西方行政學(xué)作業(yè).doc

西方行政學(xué)說形成性考核作業(yè)講解西方行政學(xué)說作業(yè)1（導(dǎo)論第6章部分）填充題1.公共行政 公共管理2.研究起點(diǎn) 研究內(nèi)容3.政治學(xué) 法學(xué)4.權(quán)威 控制5.計(jì)劃職能 執(zhí)行職能單選題CDBDA多選題ABDEFABCDABCDEFABDEFABCDEF簡答題真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的 答案:參考課本P4第三,第四段威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么 簡述其主要內(nèi)容答案:課本P14第一段韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種區(qū)分 答案:課本P30第一段簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容.答案:課本P43論述題古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調(diào) 答案:P22-P24政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ).行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑.美國是向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路是法外調(diào)節(jié).討論題結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法.說明:言之有物,要求500字以上.答案:參考課本P66從經(jīng)濟(jì)環(huán)境,政治環(huán)境,客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境對行政環(huán)境,行政管理的必要影響進(jìn)行闡述,然后加上自己的看法. 西方行政學(xué)說作業(yè)2講解（第7章第13章部分）一、填充題1.一體化 實(shí)踐性2.計(jì)劃 控制3.協(xié)作性 個人性理解4.事實(shí) 價值5.有限理性 漸進(jìn)決策二、單選題1.C2.B3.C4.D5.C三、多選題1.ACDE2.ACDF3.ACF4.ACDEF5.ABC四、簡答題1.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別 答案:課本P129第3段2.簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策及其基本原則.答案:課本P152-1533.巴納德組織理論的依據(jù)是什么 答案:課本P122見簡評中的第一段麥格雷戈的Y理論主要哪些基本內(nèi)容 答案:P160第三節(jié)五、論述題古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容 答案:課本P96最后一段-P97第一段討論題沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系 聯(lián)系我國實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識.說明:言之有物,要求500字以上.答案:參考課本P174第二大點(diǎn)官僚制的涵義民主的解析二者的關(guān)系個人的認(rèn)識 西方行政學(xué)說作業(yè)3（第14章第18章部分）填充題1.純理論 應(yīng)用2.比較研究 行政生態(tài)學(xué)3.新公共 社會公平4.德魯克 管理的實(shí)踐5.非市場 政府選擇單選題CADDD多選題ABCBCEABCDADEABDEF簡答題新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂效率至上原則進(jìn)行反思和批判 答案:課本P204新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn) 答案:課本P212簡評中的概括運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題 答案:課本P220簡評中的概括共6點(diǎn)簡述奎德所說的政策分析的過程答案:課本P229的五個階段論述題德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容 答案:課本P215第一節(jié)從性質(zhì),先決條件及目標(biāo)管理的三個階段論述討論題布坎南所說的政府失敗是什么意思 你怎么看他對這種失敗的根源的分析及政策建議 說明:聯(lián)系我國實(shí)際,言之有物,要求500字以上.答案:參考課本P2382401.政府失敗的涵義2.政府失敗的主要表現(xiàn)形式3.政府失敗的原因分析及解決的政策建議4.聯(lián)系實(shí)際讀讀個人的認(rèn)識. 西方行政學(xué)說作業(yè)4（第19章結(jié)語部分）填充題1.公共行政 公共管理2.官僚組織 創(chuàng)新性,支持性3.新公共管理 企業(yè)市政府4.管理主義 一般管理哲學(xué)5.合作,協(xié)商,伙伴 共同目標(biāo)單選題BBBCA多選題ABCDACDFABCDEFBCDEFCDF簡答題法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的 答案:課本P261第3段-P262霍哲提出的全面質(zhì)量的基本假定包括哪些內(nèi)容 答案:課本P275-276登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么 答案:P316第三節(jié)闡述的七個基本觀點(diǎn)公共治理理論有哪些主要內(nèi)容 答案:課本P324-326五方面的內(nèi)容論述題霍桑認(rèn)為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用 答案:課本P277-279討論題結(jié)合我國實(shí)際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的看法.說明:言之有物,要求500字以上.答案:課本P298-299奧斯本的政府改革的十項(xiàng)原則古德塞爾提出的政府改革的原則各自的合理性的局限性個人看法.西方行政學(xué)說問題解答1. 問：本課程頭緒繁多，應(yīng)當(dāng)如何學(xué)習(xí)？答：首先應(yīng)理清西方行政學(xué)說的發(fā)展線索，即知道它產(chǎn)生與發(fā)展時期、初創(chuàng)時期、演進(jìn)時期、深化時期、拓展時期以及當(dāng)前的歷史背景及主要學(xué)派的基本情況，然后分別掌握每一時期主要學(xué)者的基本情況及其主張。2. 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。3. 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。4. 古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-法外調(diào)節(jié)。美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向-政府體制的改革。5. 韋伯對不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。“合理化-合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。6. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。7.泰勒實(shí)行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容是什么？答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：1通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。8.法約爾是如何對管理定義的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。“經(jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財(cái)務(wù)活動、安全活動、會計(jì)活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。9. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。10. 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題-行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題；在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題；在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。11.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會.各部有專人參加形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動中，獲得合作的行政效能”。12.古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： （1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時政府應(yīng)通過行動在社會中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。 （2）各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應(yīng) 承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。 （3）在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來其增強(qiáng)實(shí)力。 （4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。 （5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長。 （6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。 （7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。13.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。14. 巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或成員支配自己所貢獻(xiàn)的行為， 即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事?！彼J(rèn)為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為，當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。15.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力： 1、激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。 2、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。 3、以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負(fù)責(zé)。 4、建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時地傳遞必要的信息-指示、情報和建議等。 5、不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。16.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。 西蒙是從價值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實(shí)問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實(shí)問題的原則： 1、一個決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。 2、行政機(jī)關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。17.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？ 答：西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。 西蒙認(rèn)為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動重復(fù)出現(xiàn)時予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們在進(jìn)行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個重大難題進(jìn)行非程序化決策時，或者說，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。 18.林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。19.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容： （1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素-資金，材料，設(shè)備，人員-組織起來。 （2）人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此， 是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。 （3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如 游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。 （4）外來的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人 們對自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。 （5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識 和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。 （6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。 逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。 （7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和 創(chuàng)造力的能力。 （8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。 （9）動力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿， 所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。 （10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分 發(fā)揮出來，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機(jī)會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。20. 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷Α凹夹g(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆?1.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。22.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。23.新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答：它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實(shí)踐兩個方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。24.新公共行政學(xué)對當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。 從行政實(shí)踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。25.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？答：一般來說，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；(3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。26.在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容為何？答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù)”?；趯︻A(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。27.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時就很難就目標(biāo)達(dá)成共識；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學(xué)的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?8.奎德所說的政策分析的過程是怎樣的？答：奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍?！皬V泛探索”。在他看來，這個階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。測試檢驗(yàn)：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳霈F(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。29.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定， 即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)?；谶@一假定，布坎南認(rèn)為，通過類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎允且环N人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟(jì)的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人-當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。30.法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過實(shí)證研究來發(fā)展。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括-或許也可能不包括-定律、假設(shè)、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實(shí)信息的采集，因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說的真實(shí)信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。法默爾認(rèn)為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達(dá)的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常常可以形成新知識。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了對舊知識的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認(rèn)識并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動的可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問題卻有局限性。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。31.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論-即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點(diǎn)。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。32.在霍哲看來，一個設(shè)計(jì)合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項(xiàng)目：即必須對欲評估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。（3）選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。（4）設(shè)立績效和后果(成就目標(biāo)) 的標(biāo)準(zhǔn)。（5）監(jiān)督結(jié)果。（6）績效報告。（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。33.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？答：主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點(diǎn)更多地放在過程和投入上最終將會導(dǎo)致有績效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績效改進(jìn)。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強(qiáng)雇員對工作的責(zé)任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。34.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點(diǎn)。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認(rèn)為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)， 不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。35. 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。36. 什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。37. 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。 雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)方面的國家活動，而在另一方面，行政管理則是國家在個別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！敝劣谛姓芾砼c憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”， 但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為。 然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是意志與相應(yīng)行動之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。38.古德諾是如何看待 “政治與行政”二分法的？ 答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?？梢哉f，古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了