健全完善社會保障體系.docx

健全完善社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，也是一項開拓創(chuàng)新性的重大改革任務。在實踐中我們體會到，必須從保障勞動者合法權(quán)益、推進改革和發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，進一步加大工作力度，努力使社會保障制度更加完善、政策更加配套、管理更加規(guī)范、運行更加穩(wěn)健. 堅持三個原則，把握社會保障發(fā)展方向。一是堅持社會保障標準與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，既盡力而為，讓人民群眾分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又量力而行，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的承受能力。二是堅持從城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的實際出發(fā)，著眼于建立多層次的社會保障體系，以滿足不同水平的社會保障需求。三是堅持由近及遠、循序漸進、保持政策的連續(xù)性，要注意把握改革政策出臺的時機，注意保持有關(guān)政策的相對穩(wěn)定和銜接配套，注意采取平穩(wěn)可行和符合國情國力的過渡措施，避免社會矛盾的發(fā)生。 推進四個轉(zhuǎn)變，強化社會保障意識。一是適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城市和企業(yè)職工為主向城鄉(xiāng)全體勞動者轉(zhuǎn)變。二是適應社會主義經(jīng)濟制度和就業(yè)形式多樣化的要求，推進社會保障由以公有制經(jīng)濟為主向多種所有制轉(zhuǎn)變。三是適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進社會保障由以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。四是適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進社會保障由以單位管理為主向由社會機構(gòu)提供管理和服務轉(zhuǎn)變。 完善三個機制，健全社會保障制度。一是建立完善穩(wěn)定可靠多元的社會保障資金籌措機制，加大社會保險費征繳力度，通過利益導向鼓勵參保繳費，強化基金管理和監(jiān)督檢查，建立社會保障基金隨財政收入增長而增長的機制。二是建立完善社會保障基金統(tǒng)籌調(diào)劑機制，將養(yǎng)老、失業(yè)保險金的下?lián)芘c上解掛鉤，與擴面征繳情況掛鉤，對基金困難的地方，省、市財政每年安排一定規(guī)模的調(diào)劑金予以支持。三是建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機制，及時落實參保人員的各項社會保險待遇，積極發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會團體、民間組織和優(yōu)勢企業(yè)對慈善機構(gòu)進行捐助，積極鼓勵社會力量采取定點掛鉤、定向捐贈、結(jié)對認養(yǎng)等方式，參與集中供養(yǎng)。 強化兩項措施，夯實社會保障基礎。一是加強社會保障法制化建設，將社會保障體系建設納入規(guī)范化、法制化軌道；嚴肅查處不參加社會保險、不為職工繳納社會保險費的單位。二是加強社會保障信息化建設，建立起覆蓋廣泛的社會保障信息管理系統(tǒng)，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付、查詢服務等全部納入計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有服務對象跟蹤一生、記錄一生、保障一生、服務一生的目標。 胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要加塊推進以改善民生為重點的社會建設,并對此作了明確部署:必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上、更加注重社會，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義、推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，作出的重大決策和步署。我們要深刻領會，全面貫徹這一重要精神。 完善社會保障體系建設是維護社會公正，協(xié)調(diào)社會利益、構(gòu)建和諧社會的重要方面，國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發(fā)展“減震器”，社會公平的“調(diào)節(jié)器”社會安定的“穩(wěn)定器”，是一張促進社會進步的“安全網(wǎng)”。改革開放特別是近年來，我國的社會保障體系建設取得了重要進展，但總的來看還為不夠完善，存在著覆蓋面小，保障水平低，制度不夠健全等問題。在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系建設，促進社會和諧?？偟囊笫牵簣猿謴V覆蓋、促基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。對照十七大精神要求，我們需要在以下幾個方面作好工作。 一、完善就業(yè)再就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)培訓促進再就業(yè) 我們按照各級黨委、政府要求，積極主動工作，支持就業(yè)再就業(yè)工作。一是完善政策體系，從制度上保證各項就業(yè)與再就業(yè)工作順利開展。結(jié)合實際制定下崗職工和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓操作辦法，擴大培訓效果。二是加大投入力度，滿足就業(yè)再就業(yè)工作資金需要。安排就業(yè)再就業(yè)資金支持就業(yè)與再就業(yè)工作，注入小額擔?；?，向下崗失業(yè)人員提供小額擔保貸款，為廣大下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供貸款支持。三是開展擴大失業(yè)金支出范圍，提高失業(yè)基金補助標準。 二、支持和完善基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本生活 進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度。一是開展擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障個人帳戶工作。二是做好企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和企業(yè)養(yǎng)老保險與事業(yè)養(yǎng)老保險的分開運作前期工作。三是組織資金確保企業(yè)、事業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和調(diào)標按時足額發(fā)放。 三、完善制度和加大投入并舉，促進城鄉(xiāng)社會救助體系 社會救助是社會保障體系的最后一道防線，與困難群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。財政部門會同民政部門進一步完善制度，增加投入，規(guī)范管理，在健全社會救助體系方面取得新進展。一是建立和完善低保與就業(yè)再就業(yè)政策的銜接配套措施，將下崗失業(yè)職工再就業(yè)與享受城鎮(zhèn)低保和失業(yè)保險相銜接。保障困難群眾的基本生活，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)。三是規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村低保制度。會同民政部門深入開展調(diào)研，研究進一步規(guī)范農(nóng)村特困群眾生活救助政策以及建立農(nóng)村最低生活保障問題。為廣大城鄉(xiāng)弱勢群體提供生活救助，為抗災救災奠定堅實的物質(zhì)基礎。 四、加大財政支持力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作 繼續(xù)做好我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，有效地解決廣大農(nóng)民“看病貴、看病難”的問題，使農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題得到有效抑制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。 五、強化監(jiān)管，規(guī)范社會保障資金管理 一是會同社保、民政、衛(wèi)生等部門采取有效措施，加強對社保資金的日常監(jiān)督管理。二是完善基金征管體制，努力做到應收盡收。三是配合審計部門對養(yǎng)老金、失業(yè)金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、城鄉(xiāng)低保資金進行了專項檢查審計，針對檢查中存在的問題進行了糾正。 黨的十七大明確提出要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快社會保障體系建設、促進社會和諧，全面建設小康社會。這對做好財政社會保障工作提出了更