（行政管理專業(yè)論文）我國地方行政倫理失范原因的淺析.pdf

我國地方行政倫理失范原因的淺析 中文摘要 中文摘要 隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，改革開放的日益深入，行政管理的觸角伸 向社會生活各個領(lǐng)域的同時，在價值選擇多元化的沖擊下，公共行政過程中，行政 人員行政倫理失范現(xiàn)象已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的問題。本文試從行政行為過程中 行政倫理應(yīng)然狀態(tài)和實然狀態(tài)分析入手，對現(xiàn)存的行政倫理失范的現(xiàn)象和危害作了 較為細致的劃分和歸類，在此基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀兩個層面展開論述。具體從行 政管理制度、行政管理體制、行政運行機制三個方面進行了細致的分析，剖析在公 共行政過程中行政倫理失范的原因所在，同時借鑒西方國家在行政倫理失范治理上 的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前的實際情況，針對行政管理制度、行政管理體 制、行政人員自身修養(yǎng)以及行政文化與社會文化互動四個方面提出治理行政倫理失 范的對策。 關(guān)鍵詞：行政倫理制度倫理行政倫理制度化行政文化 作者：張元友 指導(dǎo)老師：沈榮華( 教授) 我國地方行政倫理失范原因的淺析英文摘要 a a n l y s i s t o r e g u l a t i o nm i s s i n go f a d m i n i s t r a t i o n e t h i ci nl o c a lc h i n a a b s t r a c t a st h ec o m p l e t i o no fm a r k e te c o n o m yo fo u rc o u n t r yg o e s ，t h er e f o r mo fo p e nt o t h eo u t s i d ew o d dd e v e l o p sd a ya f t e rd a y w h e nt h ea d m i n i s t r a t i o nb e - c o m e sc o v e r i n g e v e r yc o r l l e ro ft h es o c i e t y , i ti sg o ti m p a c tf r o mm u l t i v a l u e t h ee t h i co fa d m i n i s t r a t i o n s t a f fm i s s e si t sr e g u l a t i o ni nt h ep r o c e s so fp u b l i ca d - m i n i s t r a t i o n ，w h i c ha r o u s et h e i n t e r e s to fd e m e s t i ca n do v e r s e a so fs c h o l a r s t h ep a p e rt e n d st ou n d e r t a k eap r e c i s e c l a s s i f i c a t i o na n ds o r t i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dh a z a r do fa d m i n i s t r a t i o ne t h i c r e g u l a t i o nm i s s i n g , w h i c hb a s e do i lt h ea n a l y s i st ot h es h o u l d b ea n da c t u a l b ec o n d i t i o n o fa d m i n i s t r a t i o ne t h i c d i s s c n s s i n gi tf r o mt h ev i e wo fb o t hm a c r o s c o p ya n dm i s c o s c o p y , i ta n a l y z e sm e t i c c l o a s l yi nt h ea s p e c to fa d m i n i s t r a t i o nr e g u l a t i o n s ，a d m i m s t r a t i o n s y s t e ma n da d m i n i s t r a t i o nm e c h a n i s m i t sr e a s o ni sd i s c o v e r e d a tt h es a m et i m ef o r t h e r e f e r e n c eo fo v e r s e a se x p e r i e n c eo nr e g u l a t i o n m i s s i n gg o v e r n a n c e , i tp r o p o s e s s u g g e s t i o n so na d m i n i s t r a t i o nr e g u l a t i o n ，a d l n i n i s t f a t i 咖s y s t e m ，s e l f - c u l t i v a t i o no f a d m i n i s - r a t i o ns t a f fa n dt r a n s a c t i o no fs o c i e t yc u l t u r ei no u rc o u n t r y , a c t u a ls j t u a f i o no f c h i n ac o m b i n e d k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i o ne t h i cs y e t e me t h i c i n s t i t u t i o n a l i z a t i o no fa d m i n i s t r a t i o n e t h i ca d m i n i s t r a t i o nc u l t u r e w h t t e n b y ：z h a n gy u a n y o u s u p e r v i s e db y ：s h e nr o n g - h u a 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明 學(xué)位論文獨創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨立 進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文 不含其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不含為獲得蘇 州大學(xué)或其它教育機構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材料對本文的研究作 出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人承擔本 聲明的法律責任。 研究生簽名：丞主。，左e t 期：坦2 趔v 口 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 蘇州大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所、國家圖書館、清華大學(xué)論 文合作部、中國社科院文獻信息情報中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論 文的復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論 文。本人電子文檔的內(nèi)窖和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的 保密論文外，允許論文被查閱和借閱，可以公布( 包括刊登) 論文的 全部或部分內(nèi)容。論文的公布( 包括刊登) 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理。 研究生簽名：叢之左 日 期：生2 生型i ：2 ， 導(dǎo)師簽名： 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 第一章緒論 一、問題提出 近現(xiàn)代以來，在西方社會，政府官員的倫理問題可謂五花八門，數(shù)不勝數(shù)，政 界腐敗觸目驚心。政客們不擇手段地獲取金錢、權(quán)力、美色，大搞“權(quán)錢交易”， 許多高官因為賄賂、貪污落馬。正是因為現(xiàn)實行政活動過程中大量倫理問題的出現(xiàn)， 從而促發(fā)行政倫理研究的興起。 而在我國，行政倫理研究的興起除了上述原因的存在外，還有自己特殊的背景： 從歷史上看，在“政治掛帥”的年代，政治意識成為取代法治、道德、科學(xué)與文化 等價值意識的唯一評判標準，在這種單一政治標準的影響下，行政倫理長期被擠壓 在政治意識的卵翼下。從現(xiàn)實上看，行政改革過程中，由于我們常常將道德與倫理 的評價排斥在政府管理過程之外，因此，政府管理與政府行政過程實際上變成了一 個純粹的“事實”判斷，而不具有或不需要“價值”評判尺度。行政改革中出現(xiàn)的 “倫理空白”，為我們研究行政倫理提供了一個契機。為了從理論上引導(dǎo)我國社會 對“行政倫理失范”的有效治理，也為了策應(yīng)黨中央“以德治國”的政治理念，在 此之際，我國理論晁展開了對行政倫理的研究，并逐漸將其推向深入，這是理所應(yīng) 當與合乎時宜的。 另一方面，在走向現(xiàn)代官僚制的進程中，西方國家增強了政府能力，使政府在 社會發(fā)展中扮演了一個重要的角色。但是，到了7 0 年代后期，官僚制的諸多弊端 逐漸暴露出來，人們開始對官僚制進行反思。逐漸認識到，在理論上，官僚制追求 的客觀化、形式合理性背后隱含著對人的否定。在實踐中，官僚制并沒有實現(xiàn)責任 與效率的完美結(jié)合，反而在責任和效率上陷入了更大的混亂。因此在我國當前倫理 道德言語越來越少的行政改革過程中，一方面要吸收官僚制中的合理成分，諸如明 確劃分機構(gòu)和人員的職責權(quán)限，并由法規(guī)嚴格設(shè)定；組織與管理依據(jù)大家都遵守的 規(guī)章和程序進行；嚴格的公私分開；公務(wù)管理需要專門的技術(shù)等等。另一方面，我 們要超越傳統(tǒng)的官僚制，揚棄官僚制的形式合理性和工具理性，如何救治和繼承官 僚制成為行政倫理研究興起的一個契機。 二、研究綜述 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 ( 一) 國外相關(guān)研究綜述 1 縱向研究時間上 行政倫理在西方作為- - f l 單獨的學(xué)科，奠基于二十世紀三十年代到六十年代， 行政科學(xué)和行政管理實踐的發(fā)展對伍德羅減爾遜的“政治一行政”二分法產(chǎn)生了沖 擊，人們開始關(guān)注公共行政中的“責任”、“效率”等倫理問題；形成于二十世紀 七十年代，隨著公共行政實踐中倫理問題的出現(xiàn)逐漸引起人們的重視，在隨后作為 公共行政理念的變革的“新公共行政運動”和“新公共管理運動”中，行政倫理的 地位與作用也不斷提高和加強，相關(guān)的理論研究也越來越多。 2 橫向研究角度上 ( 1 ) 在行政倫理含義的界定上。就文獻的收集上來看，國外的學(xué)者一般就以 下的幾個角度來界定：第一，從公共利益的角度來界定行政倫理。行政學(xué)家沃爾多 認為，公共道德是為“范圍更廣泛的全體居民而不是為自我、家庭、小集團或 一幫人的利益服務(wù)”。馬克斯在論述行政責任時指出，行政責任就是一些行政官 員決心犧牲自己私人利益以便執(zhí)行立法政策，決心把自己的精力、創(chuàng)造力注入工作 中，就是喚起行政官員對民眾及其根本利益尊重的良知。第二，從決策及其過程的 角度來界定行政倫理。認為行政倫理是行政過程和行政決策中的道德，是公共政策 的道德。亞伯拉罕卡普蘭認為“( 政治道德) 內(nèi)在于所有政策之中，這些政策的決 定明顯影響著人們對各種事物的價值觀，公共道德是公共政策的道德。” 這種觀 點把行政倫理界定在行政過程尤其是行政政策決策的過程之中，把行政倫理看作是 一種決策倫理。第三，從價值理性的角度來界定行政倫理。把行政倫理看作是行政 活動和行政過程中的價值追求。這種觀點認為，公共行政不僅要重視“3 e ”，即經(jīng)濟、 效率、效能，同時也要重視公平、正義和民主，要維系并發(fā)展民主法治社會的基本 價值理念和公共行政的基本價值理念。第四，從方法論的視角來界定行政倫理。把 行政倫理看作是一種抑制官僚腐敗，重振公民對政府的信任和重建公共行政倫理秩 序方法。文特里斯認為“行政倫理無論是否與內(nèi)部或外部控制相聯(lián)系，其目的都是 提高改進以委托人為中心的方法。因為行政倫理無法消除( 行政管理的) 專業(yè)知識 【美l 特里l 庫伯行政倫理學(xué)手冊【m j 馬塞。得克公司1 9 9 4 ( t e r r y l c o o p e r ：h a n d b o o k o f a d m i n l s t r a t i v e e j h i c s m a r c e l d e k k e r l n c1 9 9 4 ) 第1 1 1 貞 【美】菲利克斯a 尼格羅、勞埃德g 尼格羅公共行政學(xué)簡明教程【m 】郭曉來等譯中共中央黨校 出版社1 9 9 7 年版第5 2 貞 2 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 和技術(shù)合理性的工具性特征?！眔 在此背景下，西方學(xué)者認為行政倫理正是提高公 共官員的內(nèi)在道德素質(zhì)，抑制官僚腐敗，重建公共行政道德秩序的有效途徑。 ( 2 ) 在研究方法上。長期以來，規(guī)范方法占據(jù)了這一研究的主導(dǎo)地位。至2 0 世紀7 0 年代，行政倫理的研究總的來說是實證主義的。隨著公共行政倫理研究的 不斷深入，人們認識到，實證主義造成了事實與價值的割裂，應(yīng)當把倫理學(xué)、哲學(xué) 與公共行政學(xué)的研究結(jié)合起來。萊茲( l e y s ) 認為，哲學(xué)家強調(diào)人們怎樣把一般行為 標準和特殊標準聯(lián)系結(jié)合起來，這恰好適合行政官員從一般行為立法到特殊行為立 法以及從特殊行為到傳授行政官員一般性原則轉(zhuǎn)變的需要。 ( 3 ) 在行政倫理失范原因的研究方面。國外的學(xué)者一般著重于以下幾個角度： 第一，片面追求“效率”價值目標。效率一直以來就是政府追求的目標。行政學(xué) 的開拓者們把關(guān)注的焦點主要放在公共行政的制度建設(shè)和政府效率上而不是行政 倫理上，沒有把行政倫理的研究納入理論研究的范疇。第二，政府官員角色定位。 政府存在的使命是增進公共利益，但政府是由現(xiàn)實的自然人組成的。“盡管行政人 員為特定的職責承擔責任，但有些時候，他們也認為自己不得不采取違背職責的行 為夾雜著私人利益”o 。政府官員在處理事務(wù)時沒有處理好公共利益和私人利 益的關(guān)系，在眾多角色中，沒有“站好隊”，是行政倫理失范的一個不可忽視的原 因。第三，行政組織的設(shè)計。以庫珀為代表的一批學(xué)者認為“如何設(shè)計組織以支持 道德行為”是行政倫理研究的重點。因為行政組織對行政人員的倫理氣質(zhì)和道德行 為的影響超過任何其他因素，因為傳統(tǒng)官僚制對他們的道德行為設(shè)置重重障礙，窒 息他們的良心，懲罰不按組織法規(guī)要求的人。第四，研究方法上的原因。2 0 世紀 7 0 年代以前，關(guān)于行政倫理的研究，實證主義占了主流。實證主義把事實與價值割 裂。使公共行政倫理的研究只停留在表面，“僅僅強調(diào)研究可觀事務(wù)的重要性，忽 視了形而上學(xué)的思考”，產(chǎn)生了“行政危機”。 ( 二) 國內(nèi)相關(guān)文獻綜述 國內(nèi)對行政倫理的研究是與中國的政治體制改革尤其是行政制度的改革基本 同步的，從二十世紀八十年代開始，尤其是進入二十一世紀之后，隨著行政理論的 【美】特里l 庫伯行政倫理學(xué)手冊【m 】馬塞得克公司1 9 9 4 年第1 9 9 頁 f 美】特里庫珀行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑【m 】中國人民大學(xué)f j j 版社2 0 0 1 年 轉(zhuǎn)引自乇馳西方行政倫理的歷史演進及其對我國的啟示們廿肅行政學(xué)院學(xué)報2 0 0 5 年第5 3 期 3 我國地方行政倫理失范原因的淺析第一章緒論 不斷發(fā)展，行政改革實踐的不斷深入，對行政倫理的研究也逐步展開，并不斷地深 入。 1 研究成果看，就筆者所能收集到的資料，二十年的研究主要成果有：譯著1 部_ ( 美) 庫珀行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑；專著5 部王偉行政 倫理概述、孟昭武行政倫理研究、張康之尋找公共行政的倫理視角、周 奮進轉(zhuǎn)型期的行政倫理、羅德剛等行政倫理的理論與實踐研究；期刊文章 1 9 0 多篇。 2 研究視角： ( 1 ) 對行政倫理主體的界定。理論界對行政倫理主體的理解是不斷深化與拓 展的。比較有代表性的是李春成的看法“行政倫理是分析行政人員作為道德主體的 可能性、必要性，探究行政人員的道德品質(zhì)及其價值選擇與倫理責任等問題的理 論。”。該定義特別強調(diào)了行政人員的道德主體地位。2 0 世紀9 0 年代到世紀之交， 對行政倫理的主體的認識進一步拓展。王偉等人就認為，行政倫理的主體既包括“國 家公務(wù)員個體”又包括“行政機關(guān)群體”。圓學(xué)者周奮進認為，行政倫理是研究行 政機關(guān)及公務(wù)員的道德理念、道德準則、道德操守的學(xué)說，它“包括兩大部分：一 是行政機關(guān)整體的倫理約束、導(dǎo)向的機制，二是行政機關(guān)人員，即公務(wù)員的倫理觀 念及操作” 。這在行政倫理主體的認識上是大大前進了一步。教軍章提出了行政 倫理的兩個維度，“行政倫理的本質(zhì)在于追求行政過程的倫理價值及行政人員的道 德完善，即行政的道德化訴求，而行政的道德化則包括制度倫理與個體倫理兩個層 面” 。謝軍也認為，行政倫理的內(nèi)容應(yīng)包括：行政制度倫理、行政活動倫理、行 政人員倫理、與行政有聯(lián)系的其他領(lǐng)域的倫理問題。 羅德剛教授則直接把制度看 作是一種特殊的行政倫理主體。 ( 2 ) 行政倫理價值目標的追求。公平、正義是人類社會的理想和追求。張康 之教授認為“對于現(xiàn)代公共行政來說，公正無非是標明政府的社會正義供給的尺度， 李春成行政人的德性與實踐i m l 北京：國家行政學(xué)院出版社1 9 9 8 王偉、車美玉、【韓】徐源錫中國韓國行政倫理與廉政建設(shè)研究【m 】國家行政學(xué)院出版社1 9 9 8 年版第7 3 頁 周奮進轉(zhuǎn)型期的行政倫理【m 】中國審計出版社2 0 年版第6 頁 教軍章行政倫理的雙重維度一制度倫理與個體倫理棚人文雜志2 0 0 3 年第3 期 謝軍行政倫理及其建設(shè)平臺川道德與文明2 2 年第4 期 4 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 是作為一個標準而存在的，是衡量公共行政健全狀況的標準”o 。羅德剛教授認為， 行政倫理必須以公正與正義為基礎(chǔ)價值觀，鑒于此，在我國必須強調(diào)公共行政、公 正行政、公平行政、公開行政與民主行政。 唐志君認為：“行政倫理規(guī)范體系的 構(gòu)建應(yīng)充分體現(xiàn)維護社會公正這一根本價值取向，通過體制改進及政策的優(yōu)化 整合實現(xiàn)交換公正、分配公正、規(guī)則公正及權(quán)利與義務(wù)的對等” 。 ( 3 ) 行政倫理的功能角度。張康之教授認為，政府作為社會系統(tǒng)的構(gòu)成部分， 在很大程度上受到人文價值的影響。政府工作人員的理想、信念、思想文化素質(zhì)及 道德修養(yǎng)都對他們的行為有著不可忽視的影響。 王偉教授認為“行政倫理建設(shè)的 目的是要在國家公務(wù)員中形成普遍的完美的道德人格” 。郭小聰、聶勇浩則從降 低行政官員道德風險的途徑上論述了行政倫理的作用，具體體現(xiàn)為：一是以行政倫 理減緩“機會主義行為傾向”；是以行政倫理的個人自主性彌補體制缺陷。 夏澍 耘認為：“社會主義行政自律期待這樣一種境界，公正精神與公仆精神以行政主體 的自律為前提成為一種信念和環(huán)境。o ( 4 ) 行政倫理失范的原因。國內(nèi)相當一部分學(xué)者認為行政倫理失范的原因在 于：行政人員追求個人利益最大化的“經(jīng)濟人”的假設(shè)；行政體制自身的約束不力； 缺乏強有力的社會約束機制。學(xué)者朱楠認為行政組織中存在的非正式組織對人員的 倫理道德觀的形成具有重要的影響?！盁o論哪一種形式的非正式組織，對行政人員 的影響可以分為積極的和消極的。當消極影響的作用力更大一些的時候，行政人員 的倫理失范就會發(fā)生”。 學(xué)者周建勇從角色沖突方面入手， “在角色沖突的時候， 公務(wù)人員的判斷和選擇同時也是道德和倫理的判斷和選擇?！?學(xué)者劉峰認為，“官 本位”、“人倫文化”、“非規(guī)則化的規(guī)則化”，這些行政體制外的文化因素在影 ：二_ 張康之尋找公共行政的倫理視角【m 】中國人民大學(xué)出版社2 0 0 2 版第2 7 3 頁 羅德剛行政倫理的基礎(chǔ)價值觀：公正與正義啊社會科學(xué)研究2 0 0 2 年第3 期 唐志君論行政倫理建設(shè)的價值取向研行政論壇2 0 0 1 年第3 期 張康之在公共行政的演進中看行政倫理研究的實踐意義【耵湘潭大學(xué)學(xué)報2 0 0 5 年第5 期 王偉，行政倫理道德人格形成的三個階段們中國公務(wù)員雜志1 9 9 6 年第1 2 期 郭小聰、聶勇浩行政倫理：降低行政官員道德風險的有效途徑四中山大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版) 2 0 0 3 年第 1 期 夏澍耘社會主義行政倫理自律精神略論唧中國特色社會主義研究2 0 0 3 年第4 期 朱楠我國行政倫理失范成凼分析及治理對策川黑龍江對外經(jīng)貿(mào)2 0 0 5 年第1 0 期 周建勇從行政倫理看行政人員的角色沖突及其對策【j j 云南行政學(xué)院學(xué)報2 0 0 5 年第4 期 5 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 響行政人員做出正確的決策時具有不可忽視的力量。此外還有學(xué)者從政府與公務(wù) 員的關(guān)系角度；行政權(quán)的運用( 尤其是自由裁量權(quán)) 的角度：從制度的角度來論述 行政倫理失范的原因所在。 三、研究意義 ( 一) 理論意義 社會政治制度的公正安排和權(quán)利主體對社會制度運作過程與結(jié)果的持續(xù)正義 是社會和諧的兩個重要方面。從社會政治或政治哲學(xué)的層面看，“和諧社會”首先 必須是一個“正義社會”，因此，建立一個普遍正義的社會，所需社會條件主要有 兩個方面，一個是“社會基本結(jié)構(gòu)”的正義；一個是正直正義的行政倫理。從這個 意義上講，行政倫理的研究，有助于“和諧社會”研究的拓展。 盡管當前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對行政倫理學(xué)是否應(yīng)成為一門獨立的學(xué)科還沒有形成統(tǒng) 一的認識。即有的學(xué)者認為，行政倫理學(xué)作為- 1 1 獨立的學(xué)科的條件已經(jīng)成熟。與 此相對，有的學(xué)者認為，行政倫理學(xué)還不夠“資格”成為獨立的學(xué)科。在這些學(xué)者 里面，一部分認為，是條件還不成熟，有的認為行政倫理學(xué)從性質(zhì)上來講，它是一 門過渡性的學(xué)科。但從雙方的爭論中，我們不難看出，當前對行政倫理的研究，對 于滿足現(xiàn)實需要，建構(gòu)行政倫理學(xué)將起著積極的作用。 ( 二) 實踐意義 在人類社會由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變之際，需要一場“倫理的啟蒙”( 張 康之語) 。公共行政范式從統(tǒng)治行政過渡到管理行政再轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，每個階段政 府實現(xiàn)其目的的路徑是不一樣的。在當前服務(wù)型政府理念深入人心之際，如何從本 質(zhì)做到為人民服務(wù)，這就需要通過行政倫理的研究去開辟和完善公共服務(wù)的倫理路 徑。從這一層意義出發(fā)，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代公共行政已經(jīng)不是一個只受工具理性指導(dǎo) 的純粹技術(shù)的領(lǐng)域，現(xiàn)在意義上的行政倫理也不再是單純用于修身養(yǎng)性的倫理價 值。因此，在如何使公共行政的管理過程，政府的治理工具和行政倫理的有效結(jié)合， 使公共行政能夠符合公共目的的有效實現(xiàn)方面，將凸現(xiàn)行政倫理研究的實踐意義。 在行政改革過程中，政府加大了法制建設(shè)的力度，加快了法制建設(shè)的步伐，但 是，在此過程中出現(xiàn)了較為嚴重的腐敗現(xiàn)象。這就意味著法治并不是解決這一問題 劉峰我國行政倫理失范成因的社會文化環(huán)境分析川北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報2 0 0 4 年第4 期 6 我國地方行政倫理失范原因的淺析第一章緒論 的唯一途徑。傳統(tǒng)的官僚制理論為行政實踐提供了較為全面的規(guī)則技術(shù)指導(dǎo)，但 也留下了官僚主義生長的空間。尤其在行政改革過程中推行的公用事業(yè)民營化過程 中，出現(xiàn)了尋租這一現(xiàn)象，給政府帶來了新一輪的道德危機。本文正是從這種需要 出發(fā)，通過對行政倫理的解析研究，在學(xué)術(shù)前輩研究的基礎(chǔ)，為上述困境的解決， 試圖開辟一條“倫理路徑”。 四、分析框架 ( 一) 研究思路與方法 本文試圖在收集國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，以德性倫理、制度倫理、社會 契約論、行政生態(tài)理論為分析工具，采用文獻分析法，演繹研究等方法，在借鑒國 外實踐的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合我國的現(xiàn)階段行政改革過程的行政倫理現(xiàn)狀，從 制度、行政組織、行政人員素質(zhì)、行政系統(tǒng)內(nèi)外價值觀的相互交流幾個方面展開論 述，分析行政管理領(lǐng)域中行政倫理失范的原因，并在治理對策方面提出幾點本人的 拙見。 ( 二) 理論基礎(chǔ) 德性倫理 德性倫理，又稱美德倫理，主要指“以個人內(nèi)在德性完成或完善為基本價值( 善 與惡、正當與不當) 尺度或評價標準的道德觀念體系”。所謂德性，是指人的內(nèi) 在道德性。即我們所說的道德品質(zhì)和道德情操。它所關(guān)注的問題主要是：我應(yīng)當成 為一個什么樣的人? 我要具備什么樣的道德素質(zhì)才能算的上是一個好人? 從上面 的分析我們可以看出，德性倫理側(cè)重的是社會個人內(nèi)心世界的道德修養(yǎng)和人格完 善。 孔孟思想可以算得上是德性倫理的最典型的代表。在他們那里，人性是善的。 人的最大幸福就在于成為理想人格，成為道德高尚的“君子”、圣人”。個人只 要通過自身的努力，都可以成為像堯舜一樣的品德高尚的人。在成長路經(jīng)上，孔子 認為是“成仁”?！叭省笔堑赖碌淖罡呃硐耄莻€體道德境界提升的終極目標。孔 子認為，“仁”是可以通過自身努力，發(fā)揮個人自覺能動性，通過自我的修養(yǎng)和心 性的完善，在經(jīng)過“向內(nèi)用功”、“向心尋求”、然后再推己及人，向外擴展，進 萬俊人尋求普世倫理【h q 北京：商務(wù)印書館2 0 0 1 年第1 4 1 頁 7 我國地方行政倫理失范原因的淺析第一章緒論 而達到“修己以安人”。在孟子那里，個人道德修養(yǎng)、成仁的根本方法在于內(nèi)心的 道德自覺和心性修煉。杜維明教授則將這種個人道德修養(yǎng)的實踐概括為“同心圓” 的圖式，認為它是一個由自我( 心靈) 一家庭一共同體一國家一世界一超越組成的 由內(nèi)向外不斷擴展的過程，充分體現(xiàn)了“自我之創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”的道德精神的能動性。 古希臘時期亞里士多德認為，倫理學(xué)就是“研究德性的科學(xué)”，德性就是“那 些被稱贊的或可貴的品質(zhì)”。在此邏輯基礎(chǔ)上，他認為人類一切行為的根本目的是 求善?！霸谛袨榈念I(lǐng)域內(nèi)，如有一種我們作為目的本身而求得目的那就是善， 且是至善”國但德性生于自身，又不止與自身。這較之孔孟又前進了一步。所以亞 里士多德認為“德性生于天性，成與習(xí)慣”，天性只是賦予了人實現(xiàn)德性的潛質(zhì)， 實踐活動則提供了德性養(yǎng)成的環(huán)境。在他看來，德性的關(guān)鍵還是后天的教化和實踐。 德性的潛質(zhì)要真正轉(zhuǎn)化出來，主要靠活動的實踐和教育的訓(xùn)練，必須通過“習(xí)慣而 達成完美”圓。本文借助這一理論，主要闡述了在行政人的培育過程中，行政個人 在個人道德修養(yǎng)過程如何通過自身努力和教育培訓(xùn)達成道德完善，成為行政倫理價 值追求的“自覺人”。 制度倫理 制度倫理主要指正式制度架構(gòu)內(nèi)的倫理關(guān)系及其調(diào)節(jié)原則。制度倫理主要包括 兩層含義“一是指一定社會制度的倫理價值。羅爾斯認為，“正義是社會制度的首 要價值”o 。人們總是先選擇用于制度的根本道德原則，然后才能觸及到用于個人 的道德價值原則。離開了制度的正當性、道德性來談個人的道德修養(yǎng)和完善，對人 提出較高的倫理道德要求，是不實際的，也是達不到的。從這一層來看，制度倫理 主要指人們從既定的制度的本質(zhì)規(guī)定和運作框架中引出道德價值和道德規(guī)范，或者 把倫理道德作為一個尺度和標準，對一定的制度作出道德評價，實質(zhì)是指制度的合 倫理性、合道德性。制度倫理的第二層含義主要指，人類道德生活中各種人倫關(guān)系 中某些道德活動方式的穩(wěn)定形式及規(guī)定規(guī)則，是與政治法律制度并存的一部分具有 法律效力的強制性的道德法典。簡單地說就是將行為過程中的一些倫理道德要求上 升為制度的形式，以制度的形式出現(xiàn)，以“剛性”的要求展現(xiàn)出來。 周輔成西方倫理學(xué)名著選輯【m 】( 上) 北京：商務(wù)印書館1 9 6 4 年第2 8 2 頁 苗力田亞里t 多德全集【m 】第8 卷北京：中國人民大學(xué)出版社1 9 9 2 年第2 7 頁 羅爾斯正義論【 q 中國社會科學(xué)出版社1 9 8 8 年第1 頁 8 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 本文主要是選擇了制度倫理的第二層含義來展開對行政倫理制度化建設(shè)的分 析。在現(xiàn)實行政領(lǐng)域中，由于倫理道德軟約束作用，還不能完全使行政人員堅持行 政倫理本質(zhì)的價值追求。所以將涉及到行政領(lǐng)域具體行政行為的倫理道德要求提 升、規(guī)定為制度。將行政倫理道德要求制度化的指向是從制度方面解決行政倫理失 范問題。行政倫理制度化既內(nèi)涵道德自覺的本質(zhì)規(guī)定性，又被賦予制度的剛性外觀， 行政倫理制度化就是要達到道德自律與他律相結(jié)合、道德自覺與外部驅(qū)動相結(jié)合的 這樣一種機制。 行政倫理隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要道德的重建，重建必須走制度化的道路。 隨著外部環(huán)境的變化，道德生活的運作方式也將發(fā)生變化，這就要求將道德要求明 文化、外部化。這樣的要求就促進的“制度化的規(guī)范力量”的誕生。將道德的軟約 束轉(zhuǎn)化為以法律、制度為后盾的強制性方式，突出制度的約束作用。這對當前行政 管理領(lǐng)域出現(xiàn)的道德缺失、腐敗的治理、對公務(wù)員的行為規(guī)范和道德建設(shè)都有著非 常重要的作用。 社會契約論 現(xiàn)代政治民主社會里，公共權(quán)力無論是名義上還是實質(zhì)上都來源于人民權(quán)利的 讓渡。在理論上深刻表達這種“主權(quán)在民”思想的莫過于社會契約論?！鞍汛蠹宜?有的權(quán)力和力量托付給某一個人或一個能夠通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一 個意志的多人組成的集體”國。洛克指出，作為保護天賦的權(quán)利，代表每個個體意 志來裁決和調(diào)整人與人之間的利益沖突關(guān)系的公共權(quán)威，“起源于契約和協(xié)議，以 及構(gòu)成社會的人們的同意”國。在盧梭看來，人們?yōu)榱吮苊庠谧匀粻顟B(tài)中的種種不 利于人類的發(fā)展因素，相互約定，訂立了社會公約。“只這瞬間，就產(chǎn)生了一個道 德和集體的共同體，即國家或主權(quán)者” ?！笆裁词钦? 政府就是在臣民與主權(quán) 者之間新建立一個中間體，以便來能夠得以互相適合，它負責執(zhí)行法律并維護社會 的以及政治的自由。”這樣的政府的基本精神就是國家和政府的公共權(quán)力來自于 人民的給予和委托，人民是公共權(quán)力的合法性來源。在整個契約論的闡述上，我們 發(fā)現(xiàn)，有兩個基本的理念被確定下來。一是公共權(quán)力的基礎(chǔ)和來源只能是人民，人 霍布斯利維坦【明商務(wù)印書館1 9 8 5 年版第1 3 1 頁 洛克政府論【m 】商務(wù)出版社1 9 6 4 年版第1 0 5 頁 俞可平西方政治學(xué)名著提要f m 】江西人民出版社2 0 0 0 年第1 版第1 5 1 頁 盧梭社會契約論【明商務(wù)印書館1 9 8 0 年皈第7 6 頁 9 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 民是公共權(quán)力的“所屬主體”，二是人民讓渡“私權(quán)力”設(shè)立公共權(quán)力的目的是更 好地保護自己的“私權(quán)力”。這第二點體現(xiàn)了公民對公共權(quán)力“為善”的價值期待。 即是上文所說的“一個道德的和集體的共同體”。 在公共權(quán)力賦予特定人員行使時，社會契約論就不可避免地在理論上折射出 政治實踐中的公共權(quán)力主體的分離狀態(tài)。即“所屬主體”與“行使主體”之間的分 離。作為行政官員，有三種意志體現(xiàn)在其身上：個人固有意志，僅傾向于個人的特 殊利益；全體行政官員的共同意志，即團體的意志；人民的意志。在“完美的立法 下”個別的意志應(yīng)該是毫無地位的，團體的意志是極其次要的，而公意應(yīng)該是永遠 主導(dǎo)的，但就活躍程度而言，公意是最弱，團體意志次之，而個別意志則是第一的。 如果行政官員“具有了一種比公意更活躍的個別意志，并使公共力量服從這個個別 意志，社會的結(jié)合就會消失，政治體也會立即解散”。 行政生態(tài)理論 所謂行政生態(tài)學(xué)，指的是借用生態(tài)學(xué)研究生命主體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互 作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與社會圈的相互關(guān)系的方法。最早將世人的 視線引向行政生態(tài)的西方學(xué)者是美國哈佛大學(xué)教授高斯，他從當時的現(xiàn)實出發(fā)，期 望從公共行政學(xué)“找到個人能夠?qū)ψ约核幁h(huán)境施加某種影響的新滿足和新機會， 我的主旨在于通過公共手段建立起某種新體制的基礎(chǔ)，使個人得到發(fā)展和滿足，并 使為某種目標奮斗的思想得以再度發(fā)揚。” 美國著名的行政學(xué)家，弗雷德w 里 格斯( 】f r e dw r j g g s ) 在前人研究的基礎(chǔ)上進一步提出，要了解一個國家的公共行政， 不應(yīng)該僅局限于行政系統(tǒng)本身，而應(yīng)跳出行政系統(tǒng)，從社會這個大系統(tǒng)來考察行政， 即考察一國的行政與該國的社會環(huán)境的關(guān)系，這些環(huán)境包括經(jīng)濟的、社會的、技術(shù) 的、政治的因素。 行政生態(tài)理論的研究范圍包括，一是探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸 因素是如何影響并塑造該國的公共行政。二是探究各國的公共行政價值又如何影響 該國的社會變遷及發(fā)展。具體地說，當我們研究某一國家的行政時，我們不僅要研 究該國行政制度上的特點，更要研究其行政行為的方式；不僅要從行政本身的觀點 俞可平西方政治學(xué)名著提要【m 】江西人民出版社2 0 0 0 年第l 版第1 5 1 頁至第1 5 5 頁 王滬寧行政生態(tài)學(xué)【m 】上海：復(fù)旦大學(xué)出版社1 9 8 9 年 約翰高斯公共行政學(xué)尖端【m 1 芝加哥大學(xué)出版社1 9 3 6 g 1 0 我國地方行政倫理失范原因的淺析第一章緒論 去研究行政，更要擴大范圍，立足于該行政系統(tǒng)得以產(chǎn)生的社會大系統(tǒng)，從行政與 政治制度、意識形態(tài)、價值觀念、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化心理、歷史傳統(tǒng)等的相互關(guān)系中 研究行政。弗雷德w 里格斯為了研究的方便將行政模式分為三種：溶合型行 政模式，它主要與農(nóng)業(yè)社會相適應(yīng)；衍射性行政模式，它主要與現(xiàn)代工業(yè)社會相適 應(yīng)；棱柱形行政模式，它適應(yīng)的社會主要是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期。 本文利用上述四個基本理論主要在于分析行政倫理建設(shè)中，行政人員個人倫理 道德的成長規(guī)律性以及借助政府合法性的來源和基礎(chǔ)，來分析行政領(lǐng)域中行政人員 的“公共”屬性，以及如何通過倫理制度化的進程來保證行政倫理價值精神得以在 行政過程貫徹。在行政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的分析上，借助行政生態(tài)理論，分析在行政 倫理建設(shè)中，兩者互動的必要性。分析的基礎(chǔ)上，對行政倫理失范的治理從基本理 論出發(fā)，針對現(xiàn)實的行政過程中出現(xiàn)的倫理道德失范現(xiàn)象，提出相關(guān)的治理舉措建 議。 ( 三) 相關(guān)概念 正義 正義是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則。不同時代、不同社 會的不同人對于正義的理解多種多樣?！罢x有著一張普洛透斯似的臉，變幻無 常、隨時可呈不同形狀具有極不相同的面貌?！被?追朔歷史，人類社會之初，為當時的風俗習(xí)慣所認可的正義原則，主要是報復(fù) 的正義。進入文明社會，分配正義一直是社會正義的重要內(nèi)容，國家產(chǎn)生之后正 義又體現(xiàn)為政治和法律的正義。柏拉圖的理想國中指出：“正義能給予那些屬 于國家法制的其他美德一一節(jié)制、勇敢、智慧一一以及那些被統(tǒng)攝在這一普遍 的觀點之下的德性以存在和繼續(xù)存在的力量?！眔 他認為政治的正義就在于使大家 各盡其職，充分發(fā)揮其天賦才能。在亞里士多德那里，“政治學(xué)上的善就是。正 義?！?羅爾斯在其鴻篇巨著正義論是這樣描述的，“正義是社會制度的首 要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！惫?。在他看來，只有實現(xiàn)了制度 美 e 博登海默法理學(xué)，法律哲學(xué)與法律方法【 q 鄧正來譯中國政法大學(xué)出版社1 9 9 9 年版第2 5 2 頁 轉(zhuǎn)引自黑格爾哲學(xué)史講演錄i q 北京：三聯(lián)書店1 9 5 7 年版第2 卷第2 5 5 頁 古希臘 里七多德政治學(xué)【m 】 吳壽彭譯北京：商務(wù)印書館1 9 8 3 年版第1 4 8 頁 美】約翰羅爾斯正義論【m 】何懷宏、何包鋼等譯中國社會科學(xué)出版社第3 頁 1 1 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 正義，才能實現(xiàn)社會正義。這就要求政府必須注重制度建設(shè)，并在制度建設(shè)中貫徹 正義原則。據(jù)此，他提出了兩個原則：第一個正義原則：平等原則；第二個原則： 差別原則和機會的公平平等原則。前一個原則有關(guān)予公民政治權(quán)利，后一個原則有 關(guān)于社會和經(jīng)濟利益。在羅爾斯正義論中，不管是形式正義還是實質(zhì)正義，其 本質(zhì)都在于通過憲法和法律規(guī)定公民有哪些權(quán)利，以及如何實現(xiàn)其權(quán)利并如何保障 其權(quán)利不受侵犯。能否實現(xiàn)主體的政治利益和需要的滿足，是正義這一政治價值的 評判尺度。 行政道德 國內(nèi)關(guān)于行政道德的研究一般是在行政倫理的研究視角下進行的。認為行政道 德是行政倫理眾多體系中的一個分支，在眾多文獻上很多學(xué)者也是將行政倫理與行 政道德在語義上交替使用。但筆者認為在這里對行政道德簡要的分析，對行政倫理 的深入研究還是有一定意義的。 行政道德，指行政主體( 行政機關(guān)及其工作人員) 在實施行政行為的活動中所形 成的并應(yīng)當遵循的道德準則和規(guī)范的總和。它既表現(xiàn)為國家對行政主體及公務(wù)員作 用行政客體所提出的道德規(guī)范和道德戒律，又反映了行政主體及公務(wù)員在運作和行 使行政權(quán)力過程中應(yīng)當追求的價值i + i 標、道德人格和理想境界。行政道德屬于一般 道德范疇的一種特殊的職業(yè)道德，它以行政領(lǐng)域的特定道德和道德標準評價行政行 為，約束行政主體及公務(wù)員運作和行使行政權(quán)力。從主體上看，更多是側(cè)重于行政 人員，強調(diào)行政人員德性與德行的統(tǒng)一；在性質(zhì)上，主要是一種職業(yè)道德，行政道 德與一般意義上的職業(yè)道德的區(qū)別主要在于其規(guī)范的領(lǐng)域即公共行政領(lǐng)域。這一特 定的領(lǐng)域決定了行政道德較之于一般職業(yè)道德的特殊性：明顯的政治性，社會的示 范性。 行政道德在作用方式上，主要傾向于一種“軟約束”。行政道德強調(diào)行政人員 個人的道德修養(yǎng)，進而完成人格的升華?！翱嗣骶吹拢讼日骸?，強調(diào)主體的 自我約束和自我完善。張康之教授認為行政人員具有道德自主性，之所以不相信人 的道德自主性，“這是由于長期以來制度安排和體制設(shè)置忽視了他的道德內(nèi)容的結(jié) 果”。o 張康之尋找公共行政的倫理視角【m 】中國人民大學(xué)出版社2 0 0 3 年第2 版 1 2 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第一章緒論 ( 四) 重點與難點，創(chuàng)新與不足 重點：關(guān)于行政倫理失范原因的分析上。 難點：在提出的治理對策和建議上，如何將文章中提出的幾點系統(tǒng)的聯(lián)系起來， 成為一個整體。 創(chuàng)新：在綜合國內(nèi)外研究成果的基礎(chǔ)上，本文在原因分析的基礎(chǔ)上，在提出治 理對策時，注重在行政系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間互動關(guān)系上的分析。試圖從行政文化與 社會文化相互交流之間找到一條治理行政倫理失范的途徑。 不足：在研究的方法上，鑒于條件的限制，沒有實證方面的素材，所以本文基 本沒有采用實證主義的研究方法。加之本人知識積累方面的限制和對知識駕馭的能 力有限，在最后提出的對策建議方面沒有能夠很好的在動態(tài)的聯(lián)系上找出相互關(guān)聯(lián) 點。 1 3 我國地方行政倫理失范原因的淺析第二章行政倫理及失范概述 第二章行政倫理及失范概述 一、行政倫理的基本概念 倫理是一種社會意識形態(tài)，依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維持， 表現(xiàn)為對善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價值判斷和一系列原則規(guī)范。 倫理具有廣泛的社會性，遍及社會的各個領(lǐng)域，行政領(lǐng)域的倫理問題便構(gòu)成行政倫 理問題。 行政倫理因其在目前行政管理領(lǐng)域的作用和功能日益顯著，已經(jīng)成為國內(nèi)外學(xué) 者研究的焦點。西方最早意識到行政倫理的學(xué)者是英國的著名學(xué)者伊頓。1 8 8 0 年他 在英國公務(wù)員考試一文中明確地把公務(wù)員改革作為一個基本的道德行為。特 里l 庫珀主要從行政責任、特定職業(yè)的角度來分析行政倫理。他認為行政官員 的德行是確保公共行政內(nèi)部品德和預(yù)防腐敗的重要手段。o 國內(nèi)學(xué)者吳寧認為“行 政倫理就是執(zhí)政黨、國家機構(gòu)、公共管理部門和國家公務(wù)員在社會生活領(lǐng)域，特別 是公共管理領(lǐng)域所應(yīng)遵循的行為規(guī)范的總和”o “行政倫理是分析行政人員作為道 德主體的可能性、必要性，探討行政人員的道德品質(zhì)及其價值選擇與倫理責任等問 題的理論。其擴展研究對象還包括行政組織倫理、行政制度倫理、公共政策倫理三 個方面?！?學(xué)者高力主認為“行政倫理是一種特殊的職業(yè)道德，即從事政府公職 工作的所需遵守的道德準痢或行為規(guī)范”固在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們對行政倫理的主體 展開了深層次的研究。這一認識是逐步深入的?！罢殬I(yè)道德就是政府公職人 員，在行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動中，通過內(nèi)在的價值觀念和善惡標準，理性的 調(diào)整個人與個人，個人與國家，個人與社會之間多種利益關(guān)系的職業(yè)行為規(guī)范”。 這里的行政倫理的主體主要是國家公務(wù)人員。行政倫理的主體既包括“國家公務(wù) 人員”又包括“行政機關(guān)群體” 這里的主體已經(jīng)延伸到了國家機關(guān)。“行政系統(tǒng) 中的行政體制、行政行為、公共政策，是公共行政的主要產(chǎn)品，這些產(chǎn)品直接受行 【美】特里l 庫珀行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責任的途徑【m 】中國人民大學(xué)出版社2 0 0 1 年 吳寧當代中國行政倫理價值取向的基礎(chǔ)與特征安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報2 0 0 4 年 李春成行政人的德行與實踐【m 】北京：國家行政學(xué)院出版社1 9 9 8 年第3 3 頁 島力主公共倫理學(xué)【m 】高等教育出版社2 0 0 2 年 黨秀云論當代政府職業(yè)道德建設(shè)【j 1 中國行政管理1 9 9 6 年第3 期 土偉、車美玉、( 韓) 徐源錫中國韓國行政倫理與廉政建設(shè)研究【m 】國家行政管理學(xué)院出版社1 9 9 8 年第 7 3 頁 1 4 我國地方行政倫理失范原因的淺析 第二章行政倫理及失范概述 政價值觀的影響，并對國家和社會產(chǎn)生影響，有必要對它們進行倫理約束。從 這個意義出發(fā)，我們也可以分出行政體制倫理、行政行為倫理和公共政策倫理”國。 這里的主體已經(jīng)上升到了制度的層面。 本文所談的行政倫理專指在政府行政管理過程中，作為行政人員所應(yīng)遵循的倫 理道德要求。行政倫理的本質(zhì)在于追求行政過程中的倫理價值及行政人員的道德完 善，即行政的道德訴求。從這個表述中可以看出道德訴求自然包括制度倫理和個體 倫理兩個方面。制度倫理可以理解為“制度的倫理對制度的正當、合理與否的 倫理評價和制度中的倫理制度本身內(nèi)蘊著一定的倫理追求、道德原則和價值判 斷”回。個體倫理是指對行政人員行政行為與個人修養(yǎng)的道德規(guī)范的總和。個體倫 理包括規(guī)范倫理和心性倫理。規(guī)范倫理是指建立符合中國國情的行政道德規(guī)范體 系。具有他律性，約束性的特點。心性倫理是指行政道德意識的建構(gòu)及個人的修養(yǎng) 的完善。具有自律性，自覺性的特點。所以本文認為的行政倫理的內(nèi)涵主要包括兩 個方面：一是制度化倫理。即在行政管理過程中上升為制度或應(yīng)上升為制度的倫理 道德要求。另一方面是指行政人員在具體的行政管理過程中應(yīng)遵循的倫理道德，即 行政人員的倫理道德修養(yǎng)。 行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”，它在任何國家的任何時期都不同 程度地存在著。行政倫理失范本質(zhì)上屬于權(quán)力的異化現(xiàn)象。行政權(quán)力本來是一種公 共權(quán)力，它所涉及的對象是公共事務(wù)，它所追求的是一種公共利益，其運作過程也 成為公共管理過程。然而在權(quán)力運作過程中，行政人員置行政倫理規(guī)范和原則不顧， 導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生，公共權(quán)力被用來滿足私利，其實質(zhì)在于行政權(quán)力主 體違背權(quán)力的公共性，實現(xiàn)非公共利益。 ( 一) 行政倫理的基本特點 1 政治性與社會性的統(tǒng)一。政治性主要指，行政倫理在國家統(tǒng)治階段進行統(tǒng) 治時所表現(xiàn)出的工具性。這主要體現(xiàn)在：第一，行政倫理屬于政治哲學(xué)范疇，政治 哲學(xué)是關(guān)于政治( 包括組織部分的行政) 的指導(dǎo)理論。第二，行政倫理是統(tǒng)治階級 意識形態(tài)的重要組織部分。行政官員是統(tǒng)治階級的一部分，因此，一方面他們必然 反映統(tǒng)治階級和意志；另一方面。行政權(quán)力是公共權(quán)力( 國家權(quán)力) 的一部分，是統(tǒng) 羅德剛行政倫理的涵義主體和類別探討m 探索2 0 0 2 年第1 期 方軍制度倫理與制度創(chuàng)新棚中國