)正 責(zé)令履行等 實(shí)體上的救濟(jì)方式 是指對行政行為所造成的結(jié)果而實(shí)施的救濟(jì) 主要是對行政行為造成的后果給予補(bǔ)救 它以損害的實(shí)際發(fā)生為前提 其方式主要是賠償和補(bǔ)償 此外也可以有恢復(fù)原狀 賠禮道歉等方式 四 行政救濟(jì)的原則 行政救濟(jì)的原則是指設(shè)置和實(shí)施行政救濟(jì)制度所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則 一 有權(quán)利 必有救濟(jì)原則 二 行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則 三 司法最終救濟(jì)原則 四 救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則 一 有權(quán)利 必有救濟(jì)原則 一切行政行為都可能侵犯公民的權(quán)利 因此 對一切行政行為都應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)制度 而不應(yīng)僅僅局限于違法行政行為侵犯公民權(quán)利的救濟(jì) 行政救濟(jì)從對象上分類 可以分為 對違法行政行為造成權(quán)利缺損的救濟(jì)對失當(dāng)行政行為造成權(quán)利缺損的救濟(jì)對合法行政行為引起權(quán)利缺損的救濟(jì) 傳統(tǒng)行政法所關(guān)注的主要是對違法行政行為造成權(quán)利缺損的救濟(jì) 現(xiàn)代行政法則在不斷完善對違法行政行為實(shí)施救濟(jì)的基礎(chǔ)上 日益關(guān)注對失當(dāng)行政行為以及合法行政行為所造成權(quán)利缺損的救濟(jì) 現(xiàn)代民主制國家所普遍實(shí)行的行政補(bǔ)償制度即是對合法行政行為的救濟(jì) 而針對失當(dāng)行政行為亦出現(xiàn)新的法律救濟(jì)途徑 二 行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則 行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則是指與司法救濟(jì)途徑相比 行政內(nèi)救濟(jì)應(yīng)當(dāng)處于優(yōu)先地位 對某一個行政爭議 除法律另有規(guī)定的以外 相對人應(yīng)當(dāng)首先通過行政內(nèi)救濟(jì)途徑加以解決 行政內(nèi)救濟(jì)途徑不能解決或者當(dāng)事人對行政內(nèi)救濟(jì)途徑解決不滿意的方可以向法院申請救濟(jì) 行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則主要是基于現(xiàn)代行政管理的專業(yè)性和效率性要求而考慮的 按照國家權(quán)力之間的分工 對糾紛的解決權(quán)和救濟(jì)權(quán)屬于司法機(jī)關(guān)司法權(quán)的內(nèi)容 但由于現(xiàn)代社會的發(fā)展 行政權(quán)力逐漸擴(kuò)大 立法逐漸將一些司法裁決權(quán)賦予行政機(jī)關(guān) 即使是在嚴(yán)格實(shí)行三權(quán)分立原則的國家 立法上和理論上也盡量在保留司法對行政裁決權(quán)的最終控制和監(jiān)督的前提下 逐漸地將對行政糾紛的裁決權(quán)和救濟(jì)權(quán)交給行政機(jī)關(guān) 隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展 世界各國越來越重視通過行政程序解決行政糾紛和實(shí)施行政救濟(jì) 將行政內(nèi)救濟(jì)作為行政訴訟必經(jīng)或者可能經(jīng)過的訴前程序 已成為一種世界性經(jīng)驗(yàn) 美國通過一系列判例確定的行政內(nèi)救濟(jì)優(yōu)先原則 又包含三個相互關(guān)聯(lián)的原則 即首先管轄權(quán)原則成熟原則窮盡行政救濟(jì)原則 成熟 和 窮盡 是確定提起訴訟的適當(dāng)時(shí)間的兩個原則 它的目的是為了防止不必要和不適時(shí)地使司法干預(yù)行政活動 強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)的成熟是美國現(xiàn)代行政法的特點(diǎn) 首先管轄權(quán)原則是指法院和行政機(jī)關(guān)對某一案件都有原始管轄權(quán)時(shí) 由行政機(jī)關(guān)首先行使管轄權(quán) 法院只在行政機(jī)關(guān)作出決定后才進(jìn)行審查 成熟原則是指行政程序必須發(fā)展到適宜由法院處理的階段 即必須達(dá)到成熟的程序 才能進(jìn)行司法審查 窮盡行政救濟(jì)原則是指當(dāng)事人沒有利用一切可能的行政救濟(jì)以前 不能申請法院裁決對他不利的行政決定 當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時(shí) 首先必須利用行政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的 最近的和簡便的救濟(jì)手段 然后才能請求法院救濟(jì) 與窮盡行政救濟(jì)原則相聯(lián)系的美國法院在審理行政案件時(shí)適用的一個規(guī)則是當(dāng)事人未在行政程序中提出的問題 不能在司法審查中提出 其理由是沒有給予行政機(jī)關(guān)首先考慮和解決這些問題的機(jī)會 三 司法最終救濟(jì)原則 司法最終解決原則是指一切糾紛都應(yīng)當(dāng)有司法解決的途徑 而司法途徑對糾紛的解決是最終的和最為有效的解決途徑 司法最終救濟(jì)并非指對一切行政行為都要設(shè)置司法的救濟(jì)途徑 而是既指對某些適合直接適用司法救濟(jì)途徑的行政行為應(yīng)設(shè)置有司法救濟(jì)的途徑 也指對某些不適合直接適用司法救濟(jì)途徑的行政行為所設(shè)置的其他救濟(jì)途徑應(yīng)有相應(yīng)的司法救濟(jì)和監(jiān)督途徑 如行政不當(dāng)行為就不適合適用司法救濟(jì)的途徑 但對行政不當(dāng)行為應(yīng)設(shè)置司法救濟(jì)途徑以外的救濟(jì)途徑 而在當(dāng)救濟(jì)機(jī)關(guān)對公民的救濟(jì)請求應(yīng)當(dāng)處理而置之不理時(shí) 公民應(yīng)有權(quán)對這種不作為的行為申請司法救濟(jì) 即司法最終救濟(jì)既指司法直接實(shí)施的救濟(jì) 也指司法間接實(shí)施的救濟(jì)即對救濟(jì)不作為的救濟(jì) 四 救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則 救濟(jì)途徑與被救濟(jì)行為相適應(yīng)原則要求 對不同的行為應(yīng)相應(yīng)設(shè)置不同的救濟(jì)途徑 方法和方式 應(yīng)根據(jù)被救濟(jì)行為的不同特性設(shè)置救濟(jì)途徑 方法和方式 否則 不僅達(dá)不到設(shè)置救濟(jì)制度的目的 反而會產(chǎn)生負(fù)面影響 如司法途徑這一傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑主要是是針對違法行政行為而設(shè)置的 既符合行政法與訴訟法的基本理論 也具有良好的效果 但司法途徑則不適合對失當(dāng)行政行為 不良行政 實(shí)施救濟(jì) 申訴專員制度是主要針對失當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)施救濟(jì)的一項(xiàng)法律制度 申訴專員制度 現(xiàn)代各國各地借鑒瑞典的經(jīng)驗(yàn)所普遍建立的申訴專員制度 ombudsman我國內(nèi)地一般將其翻譯為行政監(jiān)察專員或議會監(jiān)察專員 臺灣一般將其翻譯為行政監(jiān)察使 正是適應(yīng)了失當(dāng)行政行為的特點(diǎn)和對其進(jìn)行監(jiān)控的需要 這一制度系瑞典于1809年首創(chuàng) 以后首先傳播到斯堪的納維亞半島的丹麥 挪威等國 20世紀(jì)60年代以后為世界各國各地廣為借鑒 申訴專員制度是迥異于傳統(tǒng)的司法與行政救濟(jì)途徑的制度 與行政內(nèi)部救濟(jì)途徑不同的是 這種制度是通過申訴專員的獨(dú)立調(diào)查 得出結(jié)論 提出解決問題的建議 而不是由設(shè)立于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和處理爭議 與司法方式不同的是 這種制度具有極強(qiáng)的靈活性和務(wù)實(shí)性 只調(diào)查當(dāng)事人的投訴是否成立而不對爭議作是非判斷 只提出解決問題的建議而不作決定 各國申訴專員一般都獨(dú)立于行政機(jī)關(guān) 實(shí)行首長負(fù)責(zé)制 這種制度的代表國家瑞典 在議會設(shè)有4名申訴專員 他們由議會兩院投票 對議會負(fù)責(zé) 從具有杰出法律知識和秉性正直 社會威望較高的人士中選出 大多來自于法官和律師 在任期內(nèi) 除議會外 任何人都無權(quán)對他們進(jìn)行罷免 申訴專員處理案件的范圍非常廣 但主要是對公共行政機(jī)關(guān)合法 公平地行使職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督 還有對失當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)控和救濟(jì) 瑞典議會行政監(jiān)察專員對可能提起公訴的案件 由司法法院受理 而不由行政監(jiān)察專員處理 對不夠提起公訴的案件 則由行政監(jiān)察專員處理 瑞典議會行政監(jiān)察專員行使監(jiān)察權(quán)的方式有三種 1 視察 每一監(jiān)察專員有權(quán)在他認(rèn)為需要的時(shí)候?qū)π枰暡斓臋C(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行視察 以便發(fā)現(xiàn)問題 提出改進(jìn)意見 2 調(diào)查 如果議會專員通過各種渠道發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在問題 他們有權(quán)主動調(diào)查 3 處理申訴案件 議會行政監(jiān)察專員有權(quán)直接受理并處理公民針對政府提出的申訴案 任何遭受政府侵害的公民都可以向行政監(jiān)察專員申訴 受理和處理公民的申訴案件 是申訴專員最主要的職能 以瑞典來說 他們對案件的處理分四種情況 1 駁回?zé)o理申訴 監(jiān)察專員對案件進(jìn)行調(diào)查以后 認(rèn)為政府的行為合法適當(dāng) 便可作出駁回申訴的決定 并說明理由 2 向行政機(jī)關(guān)提出建議 監(jiān)察專員在辦案中發(fā)現(xiàn)一些行政機(jī)關(guān)需要改進(jìn)的問題 他們可以對行政機(jī)關(guān)提出建議 3 向行政機(jī)關(guān)提出批評 批評常常是針對些錯誤不嚴(yán)重的官員 4 對行政機(jī)關(guān)提出控訴 申訴專員行使職權(quán)的程序 各國規(guī)定受理申訴過程中是否允許當(dāng)事人聘請律師 當(dāng)事人是直接向申訴專員提出申訴還是需由議員轉(zhuǎn)交等方面有一些差別 但總的來說大同小異 如受理案件主要來自于當(dāng)事人的直接或間接申訴 對投訴只享有調(diào)查權(quán)的權(quán)力 得出投訴是成立不成立的結(jié)論 并根據(jù)調(diào)查結(jié)論提出建議 而不直接作出決定 第二節(jié)行政救濟(jì)的途徑 一 行政救濟(jì)途徑的意義二 國外行政救濟(jì)的途徑三 我國行政救濟(jì)的途徑 一 行政救濟(jì)途徑的意義 行政救濟(jì)的途徑 是指行政相對人的合法權(quán)益受到行政行為的侵害時(shí) 法律所提供的補(bǔ)救渠道 其意義具體表現(xiàn)在 一 有利于行政相對人行使救濟(jì)權(quán)利 通過立法明確行政救濟(jì)的途徑 便于受害人根據(jù)受害的不同情況選擇正確的救濟(jì)途徑 二 有利于追究侵權(quán)行政主體的法律責(zé)任 三 有利于有關(guān)國家機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的救濟(jì)措施 不同的國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式不同 救濟(jì)的渠道也不同 受害人根據(jù)各種不同的情況 請求不同的機(jī)關(guān)采取不同的救濟(jì)措施獲得救濟(jì) 二 國外行政救濟(jì)的途徑 一 法國 二 德國 三 英國 四 美國 五 日本 一 法國 1 議會救濟(jì)2 行政途徑救濟(jì)3 調(diào)解專員救濟(jì)4 訴訟救濟(jì) 1 議會救濟(jì) 其監(jiān)督方式包括 第一 財(cái)政監(jiān)督 主要通過預(yù)算案實(shí)行監(jiān)督 第二 通過不信任案 迫使政府辭職 第三 議員對部長和總理就行政問題提出詢問 由政府答復(fù) 第四 組織調(diào)查委員會 就某一事件進(jìn)行調(diào)查 2 行政途徑救濟(jì) 指當(dāng)事人對于違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?向行政機(jī)關(guān)請求矯正的一種救濟(jì)手段 類似于我國的行政復(fù)議 分為兩種 一是善意的救濟(jì) 即向原行政機(jī)關(guān)申請救濟(jì) 二是層級救濟(jì) 即向作出決定的上級機(jī)關(guān)申請的救濟(jì) 法國行政救濟(jì)有諸多優(yōu)點(diǎn) 它與法國的行政訴訟一起 為法國公民權(quán)提供了完善的保障 對于行政機(jī)關(guān)而言 由于行政救濟(jì)的存在 對于自己的錯誤行為有一個自我改正的機(jī)會 避免了法院的審查 對于行政法院而言 由于行政救濟(jì)的存在 許多行政爭端已由行政機(jī)關(guān)自我解決 減輕了法院的負(fù)擔(dān) 對于公民而言 兩種救濟(jì)同時(shí)存在 權(quán)利的保障更加充分 3 調(diào)解專員救濟(jì) 是在瑞典的議會申訴專員和英國的議會行政監(jiān)察專員制度的啟發(fā)下 對違法和不當(dāng)行政行為設(shè)立的一種救濟(jì)途徑 調(diào)解專員救濟(jì)是由調(diào)解專員在行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院的判決時(shí) 通過命令行政機(jī)關(guān)采取執(zhí)行措施或書寫特別報(bào)告 公開發(fā)表在政府公報(bào)上 動員輿論力量對行政機(jī)關(guān)施加壓力的救濟(jì)手段 法國的調(diào)解專員是一個不具有獨(dú)立地位的行政機(jī)關(guān) 它的決定不具有執(zhí)行力量 4 訴訟救濟(jì) 設(shè)有專門的行政法院審理行政案件 在審案范圍和權(quán)限上法國行政法院要大于我國一般法院 有兩種類型 一是越權(quán)之訴 指行政相對人在其合法權(quán)益受到行政決定損害時(shí) 請求法院對行政決定進(jìn)行審查并撤銷違法行政決定的救濟(jì)手段 二是完全管轄之訴 指行政法院可以行使全部審判權(quán)力的訴訟 既可以撤銷 變更行政機(jī)關(guān)的決定 也可以判決行政主體承擔(dān)賠償責(zé)任 二 德國 1 行政申訴2 行政訴訟 1 行政申訴 是行政相對人控告行政主體行政行為的一種制度 其范圍超過行政復(fù)議 但不包括行政訴訟 德國受理行政申訴的機(jī)關(guān)是主管機(jī)關(guān)和議會機(jī)構(gòu) 德國以其1960年 行政法院法 和1976年 行政程序法 規(guī)范了行政申訴制度 在德國行政法中 行政申訴是一種重要的法律救濟(jì)手段 它包括 通過 申訴委員會 屬于議會系統(tǒng) 向 議會機(jī)構(gòu) 提出的申訴 行政 主管部門 提出的 異議審查 制度 德國的行政復(fù)議制度 異議審查制度 異議審查制度建立于聯(lián)邦德國成立之后 它是在廢除舊德國的訴愿制度的基礎(chǔ)上 把訴愿和聲明異議合而為一 聲明異議 相對人對行政主體所作出的行政處分不服時(shí) 可以先向原處分機(jī)關(guān)提出 請求審查 這稱之為聲明異議 訴愿 如果原處分機(jī)關(guān)認(rèn)為異議人的請求有理由 則應(yīng)給予救濟(jì) 如果原處分機(jī)關(guān)認(rèn)為異議人的請求沒有理由 則不予救濟(jì) 該請求可移送上級機(jī)關(guān)或者其他有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行再審查 這稱之為訴愿 德國 行政法院法 規(guī)定 異議人在收到處分決定后1個月之內(nèi) 可以向原處分機(jī)關(guān)的直屬上級機(jī)關(guān)提出訴愿 該上級機(jī)關(guān)必須在3個月內(nèi)作出決定 如果異議人對該上級機(jī)關(guān)的決定仍然不服 便可以向行政法院提起行政訴訟 德國行政復(fù)議制度還有一點(diǎn)值得注意 這就是實(shí)行復(fù)議前置 德國 行政法院法 規(guī)定 當(dāng)事人在向行政法院提起撤銷之訴和承擔(dān)義務(wù)之訴之前 必須經(jīng)過異議審查程序 2 行政訴訟 設(shè)有專門的行政法院審理行政案件 行政訴訟的類型以當(dāng)事人起訴要求的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為三類 即 撤銷之訴履行義務(wù)之訴確認(rèn)之訴 三 英國 1 部長救濟(jì)2 議會救濟(jì)3 行政裁判所救濟(jì)4 議會行政監(jiān)察專員救濟(jì)5 訴訟救濟(jì) 1 部長救濟(jì) 是指當(dāng)事人對地方政府的具體行政行為不服 可以向有關(guān)部長申訴 由部長對該具體行政行為認(rèn)定事實(shí) 并作出維持 撤消或者變更的裁決 2 議會救濟(jì) 公民由于行政活動受到侵害時(shí) 可以通過本選區(qū)的議員促使部長注意 也可由議員在議會活動時(shí)提出質(zhì)問或提議進(jìn)行辯論 3 行政裁判所救濟(jì) 1958年 英國制定 行政裁判所與調(diào)查法 正式確立了由行政裁判所處理行政糾紛的行政救濟(jì)制度 英國的行政裁判所制度是英美法系特有的制度 由議會通過法律在普通法院之外設(shè)立的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu) 受理行政活動引起的爭議及其他爭議 即行政裁判所裁決行政爭議 行政裁判所的名稱不一 常用的有委員會 專員 署 法庭 局及裁判所等 行政裁判所的成員一般具有獨(dú)立性 裁判所主席由普通法院大法官任命或從大法官同意的事先準(zhǔn)備好的名單中由部長挑選任命 裁判所的其他成員或者由部長任命 或者由裁判所主席任命 根據(jù)1971年 裁判所和調(diào)查法 規(guī)定 部長免去行政裁判職員的職務(wù) 需經(jīng)的大法官的同意 英國行政裁判所有如下特點(diǎn) 不是根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的委托立法和部長的自由裁量權(quán)設(shè)立的 而是直接根據(jù)議會通過的法律而設(shè)立的 獨(dú)立于行政機(jī)關(guān) 只根據(jù)事實(shí)和法律裁決案件 不受行政機(jī)關(guān)的任意干預(yù) 而且干預(yù)的可能性也較小 審理案件不適用行政程序 而采用不完全等同于普通司法程序的簡便 靈活 迅速的準(zhǔn)司法程序 當(dāng)事人不服行政裁判所的裁決 通?？删头蓡栴}向高等法院上訴 部長或者上級行政裁判所也受理個別上訴案件 不但受理行政爭議 也受理民事爭議 英國行政裁判所的優(yōu)點(diǎn) 成員既有法律知識 又有行政管理經(jīng)驗(yàn) 程序比較靈活簡便 適用法律比較靈活 不受 判例 拘束 解決行政爭議迅速及時(shí) 缺點(diǎn) 行政裁判所每成立一個 議會就要確立一個法律 造成裁判事項(xiàng)交叉重疊 依據(jù)復(fù)雜 各行政裁判所分散另立 管轄不清 當(dāng)事人有時(shí)無所適從 各種類型的行政裁判是由于工作對象不同 適用各自獨(dú)特程序規(guī)則 造成裁判缺少系統(tǒng)性 統(tǒng)一性和規(guī)范性 4 議會行政監(jiān)察專員救濟(jì) 相對人對中央行政機(jī)關(guān)行為可以向議會行政監(jiān)察專員申訴 是一種法律外的救濟(jì)手段 適用于不良行政行為的侵害 5 訴訟救濟(jì) 行政機(jī)關(guān)對公民的侵害 如果構(gòu)成普通法上的訴訟原因 公民可以通過一般的訴訟得到救濟(jì) 四 美國 1 行政上訴美國早在1946年 聯(lián)邦行政程序法 中就授予了相對人 行政上訴 權(quán) 行政相對人對行政機(jī)關(guān)的行政裁決不服 向行政機(jī)關(guān)請求重新審查并予以糾正的制度 1978年 美國國會修改 聯(lián)邦行政程序法 正式在法律上確立了行政法官的獨(dú)立地位 行政法官的職責(zé)是專門審理案件 非有文官功績制委員會的正當(dāng)理由和經(jīng)過其審議決定 行政法官不得被免職 停職 降級 降薪或臨時(shí)解雇 行政法官的薪俸由法律規(guī)定 行政首長不得任意變更 2 國會的控制議員對個別案件的調(diào)查是議會對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的方式之一 3 司法審查司法審查是通過普通法院進(jìn)行的 一般情況而言 司法對行政行為的審查僅僅是審查行政行為的合法性 而不涉及合理性 五 日本 1962年頒布了 行政不服審查法 確立了行政不服審查制度 類似行政復(fù)議 它包括行政不服審查 行政裁判和苦情處理 1 行政不服審查制度2 行政裁判制度3 苦情處理程序 1 行政不服審查制度 是指國民認(rèn)為行政廳的行政處分行為或者其他事實(shí)行為違法或不當(dāng)而向有關(guān)行政廳提出請求 以求改變或撤銷該行政行為 行政不服審查法 以 簡易迅速程序謀求對國民權(quán)益的救濟(jì) 和 確保行政公正運(yùn)行 為目的 它是日本現(xiàn)行關(guān)于行政不服申訴審查制度的基本法律 充分體現(xiàn)了日本行政不服申訴制度的特色 依據(jù) 行政不服審查法 日本的行政不服審查共有三種 審查請求是指當(dāng)事人向處分廳以外的行政廳提出不服申訴 異議申訴是指當(dāng)事人向原處分廳提出的不服申訴 再審查請求是指當(dāng)事人對經(jīng)過審查請求作出裁決后提出的不服申訴 其中后兩者是日本行政不服申訴制度的核心 2 行政裁判制度 是在二戰(zhàn)后模仿美國的制度而建立的 它是指獨(dú)立于一般行政機(jī)關(guān)之外的行政委員會或相當(dāng)?shù)男姓C(jī)關(guān) 按照準(zhǔn)司法程序處理某些特定爭議的法律制度 由于這種制度并不太適合日本的社會現(xiàn)實(shí) 大部分行政裁判機(jī)構(gòu)被撤銷 只有少量的保留下來 如公正交易委員會和勞工委員會 日本的行政裁判制度沒有可適用的基本法 僅依賴分散的具體規(guī)定 3 苦情處理程序 日本的苦情處理程序是一種非正式程序 類似于中國的信訪 它是日本政府為市民提供咨詢 解決與切身利益有關(guān)問題的一系列程序 是政府部門主動而自覺地接受國民的苦情陳述 以謀求改善行政管理的事實(shí)上的對策 在現(xiàn)代社會 行政與市民生活關(guān)系非常密切 苦情處理作為保護(hù)人權(quán)不受行政活動侵害的手段和行政救濟(jì)的途徑 具有非常重要的意義 在日本 無論何種政府機(jī)關(guān) 都或多或少地在事實(shí)上存在著苦情處理程序 最近 又出現(xiàn)了在某種程度上將苦情處理程序制度化的現(xiàn)象 三 我國行政救濟(jì)的途徑 一 臺灣地區(qū) 二 香港地區(qū) 三 澳門地區(qū) 四 大陸地區(qū) 一 臺灣地區(qū) 1 行政訴愿人民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓幏?致其權(quán)益受損害時(shí) 向行政機(jī)關(guān)請求審查該處分是否適當(dāng) 而予以變更或撤銷的程序 相當(dāng)于大陸地區(qū)的行政復(fù)議 2 行政訴訟新的行政訴訟法規(guī)定 公法上之爭議 除法律另有規(guī)定外 得以本法提起行政訴訟 二 香港地區(qū) 1 行政內(nèi)救濟(jì)第一 行政上訴 指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門機(jī)構(gòu) 受理市民對某些行政決定不服提出的上訴案件并作出處理決定的制度 第二 行政申訴 指香港市民認(rèn)為政府部門的行政行為違法或不當(dāng)時(shí) 依法向政府部門提出投訴 由政府部門來解決行政糾紛的制度 2 司法救濟(jì)第一 一般的民事訴訟 在香港地區(qū) 如果行政機(jī)關(guān)對于公民權(quán)利的侵犯 是行政機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為或違反契約的行為 則構(gòu)成普通法上的訴因 公民可以提起民事訴訟 依據(jù)一般的民事訴訟程序追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任 第二 制定法上的上訴制度 當(dāng)香港市民受到行政機(jī)關(guān)的侵害 不能通過普通法上的民事訴訟程序救濟(jì)時(shí) 可以依據(jù)制定法上的明文規(guī)定向普通法院提起上訴 第三 司法審查制度 政府的權(quán)力不但受到法律的界定和約束 而且有奉行司法獨(dú)立原則的法院對政府是否違法及越權(quán)行為行使監(jiān)察 審查權(quán) 三 澳門地區(qū) 1 行政內(nèi)救濟(jì)第一 聲明異議 行政相對人可以對政府機(jī)關(guān)實(shí)施的任何行政行為 在該行為公布之日起15內(nèi)以書面的形式聲明異議 第二 行政訴愿 與我國大陸地區(qū)的行政復(fù)議制度類似 第三 不真正訴愿 行政相對人向行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)管權(quán)的機(jī)關(guān)提起訴愿請求 第四 監(jiān)督上訴 行政相對人可以向行政機(jī)關(guān)外部行使監(jiān)督權(quán)的另一行政機(jī)關(guān)提起訴愿請求 2 訴訟內(nèi)救濟(jì) 指行政訴訟制度 四 大陸地區(qū) 1 訴訟外的救濟(jì)2 訴訟救濟(jì) 1 訴訟外的救濟(jì) 1 行政監(jiān)察 2 行政復(fù)議 3 行政申訴 4 立法救濟(jì) 5 行政信訪 6 行政補(bǔ)償 1 行政監(jiān)察 國家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查 督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵守法紀(jì) 履行法定職責(zé)并實(shí)行懲戒的一種監(jiān)督制度 行政監(jiān)察的結(jié)果一般是給予負(fù)有責(zé)任的公務(wù)員一定的紀(jì)律處分 警告 記過 記大過 降級 撤職 開除 行政監(jiān)察法 1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 1997年5月9日中華人民共和國主席令第85號公布施行 取代1990年 行政監(jiān)察條例 共48條 目錄第一章總則第二章監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員第三章監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)第四章監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限第五章監(jiān)察程序第六章法律責(zé)任第七章附則 第一條為了加強(qiáng)監(jiān)察工作 保證政令暢通 維護(hù)行政紀(jì)律 促進(jìn)廉政建設(shè) 改善行政管理 提高行政效能 根據(jù)憲法 制定本法 第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān) 依照本法對國家行政機(jī)關(guān) 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察 第十五條國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察 一 國務(wù)院各部門及其國家公務(wù)員 二 國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員 三 省 自治區(qū) 直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員 第十六條縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察 一 本級人民政府各部門及其國家公務(wù)員 二 本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員 三 下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員 縣 自治區(qū) 不設(shè)區(qū)的市 市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的國家公務(wù)員以及鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察 第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)為行使監(jiān)察職能 履行下列職責(zé) 一 檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律 法規(guī)和人民政府的決定 命令中的問題 二 受理對國家行政機(jī)關(guān) 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告 檢舉 三 調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān) 國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為 四 受理國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服主管機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴 以及法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 五 法律 行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé) 行政監(jiān)察法實(shí)施條例 2004年10月1日起施行 共44條 第二條國家行政機(jī)關(guān)和法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員 適用行政監(jiān)察法和本條例 行政監(jiān)察法第二條所稱 國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員 是指企業(yè) 事業(yè)單位 社會團(tuán)體中由國家行政機(jī)關(guān)以委任 派遣等形式任命的人員 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限 1 采取監(jiān)察措施 2 提出監(jiān)察建議 3 作出監(jiān)察決定 1 采取監(jiān)察措施 分為一般措施和專門措施 一般措施 1 要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件 資料 財(cái)務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料 進(jìn)行查閱或予以復(fù)制 2 要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明 3 責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律 法規(guī)和行政紀(jì)律的行為 專門措施 1 調(diào)查違反行政紀(jì)律的措施2 調(diào)查貪污 賄賂 挪用公款等行為的措施等 2 提出監(jiān)察建議根據(jù)監(jiān)察調(diào)查結(jié)果 在法定情形下可以提出監(jiān)察建議 有關(guān)部門沒有正當(dāng)理由拒絕的 應(yīng)當(dāng)采納 提出監(jiān)察建議的情形有 1 拒不執(zhí)行法律 法規(guī)或者違反法律 法規(guī)以及人民政府的決定 命令 應(yīng)當(dāng)給予糾正的 2 本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定 命令 指示違反法律 法規(guī)或者國家政策 應(yīng)當(dāng)予以撤銷的 3 給國家利益 集體利益和公民權(quán)益造成損害 需要采取補(bǔ)救措施的 4 錄用 任免 獎懲決定明顯不當(dāng) 應(yīng)當(dāng)給予糾正的 5 依照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的 6 其他需要提出監(jiān)察建議的 3 作出監(jiān)察決定根據(jù)法定情形 可以做出檢查決定或者提出監(jiān)察建議 對于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法做出的監(jiān)察決定 有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 做出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的主要情形有 1 違反行政紀(jì)律 依法應(yīng)當(dāng)給予警告 記過 記大過 降級 撤職 開除的行政處分的 2 違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物 依法應(yīng)當(dāng)沒收 追繳或者責(zé)令退賠的 對于不服主管行政機(jī)關(guān)處分決定的申訴 經(jīng)過復(fù)查認(rèn)為原來決定不適當(dāng)?shù)?可以建議原決定機(jī)關(guān)予以變更或撤銷 監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi) 也可以直接做出變更或者撤銷決定 對監(jiān)察決定不服的 可以自收到監(jiān)察決定之日起30日內(nèi)向做出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請之日起30日內(nèi)做出復(fù)審決定 對復(fù)審決定仍不服的 可以自收到復(fù)審決定之日起30日內(nèi)向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起60日內(nèi)做出復(fù)核決定 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)查決定或者復(fù)核決定為最終決定 2 行政復(fù)議 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí) 與行政相對人發(fā)生爭議 根據(jù)行政相對人的申請 由該行政主體的上級機(jī)關(guān) 本級政府或上一級行政機(jī)關(guān) 或法律規(guī)定的機(jī)關(guān)對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查的一種制度 行政復(fù)議法 1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 自1999年10月1日起施行 1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布 1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的 行政復(fù)議條例 同時(shí)廢止 共43條 目錄第一章總則第二章行政復(fù)議范圍第三章行政復(fù)議申請第四章行政復(fù)議受理第五章行政復(fù)議決定第六章法律責(zé)任第七章附則 第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為 保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 根據(jù)憲法 制定本法 第二條公民 法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益 向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請 行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請 作出行政復(fù)議決定 適用本法 行政復(fù)議法實(shí)施條例 自2007年8月1日起施行 條例共7章66條 包括 總則行政復(fù)議申請行政復(fù)議受理行政復(fù)議決定行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督法律責(zé)任附則 行政復(fù)議法 第六條規(guī)定公民 法人和其他組織對下列具體行政行為不服可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議 1 對警告 罰款 沒收違法所得 沒收非法財(cái)物 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證 暫扣或者吊銷執(zhí)照 行政拘留等行政處罰決定不服的 2 對限制人身自由或者查封 扣押 凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的 3 對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書變更 中止 撤銷的決定不服的 4 對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地 礦藏 水流 森林 山嶺 草原 荒地 灘涂 海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的 5 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的 6 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同 侵犯其合法權(quán)益的 7 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資 征收財(cái)物 攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的 8 認(rèn)為符合法定條件 申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證 執(zhí)照 資質(zhì)證 資格證等證書 或者申請行政機(jī)關(guān)審批 登記有關(guān)事項(xiàng) 行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的 9 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利 財(cái)產(chǎn)權(quán)利 受教育權(quán)利的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的 10 申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金 社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi) 行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的 11 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的 第七條公民 法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法 在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí) 可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請 一 國務(wù)院部門的規(guī)定 二 縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定 三 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部 委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章 規(guī)章的審查依照法律 行政法規(guī)辦理 第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的 依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理 依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟 3 行政申訴 行政申訴是指公民 法人或其他組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織或者受其委托的組織或個人的行為侵犯其合法權(quán)益 不受管轄等級 控告次數(shù)和控告期限等條件的限制向有關(guān)的國家行政機(jī)關(guān)提起請求保護(hù)其合法權(quán)益的一種制度 申訴權(quán)是憲法賦予公民對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督權(quán)和公民享有的救濟(jì)權(quán)的總稱 是指公民 法人和其他組織因其合法權(quán)益受到任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的不法行為侵害時(shí) 有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)申訴理由 請求救濟(jì)的權(quán)利 行政申訴的憲法基礎(chǔ) 根據(jù)憲法規(guī)定 公民對任何國家機(jī)關(guān)的行為不服都有申訴的權(quán)利 我國憲法第41條 中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員 有提出批評和建議的權(quán)利 對于任何國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴 控告和檢舉的權(quán)利 但是不得捏造事實(shí)或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告和陷害 對于公民的申訴 控告和檢舉 有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí) 負(fù)責(zé)處理 任何人不得壓制和報(bào)復(fù) 行政申訴的特征 1 前提 公民 法人或其他組織認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān) 法律法規(guī)授權(quán)組織或者受其委托的組織或個人的行為侵犯了其合法權(quán)益 2 范圍 行政申訴中 公民 法人或其他組織可以針對國家行政機(jī)關(guān)的任何行為提起申訴請求 憲法并不限制公民行使申訴權(quán)的范圍 3 行政申訴不受管轄級別 控告次數(shù)和控告期限等條件的限制 4 行政申訴是一種行政上的救濟(jì)途徑 4 立法救濟(jì) 行政相對人認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益 向各級權(quán)力機(jī)關(guān)或通過人大代表向各級權(quán)力機(jī)關(guān)提出申訴 請求救濟(jì)的一種途徑 主要是對抽象行政行為的監(jiān)督 對行政機(jī)關(guān)的重大政策失誤 或立法與憲法 法律抵觸 可以撤消 變更或責(zé)令行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)政治責(zé)任 立法法第九十條國務(wù)院 中央軍事委員會 最高人民法院 最高人民檢察院和各省 自治區(qū) 直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的 可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求 由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查 提出意見 前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體 企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的 可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議 由常務(wù)委員會工機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究 必要時(shí) 送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查 提出意見 5 行政信訪 它是指公民 法人或其他組織采用書信 電話 走訪等形式 向各級人民政府 縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況 提出意見 建議和要求 依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動 信訪條例 自2005年5月1日起施行 1995年10月28日國務(wù)院發(fā)布的 信訪條例 同時(shí)廢止 共51條 目錄信訪條例第一章總則第二章信訪渠道第三章信訪事項(xiàng)的提出第四章信訪事項(xiàng)的受理第五章信訪事項(xiàng)的辦理和督辦第六章法律責(zé)任第七章附則 第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系 保護(hù)信訪人的合法權(quán)益 維護(hù)信訪秩序 制定本條例 第二條本條例所稱信訪 是指公民 法人或者其他組織采用書信 電子郵件 傳真 電話 走訪等形式 向各級人民政府 縣級以上人民政府工作部門反映情況 提出建議 意見或者投訴請求 依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動 采用前款規(guī)定的形式 反映情況 提出建議 意見或者投訴請求的公民 法人或者其他組織 稱信訪人 第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu) 縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作 方便信訪人的原則 確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu) 以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu) 或者人員 具體負(fù)責(zé)信訪工作 縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)是本級人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的行政機(jī)構(gòu) 履行下列職責(zé) 一 受理 交辦 轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng) 二 承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項(xiàng) 三 協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng) 四 督促檢查信訪事項(xiàng)的處理 五 研究 分析信訪情況 開展調(diào)查研究 及時(shí)向本級人政府提出完善政策和改進(jìn)工作的建議 六 對本級人民政府其他工作部門和下級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)的信訪工作進(jìn)行指導(dǎo) 第九條各級人民政府 縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址 電子信箱 投訴電話 信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn) 查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng) 各級人民政府 縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律 法規(guī) 規(guī)章 信訪事項(xiàng)的處理程序 以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng) 第十條設(shè)區(qū)的市級 縣級人民政府及其工作部門 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度 由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng) 信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng) 縣級以上人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)人或者其指定的人員 可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通 第十四條信訪人對下列組織 人員的職務(wù)行為反映情況 提出建議 意見 或者不服下列組織 人員的職務(wù)行為 可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng) 一 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 二 法律 法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員 三 提供公共服務(wù)的企業(yè) 事業(yè)單位及其工作人員 四 社會團(tuán)體或者其他企業(yè) 事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命 派出的人員 五 村民委員會 居民委員會及其成員 對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟 仲裁 行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求 信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律 行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出 第十六條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出 信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的 信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理 辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的 該上級機(jī)關(guān)不予受理 第十七條信訪人提出信訪事項(xiàng) 一般應(yīng)當(dāng)采用書信 電子郵件 傳真等書面形式 信訪人提出投訴請求的 還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名 名稱 住址和請求 事實(shí) 理由 有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求 應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名 名稱 住址和請求 事實(shí) 理由 第十八條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的 應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出 多人采用走訪形式提出共同的信訪事項(xiàng)的 應(yīng)當(dāng)推選代表 代表人數(shù)不得超過5人 第十九條信訪人提出信訪事項(xiàng) 應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí) 對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé) 不得捏造 歪曲事實(shí) 不得誣告 陷害他人 第二十條信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律 法規(guī) 不得損害國家 社會 集體的利益和其他公民的合法權(quán)利 自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序 不得有下列行為 一 在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍 公共場所非法聚集 圍堵 沖擊國家機(jī)關(guān) 攔截公務(wù)