行政訴訟法 第6章 行政訴訟證據(jù).ppt

第六章行政訴訟的證據(jù) 4課時 一 行政訴訟證據(jù)概述二 行政訴訟的舉證責(zé)任三 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則四 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)五 行政訴訟的證據(jù)保全六 我國行政訴訟舉證制度與民事訴訟舉證制度的區(qū)別 一 行政訴訟證據(jù)概述 一 行政訴訟證據(jù)的概念 二 行政訴訟證據(jù)的理論分類 三 行政訴訟法定證據(jù)的種類 回章目錄 一 行政訴訟證據(jù)的概念 一般認(rèn)為 證據(jù)是以各種材料為載體的 反映案件特定的事實 并可以證明案件特定事實存在與否的事實 鑒于證據(jù)本身的復(fù)雜性 我們可以從多方面對證據(jù)進(jìn)行認(rèn)識和把握 從證據(jù)的內(nèi)容上看 證據(jù)是證明案件事實的事實 即證據(jù)本身也是案件事實 從證據(jù)的形態(tài)上看 證據(jù)是證明案件事實的有關(guān)事實材料 從證據(jù)的結(jié)果來看 證據(jù)是認(rèn)定案件事實的根據(jù) 證據(jù)必須具備以下特征 第一 證據(jù)必須具有客觀真實性 第二 證據(jù)必須與案件事實具有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性 第三 證據(jù)必須具有合法性 回目錄 二 行政訴訟證據(jù)的理論分類 行政訴訟證據(jù)依不同的標(biāo)準(zhǔn) 可以劃分為不同的種類 根據(jù)一般證據(jù)理論 證據(jù)通?？勺饕韵路诸?1 原始證據(jù)與傳來證據(jù) 2 言詞證據(jù)與實物證據(jù) 3 本證與反證 4 直接證據(jù)與間接證據(jù) 5 定案證據(jù)與非定案證據(jù) 6 法定證據(jù)與非法定證據(jù) 回目錄 三 行政訴訟法定證據(jù)的種類 1 書證2 物證3 視聽資料4 證人證言5 當(dāng)事人的陳述6 鑒定結(jié)論7 勘驗筆錄 現(xiàn)場筆錄 回目錄 1 書證 書證 即作為證據(jù)的文書 是指以其內(nèi)容來以證明案件事實的材料 回目錄 2 物證 物證 即作為證據(jù)的物品 是指以其存在的外形 規(guī)格 質(zhì)量 特征等形式來證明案件事實的物品 回目錄 3 視聽資料 視聽資料 是指利用錄音 錄像 計算機儲存等手段所反映出的音響 影像或其他信息證明案件事實的資料 回目錄 4 證人證言 證人證言是指了解案件情況的人以口頭或書面的方式 向人民法院所作的與案件有關(guān)的事實的陳述 回目錄 5 當(dāng)事人的陳述 當(dāng)事人的陳述 是指當(dāng)事人在行政訴訟過程中就其所經(jīng)歷的案件事實 向人民法院所作的陳述 回目錄 6 鑒定結(jié)論 鑒定結(jié)論是指由鑒定部門指派具有專門知識和專門技能的人對某些專門性問題進(jìn)行分析 鑒別和判斷 從而得出的能夠證明案件事實的書面結(jié)論 回目錄 7 勘驗筆錄 現(xiàn)場筆錄 勘驗筆錄是指對物品 現(xiàn)場等進(jìn)行查看 檢驗后所作的能夠證明案件情況的記錄 如對有爭議的建筑物進(jìn)行拍照 確定方位并以文字 表格 圖畫等形式將所得結(jié)果作出的記錄 回目錄 二 行政訴訟的舉證責(zé)任 一 行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成 二 行政訴訟舉證責(zé)任的分配 三 行政訴訟舉證責(zé)任的范圍 回章目錄 一 行政訴訟舉證責(zé)任的性質(zhì)和構(gòu)成 行政訴訟的舉證責(zé)任是指法律預(yù)先規(guī)定 在行政案件中的真實情況難以確定的情況下 由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明 如提供不出證明相應(yīng)事實情況的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利后果的制度 完整的行政訴訟舉證責(zé)任由證據(jù)提出責(zé)任或推進(jìn)責(zé)任 程序責(zé)任 以及說服責(zé)任 實體責(zé)任 兩部分構(gòu)成 提出證據(jù)的責(zé)任是一種推進(jìn)程序進(jìn)展的責(zé)任 凡提出事實主張的當(dāng)事人都有提出證據(jù)的責(zé)任 推進(jìn)責(zé)任是指當(dāng)事人提供證據(jù)證明其訴訟主張構(gòu)成法律爭端從而值得或者應(yīng)當(dāng)由法院予以審判的舉證責(zé)任 其全稱是利用證據(jù)推進(jìn)訴訟進(jìn)行的責(zé)任 說服責(zé)任是一種決定敗訴后果由誰承擔(dān)的實體責(zé)任 即在不能證明特定事實或者特定的事實真?zhèn)尾幻鲿r 由負(fù)有說服責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的敗訴后果 回目錄 二 行政訴訟舉證責(zé)任的分配 在行政訴訟中 舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體一方承擔(dān) 其原因為 1 由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 有利于保護(hù)原告一方的訴權(quán) 2 由被告方負(fù)舉證責(zé)任 有利于充分發(fā)揮行政主體的舉證優(yōu)勢 3 由被告方負(fù)舉證責(zé)任 有利于促進(jìn)行政主體依法行政 4 行政案卷排他制度 使然 回目錄 三 行政訴訟舉證責(zé)任的范圍 1 在行政訴訟中 被告舉證責(zé)任的范圍包括作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 即舉證范圍不僅限于事實依據(jù) 而且還包括行政主體作出具體行政行為的法律及行政規(guī)范依據(jù) 2 被告對被訴的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任 并不意味著在行政訴訟中被告對一切事實都負(fù)有舉證責(zé)任 而只是在確定具體行政行為的合法性時 必須由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 在行政訴訟的其他方面 如解決行政賠償問題 則不一定都由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 3 根據(jù) 行政訴訟法 的規(guī)定 原告對其主張的被訴具體行政行為違法不負(fù)舉證責(zé)任 但這并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任 原告對以下事實負(fù)有舉證責(zé)任 1 其合法權(quán)益受到被告實施的具體行政行為侵犯以及其人身權(quán) 財產(chǎn)權(quán)受到損害的事實 2 被告濫用職權(quán)的事實 如果原告主張被告濫用職權(quán)的話 3 被告作為或不作為的行為致原告權(quán)利受到損害和損害大小的事實 原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在 回目錄 原告的舉證責(zé)任具體表現(xiàn)在 1 公民 法人或者其他組織向人民法院起訴時 應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料 證明起訴符合法定條件 但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外 被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的 由被告承擔(dān)舉證責(zé)任 2 在起訴被告不作為的案件中 證明其提出申請的事實 3 原告在一并提起的行政賠償訴訟中 證明因被訴具體行政行為侵害而造成損害的事實 三 行政訴訟的證據(jù)規(guī)則 一 提供證據(jù)的規(guī)則 二 調(diào)取證據(jù)的規(guī)則 三 出庭作證規(guī)則 四 質(zhì)證規(guī)則 五 認(rèn)證規(guī)則 回章目錄 一 提供證據(jù)的規(guī)則 1 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)2 當(dāng)事人有向人民法院主動 及時提供證據(jù)的權(quán)利和義務(wù)3 在行政訴訟過程中 專門性問題應(yīng)當(dāng)由法定的或者指定的鑒定部門鑒定4 各種證據(jù)的提供規(guī)則 1 書證的提供規(guī)則 2 物證的提供規(guī)則 3 視聽資料的提供規(guī)則 4 證人證言的提供規(guī)則 5 鑒定結(jié)論的提供規(guī)則 6 現(xiàn)場筆錄的提供規(guī)則 7 境外證據(jù)的提供規(guī)則 回目錄 二 調(diào)取證據(jù)的規(guī)則 1 法院的取證規(guī)則2 當(dāng)事人的取證規(guī)則 回目錄 1 法院的取證規(guī)則 行政訴訟法 第34條和司法解釋賦予了人民法院調(diào)取證據(jù)的權(quán)利 具體而言 包括以下四種情形 1 原告或者第三人及其訴訟代理人提供了證據(jù)線索 但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的 2 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或原物的 3 涉及國家利益 公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的 4 涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人 中止訴訟 終結(jié)訴訟 回避等程序性事項的 回目錄 2 當(dāng)事人的取證規(guī)則 1 被告的取證規(guī)則在訴訟過程中 被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù) 這是關(guān)于行政訴訟取證的限制性規(guī)定 這一規(guī)定的立法目的主要在于 其一是促使作為被告的行政主體在行使職權(quán)過程中能夠切實做到 先取證 后裁決 嚴(yán)格依法行政 其二是為了確保行政訴訟證據(jù)的真實性和合法性 如果允許在訴訟過程中進(jìn)行補證 就難以保證證據(jù)的真實性和合法性 2 原告與第三人的取證規(guī)則 行政訴訟證據(jù)的規(guī)定 第23條規(guī)定 原告或第三人可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料 第一 由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料 第二 涉及國家秘密 商業(yè)秘密 個人隱私的證據(jù)材料 第三 確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料 回目錄 三 出庭作證規(guī)則 1 凡是知道案件事實的人 都有出庭作證的義務(wù) 2 不能正確表達(dá)意志的人不能作證 3 當(dāng)事人申請證人出庭作證的 應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出 并經(jīng)人民法院許可 4 執(zhí)法人員可作為證人出庭作證 5 證人出庭作證時 應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件 6 證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實 回目錄 五 認(rèn)證規(guī)則 1 審查證據(jù)2 認(rèn)定證據(jù) 回目錄 四 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 一 證明標(biāo)準(zhǔn)的概念 二 我國民事 刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 三 我國行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 回章目錄 一 證明標(biāo)準(zhǔn)的概念 證明標(biāo)準(zhǔn)是為了實現(xiàn)法定證明任務(wù) 法律規(guī)定在每一個案件中訴訟證明必須達(dá)到的程度 證明標(biāo)準(zhǔn)是衡量證據(jù)的證明程度的標(biāo)準(zhǔn) 它既是衡量當(dāng)事人舉證到何種程度才能滿足要求的標(biāo)準(zhǔn) 又是法官據(jù)以確信案件事實以及評判法官對事實認(rèn)定是否妥當(dāng)?shù)某叨?回目錄 二 我國民事 刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 1 我國民事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)勢的證明標(biāo)準(zhǔn) 所謂 優(yōu)勢的證明標(biāo)準(zhǔn) 是指爭議雙方當(dāng)事人中一方提供的證據(jù)效力明顯地優(yōu)于對方當(dāng)事人提供的證據(jù)的證明力 根據(jù)證據(jù)效力占優(yōu)勢的證據(jù)認(rèn)定案件事實的證明標(biāo)準(zhǔn) 2 我國刑事訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)是排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn) 所謂 排除合理懷疑 的證明標(biāo)準(zhǔn)是指對被告被指控的犯罪事實必須證明達(dá)到排除一切合理懷疑的程度 回目錄 三 我國行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn) 由于行政案件的多樣性和特殊性 行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)也并非單一標(biāo)準(zhǔn) 具體而言 1 以明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)為原則 除法律特別規(guī)定外 行政案件原則上采用明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn) 2 以優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)為補充 1 對涉及相對人人身權(quán) 財產(chǎn)權(quán)等重大利益的案件采用嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn) 如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 勞動教養(yǎng)等 2 對以下行政案件采取優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn) 行政裁決案件 非行政行為類案件 行政機關(guān)適用簡易程序作出的行政行為的案件等 回目錄 五 行政訴訟的證據(jù)保全 一 證據(jù)保全的概念證據(jù)保全是指在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下 人民法院根據(jù)訴訟參加人的請求或依職權(quán)采取措施加以確定和保護(hù)的一項訴訟制度 二 證據(jù)保全的條件1 必須存在可能滅失或以后難以取得證據(jù)的情況 2 采取保全措施的證據(jù)必須與案件有一定的關(guān)聯(lián)性 3 提請證據(jù)保全的期限 三 證據(jù)保全的啟動方式1 申請方式2 職權(quán)方式 四 證據(jù)保全的方法 五 訴前證據(jù)保全 回章目錄 六 我國行政訴訟舉證制度與民事訴訟舉證制度的區(qū)別 一 舉證責(zé)任的分擔(dān)不同 二 證明要求的側(cè)重點不同 三 證明對象不同 回章目錄 一 舉證責(zé)任的分擔(dān)不同 在民事訴訟中實行 誰主張誰舉證 的原則 原告負(fù)有更多的舉證責(zé)任 在行政訴訟中實行 誰行為誰舉證 的原則 被告承擔(dān)基本